常务副市长在普洱市依法行政工作会议上的讲话
市政府召开全市依法行政工作会议，主要任务是：贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《…关于加强市县政府依法行政的决定》及全国依法行政电视电话会议精神，总结2009年以来我市依法行政工作，研究部署今后一段时期的任务，加快推进法治政府建设。刚才，思茅区、西盟县和市食品药品监督管理局、市劳动和社会保障局作了很好的交流发言，工作经验很值得大家学习借鉴；省政府法制办张副主任就推进依法行政工作和法治政府讲了许多好的意见建议，对我们的工作具有重要的指导作用，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、贯彻落实纲要和决定，依法行政工作取得明显成效
推进依法行政、建设法治政府是落实依法治国基本方略的重要举措。我市历来高度重视依法行政工作，始终把依法行政作为政府工作的基本准则和重要工作来抓。2009年以来全市各级各部门紧紧围绕法治政府建设目标，把推进依法行政工作摆在更加突出的位置，着力加强政府自身建设，在建章立制、规范行政行为、推进效能政府建设、推动政府工作提质进位等方面做了大量卓有成效的工作，全市依法行政工作取得了明显成效。
（一）依法行政意识明显增强，行政执法行为进一步规范。全市各级行政机关按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，认真清理执法依据、科学界定执法职责、依法公开执法流程、严格考评执法效果、全面落实执法责任，不断规范行政执法行为，使依法行政成为行政机关工作的基本准则。市、县（区）政府和其部门的规范性文件、行政执法、行政执法监督、行政复议，以及涉法事项均由法制部门认真审核把关。各县（区）相继建立了政府法律顾问制度，越来越注重运用法律手段管理经济和社会事务。各级各有关部门认真落实重大事项决策集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策跟踪与评估、决策失误责任追究等制度，有效地防止了决策的盲目性和随意性。
（二）加强对依法行政的领导，政府自身建设进一步完善。调整充实了市全面推进依法行政工作领导小组及其办公室，继续强化“一把手”负总责、分管领导直接抓、法制部门具体负责的组织体系建设。市政府与各县（区）、各部门签订了依法行政责任书，加强对全市依法行政工作的领导。通过深入开展“五五”普法活动，全市上下依法决策、依法处理问题的自觉性不断增强，村民、居民自治权和企业自主经营权得到充分行使。各级各部门按照《普洱市全面推进依法行政工作五年规划》和年度工作实施意见，以作风转变为前提，以制度建设为抓手，全面贯彻实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，使政府工作更加公开透明。成功开通了“96128”政务查询专线，截止今年7月底，全市受理查询电话5229个；发布重要事项公示1795项，重点工作通报3557项；组织开展重大决策听证97项191条；问责各级行政机关干部115人。
（三）依法行政工作制度更加完善，突发事件处置机制进一步健全。按照…和省政府的要求，建立完善了领导干部法律学习考试、民主科学决策、政府信息公开、行政执法责任、规范性文件备案、依法行政情况报告制度，为推进依法行政、加快法治政府建设奠定了坚实基础。各级各部门完善突发事件处置及信访系统运行、部门内部运转和责任主体问责制，探索社会稳定风险评估新机制，加大突发事件和矛盾纠纷排查调处力度。加强人民调解与司法调解、行政调解的衔接配合，大量矛盾纠纷在基层和初期得到了有效控制和妥善化解，维护了社会和谐稳定。
（四）规范性文件监管不断加强，制定程序进一步严格。全市各级行政机关严格按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》规定，从主体、内容、程序等方面落实规范性文件制定审核和备案审查制度。在制定规范性文件过程中，引入座谈协调会、网站公告、听证等民主机制，严格审查监督工作，确保规范性文件有件必备，有备必审，有错必纠，切实提高政府规范性文件的质量。2009年以来，对市政府拟出台的15件规范性文件进行了审核把关，对县（区）人民政府及市直部门报登记的28件规范性文件作了前置审查。
（五）改革步伐继续加快，行政审批制度改革取得新进展。40个市级部门、12个驻普单位取消和调整行政审批项目284项，其中：取消144项，调整140项，项目精减31.9％，审批时限压缩1／3以上，县（区）政府组织开展了行政审批项目清理工作。各级各部门不断完善规章制度，积极探索行政审批的新方式，市（区）政府设立了行政审批便民服务中心，大多数县建立了综合性行政服务中心，通过 “一个窗口对外，并联审批、集中审批”等方式，简化了审批程序，方便了人民群众，提高了行政效能。
（六）行政复议制度更加健全，行政复议能力进一步提高。全市各级行政复议工作机构加大法律法规宣传，建立健全行政复议工作制度，完善行政复议工作程序，充实行政复议工作人员，依法受理和审查行政复议案件，行政复议工作有了较大发展。2009年以来，各级行政复议机构共办理行政复议案件l63件，基本做到“案结事了、定纷止争”，切实保护了行政相对人的合法权益，行政复议在化解行政争议，纠正违法行为，促进社会和谐稳定等方面发挥了积极的作用。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的依法行政工作与建设法治政府的要求、与人民群众的愿望相比，还存在一定的差距。一是少数领导干部对依法行政工作重视不够，对依法行政作为政府活动的基本要求和基本原则不甚了解。二是工作进展不平衡，部分县（区）和部门工作推进缓慢，基础薄弱，制度建设滞后。三是部分行政机关执法责任不落实，执法人员依法行政的能力和水平有待提高。四是部分县（区）和部门重大决策不组织听证，决策不民主、不规范的现象依然存在。五是部分政府法制工作机构不健全，职能不明确。这些问题的存在，说明我市推进依法行政、建设法治政府还任重道远。
二、明确任务，突出重点，全面推进依法行政工作
当前，《纲要》确定的用十年左右时间基本建设法治政府的目标，已经进入中后期推进阶段。2008年…发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县政府依法行政提出了新的更高的要求。全市各级各部门要以学习实践科学发展观为契机，以建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府为载体，深入推进依法行政，正确履行职能职责，创造良好发展环境，为实现全市跨越发展、和谐发展、科学发展提供强有力的法制保障。
（一）认清发展形势，深化对依法行政重要性和紧迫性的认识。当前，我国经济转轨、社会转型、体制转换的关键时期，一些深层次的矛盾和问题将集中显现，人民群众的民主法制意识不断增强，依法维护自身合法权益的要求日益强烈。这些都对政府依法行政工作提出了新的要求。我们一定要从巩固党的执政基础、贯彻落实科学发展观、促进经济持续健康发展，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识推进市县政府依法行政的重要意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感。各级政府尤其是领导干部一定要把依法行政工作摆上重要议事日程，正确认识和处理推进依法行政与促进经济发展、维护社会稳定的关系，做到思想上高度重视，工作中狠抓落实，使依法行政真正成为规范政府行为，维护社会稳定，促进经济发展的重要基础和保证。
（二）强化学习培训，提升依法行政能力和水平。政府工作人员，特别是各级领导干部要带头学法用法守法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题，提升依法行政的水平。进一步建立健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度，切实保证学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。各级政府法制机构和人事部门要加强协调配合，认真组织开展领导干部任职前的法律知识测试和依法行政情况考察、考核。要加大公务员录用考试法律知识考查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，要进行专门的法律知识考试。其中，市政府法制机构主要负责县（区）政府及市直部门法制机构负责人和业务骨干的培训，县（区）政府法制机构负责乡（镇）政府及县（区）所属工作部门行政执法人员的培训，市直部门法制机构组织做好本系统行政执法人员的培训工作。
（三）完善决策机制，努力提高行政决策水平。正确决策是做好工作的前提。各级各部门要把行政决策纳入规范化、制度化、法制化的轨道，坚决做到“五不决策”，即：没有调查研究和听证不决策、没有专家咨询不决策、没有听取群众意见不决策、没有法制部门的合法性审查论证不决策、没有政府集体讨论不决策。一要完善重大行政决策听取意见和听证制度。进一步建立健全公众参与的规则和程序，提高公众参与度，增强决策透明度，使决策真正体现了解民情、反映民意、集中民智。二要建立重大行政决策的合法性审查制度。未经合法性审查或审查不合法的，不得做出决策。三要坚持重大行政决策集体决定制度。各级各部门重大行政决策要在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。四要建立重大行政决策实施情况后评估制度。对重大行政决策实施后，要采取抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时查错纠错。五要建立行政决策责任追究制度。对应当作出决策而不作出决策，或者超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决制止，并严肃追究责任。
（四）严格规范性文件监管制度，确保法制统一和政令畅通。加强制度建设，提高政府规范性文件质量，是推进政府依法行政的基础。严格规范性文件监管要注意以下环节。一要准确把握规范性文件制定审查以科学发展观为统领的总体思路。二要进一步完善公众参与规范性文件制定审查的工作机制。三要严格规范性文件制定权限。四要完善规范性文件备案制度，真正做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护法制统一。五要坚持规范性文件公开制度。六要建立规范性文件定期清理制度。7月初，市政府已对2010年规范性文件清理工作作了安排部署，各级各部门要按照全省全市的统一要求，及时安排专人抓紧抓好该项工作。
（五）强化监督检查，依法规范行政执法行为。坚持依法行政，严格执法是关键。各级各部门要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，进一步完善行政执法程序、执法体制、经费保障机制，逐步完善公开、公平、公正的行政执法评议考核机制和执法过错责任追究制，严格实行行政执法主体资格合法性审查制度，拓宽群众监督渠道，强化行政执法监督，全面规范行政执法行为，依法维护广大群众合法权益，提高群众对行政执法的满意度。
（六）严格教育培训和监督管理，建设高素质的行政执法队伍。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高行政执法水平的基本保证。行政执法与人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关乎政府形象。各级行政机关要按照从严治政的要求，把加强执法队伍建设作为一项基础性工作来抓。加强对行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的观念；加强行政执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力；实行执法人员资格管理制度，不合格的一律不得上岗执法。强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，坚决纠执法中以权谋私等各种不正之风。
（七）坚持以人为本，进一步加强行政复议工作。行政复议工作是行政机关自我纠错、化解社会矛盾、促进社会和谐的载体，是全面推进依法行政的重要内容。近几年，我市受理的行政复议案件逐年上升，涉案范围越来越广。这充分说明，随着法制宣传教育工作的深入，群众的法治理念和法律意识、维权意识不断提高。今后，我们要继续深入贯彻执行行政复议法及其实施条例，坚持“以人为本、复议为民”，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步畅通行政复议渠道，完善行政复议责令受理和处理、行政复议证据制度、简易程序制度、听证程序制度、和解制度、驳回制度，以及行政复议责任追究等工作制度，建立健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议运行机制，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。各级行政复议机构要努力提高解决行政争议的效率和水平，进一步创新行政复议工作方法，加强行政复议指导监督，提升行政复议人员素质，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定和强化层级监督、促进依法行政等方面的重要作用，推动行政复议工作健康有序发展。
（八）坚持标本兼治，切实加强行政机关作风建设。推进依法行政必须标本兼治，一方面，要针对行政机关办事拖拉、执法随意，甚至以权代法、以情代法等群众反映比较强烈的突出问题，采取针对性措施，及时加以解决；另一方面，要立足于纠建并举，关口前移，在解决看得见问题的同时，针对影响依法行政的深层次原因，在科学民主决策、创新行政管理方式、政务公开、强化行政执法监督等方面的制度建设上下功夫，推动依法行政长效机制的建立和完善。要进一步深化认识，继续采取有效措施全面贯彻落实推行法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度建设，重点要在重大决策听证和行政能力提升等方面取得新突破。
三、高度重视，加强领导，努力营造依法行政的良好氛围
依法行政是正确履行政府职能、全面贯彻落实科学发展观的需要，是适应经济发展方式转变、改革行政管理体制的需要。推进依法行政、建设法治政府，责任在政府，关键在领导。各级各部门要真正把依法行政作为政府运作的基本准则，把依法行政摆到更加突出的位置，贯穿于各项工作中，切实抓紧抓好。
第一，要加强对依法行政工作的领导。推进依法行政、建设法治政府是一项事关全局和长远发展的系统工程。各级各部门要把法治政府建设作为当前政府自身建设的头等大事来抓，切实加强依法行政工作的领导，正确处理好三个方面的关系。一要正确处理依法行政与坚持党的领导的关系。党的领导是核心，依法行政必须始终坚持党的领导。二要正确处理依法行政与接受监督的关系。政府是同级权力机关的执行机关，必须接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，各级行政机关要自觉接受上级行政机关的层级监督和审计、监察部门的专门监督。三要正确处理依法行政与…的关系。政府与人民是公仆与主人的关系，政府要始终把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
第二，要把依法行政工作责任落到实处。各级各部门行政一把手要当好依法行政第一责任人，既要带头依法行政，做到心中有法，又要加强对所属单位的指导监督，提高依法行政整体水平。要按照…和省政府的统一安排部署，制定落实《纲要》、《决定》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有安排。要强化目标责任管理，结合贯彻《纲要》、《决定》和《普洱市全面推进依法行政工作五年规划》，把依法行政工作的各项任务逐一分解，细化落实到相应工作部门，制定具体方案，精心组织实施。
第三，要形成依法行政工作合力。推进依法行政，建设法治政府，不仅是一项具体业务工作，而是涉及政府方方面面的全局性工作；不单是法制部门的事，而是政府所有部门职责内的大事；不仅是分管领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任，必须统筹安排，协力推动。要大力培养依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带头作用。要加强监督检查，及时掌握并解决工作中的新情况、新问题，确保依法行政工作有序推进。
第四，要抓好政府法制机构队伍建设。近年来，我市各级政府法制机构建设不断加强，但与政府法制机构担负的推进依法行政、规范性文件审查备案、行政审批制度改革、行政执法人员培训、行政执法监督、行政复议、行政应诉等工作任务相比，力量仍然薄弱。各级各部门要结合新一轮政府机构改革，切实加强法制机构队伍建设。要选拔一批政治强、业务精、作风硬的法律专门人才充实到市、县（区）政府法制机构。要注重法制干部的培养、教育和交流使用，把政府法制机构中政治素质好，业务能力强，法律水平高的干部充实到基层行政机关领导岗位，充分调动并发挥他们的积极性、主动性和创造性。各级各部门主要领导要主动听取法制机构的工作汇报，积极支持政府法制机构改善工作条件。政府法制机构及其工作人员要增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，积极适应新形势、新任务和新要求，强化服务意识、大局意识、责任意识，充分发挥在依法行政工作中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等的作用，力争成为各级领导的参谋助手和合格法律顾问，成为法治政府建设的中坚力量。
同志们，全面推进依法行政、建设法治政府任务艰巨，责任重大。我们必须进一步认清肩负的历史重任，坚定信心，鼓足干劲，坚定目标不动摇，抓好落实不松懈，以良好的精神状态，以扎实的工作作风，为全面推进依法行政，加快法治政府建设作出新的更大的贡献。
