在2011年扶绥县半年工作会议的讲话
代县长 罗 彪
（2011年7月29日）
这次全县年中工作会议的主要任务是，深入学习贯彻2011年全区、全市年中工作会议精神，总结回顾全县上半年工作，研究部署下半年工作。下午，县委蓝大煌书记还要作…，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我先讲几点具体意见。
一、以全区、全市年中工作会议精神指导和推动下半年工作
7月11日至14日上午，自治区党委、政府召开了2011年全区年中工作会议。会议采取先现场后会场，流动参观考察和集中开会讨论相结合的方式进行，主题鲜明，内容丰富，形式新颖，特别是现场参观考察分两组进行，自南向北，从北到南，南北大跨越，形式新、效果佳、可借鉴。会议深入学习贯彻……在庆祝…成立90周年大会上的…，总结上半年工作，交流各地各部门推动发展的做法和经验，深入分析当前面临的形势，研究部署下半年工作，同时表彰奖励了有关先进单位。自治区党委郭声琨书记、马飚主席在会上作…，陈际瓦副书记主持会议。会议强调，各地各部门要深入学习、全面贯彻……“七一”…，转变作风、狠抓落实，全力以赴做好下半年工作，确保全面完成今年各项目标任务。会议认为，今年上半年全区经济社会保持良好发展态势，实现了“十二五”良好开局。表现在：经济增速高位运行，结构调整加速推进，质量效益显著提高，投资强度继续加大，改革开放拓展提升，民生持续较大改善，社会大局保持和谐稳定，创先争优活动深入开展，集中换届有序推进，各地各部门工作亮点纷呈。郭声琨书记在讲话中要求，各地各部门要着眼长远、着力当前，总结经验、把握规律，切实抓住和解决好我区经济社会发展中的重大问题，全面完成今年各项目标任务：一要牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，确保经济社会平稳较快发展。下半年要着力在“增投”、“扩量”、“稳速”、“提质”、“控价”、“保位”十二字上下工夫；二要坚定不移地走改革开放之路，不断为发展注入强大活力；三要着力保障和改善民生，增强人民群众的幸福感；四要大力加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定；五要增强党员干部队伍能力素质，提高领导水平和执政水平；六要加强党的先进性建设，为实现富民强桂新跨越提供根本保障。马飚主席重点部署了下半年要抓好的13项重点工作：一要抓投资，力争全社会固定资产投资增长30%；二要抓工业，力争全年规模以上工业增加值增长23%；三要抓城建，力争今年城镇化率提高2个百分点；四要抓交通水利，进一步改善加快发展的基础条件；五要抓农业，保证农业增产农民增收；六要抓服务业，力争第三产业增加值增长10.5%；七要抓保障性住房和农村危房改造，全面完成国家下达的建设任务；八要抓财政金融，为经济社会建设提供资金保障；九要抓节能减排，加快生态文明示范区建设；十要抓教育卫生，促进社会事业加快发展；十一要抓改善民生，让人民群众得到更多实惠；十二要抓开放合作，努力拓展发展空间;十三要抓物价，力争居民消费价格指数控制在5%左右。
7月25日至26日上午，2011年全市年中工作会议召开，会议深入学习贯彻……在庆祝…成立90周年大会上的…和全区年中工作会议精神，总结我市上半年工作，深入分析当前的形势和任务，研究部署下半年工作。市委书记、市人大常委会主任赵乐秦，市长黄克在会上分别作…。会议指出，今年以来，全市经济社会发展保持较快增长，实现了“十二五”的良好开局。表现在：经济发展提质增效，主要指标排名靠前；“四大建设”深入推进，阶段性成效不断显现；党建创新工作力度大、效果好，发展合力进一步形成；县域发展亮点频现，比学赶超氛围更加浓厚。呈现出固定资产投资、财政收入、糖业生产、锰业生产、进出口贸易、货款投资、农民收入和城镇居民收入、旅游文化事业贡献率、兴边富民行动效果、平安稳定效应、崇左知名度等11项工作继续高位增长的良好局面。会议要求，下半年全市经济社会发展目标任务要坚决按照“目标不变、任务不减、工作不松”的原则，围绕推进我市经济社会“八个重点”工作，做到“八个狠抓”：一要狠抓园区建设，做大经济总量；二要狠抓城市建设，提升城市品位；三要狠抓基础设施建设，夯实发展基础；四要狠抓民生工程建设，力促富民惠民；五要狠抓招商引资，借力助推发展；六要狠抓机制体制创新和开放合作，增强发展活力；七要狠抓社会管理创新，促进社会和谐稳定；八要狠抓党建保障，提高领导科学发展的水平。会议强调，当前要集中力量，突出抓好三项关键工作。一要大力加快在建项目和续建项目的建设，按计划完成投资量。二要大力做好甘蔗生产的田间管理，实现今年甘蔗生产每亩增加1吨产量的目标。三要大力抓好水利建设，推动水利建设掀起新高潮。7月25日下午，市委书记、市人大常委会主任赵乐秦参加了扶绥组讨论，在听取大家的发言后，赵书记强调，要采取强有力措施，狠抓园区建设，使企业发展和园区建设互动互促、共同发展，做大做强园区经济；进一步完善水利基础设施建设，认真搞好甘蔗滴水灌溉项目，提高甘蔗单产，做大蔗糖产业。
全区、全市年中工作会议，是指导推动我县当前和今后一个时期科学发展的重要会议。全县各乡镇、各部门、各单位一定要以学习贯彻……“七一”…为动力，深入学习、认真贯彻、全面落实全区、全市年中工作会议精神，按照上级党委、政府的部署和要求，结合实际做好各项工作，努力为加快扶绥发展、建设首府后花园、推动“富民强县”新跨越多作贡献。
二、上半年我县经济社会发展的主要成绩
今年以来，我县认真贯彻落实上级党委政府的工作部署，深入实施首府后花园发展战略，加快建设扶绥空港经济区和广西—中国东盟青年产业园，大力推进工业新型化、农业产业化、旅游特色化、城市现代化，注重和改善民生，加强和创新社会管理，全县经济社会在去年高位运行的态势下继续保持平稳较快发展。初步核算，上半年全县地区生产总值完成35.5亿元，同比增长9.1%；全社会固定资产投资完成26.53亿元，同比增长22.4%；财政收入完成5.8亿元，同比增长33.8%；社会消费品零售总额6.0亿元，同比增长17.3%；农民人均现金收入7834元，同比增长26.2%；城镇居民人均可支配收入9228元，同比增长10%。经过上半年的努力，我县在“十二五”开局之年实现了经济社会发展开门红，呈现了许多新亮点，主要表现在：
（一）园区建设红红火火。扶绥空港经济区发展规划通过专家评审，自治区政府将于近期审批确认。园区路网、供电、供排水等基础设施建设有效推进，征地拆迁和土地平整顺利开展。目前签约落户项目17个，总投资42亿元；开工项目9个，总投资26亿元。桂林理工大学南宁分校扶绥校区今年9月将竣工招生，年产20万套实木复合门的广西麦迪逊工贸公司项目预计8月竣工投产，总投资9亿元的浙商抱团六大项目今年6月集中开工建设。郭声琨、黄道伟、杨道喜、林念修等自治区领导亲临空港经济区视察指导并给予充分肯定和高度评价。落户中国—东盟青年产业园的铜冶炼项目通过国家环保部环评，完成征地2000多亩，今年9月将开工建设。
（二）工业经济稳步增长。在蔗糖业和建材水泥业等支柱产业的强劲拉动下，上半年全县规模以上工业总产值完成42亿元，同比增长32.9%，其中规模以上工业增加值实现17.6亿元，同比增长9.4%。蔗糖生产实现双增收，2010/2011年榨季入厂原料蔗494.24万吨，比上榨季增加 17万吨；产糖62.5万吨，比上榨季增加 0.3万吨。上半年制糖企业实现工业产值28亿元，同比增长26.1 %。以海螺水泥为龙头的水泥建材业上半年实现工业产值6.2亿元，同比增长30.5%。海螺水泥提供税收5995万元，同比增长15.9%。
（三）农业生产势头良好。上半年农林牧渔业总产值8.1亿元，同比增长13.1%。甘蔗种植面积121.9万亩，其中宿根蔗37.2万亩，新植蔗84.7万亩。中东镇淋油村2300亩土地整合规模种植甘蔗示范点成为全市甘蔗生产的新亮点。全县农作物间套种面积44.65万亩，其中甘蔗间套种西瓜 27.5万亩。在中东、巴盆、龙头等乡镇建设龟鳖、皇鸽、蛇类、鳄鱼特色养殖“万元增收”基地，在渠黎、东门等乡镇建设42个农作物高产高效“双高”示范基地。深入开展以南友高速公路扶绥段木棉大道、左江沿岸20公里样板绿化和百万农户种千万棵树为重点的“绿满八桂”主题活动，植树造林面积完成3.9万亩。集体林权制度改革林地确权率70.2%，登记发证率70.2%。县财政安排专项资金220万元实施农村产业发展小额免息贷款扶持。
（四）城镇化建设进程加快。成立了以县委、县政府主要领导为总指挥长的城市建设指挥部，制定了具体实施方案。推进城镇规划编制，县城总体规划修编已报自治区人民政府审批，村镇规划集中行动全面启动。扶绥国际风情旅游文化街暨中国民族休闲水街、秀湖公园等重点城镇项目加快推进，城东区松江街延长线工程、大江口至麻纺厂秀峰路改建工程等城区干道竣工使用，城区给水系统改造扩建工程、污水管网工程等市政基础设施抓紧建设。总投资8亿元的“工人新村”和东罗矿区棚户区改造工程等保障性住房项目，已完成各项前期工作并报国家发改委和住建部审批，今年8月将开工建设。
（五）基础设施建设成效突出。重点交通项目建设进展顺利，崇左至钦州高速公路（扶绥段）基本完成路基建设，南宁至扶绥二级公路岜盆支线累计完成投资1.76亿元，渠黎至江州区驮卢二级公路改造工程完成沥青路面铺设10公里。空港经济区至吴圩机场大道列入自治区重点扶持建设，项目各项前期工作抓紧推进。左江将军岭码头作业区今年5月与广西西江开发集团签约合作开发建设。农村公路建设力度加大，中东至维旧公路完成路基工程，昌平至旧庄等7个村的通村水泥路项目开工建设。农田水利建设获得全区第三批小型农田水利建设重点县和……财政高效节水灌溉试点县，三年内争取上级扶持资金1亿元以上。
（六）文化旅游产业加快发展。全面启动全县旅游总体规划修编，完成了左江旅游、上龙民俗旅游等景区的规划修编。总投资7亿元的扶绥龙谷湾旅游度假区项目签约落户，逐羊景区通过国家3A级验收。总投资1.7亿元的秀湖国际文化风景区项目征地拆迁加快推进。上半年全县游客总人数49.37万人次，同比增长15.4%，旅游总收入2.92亿元，同比增长12.57%。
（七）保障和改善民生取得新进展。扎实推进年初确定的11件为民办实事，民生投入和民生工程建设力度进一步加大。义务教育布局调整和农村学前教育三年行动计划全面启动，2011年高考成绩继续名列全市第一，职业教育攻坚通过评估验收。新型农村合作医疗进一步扩大，全县农民参合率达98.1%，超过全区平均水平。医药卫生体制改革取得新进展，乡镇卫生院实行国家基本药物零差率销售。上半年城镇新增就业4833人，农村劳动力转移就业新增6.6万人次，分别完成年度任务的161%和96%。县财政投入解决信访积案专项资金1800万元，化解了一批信访积案难案。县财政安排982.7万元提高财政供养人员医疗保险待遇，人均增加532元。不断深化平安创建活动，社会治安综合治理得到加强。安全生产扎实有效，没有发生群体性重大安全事故，社会大局保持安全稳定。
（八）开放合作深入推进。积极主动谋划与南宁市合作发展，与南宁一致达成《合作框架协议》文本，拟定于近期签署合作框架协议。与工商银行、农业银行等金融机构签订战略合作协议，为项目建设筹融资提供了重要平台。采取“走出去”方式宣传、推介扶绥，今年3月我县在沪、浙两地成功举办招商推介会，打响“山美水美，上风上水—广西扶绥”名片，广大客商竞相看好扶绥、投资扶绥。
三、当前我县经济社会发展存在的主要问题
对照先进找差距，正视现实找问题。我县当前还存在诸多困难和问题：一是发展速度不够快。从上半年全市指标排位来看，全县各项主要指标增速排位靠后。地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等三项指标增幅排第6位，全社会固定资产投资增幅排第7位，规模以上工业总产值增幅排第5位，农民人均现金收入和城镇居民人均可支配收入增幅排第4位。各县市区在复杂形势下克服困难竞相加快发展，我县不进则退、慢进也是退。二是项目推进不理想。带动性强的产业项目少，大多属基础设施项目，造成持续发展后劲不足。我们有许多实实在在的项目，但没有实实在在的实物投资量，没有令人满意的工程进展。一些项目因立项、选址、供地、环评、招标等前期工作滞后而未能按时开工；一些项目因管线迁移难、资金拨付慢等部门协调配合问题影响了建设进度。项目用地“瓶颈”凸显，土地供应速度落后于发展速度，供应数量落后于建设需要；土地报批困难，用地指标偏紧不足，极大地影响我县大开发大建设大发展局面的全面打开。三是品牌意识不够强。与其他兄弟市县相比，我们在城市建设上显得视野不够宽、思路不够广，没有大气魄，缺乏大手笔。相比桂林打造“世界旅游城”、柳州打造“中国汽车城”、来宾打造“桂中水城”、南宁打造“中国绿城”和“中国水城”的大动作、大举措，我们的城市品牌推动还不够。四是物价持续过快上涨。据国家统计局扶绥调查队调查，在食品类、居住类等价格上涨的拉动下，今年以来我县居民消费价格总体呈现持续上涨趋势，居民消费价格总指数（CPI）同比上涨8.0%，高于全区平均水平（6.9%）1.1个百分点，高于全国平均水平（5.4%）2.6个百分点，全年控价形势严峻，直接影响需求和消费，特别是影响了低收入家庭的基本生活，处理不好进而影响到社会稳定。
四、用足用活用好政策，把政策优势转化为发展优势
政策是机遇、是资源、也是生产力。这些年来，国家和自治区出台了一系列重要政策文件。我们要认识到，用足用活用好这些政策，把政策优势转化为发展优势，就是抓住了重大战略机遇。
从当前国家政策来看，主要有：
1．稳定消费价格总水平政策。…总理在今年的政府工作报告中指出：要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。去年底…下发《…关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发[2010]40号），提出了稳定物价16条措施（简称“国16条”），内容包括：大力发展农业生产、稳定农副产品供应、降低农副产品流通成本、保障化肥生产供应、做好煤电油气运协调工作、发放价格临时补贴、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制、继续落实规范收费的各项规定、积极稳妥推进价格改革、规范农产品经营和深加工秩序、加强农产品期货和电子交易市场监管、健全价格监管法规、加强价格监督检查和反价格垄断执法、完善价格信息发布制度、切实落实“米袋子”…负责制和“菜篮子”市长负责制、建立市场价格调控部际联席会议制度等。今年，国家在严格落实“国16条”的同时，实施稳健货币政策，综合运用多种货币政策工具，有效管理流动性；同时采取有力措施确保农产品有效供给，控制原材料价格过快上涨，财政政策从多方面支持增加有效供给、缓和通胀，增加农民种粮补贴、加大保障性住房财政支持等。
2．稳健和有保有压的货币政策。今年以来，国家将货币政策由适度宽松转为稳健，至今中国人民银行6次提高存款准备金率共计3个百分点，3次上调存贷款基准共计0.75个百分点，通过实施差别准备金动态调整、加息、严格存贷比监控等手段，加强信贷总量调控，监管部门从严监管，建立宏观审慎政策框架，银行贷款规模收紧，信贷规模明显下降。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，特别是对“三农”、中小企业的信贷支持。支持发挥直接融资的作用，满足多样化投融资需求。
3．清理规范地方政府融资平台政策。去年下半年，…印发实施《关于加强地方融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），主要从以下四个方面加强对地方政府融资平台公司的管理：（1）抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务。（2）对融资平台公司进行清理规范，对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理；对承担公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。（3）加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理，融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定。（4）坚决制止地方政府违规担保承诺行为，要求地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。随着国家加强对地方政府融资平台债务监管，融资平台贷款受到严格的政策限制，一些地方固定资产投资增长难度加大，一些地方财政部门筹资和偿债压力加大，同时使部分在建项目后续资金严重短缺。
4．征地拆迁新规定。今年以来，国家在征地拆迁方面出台了一系列新文件，主要有：《国有土地上房屋征收与补偿条例》（…令第590号），《…办公厅关于开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查的通知》（国办发明电[2011]18号），《国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急出通知》（国土资电发[2011]72号），…纪委办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发[2011]8号）等。上述文件明确规定：（1）今后房屋征收与补偿工作的主体是市、县人民政府，而不是原先依法取得拆迁许可证的单位；市、县人民政府确定的房屋征收部门负责组织实施本行行政区域的房屋征收与补偿工作；（2）无论是征收国有土地上单位、个人的房屋还是征收集体土地所涉及的征地拆迁，都要遵循先补偿安置后搬迁原则，取消行政强制拆迁；（3）市、县人民政府不得责成有关部门进行强制拆迁，禁止采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁；（4）被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提出行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制执行，执行依据是政府作出的补偿决定。
5．加强房地产市场宏观调控政策。今年1月，…就进一步做好房地产市场调控工作，出台了相关政策措施（简称“新国8条”）：（1）进一步落实地方政府责任，地方政府要切实承担起促进房地市场平稳健康发展的责任。（2）加大保障性安居工程建设力度，要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。调整完善相关税收征管。（3）强化差别化住房信贷政策，对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的１.１倍。（4）严格住房用地供应管理，要增加土地有效供应，落实保障性住房、棚户改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求。（5）大力推广以“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。（6）合理引导住房需求，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨动过快的城市，在一定的时期内，要从严制定和执行住房限购措施。（7）落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。未知如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标或没有完成保障性安居工程目标任务的省（区、市）人民政府，要向…作出报告，有关部门根据规定对相关负责人进行问责。（8）坚持和强化舆论引导。根据…的文件，各相关部门都制定了相关贯彻落实的政策措施。
6．加大节能减排力度政策。国家“十二五”规划《纲要》强调：“以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制”。2010年，财政部、国家税务总局联合印发《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，实行相应的税收减免政策。2010年3月，财政部印发的《关于进一步推进可再生能源建筑应用的通知》规定：（1）明确“十二五”可再生能源建筑应用推广目标，力争到2015年底新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米以上；（2）加快可再生能源建筑领域大规模应用，集中连片推广可再生能源建筑应用，到2015年重点区域内可再生能源消费量占建筑能耗的比例达到10%以上；（3）积极推进可再生能源建筑应用技术进步与产业发展；（4）以可再生能源建筑应用为抓手，促进绿色建筑发展，对达到绿色建筑评价标准的项目，……财政将加大补助力度；（5）切实加强实施与政策支持，地方财政部门要加大支持力度。2011年4月，财政部、工信部、能源局联合印发的《关于淘汰落后产能……财政奖励资金管理办法的通知》规定：“十二五”期间，……财政继续采取专项转移支付方式对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励；奖励资金适用行业包括电力、炼铁、炼钢、焦炭、电石、铁合金、电解铝、水泥等。环保部会同有关部门研究制定《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《“十二五”节能减排规划》，明确污染减排的目标要求、工作任务、重点工程、保障措施等。同时，电厂脱硝优惠政策、提高城市污水处理费和排污费、排污权有偿使用和排污权交易经济政策即将下发.
7．强农惠农的新政策。今年……继续大幅度增加“三农”投入，做到“三个重点、三个确保”，即：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。…、…《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）明确提出：（1）力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，水资源合理配置和高效利用体系，水资源保护和河湖健康保障体系，基本建成有利于树立科学发展的制度体系；（2）突出加强农田水利等薄弱环节建设，大兴农田水利建设、加快中小河流治理和小型水库除险加固、抓紧解决工程性缺水问题、提高防汛抗旱应急能力、继续推进农村饮水安全建设；（3）全面加快水利基础设施建设，继续实施大江大河治理，加强水资源配置工程建设，搞好水土保护和水生态保护，合理开发水能资源，强化水文气象和水利科技支撑；（4）建立水利投入稳定增长机制，加大公共财政对水利的投入，从土地出让收益中提取l0％用于农田水利建设，加强对水利建设的金融支持。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性；（5）因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施；（6）加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。进一步加强西南石漠化地区及山洪地质灾害易发区的水土流失防治；（7）合理开发水能资源，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设；（8）不断创新水利发展体制机制，……财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助，妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。健全基层水利服务体系，以乡镇或小流域为单位，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。…印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发[2011]8号）。当前，强农惠农政策包括：种粮直补和农资综合补贴政策，良种补贴政策，农机购置补贴政策，完善重要粮食品种最低收购价政策，产粮大县奖励政策，生猪大县奖励政策，大规模推进粮棉油糖高啼创建政策，建设高标准农田政策，强化耕地质量建设政策，大规模推进农作物病虫害专业化统防统治政策，完善鲜活农产品“绿色通道“政策，扶持”菜篮子“产品标准化生产政策，加强小型农田水利建设政策，扶贫开发政策，实施农村沼气建设政策，家电下乡补贴政策等。
8．鼓励支持产业结构优化升级和战略性新兴产业发展政策。今年1月，…印发《关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发[2011]4号），从财政、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场等方面给予支持。…《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出，要重点打造节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大战略性新兴产业。
9．鼓励支持现代服务业加快发展政策。2011年4月，国家发展改革委印发《产业结构调整指导目录（2011年本）》，更加注重对推动服务业发展的支持，新设了“现代物流业”、“金融服务业”、“科技服务业”等7个门类，服务业鼓励类条目增加到112条。
10．鼓励引导民间投资政策。2011年5月，…出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，提出进一步拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域，以及参与国有企业改革。2011年2月，财政部印发的《关于继续实施小型微利企业所得税优惠政策的通知》提出：自2011年1月1月至2011年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元） 的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。2011年5月，银监会印发的《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》指出，指导和支持商业银行改进中小型企业金融服务，促进民营经济发展。
11．鼓励支持改善民生政策。2011年1月…办公厅发布《关于进一步做好房地产市场调控有关问题的通知》明确提出，2011年全国建设保障性和棚户改造住房1000万套。2011年5月，住房和城乡建设部印发的《关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知》规定：……扩大农村危房改造试点实施范围是中西部地区全部县（市、区、旗），任务是支持完成265万农村贫困户危房改造；补助对象重点是居住在危房中农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，2011年……补助标准为每户平均6000元，在此基础上对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户再增加2000元补助；2011年……安排扩大农村危房改造试点补助资金166亿元；……补助资金根据试点地区农户数、危房数、地区财力差别、上年地方补助资金落实情况、试点工作绩效等因素进行分配。2011年6月，国家发改委发布的《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》规定：（1）地方政府投融资平台公司发行企业债券优先用于保障性住房建设；（2）支持符合条件的地方政府融资平台公司和其他企业，通过发展债券进行进行保障住房项目融资；（3）企业债券募集资金用于保障性住房建设的，优先办理核准手续；（4）强化中介服务，加强信息披露和募集资金用途监管，切实防范风险。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，要大幅度增加教育投入，2012年实现国家财政性教育经费支出上国内生产总值4%的目标2011年2月，…办公厅印发的《关于医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排的通知》规定：（1）加快推进基本医疗保障制度建设，提高基本医疗保障经办管理水平；（2）初步建立国家基本药物制度，扩大国家基本药物制度实施范围，实现基层全覆盖；全面推进基层医疗卫生机构综合改革，建立新的运行机制；（3）健全基层医疗卫生服务体系，继续加强基层医疗卫生机构建设；加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设；转变基层医疗卫生机构服务模式，提高服务质量；（4）促进基本公共卫生服务逐步均等化；（5）积极稳妥推进公立医院改革。2011年6月20日，…总理在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议上指出：在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。2011年6月，国家人社部公布《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》，对养老保险跨地区转移接续缴费、工伤保险赔偿、失业保险缴费时间计算等方面进行规范。
从当前自治区政策来看，主要有：
1．保障市场供应，维护物价稳定。2010年10月，《广西壮族自治区人民政府关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》中规定：自治区建立市场价格调控部门联席会议制度，加强对稳定消费价格总水平、保障群众基本生活工作的领导；强化各级人民政府落实“米袋子”、“菜蓝子”行政首长负责制的责任，切实把保供稳价作为一件大事、要事来抓。要求各部门要加强督查，确保市场正常供应，切实做好煤电油气运协调工作，完善价格监测和预警预报等监管、调控政策和制度，加大清费降价工作力度，降低农产品流通成本等各项措施。《广西壮族自治区人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》进一步落实“菜篮子”市长负责制，推进我区蔬菜生产健康发展，确保我区蔬菜市场供应和价格基本稳定，为国内蔬菜市场有效供应提供保障，提出7点措施：（1）切实强化“菜篮子”市长负责制。（2）大力扶持蔬菜生产发展，重点建设一批蔬菜生产基地,推进蔬菜标准化示范园区建设。（3）改造升级一批大型蔬菜批发市场。（4）继续实行“绿色通道”政策, 对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。（5）大力开展“农超对接”试点。（6）着力加强蔬菜信息体系建设。（7）切实抓好“菜篮子”产品生产供应, 加强生产和市场监测预警，及时发布信息，积极组织货源，做好区域调剂，及时动用储备，严厉打击囤积居奇、欺行霸市、串谋涨价等不法行为，维护正常市场秩序。
2．促进金融业发展，保障融资渠道。2011年2月，广西壮族自治区人民政府办公厅下发《关于印发贯彻落实加快发展金融业实施意见工作方案的通知》，强调：要围绕全区经济社会发展目标，以贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于加快发展金融业的实施意见》为契机，以做大做强金融产业、促进金融市场协调发展、深化金融改革创新、扩大金融开放合作、优化金融发展环境为重点，以强化金融监管服务、培养和造就金融人才队伍为保障，推动广西金融业科学发展、和谐发展、跨越发展，不断增强金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，为我区实现富民强桂跨越提供强有力的金融支撑。2011年2月，广西壮族自治区人民政府办公厅引发《2011年全区投资和项目建设实施方案的通知》，提出从银行信贷、争取……投资、推进企业上市、招商引资、民间投资等六个方面保障建设资金到位。
3．加强房地产调控。今年3月，自治区人民政府印发的《关于确保完成2011年保障性安居工程建设任务的通知》（桂政发〔2011〕15号）指出，全区不断建立健全住房保障制度，加大廉租住房和经济适用住房建设力度，稳步推进城市和国有工矿棚户区及林区、垦区危旧房改造，积极发展公共租赁住房和限价商品住房，多渠道解决城镇中低收入家庭住房困难问题：（1）加快以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设。（2）加大资金投入力度。（3）加大政策支持力度。（4）加强组织领导，全力推进保障性安居工程建设工作。要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，多渠道筹集保障性住房房源，扩大住房保障制度覆盖面，逐步将保障范围扩大到建制镇。进一步增加土地有效供应，认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%和今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前两年实际供应量的要求。大力推广“限房价、竞地价”和“限房价、限套型、竞地价、竞配建保障性住房面积和公共租赁住房面积”方式供应中低价位普通商品住房用地。严格落实约谈问责机制，对没有完成保障性安居工程目标任务的，以及对执行差别化住房信贷、税收政策不到位的，对相关负责人要进行问责。
4．保障项目建设。今年2月出台的《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2011年全区投资和项目建设实施方案的通知》对项目实施加强资金保障和决策管理：（1）建立前期工作经费保障机制。今年自治区本级财政继续安排1亿元用于项目前期工作经费，要求各市安排2000至5000万元、各县（区、市）安排不少于500万元作为前期工作经费。（2）完善重大项目部门联席会议制度。（3）加强项目管理。完善多部门联合督察机制，加强建设资金管理和使用的监督，严格执行专款专用制度，规范资金拨付。《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区发展和改革委员会自治区重大项目建设推进领导小组办公室关于2011年自治区层面重大项目前期工作推进目标和责任分工方案的通知》中明确指出列入《2011年自治区层面统筹推进重大项目建设实施方案》的新开工和前期工作项目。以促进项目尽快开工为目标，对未完成投资许可、规划选址（选线）、用地（用海）预审、用地（用海）审批、环境评价等5个主要环节的审批任务进行分解，明确各审批事项的完成时间节点要求，落实责任部门。对于未列入到《2011年自治区层面统筹推进重大项目建设实施方案》的初步设计、占用林地、水土保持、地灾评估、开工许可等审批环节，各级各部门也要加快审批审核，确保完成全年自治区重大项目建设目标任务。
5．推动产业结构优化升级。2010年12月，广西壮族自治区人民政府出台的《关于加快推进产业园区与城市新区互动发展的意见》推出4项措施加强互动发展：（1）认真制定、完善产业园区和城市新区发展规划，引导新区与产业园区有序开发。（2）加快基础设施建设步伐，完善公共服务设施配套。（3）加快城市新区、产业园区保障性住房建设。（4）提升城市新区品牌效应，培育特色产业园区。2011年3月，广西壮族自治区人民政府出台的《关于加快培育发展战略性新兴产业的意见》中明确提出加快培育生物医药产业、新材料、新能源、节能环保产业10大新兴产业等。2011年广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见重点扶持劳动密集型、节能环保型微型企业，大力发展现代物流、服务外包、电子商务、科技服务、民生性服务业、文化创意、农产品加工、特色种养业等微型企业。自治区、市、县财政设立微型企业扶持资金，对新创办微型企业给予资本金补助。补助比例控制在投资者实缴到位注册资本或出资数额（不包括财政补助数，下同）的30%以内。其中，对地级市城区内新创办微型企业的补助资金由自治区财政负担30%，市财政负担70%；对各县辖区内新创办微型企业的补助资金由自治区财政负担50%，县财政负担50%。补助资金由企业所在地财政统一拨付给企业，地方财政按负担比例年终清算。
6．全面提速现代服务业。《中共广西壮族自治区委员会、自治区人民政府关于进一步加快服务业发展的决定》明确了促进服务业聚集发展、努力扩大城乡居民消费、大力培育重点企业、着力打造服务业品牌、加快服务业改革创新、积极扩大对外开放等6项服务业发展的重点布局，提出了放宽市场准入、加大财政支持力度、实行税收优惠政策、优先保障服务业用地、加大金额支持力度等11项政策措施。
7．积极改善和保障民生。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2011年自治区人民政府为民办实事工程方案的通知》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2011年全区投资和项目建设实施方案的通知》等文件明确了2011年自治区为民办实事项目任务。计划投资300亿元以上，在医疗卫生、社会保障、安居工程、教育惠民、文化惠民、生态惠民、强农惠农补贴、强基惠民、农村安全饮水、水库移民新村上为民办好实事。
面对复杂严峻的形势，正确的、科学的、创造性地学好、用活、用足、用好政策比以往更为迫切，更为重要。要认真学习国家、自治区和市里出台的重要政策文件，熟悉有关政策的目的、内涵和导向，积极主动地争取上级支持，做到学懂、学通、学透、入脑、入心。要创新学习和贯彻落实政策文件的方法。高度重视解决以往学习政策文件不够、对政策内容不熟悉，执行力打折扣的问题，着力改变争取政策积极、热情比较高，落实政策办法不多，效果不够明显的状况，进一步营造和形成学习好、研究好、利用好各项政策的良好氛围，在把握政策上下功夫、吃透精神，把握内涵。要在政策细化上下功夫，充分发掘政策潜力，扩展政策容量，放大政策能量。要在政策衔接上下功夫，尽力用足、用够、用活、用好国家各项政策，最大限度地发挥政策效应，千方百计加快发展。
五、下半年工作目标任务和主要措施
（一）目标任务要求。下半年全县经济社会发展目标任务要坚决按照“目标不变、任务不减、工作不松”的原则，全县地区生产总值要完成57.5亿元以上，固定资产投资要完成48.5亿元以上，规模以上工业增加值要完成13亿元以上；财政收入要完成 5.58亿元以上，居民消费价格指数涨幅控制在5%左右。
（二）支撑条件分析。根据我县经济运行和投资增长特点及规律，保持下半年经济社会发展势头具有较好的支撑长期保持，经济增长大有潜力可挖。
1．全县地区生产总值目标分析。完成2011年全县地区生产总值增长13%的工作目标，第一产业、第二产业、第三产业增加值增长速度要分别达到10%、24%、12%。我县还是以传统农业生产为主，新型高效的农业产业很少，按最高增长10%计算，第一产业增加值可完成33.3亿元左右。第三产业从一季、二季的实际情况看，增长幅度都不到10%，按照12%计算，增加值可完成23.4亿元。剩下的36亿元增加值将由第二产业来承担，增长24%左右。规模以上工业，按现有企业的生产能力，开足马力生产，预计完成工业增加值25亿元；规模以下工业企业预计完成工业增加值2亿元，建筑业按全年完成全社会固定资产投资75亿元计算，实现增加值约4亿元，第二产业预计完成增加值31亿元。
2．固定资产投资目标分析。2011年全县固定资产投资目标任务为75亿元，上半年完成投资仅占计划任务的35.3%。但从续建和新开工项目来看，完成上述目标还是有可能的。下半年我县的续建项目和新开工项目将会形成52.83亿元的投资量，其中续建项目98项，计划完成投资28.8亿元，仅工交类项目下半年的存量就达到19.2亿元，城建项目存量为5亿元。计划新开工项目54项，计划完成投资24.03亿元，其中农业类投资2.25亿元、工业交通类投资6.88亿元、城建类投资9.8亿元、文化教育卫生旅游类投资5亿元。
3．规模以上工业增加值目标分析。2011年我县规模以上工业增加值目标为30亿元。上半年我县累计完成的工业增加值已超过17亿元。正常生产情况下，30亿元目标有望顺利完成。下半年，扶绥海螺公司月均生产水泥40万吨，熟料45万吨，每月贡献6000万元工业增加值，半年贡献工业增加值3.5亿元；扶南东亚精糖公司非榨季期间月均贡献工业增加值约1600万元，开榨后月均贡献工业增加值约1.4亿元，下半年贡献工业增加值3.4亿元，扶南东亚糖业公司开榨后下半年约贡献工业增加值1.8亿元；东门南华糖业公司开榨后下半年约贡献工业增加值2.2亿元。这四家支柱企业将有望实现全县下半年的工业增加值目标。
4．财政收入目标分析。今年上半年我县财政收入总体良好，要完成全年财政收入11.5亿元（增长13.5%）的工作目标任务，下半年尚需完成46585万元，月均7760万元，完成有把握：一是经济平稳增长为财政收入增加提供稳固的税源基础。下半年保障性住房、空港新城、交通及城建等固定投资项目的增加，我县蔗糖、水泥两大重点行业产品出厂价格保持平稳，将为主体税收提供税源有力的基础。二是政策性因素将有望拉动财政收入增加。非税收政策调整因素也将扩大非税收入的范围，自今年初起将按预算外资金管理的收入（不含教育费附加）纳入预算内管理，下半年可增加非税收入1100万元。
5．消费价格指数涨幅控制目标分析。2011年上半年我县居民消费价格指数（CPI）上涨8.0%，控价形势严峻。要实现全年居民消费价格指数涨幅控制在5%左右的调控目标，下半年新涨价影响必须控制在0.8个百分点以内，平均每个月环比要回落0.5个百分点。从全国和全区的物价走势来看，下半年物价上涨势头将现拐点，对我县实现CPI指数控制在5%以内还是大有利好的。只要坚决贯彻落实好国家、自治区有关调控物价政策，也能实现消费价格指数预期控制目标。
6。节能减排指标目标分析。2011年我县的节能任务是规模以上工业万元增加值比上年降低7.2%。累计至1－5月，我县规上企业万元增加值能耗2.54吨标准煤，6月万元增加值能耗2.65吨标准煤，比2010年工业增加值能耗3.779吨标准煤下降了29.8%，大大超过年度任务指标。按这个发展趋势可以完成市下达的工业万元增加值降低7.2%的目标任务。根据自治区和市下达的主要污染物总量减排指标，我县2011年氨氮减排任务为33.7吨，化学需氧量减排任务为1157.4吨。截止6月底，已实际完成氨氮减排量17吨，已上报完成化学需氧量578.7吨。县城污水管网、城南污水提升泵站和县生活垃圾综合利用项目处理设施尽快正式运行，全年节能减排目标任务完全可以完成。
（三）确保完成全年经济社会发展目标必须抓好的重点工作
1、抓项目投资，力争固定资产投资完成75亿元。一是必须创造条件新开工一批项目。下半年新开工的农业类项目要完成投资2.25亿元、工业交通类项目要完成投资6.88亿元、城建类项目要完成投资9.8亿元、文化教育卫生旅游类项目要完成投资5亿元。铜冶炼项目、丹纳斯顿铝材加工项目、东信房地产项目、未来城项目、万辰房地产项目、广西中医学院附属瑞康医院等大投资量项目要正式开工建设，成为固定资产投资增长的新支撑点。二是必须加速推进续建项目投资进度。下半年在建续建的工业交通类项目要完成投资19.2亿元，城建项目要完成投资5亿元。安格尔水泥助磨剂项目、闽钢结构项目、山圩剑麻果胶项目今年8月要竣工投产。对在建重大项目，要督促业主落实资金，强化施工管理，做到项目投资不减，施工不停，抢晴天、战雨天，确保每月工程形象进度要有新变化，投资量要有新增加。三是必须全面落实项目建设保障机制。加强对项目工作组织协调，增强推进项目建设的合力。各项目责任单位和责任领导要负起责任，集中时间、集中精力、集中资源要素，解难题、促开工、抓竣工。加大督查力度，定时组织督查组赴各项目现场检查项目进展情况，促进互相比较、互相推动。
2．抓园区建设，打造发展新一极。坚持工业向园区聚集，项目向园区集中，投资向园区汇聚，把园区建成企业发展的孵化器、工业发展的主引擎、城镇建设的新城区。举全县之力建设空港经济区，把空港经济区当“特区”，编制各项规划，科学布局产业项目，完善园区排污、给排水、供电、道路、通讯等基础设施建设，提高园区承载能力。重点推进园区 “三横五纵”一期路网建设，空港经济区至吴圩机场大道建设力争年内开工建设。积极争取用地指标，引导企业建设多层标准厂房，实现节约用地、集约用地。把好项目入口关，严格进行产业政策、投资强度、纳税贡献、环境保护、节能降耗等五项评估，确保项目高质量、园区高品位。加强对在谈项目的跟踪洽谈，万诺电子城、福建糖果城项目、广西医科大学口腔护理学院等项目年内争取签约落地。大力推进广西中国—东盟青年产业园建设，依托15万吨铜加工项目，充分发挥县城至产业园市政大道的拉动效应，加快配套建设综合服务中心、职工公寓以及公共交通、商业服务、医疗教育等生产生活服务设施，有效聚集和提升园区的人气、商气。巩固发展成功做法、人脉关系和良好势头，继续强化以商招商方式，从产业集聚、结构提升的角度择商选资、招大引强。
3．抓城镇化建设，提升城市品位。一是抓好城乡规划体系编制。突出“富规划、穷建设”，大手笔、高起点规划建设龙头—县城—岜盆—渠黎“产城结合、城乡一体”的示范带，同步推进工业化城镇化。健全乡镇规划体系，全面推进乡镇集镇总体规划修编和行政村50户以上自然村庄规划编制，实现城乡建设规划全覆盖。年内完成7个乡镇和85个村庄的规划编制工作。二是推进重点城镇项目建设。县火车站站区综合改造项目、投资大厦、秀湖公园力争10月进入实质性开工建设。岜晓路、长安街延长线工程、吉星路改建工程等旧城区主干道路年内实现开工建设。年内完成松江路、临江路、南密路、新华路等主要街道沥清路面以及人行道更新改造，完成投资1500万元。年内完成双拥路、青龙路、岜晓路、安置小区、松江街延长线路灯亮化工程。污水处理配套管网工程、县城区给水系统改造扩建工程等重点市政设施项目年内要全部竣工。青龙路、上龙街、新南街、贤仕路西段、玉田路、翠榕路、银坛街、金虎路等一批城南新区路网工程项目9月底前要全面开工建设。三是推进城乡风貌改造。深化和巩固新宁镇渠那村、大塘村，岜盆乡楞投村，渠黎镇碧髻村、渠新村、三哈村、渠芦新村，渠旧镇中原村岜傲屯、崇边村岜模屯、岜美新村10个村屯的城乡风貌改造成果。年内要完成好以上10个村屯的村庄道路硬化、绿化、给排水、排污、垃圾站等基础设施以及文体娱乐设施建设。实施南宁至扶绥二级公路周边村屯的风貌改造，塘岸村、敢岜屯新屯、旧屯等3个村屯的风貌改造力争年内竣工。年内完成南密路、扶中路、新宁路、同正街等县城区风貌改造。四是推进保障性住房建设。城区“工人新村”和东罗矿棚户区改造工程8月要开工建设，年内全面完成新建经济适用房772套、廉租房2688套的约束性任务。农村危房改造力争年内完成700户。
4．抓交通水利，夯实加快发展基础。交通基础设施建设方面：今年国和自治区计划安排崇左市二级公路和农村公路建设资金11亿元，其中农村公路建设2.7亿元，排在全区各地市前列。要抓住难得机遇，积极开展一批交通项目前期工作，争取列入上级扶持资金盘子。全力配合和支持崇钦高速、322国道二级公路扩建等一批重点交通基础设施，重点推进将军岭码头作业区项目建设前期工作。积极做好中东—扶绥、渠黎—扶绥二级公路建设前期工作，年内完成中东至旧县等10多条农村水泥路建设。水利基础设施建设方面：加快推进岜盆、汪庄、罗阳双侠河中小河流治理，年内完成投资1335万元。加快推进必计、三哈、那派等11处中小水库除险加固工程，年内完成投资3388万元。加快推进农村人饮安全工程建设，年内完成投资投资957万元，解决2.2万农村和农村学校人口饮水不安全困难问题。加快末级渠道连片和“五小”水利工程建设，解决“最后一公里”灌溉问题，完成渠道防渗50公里，新增恢复灌溉面积1.25万亩，改善灌溉面积9.5 万亩。加快推进河堤防建设，推进大江口整改工程和排涝站建设，年内完成投资1000万元以上。
5．抓农业生产，确保农民人均纯收入增长11%以上。一是提高甘蔗生产水平。牢固树立“三分种、七分管”理念，加强甘蔗田间管理，当前要迅速开展为期2个月的甘蔗田间管理活动，确保甘蔗长势良好，实现亩产增加1吨目标。当前正值甘蔗生长进入拔节伸长旺盛期，也是甘蔗产量构成的重要时期。但就目前情况看，农民群众大抓甘蔗田间管理的积极性还未充分调动，由于肥料价格大幅提高，影响蔗农投入，多数群众抢季节抓管理的意识不强；受年初持续低温光照严重不足影响，甘蔗生产存在苗弱、苗少，宿根蔗断垄缺株较多，甘蔗伸长拔节期往后推迟25天左右。同时目前全县甘蔗棉蚜虫、螟虫、甘蔗稍腐病发生危害趋势严重。因此，要全面完成全县甘蔗亩产增加1吨目标，当前必须迅速组织发动制糖企业、干部群众共同抓好甘蔗生产管理，重点抓好施肥培土、防旱防涝、防风防倒伏、病虫害防治等关键环节。以……未来10年内投资4万亿元建水利的大好机遇，大力推进甘蔗生产水利化，加快蔗区水利灌溉基础设施规划建设，在蓄水工程、防渗工程、引水渠工程和井灌工程上下功夫，从根本上解决全县甘蔗生产用水问题，改变甘蔗生产历来靠天、等天的被动局面。推进规模种植，以中东镇淋油村土地整合建设试点为示范带动，培育扶持甘蔗种植大户，实行连片统一种植、统一耕作、统一品种、统一管理、统一收获，为推进甘蔗生产全程机械化、水利化创造条件。二是抓好晚造粮食生产。今年由于去冬今春低温阴雨寡照天气的影响，生产季节推迟延后约30天，必须要尽早计划和部署晚稻播种、插种工作。力争年内全县粮食面积保持在26.3万亩以上，超级稻推广达5.8万亩，油料播种面积7万亩；粮食总产确保6.97万吨，力争达到7.15万吨。三是抓好秋冬季农业开发。抓好秋冬蔬菜生产，推广应用“三避”、“三免”、“三诱”、测土配方施肥、水肥一体化等先进实用技术，全面提高冬种栽培管理水平。力争今冬种植马铃薯2.5万亩以上，鲜薯3.75万吨以上；发展秋冬蔬菜15万亩以上，产值4.5亿元以上。四是抓好动物防疫、农产品质量安全和销售流通。抓好以免疫为主的综合防控措施的落实，以发展无公害农产品为切入点，加强农产品质量跟踪监测监管和农药使用安全。建立健全农产品市场预测预警机制，千方百计为农产品销售找路子，防止出现大宗农产品滞销滞售问题。
6．抓文化旅游，推动现代服务业加快发展。尽快完成我县旅游发展总体规划修编，抓紧做好广西龙谷湾旅游休闲度假区、中国“乐养城”旅游景区、 秀湖公园景区、九重山生态旅游景区的规划编制，做到规划一个成功建设一个。加快农家休闲山庄建设，建成一批集休闲、娱乐、度假于一体的游乐场所。继续完善楞投·桃花生态民俗旅游村、江西岸生态文明旅游村、碧髻生态文化旅游休闲度假村等3个村基础设施，打造成为全国农业旅游示范点。加快推进左江旅游区、九重山生态旅游景区、广西龙谷湾旅游休闲度假景区、中国“乐养城”景区、秀湖景区等重点旅游项目，努力创建国家4A级景区。扎实做好内贸流通工作，力争完成6253万元家电下乡产品销售和200万元家电以旧换新工作。继续推进“万村千乡市场工程”，全面完成建设农家店30个。进一步搞活农产品流通，支持开展各类农产品展销会、定货会等产销对接活动，拓宽销售渠道。
7. 抓“瓶颈”破解，增强经济发展保障力。一是强化用地保障。积极争取自治区的倾斜支持，千方百计增加用地指标；有效盘活存量土地，大力推行节约集约用地；实施 “增减挂钩”和先行用地等政策，有效缓解用地指标紧张局面。加强和改进空港经济区、青年产业园征地拆迁工作，做到把道理说明白，把政策讲清楚，把思想理顺畅，把工作做细致。二是强化资金保障。采取有效措施强化税收收入和非税收入的征管，努力确保财政收入应收尽收。严格依法征税，积极落实各项税收优惠政策，做到应免尽免。重点加强重大项目税收的清理，堵塞收入漏洞，规范税收退库程序，保障各项税款及时征收、足额入库。进一步建立健全项目资金使用机制，加快项目资金支出进度尽早发挥财政预算资金对经济增长的拉动作用。加强和推进政银企合作，促进信贷投放持续稳定增长，为项目建设和企业良性发展提供后续力。重点抓好空港经济区那密河整治和秀湖整治土地收储项目的融资，年内争取获得农发行2亿元以上的信贷资金。三是强化用电保障。受电煤价格上涨、火电企业经营形势严峻、汛期来水偏晚等因素的影响，全区电力供应形势日益紧张，电力供需矛盾进一步凸显，对企业开足马力生产带来较大影响。下半年要加强计划用电和节约用电，制定和完善错避峰预案、有序用电方案，千方百计保障居民用电和重点企业、重点工程、重点单位用电，最大限度降低限电、缺电对重点企业生产和重点项目建设的影响。
8．抓社会管理创新，促进社会更加和谐稳定。坚决完成年初确定的11件为民办实事工程，全面推进就业和再就业、社会保障、科技、教育、文化、卫生等社会各项事业，让群众分享实实在在的发展成果。就业方面，继续实施高校毕业生、农民工、困难人员就业援助三项计划，开展就业困难人员社保补贴工作，全面完成农村劳动力转移就业人数6.5万人，新增农村劳动力转移9000人，新增城镇就业人数2000人的目标任务。社会保障方面，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，妥善解决贫困群众、低收入阶层、特殊困难群体的基本生活问题。完善城乡最低生活保障制度，加大社会保险扩面征缴工作力度，尤其抓好改制单位、私营企业、灵活就业人员的扩面征缴工作，继续做好城镇居民医疗保险工作。教育方面，依法落实教育经费“三个增长”的规定，积极推进学校布局调整综合改革，加快渠黎、东门、东罗等乡镇中小学基础设施建设，龙华中学二期工程9月要竣工招生。文化方面，改善农村文化体育基础设施建设，建好楞投等4个村级公共文化服务中心建设项目，全面完成95个农家书屋建设项目。加强对网吧、出版物市场、娱乐市场管理，营造积极健康文化环境。人口计生方面，稳步推进诚信计生，加强出生人口性别比综合治理，做好普惠优先政策的制定和延伸，稳定低生育水平。社会稳定方面，畅通群众合理诉求渠道，解决好信访积案难案。严厉打击各种刑事犯罪活动，营造稳定和谐的发展环境。强化安全隐患整改落实，坚决杜绝重大安全生产事故发生。高度重视安全度汛，加强防御台风和山洪、地质灾害防治工作。控价方面，落实各项控价政策，抓好民生价格管理，降低物价总体水平，确保完成我县控价5%的目标。统计方面，加强和改进统计工作，分析研究统计工作新情况，完善统计工作机制，确保依法统计、应统尽统，推进统计促发展。
同志们，做好下半年经济工作任务艰巨、责任重大。我们要认真贯彻落实……“七一”…和全区、全市年中工作会议精神，按照“实干就是能力，落实才是水平”的要求，解放思想，坚定信心，全面完成全年各项工作标任务，为努力实现“十二五”规划良好开局做出新的更大的贡献。
