在全县年中工作会议上的讲话
（2012年7月27日）
这次会议的主要任务是，总结我县2012年上半年工作，深入分析我县当前面临的形势和存在的困难，研究部署全县下半年的工作。下面，我先就全县上半年工作情况和下半年的具体工作讲几点意见。等下蒋书记还要作…，希望大家深刻学习领会，并全面贯彻落实好。
一、上半年全县各项工作在艰难形势下取得了新成绩
上半年，全县主要经济指标呈现“三降”“四增”趋势。“三降”就是：地区生产总值9亿元，同比下降5%；完成财政收入1.06亿元，同比下降30.74%；规模以上工业总产值7.13亿元，下降25%。“四增”就是：全社会固定资产投资7.1亿元，同比增长5%；社会商品零售总额6.4亿元，同比增长17.5%；城镇居民人均可支配收入8828元，同比增长10%；农民人均现金收入3356元，同比增长4%。虽然受多种不利因素影响，地区生产总值、财政收入、规上工业总产值等指标增幅下滑，但经过全县上下团结拼搏，克难攻坚，全县在以下七个方面还是取得了新成绩。
（一）以环境倒逼机制推动产业转型升级工作取得新实效
年初，龙江河段发生镉超标事件后，我县按照市委、市政府的统一部署，以“壮士断臂”的决心，严格按照市委的“五到位”和“六一律”的要求，在全县范围内开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战。1-6月，全面完成25家涉重企业和9个行业的大排查、大整改工作，取缔无证无照选矿厂（点）、无名无主矿渣场（点）等21个，关闭取缔13家不合格涉重金属企业，目前涉重金属企业整改整合工作已接近尾声，其中金泰公司、北山公司已通过上级的整改验收，正在等待市政府恢复生产的批复。
（二）实施“五大工程”开局良好
1.筑牢了产业增量提质基础：一是有效实施林产加工“双十工程”发展规划。为做大做强我县的林业产业，县委、县政府坚定从今年4月份至明年底，培育和扶持10家林产加工企业上档进规，打造我县超10亿元林产加工业。为有效实施这一战略，县政府出台了一系列关于做大做强林产工业的扶持政策。目前，全县183家木材加工厂已有123家重组整合为6家总公司，还有近60家正在整合中。这6家公司加上园区原有的4家，共10家，相信通过全县的共同努力，培植10家各年产值在2000万元以上工业企业的目标定会实现。我们的目标是今年的林业总产值要实现6亿元，到明年底实现10亿元。二是以“十五个一”为载体全面推进“阳光惠农”工作，在全县各乡镇、村（社区）、屯全面推行“阳光惠农”工作，实现了强农惠农政策宣传农村全覆盖，提高确定受益对象的准确率。三是上半年工业投资项目共计39个，项目总投资17.59亿元。全县17家规上企业实现工业总产值6.15亿元，实现增加值1.82亿元。河池•环江工业园区完成工业总产值5.8亿元，工业增加值1.8亿元，实现税收4600万元，工业项目完成投资2亿元。四是全县新增桑园面积3500亩；优良蚕品种饲养量达21.8万张；完成粮食播种33.43万亩，完成任务的88%。煤炭产业、通运输业、文化旅游业保持发展的良好态势。
2.拓宽了民生保障提升渠道：九年义务教育目前巩固率为74%，全县共有204所义务教育学校3万多名学生享受营养改善补助；目前新农合参保人数达29万人，参合率为99.60%，超额完成自治区下达95%的指标任务。全县参保人数11.8万人，完成参保任务78.6%；发放养老金人数3.7万人，完成发放任务的100%。投入86万元帮助解决城乡低保对象和农村五保户缴纳新型农村合作医疗基金和城镇医疗保险金；全县新农保参保人数10万多人等等。
3.营造了城乡新貌新风环境：完成城西新区和城中村改造土地测量工作和前期调研工作。水厂二期已完成备用水源勘察，并确定开采水源点为思恩镇清潭村米洞屯；龙门公园龙门塔已开工建设；污水处理厂扩建工程可研报告已基本通过评审，目前正按规划设计单位的要求补充完善相关资料等等。
4.开启了新十年开发扶贫攻坚局面：按照巿委部署，目前我县正全力推进广西第一个实施开发扶贫“整乡推进”大安示范区建设工作。
5.出台了干部执行力提升工作机制。
（三）固定资产投资稳步增长。目前，全县完成全社会固定资产投资5.49亿元，同比增长4.87%。
（四）招商引资工作有新成效。据初步统计，目前县本级与外商签订投资合同项目12个，合同总投资8亿元。
（五）社会管理创新扎实推进。
（六）一批重大项目实施规划相继出台。如：制定出台了《环江毛南族自治县开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战方案》、《“五大工程”行动计划》、《河池市开发扶贫“整乡推进”大安示范区发展规划》、《环江毛南族自治县林产品加工“双十工程”发展规划》、《环江毛南族自治县核桃产业发展项目实施方案》等等。
（七）党的建设更富活力。一是充分发挥曾馥平同志的典型事迹模范作用，抓好广大党员干部的思想教育工作。二是以提升干部执行力为目标，全面开展“干部工作纪律整顿大督查”活动。三是从县直机关选派敢干善成、勇于担当的35名优秀年轻干部担任贫困村党组织第一书记，选派256名优秀干部到全县143个村担任社会主义新农村建设指导员。四是适时调整岗位，为干部队伍增添活力。2012年上半年，全县共调整领导干部120人。
二、正确研判影响我县经济社会发展的主要因素
上半年，影响我县经济社会发展的不利因素有可能会继续影响到下半年甚至更长时间，其中，影响最大、最明显的主要有以下几个方面。
（一）各种矛盾叠加，“两难”困境增多。经济发展与环境保护固有矛盾突显，投资拉动与房地产紧缩矛盾加剧，资源要素价格上涨和产品价格下降矛盾突出，加强税收征管与企业所处困境陷入两难等矛盾突出，对我县经济发展造成巨大的影响。
（二）工业企业生产低迷，全县经济发展短腿不断暴露，前景不容乐观。一是企业停产整顿短期内影响经济增长。以环境倒逼机制推动产业转型升级需要一段较长过程，有色金属产业大幅下降已成定局，经济增长难度加大。二是主要黑色金属企业受原材料价格上涨、主要产品销售价格下降等因素影响，生产极不正常。三是糖蔗产业面临萎缩，制糖企业原料减少、产量下降。四是全县上亿元产值的工业企业为数不多，大部分企业规模较小，对全县经济恢复发展起不到应有的作用。
（三）缺乏大项目支撑。投资增长难度加大，经济新一轮跨越发展的驱动力十分有限。
三、下半年，需要做好以下九个方面的工作
（一）控红线、严措施、优规划，扎实开展环境倒逼机制攻坚战。下半年主要是完善提升大排查、大整改的阶段性成果，我们要扎实开展攻坚战的各项工作，打牢产业转型升级基础，工作中要抓好三方面工作：一要抓好关闭企业的后续工作。二要全力实施好林业产业“双十工程”发展规划；三是抓好其他行业的工业生产。
（二）快开工、抢进度、谋储备，推进项目和投资建设快速增长。下半年，要进一步强化措施，努力完成市里年初下达给我县社会固定资产投资36亿元的目标任务，工作中，一要层层分解落实目标任务；二要超常规开竣工一批重大项目。
（三）打基础、保增产、稳增收，实现农业经济持续增长。 下半年，在农业方面要重点抓好晚稻、晚玉米、秋红薯等粮食作物种植，播种面积稳定在18.5万亩以上。重点建设糖料蔗、桑蚕等特色种植业和香猪、菜牛等特色养殖业生产基地，力争农民人均种植业增收比上年增长10%以上。
（四）增投入、建项目、扶产业，打牢开发扶贫攻坚基础。今年是我县实施开发扶贫攻坚开局之年，我们务必要把开发扶贫工作作为一项“重要任务和重大民生”来抓好、抓实、抓出成效。具体措施有三方面：一是积极争取项目资金投入。自治区《关于实施新一轮扶贫开发攻坚战的决定》及28个配套文件已明确，新一轮扶贫攻坚涉及项目资金1200亿元。这就要求各部门要主动把我县的开发贫攻坚工程所要实施的项目积极主动与自治区相关部门对接好，争取更多的项目资金投入。二是大力发展特色农业产业。首先糖蔗业，今年务必扩种糖蔗2万亩，更新3万亩以上，确保全县糖蔗总面积保持在18万亩以上，下个榨季糖蔗总产量要达65万吨以上，平均亩产达3.5吨以上。桑蚕业，全县桑园总面积要保持在15.9万亩以上，鲜茧产量1.6万吨以上，产值5.5亿元以上。林业要完成造林6万亩，商品木材生产38万立方米以上；大力发展林下经济，突出抓好2—3个林下种养基地建设。特色畜牧业，要发展生猪饲养 15.32万头，出栏 19.67万头；香猪出栏47.52万头；发展菜牛饲养5.17万头，出栏 2.56万头；发展山羊饲养2.87万只，出栏2.74万只。此外，我们要通过龙头企业带动，大力推广桑枝食用菌产业，全县桑枝食用菌培植要达3500亩，干菌产量2.8万吨，产值1.2亿元。三是狠抓农村扶贫产业建设。我们要立足资源优势和现有的基础，推动核桃、油葵等农业优势特色产业发展，力争今年完成核桃种植2万亩、油葵1万亩、油菜3.2万亩，逐步消除冬闲田现象。
（五）突重点、破难点、抓节点，加快新区新城新村新貌建设。下半年，我们要深入实施中心城市带动战略，带动全县加快新型城镇化发展，提高城乡规划建设管理水平，完成城乡规划编制，努力提高城镇化率。这就要求我们要做好两方面工作。在市政基础设施建设方面。我们要启动并完成一批城西新区的建设项目，完成一批旧城区和城中村改造项目。对计划投资的1500万元城西路网工程和计划投资2000万元实施城东城中村改造工程以及计划投资469万元进行县城区部分道路硬化、给排水管道、人行道维修改造和计划投资4005万元进行水厂二期1.5万吨处理工艺及管网改造要全力推进。在园林城市创建方面。要全力推进所投资3100万元的爱山森林公园项目建设工程以及禾仓公园、龙门公园的征地工作。努力实施县城区绿化美化工程，全面提升中心城区管理水平，力争“创园”验收一次过关。
（六）抓好文化旅游和物流服务业，积极培育县域经济新增长点。下半年，要努力完成社会消费品零售总额15.2亿元。着重做好牛角寨自治区级名胜景区创建工作，力争该景区列为广西34个名胜景区之一。大力宣传开发长美中洲河观光及中洲河漂流项目，提升华山生态功能，抓好木论国家级自然保护区黔桂古道保护，抓好陈双毛南、苗瑶民族新村建设。加快文化体育设施重大项目建设，加大非物质文化遗产保护力度，努力提升毛南族“肥套”、分龙节、花竹帽及壮族铜鼓等民族传统文化的活态保护质量。深化文化体制改革，加强文化市场监管。推进商品流通体系建设，培育骨干企业。继续深入实施“万村千乡市场”工程、“农改超”和“双百”市场工程以及家电下乡惠民工程，进一步拉动内需、扩大市场消费。
（七）抓保障、促改善、惠民生，大力发展社会事业。落实惠民政策，完善惠民举措，完成城镇居民可支配收入增长11%、农村居民人均现金收入增长12%的年度目标。要实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和新农合制度全覆盖，巩固和发展新农合制度，参合农民住院费用政策范围内报销比例要达70%以上，新农合基金使用率达85%以上；推进贫困地区义务教育寄宿学校标准化建设，实施农村义教学校营养改善计划，做好校园安全综合整治，加强校车安全管理，推进义务教育均衡发展、职业教育和普通高中教育协调发展。同时要努力完成上级下达的各种保障性住房建设仼务等等。
（八）转作风、抓落实、强保障，不断提高党的建设科学化水平。牢固树立党的宗旨意识和正确政绩观，加强和改进党对经济工作的领导，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。继续深入开展解放思想大讨论活动，加强干部队伍和基层组织建设，推动创先争优活动常态化开展。深入开展反腐倡廉建设，强化作风建设，发扬求真务实的优良作风，提高干部执行力，推动“五大工程”深入实施。
（九）加强社会管理创新，为经济社会平稳较快发展创造有利条件。围绕“大事不出、中事不出、小事少出”的总体目标，进一步排查环境风险和安全隐患，整改存在问题和薄弱环节，坚决防止和减少环境风险、安全生产事故。要健全食品安全监管体系，加大食品安全监管力度，提升食品安全保障能力。要高度重视和认真做好安全度汛工作，确保江河、水库、堤坝、尾矿库、城镇等防洪安全、平稳度汛，确保人民群众生命财产安全。要深入开展“和谐建设在基层”和“感恩教育”主题活动，继续开展“大接访、大排查、大调处、大防控”活动，加强和创新社会管理，完善信访工作网络，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染等矛盾和问题，有效预防和化解各类社会矛盾。加强预警预测预报和应急管理，有效预防和处置各类突发性事件。
同志们，做好下半年各项工作，形势十分严峻，任务十分繁重，责任十分重大。希望各乡（镇）、各级各部门要认真按照县委、县政府的决策部署，同心同德，齐心协力，顽强拼搏，全面完成全年各项工作目标任务，力求今年各项工作实现“上档进位”目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
