政协宜都市委员会2012年工作总结
2012年是党的十八大胜利召开的喜庆之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是七届市政协工作的开局之年。一年来，在中共宜都市委的领导下，市政协常委会坚持以…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中共十七大、十七届六中全会和十八大精神，以学习引领方向，以履职助推发展，以团结促进和谐，以创新提升形象，紧密围绕市七届一次党代会提出的各项任务，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧抓住经济发展这一主线，充分发挥政协委员主体作用和政协组织整体作用，积极履行政协职能，各项工作取得了新的成绩，为促进我市经济建设和各项事业发展，作出了应有贡献。
一、夯实履职基础，把政协工作做强
一年来，常委会着力抓好自身建设，内强素质，外树形象，调动委员履行职能的积极性，为七届市政协开好局、起好步，奠定了坚实基础。
重视理论学习，提高委员素质。七届市政协新进委员有118名，占委员总数的62%，针对这一特点，结合政协工作实际，在理论学习上，常委会重点抓好三个方面工作。一是委员集中培训。围绕“如何撰写高质量提案，履行好政协委员职责”，“怎样当好一名政协委员”，邀请从事政协工作多年的“实践能手”口传身授，让委员对“政协是什么、政协干什么、政协怎么干”有了清晰认识，激发了委员们的使命感和责任感。培训后，委员们纷纷撰写体会文章，表达出“政协也是一线，政协更要有作为”的履职理念.二是加强理论学习。常委会把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，通过学习讲座、专题培训、座谈研讨等形式，深入学习中共十八大、省第十次党代会和市七届一次党代会精神，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。三是改进学习方式。7个专委会与20个联络组结成联系对子，专委会主任定期到联络组指导开展学习活动。各联络组围绕党委、政府中心工作和部门重点工作，紧密结合委员履职实践，制定了年度学习计划，实现了互动学习“有主题、有载体、有活动”，得到了委员们的积极响应，并取得了学习实效。
加强组织建设，优化工作网络。七届一次会议以来，常委会高度重视组织建设。一是加强领导班子建设。坚持以科学发展观统领政协工作，做到明确定位、发挥职能、关注大局、求真务实。在工作中，不断强化大局意识，坚持集体领导，经常交流思想，积极开展工作。同时，以身作则，为委员和机关干部做出榜样，既增进了感情，又推动了工作。二是加强专委会建设。市政协领导积极参与专委会工作，充分发挥专委会对联络组的指导作用，突出专委会工作的针对性和实效性。同时，搞好与对口部门的联系和沟通，及时掌握各部门的工作情况。在开展专题活动中，采取交叉互动形式，既突出专委会工作的专业性，又突出政协工作的广泛联系性，使各专委会能够互相学习、互相促进。三是加强联络组建设。2012年上半年，各乡镇联络组分别挂牌，有条件的还建立了委员活动室，定期开展活动；市直联络组发挥界别优势，积极组织专项活动，既加强了交流，也促进了工作。
转变工作作风，提高服务水平。市政协机关围绕基层组织建设年和创先争优工作的相关要求，以“突出效能意识，提高执行力”为目标，切实转变工作作风，提高服务水平。一是完善制度。建立健全了岗位责任、后勤接待、财务管理、车辆管理等制度，出台了《效能考核细则》、《治庸问责方案》，加强机关管理力度，提高机关办事效率。二是提高服务水平。不断强化政协机关干部的事业心、责任感和服务意识，进一步提高了政务服务、会务服务、事务服务的质量和水平。三是加强与基层联系。按照市委要求，认真开展“双联双促”工作，组织机关党员干部到联系点红花套村走访慰问党员群众，帮助基层解决了一些反映强烈的突出问题。同时,以“三万”活动为契机，进村入户，宣传政策，兴办实事，促进发展，为当地水利基础设施建设和村庄环境整治做了大量工作，深受群众欢迎。
二、围绕中心履职，把政协工作做实
一年来，常委会围绕中心，服务大局，组织政协委员切实履行职责，为促进全市经济社会健康持续发展作出贡献。
围绕“难”字选题，为促进持续发展建言立论。宜都奋力冲百强，既需要顶天立地的大项目，也离不开铺天盖地的中小企业。针对我市中小企业发展中面临的“用工难”、“融资担保难”等瓶颈问题，常委会分别组织了“关于我市中小企业融资担保问题”和“我市中小企业劳动用工情况”两次专题调研。委员们深入企业一线，详细了解了企业发展的有效需求与用工紧张以及金融供给不足间的矛盾和问题，就缓解用工矛盾，推进金融机构服务与区域经济发展的有效“对接”进行了探讨。针对中小企业用工难，提出了“落实政策，强化引导，推进公共就业建设；提升服务，完善功能，加强公共就业服务；调优结构，加快转型，激发企业发展活力”等3个方面12条建议。针对中小企业融资担保难问题，提出了“大力发展金融业，做强做好担保业，切实推进银保互利合作，加强信用环境建设”等4个方面8条建议。这些建议都引起了市委、市政府高度重视，及时出台了《宜都市银企沟通合作制度》，制定了“百企行”活动方案，每名市级领导联系2-3个企业，了解经营状况、提振业主信心、帮助企业发展解困。
围绕“活”字选题，为增强发展活力出谋划策。城市文化品牌建设和旅游业发展，是一个城市内涵和形象的有效载体，是增强城市活力、推动城市全面发展的重要途径和增长极。从一定程度上来讲，也是我市挺进百强的有力支撑。结合我市文化品牌建设存在的“三不”问题（开发深度不够、打造手段不多、宣传渠道不宽）和旅游业发展相对滞后的现状，常委会分别开展了“打造特色文化品牌，推动文化强市建设”和“旅游活市”专题研讨。关于打造特色文化品牌，提出了“坚持就地取材，实施重点突破，加强市场对接，强化文旅融合，着力用活人才”等5个方面的对策。关于旅游业发展，提出了“将陆渔一级路打造成旅游景观道路”和“完善红春民俗文化村功能”等两个方面的具体建议。市委书记庄光明同志对以上建议分别作出了批示，他指出，这些建议符合十七届六中全会和十八大精神，要求分管领导学习借鉴，主管部门认真研究，尽快拿出工作措施。市委、市政府也适时出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》。
围绕“民”字选题，为构建和谐社会倾心尽力。坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是政协履职的一大特色。2012年3月，在市政协七届二次常委会上，围绕“全市医药卫生体制改革”议题，常委会进行了专题协商，提出了“加大农村卫生室建设力度”、“建立医疗纠纷第三方调解机制”、“建立各医院重点专科、品牌专业”等一些具有前瞻性和可操作性的意见建议。4至8月，先后组织了3次专题调研，就建设健康幸福宜都提出了“创新思路明确重点，推进体育强市建设；加大投入力度，加强基础设施建设；创新体制机制，推进三化建设；加强舆论引导，营造良好氛围”的建议。 就推进社会化养老服务提出了“进一步加快公办养老服务机构改革步伐；鼓励和扶持社会力量参与养老服务事业；完善社区社会化养老体系；支持民办养老服务机构发展”的建议。就完善社会矛盾纠纷调处秩序提出了“坚持法治引导，营造矛盾纠纷解决的法治氛围；创新调处机制，完善矛盾纠纷调处工作格局；实行三调（人民调解、行政调解、司法调解）对接，发挥调处最大效率；推进法律服务，促进矛盾纠纷依法解决”的建议。这些建议不仅为市委、市政府科学决策、民主决策提供了依据，也促进了部门工作改进，惠及了人民群众。
抓住热点视察，为推动解决问题奔走呼吁。结合当前社会关注和我市发展中的热点问题，常委会组织部分常委和委员分别对全市校车安全管理工作、农村农网改造升级工作、省级高新技术园区建设、社会管理创新工作和民俗文化建设进行了视察。提出了“加大对学生乘车补贴力度，扩大覆盖面、及早出台校车购置及运营管理财政奖补办法”；“制定全市农网升级改造规划，加快实施农网升级改造项目，严把建设质量关”；“高标准定位宜都高新技术产业园区，高起点进行规划设计，确保宜都高新技术园区能充分发挥其产业功能”；“进一步解放思想，探索符合宜都实际的社会管理创新措施”和“大力抢救和传承宜都民俗文化”等建议，得到了市委、市政府和相关部门的采纳。各专委会分别就林业工作、民族宗教场所建设、残疾人就业、市法院“三大体系”建设、社保、扶贫和卫生等工作开展视察，提出改进工作的建议，得到相关单位的采纳。同时，市政协还就视察提出的改进措施和建议的落实情况开展跟踪问效。各联络组也积极发挥作用，如高坝洲镇联络组会同该镇社会事务办对“乡村道路清洁工程”进行了视察，提出了“实行公路养护及环境卫生负责制”、“解决管理经费、进行监管考核”等建议，引起了该镇党委的高度重视，积极采纳委员意见和建议，已按每公里1000元的标准落实了道路养护费，并按每村5000元/年的标准落实了垃圾清运费。
抓住重点服务，为推进项目建设贡献力量。市政协始终坚持在参与中服务经济社会发展的理念。一是协调十里铺工业园区项目建设。帮助业主解决项目发展中的规划选址、征地拆迁、证件办理等方面的协调，确保项目快落户，早投产。据统计，该园区共引进项目110个，完成固定资产投资61亿元，年入库税收2.5亿元。2012年，园区在建项目达到15个，协议总投资9.58亿元，截止目前已完成固定资产投资8.8亿元。二是协调枝城高新技术园区项目建设。目前，枝城高新技术园区总规划面积13平方公里，已完成一期征地1700亩。投资2.4亿元，完成土地平整1000亩，已有东孚机械、仝鑫、台商工业园3个过亿元项目签约落户，有力地推动了全市经济发展。三是参与市委政府重大项目的对上争取和协调工作。四是选派6名富有基层工作经验的老同志，参与项目协调。服务全市土地收储、雅斯国际等重点项目，帮助业主解决建设过程中的困难和问题。
三、不断探索创新，把政协工作做精
一年来，常委会始终把改进和创新政协工作作为关键环节，积极探索，进行了有效的尝试。
新提案办理工作创。一是建立市委、市政府领导阅批提案制。二是实行市委、市政府领导对重点提案领办制。三是推行提案办前、办中、办后三见面制。四是建立提案办理三方（政协组织、提案人、承办单位）协商制。在提案办理过程中，同步实施主席重点督办、常委会视察督办、专委会对口督办、提案委与政府办联合督办以及舆论引导督办等5个层次相结合的提案办理问效机制，加大提案督查力度，确保办理质量。据统计，市政协七届一次会议以来，共收到提案124件，立案122件，截止2012年9月，已经全部办复，见面率、办结率和满意率均达到100%，落实率达92.6%，实现了提案工作向质量型、精细型、和谐型、落实型的转变。同时，市政协与新闻中心在宜都电视台合办《政协提案追踪》专栏，选择26件提案进行跟踪报道，通过记者在现场采访当事人，了解社会反响，既推进了提案办理工作，又让群众充分了解了政府的工作，扩大了提案工作的社会影响。
创新委员管理机制。市政协在制发《政协委员履行职责情况考评细则（试行）》的基础上，将每年至少“参加一次调研活动、撰写一篇献策文章、提交一份较高质量提案、反映一条有价值社情民意”作为委员履职的基本要求，以“激活进出机制、实施动态管理”为目标，通过总结提炼、科学整合、细化完善，在全省率先出台了《政协委员管理办法》，就委员职责、学习培训、履职考核、请假制度、奖惩制度等作出了明确规定。同时，进一步完善委员考评体系。一方面实施委员任期承诺制度，与全体委员签订履职承诺书，从“遵守章程、强化学习、参加活动、撰写提案、反映民意、规范言行”等方面，对委员任期内履职活动提出具体要求，增强委员归属感，提升政协组织凝聚力。另一方面建立委员履职档案，将每名委员的履职点滴、参与政协活动、报送宣传信息等情况载入委员档案，数据及时收集、同步更新，为委员考评提供了重要依据。
创新政协群众工作。政协做好群众工作的最大着力点是关注民生、反映民意、维护民利。我们在工作中时刻把民生问题挂在心上，抓在手上，落实在行动上，体现了情为民所系、言为民所建、策为民所谋的履职要求。一是牢固树立“三个第一”的群众工作目标。即自觉坚持群众观点，把人民群众利益放在政协工作的第一位置；认真贯彻群众路线，把深入群众作为政协工作的第一路径；始终站稳群众立场，把群众高兴满意作为政协工作的第一标准。二是探索委员走近群众的新方法。我们按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求，以专委会和联络组为单位，组织开展委员进网格、进社区、进乡村、进企业、进农家、进学校活动，受到了群众普遍欢迎。三是紧紧把握做好新形势下政协群众工作的关键环节。在工作中，我们注重发挥优势，提高党委政府重视度；围绕中心，提高建言献策采用率；有的放矢，提高调研成果转化率，让群众诉求进入党委政府决策。2012年4月，关于治理清江污染的专报得到省政府高度重视，为环保部门争取清江水质监测专项资金400万元。注重以委员视察促进重大民生问题的解决；以督办提案促进热点难点问题的解决；以恳谈沟通促进交通安全管理和构建和谐医患关系等社会敏感问题的缓解，让群众诉求切实得到落实。注重群众诉求的反馈环节。特别是不能解决的问题，都及时向群众进行反馈，从政策和现实等层面做好解释，告知群众不能解决的原因，以及逐步解决的措施等等，让群众疑惑得到解除。
创新文史编辑工作。2012年，常委会创新文史资料征集思路，由学习和文史委会同市委组织部、市老干部局，征编宜都文史资料第二十二辑，进一步动员和组织老干部按照“三亲”(亲历、亲闻、亲见)要求，广泛收集整理上世纪50年代至70代年初我市经历的重要事件和重大活动，文史资料存史资政、团结育人、鉴往知来的重要作用得到进一步发挥。
四、积极营造氛围，把政协工作做活
一年来，常委会围绕政协谋事、干事、成事，积极发挥自身优势。努力营造良好氛围，推动政协工作创新发展。
营造领导重视的氛围。党委重视、政府支持、部门配合、政协主动，是我们履行职能、发挥作用的关键。工作中，市政协自觉接受市委领导，始终与市委保持思想上同心、目标上同向、行动上同步。注重在我市重大战略、关键问题上搞好协商，注重在市委、市政府的中心工作上搞好协助，注重在事关我市改革发展稳定的热点、难点问题上搞好协调。一年来，市委、市政府对政协工作给予了极大的关心和支持。政协组织的每次重要会议和活动，市委、市政府相关领导都亲自参与；对市政协提交的报告、建议都认真批阅；事关政协的重大事项，市委、市政府主要领导都亲自过问，及时征求政协意见，并从财力、物力上给予充分的保障，为政协工作的发展创造了良好的条件。
营造社会支持的氛围。积极开展丰富多彩的有益活动。是政协工作扩大影响、赢得社会各界广泛支持的重要环节。一年来，我们注重密切同民主党派和工商联、无党派人士的合作共事，充分发挥政协各参加单位的作用；我们通过组织经企、科技、教育、卫生、妇女、宗教等各界人士的联谊活动，增进了社会各界人士的友谊和团结；我们坚持走出去、请进来，先后组织委员赴东北、东南和西南地区考察学习，建立了纵横多向的协作交流网络。多次与兄弟县市政协相互交流，互通信息，既扩大了宜都的影响，也找到了存在的差距；我们积极开展情系民生社会公益活动，2012年，共有100多名委员参与义诊、捐赠和结对帮扶，展现了同人民群众息息相通、患难与共的精神风貌；我们注重加强政协宣传工作，综合运用多种传播形式，全方位、多角度宣传人民政协工作。值得一提的是，2012年11月19日和23日，《人民政协报》在二版头条，连续2次重头报道了宜都市政协发挥职能作用促进民生问题改善，在政协系统引起了强烈反响；我们坚持与时俱进，利用网络技术建立了宜都政协委员QQ工作群、设立了乡镇联络组社情民意信箱，开办了网上和实体相结合的委员工作室，探索利用互联网收集社情民意，关注网络舆情，倾听网民呼声，回应网民关切，疏导网民情绪，收到了良好的社会效果。
营造机关和谐的氛围。我们按照建设政协委员之家、各界人士之家和机关干部职工之家的要求，进一步加强和谐机关建设。我们提出“讲政治、会服务、守规矩”的工作要求，在政协机关开展“创先争优”活动，倾力打造和谐共事的活力团队。我们充分发挥支部的核心堡垒作用和工会的桥梁纽带作用，广泛开展各种积极向上、健康有益的活动，增强了机关的亲和力和凝聚力。
各位委员，各位同志，七届市政协之所以能够在开局之年取得一些成绩，首先是中共宜都市委正确领导的结果，是市人大、市政府、各有关部门和社会各界人士大力支持配合的结果，也是政协各参加单位和广大政协委员通力合作、共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心支持政协工作的各级领导和社会各界人士，向为政协事业辛勤工作，默默奉献的全体委员和政协工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，在全体委员的共同努力下，常委会的各项工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足。主要是民主监督的力度不够、调查研究的深度不够、参政议政的强度不够。在新一年里，市政协常委会将有针对性地采取措施，改进不足，提升工作。
