在全市年度工作调度会议上的讲话
市长 史长友
（2013年1月）
刚才各位副市级领导就分管工作发表了很好的意见，我表示支持和赞同。一会泉秀书记还要做总结讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见，就是去年怎么看，今年怎么干，当前怎么办。
一、去年怎么看
回顾2012年，全市各项工作在困难中前行，各种指标在稳定中增长，各类问题在发展中破解，可以说取得了“十二五”的开门红。主要经济指标高速增长。全口径财政收入23.3亿、本级财政收入15.1亿、全社会固投204亿元，三个指标均列长春外县（市）区之首，特别是一般预算全口径和本级财政收入两个标志性指标，分列全省第三位和第四位，比2011年前进了一位，这着实让人感到振奋和鼓舞。“三城”建设取得重大进展。城市总规获得批复，空港开发区获准成立，空港新城……大街等一批重大基础设施项目开工建设，新城框架基本拉开；卡伦新城实现了产城融合的良好开局；九台老城发生了前所未有的变化，成绩可喜可贺，可圈可点。工业经济逆势上行。全市投资3000万元以上的新建、续建项目126个，37个亿元以上项目成功签约，30个项目建成投产。工业投资达到150亿元，工业增加值达到181亿元，规上工业总产值达到350亿元，这三个指标均列长春外县市之首，实在是难能可贵。农业综合能力得到加强。粮食产能达到25亿斤阶段性水平，实现产量27.6亿斤。结构调整成效显著，经济作物种植面积达到62.7万亩，粮食耕种收综合机械化水平达到77.6%，建成健康牧业小区360个，农民合作经济组织发展到1478家，农民收入达到9730元，三农工作取得了长足进步。镇域经济实现较大突破。2012年，各乡镇共落实5大类57个项目，实现固投52亿元，特别是其塔木、土们岭、上河湾等乡镇开工建设了一批大项目，扭转了多年来镇域经济西强东弱的局面，形成了百花齐放的镇域发展格局，这实在是令人欣慰。社会事业长足发展。2012年，我们投资超过8亿元，实施了百项民生行动计划，特别是开展了奋战150天城乡环境综合整治和农村生态环境三项保护行动，极大改善了人居环境，提高了群众幸福指数，赢得了百姓的交口称赞。这些成绩的取得，既体现了市委的正确领导，人大和政协的帮助支持，也凝聚着全市各级党员干部的辛勤汗水和聪明智慧，在此，我代表市委、市政府真诚地谢谢大家。
在看到成绩的同时，也必须勇敢承认工作中的问题和不足。一是经济发展质量不优。总量小、结构差、效能低、后劲不足，仍是我们的现状。去年，339亿的GDP，在长春外四县市仅大于农安。我们的三次产业比重为10.3：53.4：36.3，而南方发达地区的一产基本在5%以下，二产基本在30%—40%之间，三产都在50%以上。作为最大的主导产业能源产业，税收仅占26.1%，其他产业税收占比均是个位数，财政贡献率之低，让人难以想象。二是龙头企业体量不大。全市规上企业205户，在长春地区遥遥领先，但像华能九台电厂、龙嘉煤田这样的大企业却没有几个，沾上央企边的也仅有华能电厂、长拖集团、中机北方等3家企业。2012年，全市纳税额在1000万元以上的纳税大户24家，仅占规上企业总数的11.7%。龙头企业少，是做大经济总量、增强财政综合实力的主要障碍。三是现代服务业发展滞后。我市的三产仍处在初级阶段，是弱项，是短板。我们拥有龙嘉机场，但临空产业几乎为零；我们拥有东北地区首家农村商业银行，但金融业发展仍很单一；我们拥有独特的交通优势，但信息、物流、文化等现代服务业远远落后于发达地区。四是制约瓶颈愈加显现。今年国家将实行最严厉的土地政策，严控供地，提高征地成本，因此，保证项目建设用地需求将会越来越困难。去年我们在城市建设等方面投入了巨额资金，资金缺口巨大，今年预计财政支出将达到45亿元以上，而……和省的转移支付仅能达到26亿元，本级财政需筹措近20亿元，压力可想而知。五是社会矛盾集聚凸显。营城煤矿及企业改制的历史遗留问题，征地拆迁、民事民生所引起的新生矛盾，都引发了群众到各级部门上访，而且情绪越来越激烈，规模越来越庞大，方式手段越来越极端，后果也越来越难以预测。我们在政府工作报告中提出，今年力争实现历史遗留问题清零，这个力度很大，难度更大，但也确实到了非解决不可的程度。六是居民增收的长效机制尚未形成。2010年，我市城乡居民收入分别为9400元和7520元，到2020年翻一番应该达到近2万元和1.5万元，实现目标难度极大。就农民收入而言，主要还是靠种粮性收入，非农收入少，增收渠道窄，抗灾能力弱，靠天吃饭没有改变。七是开拓创新意识不强。因循守旧、囿于传统、怕担风险是我们多数干部的常态思维。发达地区之所以发展得快，很大程度上就是他们敢想、敢试、敢干、敢当，他们先行先试的很多做法成为后来国家出台的政策，就是因为他们会打擦边球、敢走钢丝绳、愿当出头鸟。而我们却是欲行无胆、欲做无能。八是干部综合素质难担重任。很多工作成效不好，最根本的是干部能力不强。泉秀书记到任后，唯才是举，选贤任能，干部选拔力度不可谓不大。可是挑来捡去，能干事的就那么几个，可重用的不多，能领军的更少，拆东补西，捉襟见肘。
二、今年怎么干
从国内形势看：13年注定是不平凡的一年，十八大已经吹响了建成小康社会的号角，目标宏伟，任务艰巨。为实现建成小康社会的目标，国家将加快转变经济发展方式，在推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展上，在扩大内需、促进出口、增加投资上，在推动战略性新兴产业、先进制造业、低炭循环经济上，在推进城乡一体化、支持县域经济发展上，在加快图门江战略合作、振兴东北老工业基地等方面，都将出台新的政策。与此同时，省里将加快推进长吉一体化战略，推动中部生态城市群崛起；长春市将加快推进长东北战略，推动战略性产业向东部转移。从国家宏观政策取向、省和长春市重大战略发展方向来看，作为长吉一体化重要节点城市和核心区域的九台，将面临更大的发展机遇，承接更多的优惠政策，拥有巨大的发展空间。
从我市自身来看：经过近年来的发展，一批引领九台长远发展的重大项目相继投产达效，产业规模不断壮大，集聚效应初步显现。九台经开区进入能量释放期，工业集中区正在进行产业转型，空港经济开发区潜力巨大，经九合作区也将实质性启动，各乡镇产业发展和小城镇开发竟相呼应，如火如荼，九台已进入大开发、大建设、大投资、高回报阶段。随着空港新城和卡伦新城的开发建设，新的主导产业和经济增长点正在形成，我们的产业优势和区位优势正逐步转化为发展优势和竞争优势，跨越赶超的势头空前强劲。
基于以上分析，我们既面临着前所未有的挑战，也拥有着千载难逢的机遇。在挑战和机遇面前，我们唯有变压力为动力、化挑战为机遇，才能在激烈的竞争中赢得主动，才能在未来的发展上抢占先机。因此，全市上下，务必以坚定的信心、必胜的决心、不达目标誓不罢休的恒心，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、优胜劣汰的危机感，来谋划2013年主要工作。
（一）工业立市，突出实体经济的主导地位
一要做好招商引资这篇文章。要牢固树立发展靠项目、项目靠投资、投资靠招商的理念。今年的招商引资一定要坚持三项原则。一是坚持宁缺勿滥的“窄化战略”原则。提高门槛，严格准入，质量为先。这里再次强调，经开区投资强度不能低于3000万元、单体项目投资额不低于1亿元；空港开发区投资强度不能低于5000万元、单体项目投资额不低于5亿元。二是突出战略性新兴产业的原则。要有目的、有计划、有选择的开展招商活动，着力引进知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的现代服务业、先进装备制造业、精优食品加工、总部经济等战略投资者，培育新的支柱产业。三是引进培育航母级企业的原则。要在央企、国内外500强企业上动心思，在名牌、功勋企业上下功夫，把招商引资的重点放在龙头型、旗舰型项目上。榆树有帝斯曼、正大，德惠有泉林纸业，农安有新大炼油，这方面我们有差距，因此，要努力招引一批投资规模大、带动力强、辐射面广的大项目、好项目。全年招商引资签约额要达到400亿元以上，完成内资63亿元、外资9340万美元，力争引进投资超过5亿元的企业20家以上，超过10亿元的战略投资者5家以上。
二要强化项目建设这个关键。一是加大力度促成签约。前段时间我们接触了很多企业，空港开发区有260多个，卡伦开发区320多个，两区要利用年终岁首启动新一轮的商洽工作，派专人盯紧筑牢，力争鑫海管业、广东仕诚、新华联等项目及早落位。二是一流服务提早开工。各涉企单位，要以主人翁的责任感，一流、优质、高效的服务理念，做好环评、立项、用地报批等相关工作，为项目开工做好准备。全市3000万元以上的新建续建项目要达到150个，完成工业投资225亿元。明年4月份还要在经开区举行项目集中开工仪式，确保伊利冷饮、杰森石膏板等20个亿元以上项目集中开工，请宋超同志做好调度工作。三是强化措施达产达效。要派专人深入已开工建设的企业，及时解决建设中的困难和问题，实现长春东北金属交易中心投入运营，众翔机械、新华通制药设备等项目投产，宇光能源二水平技改项目完成地面建设。请宋超、海山、树国同志逐一调度。
三要突出实体经济这一根本。实体经济是根基，持久、恒远、靠得住。要务实业，以业生钱；轻虚拟，以钱换钱。从我市实际出发，首先要加大引智、引技力度，改造提升传统机械制造和建材业。其次要依据产业规划，培育引进实体企业，壮大产业园区。再就是利用城区特别是开发区退二进三的机会，承接产业转移，壮大产业集群，这方面经九合作区要有所作为。
（二）把握机遇，发挥重要节点城市作用
长吉区域是长吉图开发开放先导区的前沿，长吉一体化战略是长吉图发展战略的支撑，我市西接长春，东连吉林，是长吉轴带上的重要节点城市，具有影响全局、左右形势、举足轻重的作用和地位，可以说没有以九台………的城市群、工业走廊和现代服务业的发展，长吉一体化就是一句空话，机不可失，时不我待。所以，我们要紧紧抓住省里实施长吉一体化的历史机遇。一是采取各种办法，积极搜集十八后省发改委、长吉图办、省经合局、省信息产业厅、省金融办、省财经办等各部门，在长吉图战略上的总体思路、具体内容、工作重点和操作方式。做到抢前一步，提早半拍，先入为主，高人一招。二是积极争取吉林省综合改革试验区和综合试点镇试点，争取更多先行先试机会。三是围绕国家和省投资建设重点，在城镇化、资源枯竭城市、生态环境、基础设施、高端服务业和重大产业等方面进行项目谋划和包装，争取更多的项目进入上级大盘子。
（三）“三城”并进，全力促进产城融合发展
近两年实践证明，“三城”建设既是长吉一体化的战略需要，更是九台实现跨越赶超的现实选择，缺一不可。只是在推进过程中，建设内容要有所侧重，建设方式要有所不同，建设标准要有所区别，主次排开，轻重缓急，有保有压。
空港新城：去年在规划调整、重大项目开工等方面实现了良好开局，在此基础上，要做好以下五件事：一要有序推进规划的完善调整工作。目前，已编制各类规划设计28项，其中综合类3项，专项类7项，单体规划18项。一是11项已完成规划方案设计的项目，要抓紧进行施工图设计，未完成规划的要抓紧专家评审等工作。二是不能降低标准，要坚持高标准、大手笔，不留遗憾。三是高度重视规划的衔接，无论是总规还是详规，无论是综合还是单体，要充分考虑、深入论证规划的整体性、一致性、相关性，绝不能互不相融，甚至相互排斥。二要加快征地拆迁进度。去年空港完成征地936公顷，今年拟征地1200公顷，需征地的项目大体是28个，需土地指标600公顷，其中13个已基本完成征地，其他15个包括新华联、科技创新服务中心等要加快测量、入户商谈、签协议等工作，春节后立即开始拆迁。三要抓好工程建设。目前空港有36个项目，其中在建的7个，准备建设的29个。一是路网工程。今年新城……大街要竣工，站北路实现通车，滨湖景观大道力争完成东段建设，长吉高速在石头口门服务区以西3公里再建一个出口，新城客运站主体完工。二是景观工程。龙灵湖完成主景区基础建设，拦河闸实现闭闸蓄水，赵家河景观完成整体施工，景观效果初步显现。三是万户新居工程。完成一期工程50万平方米建设任务，剩余的43万平方米完成建筑主体施工，力争部分居民搬迁入驻。四是基础设施配套工程。污水厂、净水厂要投入使用，热源厂、燃气站建设同步推进，长吉燃气管线贯穿空港新城规划区部分完成改线，通信光缆铺设工程竣工投入使用。四要高度重视工程质量。百年大计，质量第一，空港开发区要健全工程招投标制度、监理制度、验收制度，要明确责任主体和责任人，要把空港所有工程建设成放心工程、金牌工程和廉洁工程。五要建城和兴业并重。空港开发区的两个经济带和五大功能区要搞好基础建设和产业招商，尽快形成产业集群。机场快速路经济带和长吉北线经济带，要重点发展航空、电子、生物制药等高端制造业，今年要启动空港新城以北、饮马河以西的工业经济区建设，力争引进3-5户投资规模大、带动能力强、科技含量高的旗舰型制造业龙头企业。行政文教区要做好科技创新服务中心、农村金融产品产权交易中心开工准备，力争省开放大学、省自考命题中心、长春大学等9个项目签约。机场经济区要抓好空港物流、会展中心、户外运动产品交易中心3个项目接洽工作，密切跟踪河南众品、北京假期航空等9个项目。休闲旅游度假区要在加快庙香山休闲旅游度假区建设的同时，打造龙灵湖景观，谋划好仙名山森林公园、温泉康体养生主题休闲会馆项目。文化创意产业园区要力争启动东北亚创意产业交易中心项目一期工程，加快圣佛寺项目规划设计，推进国际文化养老度假区招商。商服商住区要力争启动新华联奥特莱斯、绿洲总部建设项目，密切跟踪长春植立、中日联谊医院的分院等9个建设项目。
卡伦新城：要按照产城融合、区镇合一的原则，统筹推进各项工作，重点抓好四件事：一是抓区镇合一。区镇合一是整合资源，破解要素制约的现实需要；是做大平台，实现跨越发展的必然选择；是强化服务，提高行政能力的内在要求。要做好人员调配工作，实行“一套人马两块牌子”，原有科室全部重新洗牌，建立“精简、统一、高效”的行政体制；要统筹谋划区域经济发展，统一规划、统一招商、统一建设、统一管理，形成区镇一盘棋的局面。二是抓社会稳定。区镇合一是一项改革，改革就要触及一部分人的利益，引发新的问题和矛盾，加之征地拆迁的问题、新村建设的问题，都可能引发群众上访，因此，要把各种因素考虑周全，制定应对措施，拿出应急预案，及时妥善解决问题，确保社会稳定。三是抓项目建设。开发区南北两个工业区是我市工业经济发展的基地，我们大部分的工业企业都在这里，全市2/3的工业产值也来自这里。今年，工业北区要力争引进10个2亿元以上企业，启动1平方公里医药产业园建设，推进伊利冷饮、金维小微创业园、杰森石膏板、万德药业等项目建设速度，力争有30个以上项目建成投产。四是抓新城建设。要抓紧确定3.4公里机场大道辅路的建设模式，超前做好规划、征地、设计等各项前期准备工作，这是新城建设的标志性工程，无论如何开春要动工建设；启动污水处理厂建设和供水厂扩容工程，年内要建成投入使用；继续打造雾开河景观工程，完成河道、山体、道路、部分桥涵等项目，形成景观总体框架；实施纬八路、乙三街、卡伦湖大街、丙十二路建设工程，年内竣工通车；启动两个二次变电站建设，实现区域内的双回路电源。同时，要完成吉林工商学院新校区教学楼工程，启动吉大一院卡伦湖分院项目建设，加快湖畔香湾等房地产开发，完成和气村八社的村屯搬迁试点工作，集聚新城人气，为工业区提供配套服务。同时，要以棚户区开发改造为契机，启动并逐步完善卡伦镇内以道路、给排水等为重点的城镇基础设施建设和以电信、通讯、网络等设施为重点的公共服务设施建设。开发区工作政府已研究多次，请树国、明元同志认真落实，全力推进。
九台老城：要以“奋战150天”市容环境综合整治行动为载体，以创建国家级卫生城为契机，全方位、多层次、大力度实施提升改造工程。老城的主要问题是经营城市理念、管理城市手段、监管城市力度、城市运转设施比较落后。因此，一要树立经营城市理念。经营城市就是在城市规划、建设和管理的过程中，最大限度发挥城市资源的作用和效益，实现投入—经营—增值—再投入”的良性循环。九台老城资源不少，但利用得不够，比如被所谓大棚长期覆盖的城市周边大面积用地，几近荒芜和废弃，既浪费了珍贵的土地资源，又造成了不良的影响。再比如城市的公共设施管理和利用等等，都有极大的利用空间。二要加大管理力度。城市三分建、七分管。我们的城市还存在很多不规范、不文明的现象，比如车辆乱停乱放，摊点乱摆乱设、行人乱走乱窜、广告乱贴乱画等等。为什么会这样？有个人素质问题，但更重要的是管得还不严、罚得还不狠，没有起到警视和教育作用，元旦起实施的史上最严交通规则，就充分验证了这一点。因此，今年在城市管理上必须推行严管、严罚、严惩。请交警支队、行政执法局等部门拿出具体办法，并组织实施。三是改造提升设施。今年要重点实施五项工程建设；一是道路建设工程。新建九台北环城路九榆公路延长线，改造曙光大街及九郊路、昌盛路、长通路、四道街部分路段，建设福星大街、新华大街1900延长米，完成市医院大桥向南至规划二号路的征地拆迁工作，改造巷路6万平方米。二是安居工程。实施沿河街棚户区一期、南山棚户区、曙光棚户区、八小学棚户区改造，建设政府回迁安置房634套、廉租房200套，改造暖房子20万平方米。三是绿化工程。扩建南山公园、建设民生公园、南河公园，绿化三个出城口、东西公铁立交桥、……大街西侧及城市主干道。四是市容整治工程。拆除违章建筑，取缔占道经营，规范广告牌匾，整治交通秩序，加强市场建设，力争市容环境发生翻天覆地的变化。五是重点公共设施工程。民生大厦、地下人防、南区商贸城和客运站都要投入使用，完善老城功能，改善人居环境，提高群众的满意度和幸福感。四要尽职尽责。各部门要根据自己的职责，做好份内的事，该谁管的谁管，该谁做的谁做，绝不允许互相扯皮，推卸责任。同时，要注重部门间的协作配合，互相支持，并肩战斗，形成工作合力。大家的城市大家管，每个部门、每个人都要用真心、出真力，把我们的城市建设好、管理好，让幸福九台更美丽，美丽九台更幸福。同时，要加强社区的建设和管理。社区是城市的基本单元和细胞，它的功能健全与否，直接关系到城市肌体的健康与和谐。今年要在继续加强社区硬件建设的同时，着力改善软件环境，提升服务功能。海山、大宏、国辉、丽敏他们已经研究了很多次，基本形成了具体的实施方案，下一步要组织好、实施好。
在加快“三城”建设的同时，要按照“科学布局、因势利导、趋利避害、统筹兼顾”的原则，积极推进城镇化健康发展。注意这里说的是城镇化，而不是城市化。2011年，中国城镇人口比重达到51.27%，城镇常住人口超过了农村常住人口，到2020年中国城镇化率将突破60%。我们去年的城镇化率仅为28%，大大低于全国平均水平，到2020年实现60%的目标，意味着我们每年至少要有3.5万农民进入城镇，若按省里提出80%的目标，每年进入城镇的农民就要达到5.6万人，压力很大，因此我们必须全力以赴。城镇化是建成小康社会的必然选择，就九台而言，推进城镇化必须与农业现代化相结合，与新农村建设相结合，与农业产业化发展相结合，打造各具特色的乡镇。比如土们岭、波泥河的旅游业，其塔木、上河湾的商贸业，东湖、卡伦的蔬菜业等，都有很大的潜力，都可以依托产业建成卫星乡镇。因此，一定要挖掘好资源、利用好特色、发挥好优势，建设好城镇，以吸引农村人口向城镇集中，推进农民市民化。
（四）农业筑牢，不断夯实三农基础地位
明年农业战线的重点任务是调结构、促增收、打基础、抓典型、寻突破。
一要调整种植业结构。原则是结构调优、品种调良、效益调高。打破种植品种单一化、种植结构简单化的格局，重点发展温棚蔬菜、花卉苗木、粘甜玉米、绿色水稻、瓜果五大特色种植业，加快传统粮食种植向特色经济作物种植转变。温棚蔬菜面积达到2300公顷，苗木花卉发展到3500公顷，粘玉米种植规模要达到12000公顷，绿色水稻种植面积达到3500公顷、瓜果发展到1200公顷。要大力发展林下经济，在林下种植豆类、瓜果及菌类1500亩，利用收回的蚕食林地，栽植红松、大榛子等经济林2000亩。农业局、林业局要按以上发展目标落实任务，制定措施、抓实抓好。
二要增加农民收入。今年，我市农民收入9730元，2020年建成小康社会，收入在2010年基础翻一番，要达到15040元，年均增长6.8%以上，虽然增长率不算高，但农民增收渠道少，不确定因素多，增收长效机制没有建立起来，因此任务还是相当艰巨。我市农民的收入主要来源无非是六个方面，一是种粮，这是主业，占40%；二是出外打工，占30%；三是特色种养业，占18%；四是国家惠农政策资金，占7%；五是财产性收入，占1%；六是创办企业方面收入约占4%，但这个数不太实。真正增加农民收入要想些实招。一是把地种好。继续实施垧增吨粮工程，靠提高单产来增加收入。农业局、农机局要在新技术、新农艺、新机械等方面下功夫，提高科技贡献率。二是调整结构。种价值较高的经济作物，逐步退出普通粮食种植。农业局要在订单农业上下功夫，做好牵线搭桥、沟通协调工作。三是出外打工，增加工资性收入。我们有些乡镇的打工经济已形成品牌，比如苇子沟镇的泥瓦匠、东湖镇的煤矿工人等等。四是减少粮食损失。推广科学储粮仓，玉米至少减损8%左右，一个两万斤左右储粮仓就可减损1600斤，也就是1600元，但不显现，易被忽视。目前我们已推广科学储粮仓28546套，今年要实现1万套。五是鼓励创业。养车拉个脚，对个缝卖个东西，只要是不违法、违规要放一放，农民不容易。六是扎实推进农村土地流转，不断拓宽流转范围，创新流转方式，提高流转效益。我市年流转土地大体在5000公顷左右，占总量的3%，江浙等发达地区在50%左右，流转比例是我们的17倍，我省流转比例是16%，是我们的5倍。土地流转的越多，农民离土的越多，大户效益越高，机械化程度越高，农民增收的速度越快。因此，要积极鼓励流转，这是方向，也是增收的一个好途径。七是推广大棚育苗。水稻的标准化大棚育苗，每公顷可提高5%的产量，约增产450公斤，增收1350元。当前仅有标准化育苗棚1840栋，满足1.2万公顷水稻插秧需求，如果全市2.5万公顷水稻全部实现大棚标准化育苗，最低可增产585万公斤，增收1755万元。因此，农业局、发改局要在这项工作上下番功夫。
三要加强农业基础设施建设。一是植树造林。这是功在当代、利在千秋的大事，今年要造林3万亩。要加强村镇绿化、幼林抚育、农田林网及“四旁”绿化的建设和管护，抓好森林病虫害防治工作。从今年开始，全市各机关要开展植树造林活动，并将长期坚持下去，各单位、各部门要响应号召，力争在十年内绿化大批土地。二是搞好江河防洪和小流域治理。要抓好饮马河综合治理等六项工程建设，确保域内9座中小型水库、15座排涝站和松花江、饮马河九台段堤防在发生标准内洪水时安全渡汛，确保国管灌区5000公顷水田灌溉顺利进行。三是推进农业机械化。我市的水田最有实施机械化的条件，没有理由不在全省率先实现全程机械化，这个农机局、农业局调查一下原因，拿出具体措施，力争早日实现水田的全程机械化。旱田的机械化也要加快推进，特别是玉米收割机的普及率、应用率还较低，农民起早贪黑、手工劳作的现象还十分普遍，今年一定要有一个大的改变。四是提高灾害预警能力。气象局要探索在地质灾害易发区建立监测站，实现24小时监控。要实时开展人工增雨、防雹作业，最大限度降低自然灾害造成的损失。五是推进农村电网工程建设。我市的66千伏变电站布局不合理，10千伏配电网网架薄弱，供电半径长、线径细，负荷分配能力不足。今年要重点加强主网架建设和配网升级改造，投资5亿元的6项电网工程一定要完成，综合电压合格率达到95%，供电可靠率达到99%。
四要抓好典型示范。一是农业科技、品种的典型示范。今年要建设粮油高产科技示范园区20个，推广玉米高光效栽培、保护性耕作等15项新技术，农业局要引导好、辅导好，要真示范，真起作用，各乡镇都要落实一定面积，二是积极扶持新农村建设典型示范。我们有30个省级示范村，但分布不均匀，原则上各乡镇街都要打造一个屯，让十里八村的百姓看得见、摸得着，这是改变环境、提高示范作用的一个重要因素。卡伦镇要全力打造任家村，推进“两换两集中”模式，在农民自愿的前提下，可以整体设计，分步实施，重点突破。三是要充分发挥农民专业合作社、种植大户、农机大户的典型示范。目前我们的农民专业合作社1480家，种植大户1200家，农机大户165家，与全市65万农民、240万亩耕地面积相比不成比例。今年要在继续增加户数的同时，充分发挥他们的引领示范作用，带动其他农民创办，政府也要给予相应的优惠政策。
五要全面推进镇域突破。这里和大家明确几点：一是坚持县域突破要率先实现镇域突破的思路不动摇，加强组织行政推动；二是实施支持镇域经济和民族乡发展两个意见不改变，加大力度，全力以赴；三是积极扶持各乡镇民营产业园区建设，税收倾斜，政策鼓励；四是加大房地产开发和公益设施建设力度不降低，力争达到60万平方米，有2.5万人进入镇区居住；五是高度重视乡村环境卫生治理不手软，严管严查，务见实效。
（五）民生优先，着力提升群众幸福指数
我们所有工作的目的都是让百姓有一个好的生活环境，真正过上有尊严的好日子。因此，民生民事理应成为政府工作的首要任务，这项工作民生办已多次调度，这里我不一一讲了，说几点原则性意见。一是继续坚持“宁欠经济账、不欠民生账”的原则，尽最大努力，安排民生计划。二是不以规模大小论民生，只要有利于民众，是民众所需所盼所愿，就要尽量安排。三是民生计划要与财政预算相衔接，没有安排的就不要列入，列入的就必须完成。四是凡是省市有专项资金，本级财政就要尽力配套支持。五是要重点突出就业、社会保障等关乎百姓的生存性民生。请海山同志一个部门一个部门的落实，一项一项的敲定。
（六）破解难题，努力保障发展要素需求
难题有三，土地、资金和拆迁。
去年，我市批回征转用土地645公顷，总体上保证了各项建设工程的需求。今年按现在的计划，至少要用10个平方，压力仍然巨大。如何争取多批次、大面积的土地指标，国土局有成功的经验、管用的招法，不用我操心，这里我强调几点：一是事涉部门要高度重视，凡涉及到用地报批的相关单位、乡镇街，必须有专人负责这项工作。尤其是住建、人社、社保、发改、财政、环保等部门，一定要在最短时间内取得本级、上级符合土地部门报件要求的批复。二是国土局抓紧购买建设用地占补平衡指标，目前我们只剩200多公顷，财政6500万资金已列入预算，请抓紧落实。三是千方百计提高供地率，去年全市仅为34.3%，今年要争取达到60%。去年的供地率如果在上级检查前达不到80%，今年的建设用地就将停批，当前，空港新城……大街、万户新居和龙嘉镇的相关宗地要抓紧时间办理手续，其他宗地不单独点了，涉及哪个部门、哪个乡镇都要责成专人抓紧时间办理。四是采取得力措施降低违法用地量和占比，防止市政府被问责、市长被约谈、用地被停批。现在国家在加强用地审批年度计划控制的同时，有几个因素是停批土地的，（1）违法用地总量超比例的；（2）供地比例达不到规定百分比的；（3）新增耕地占补平衡指标满足不了占补平衡需求的；（4）农村集体土地确权发证不能按时完成的，这些都可能导致今年建设用地指标停批，我们必须研究好，破解好，应对好，落实好。五是全年有几宗大的供地，要力争采取工商学院的办法，争取国土部直批，减少环节。六是省市国土部门都换了掌门人，要沟通好、衔接好，保持给予九台政策的连续性，保持与九台关系的稳定性和可靠性。
关于资金问题，去年通过银行、财政等部门，全市融资总额达到11.36亿元，其中银行10.36亿元，占91.2%，是大头。但是要注意这样一个现象，银行融资主要是靠抵押贷款从农商行一家融资的，来源单一，渠道单一，风险较大，额度有限。今年三城建设资金最低要几十个亿，需要财政支付的也要10个亿，再靠抵押，已无物可抵，无产可押。因此，要研究新的办法：一是建立土地一级市场，通过联合企业进行土地收储，靠土地增值，换取城市建设资金。二是发行地方政府债券，虽然国家银根紧缩，但不是没有可能，发改、财政部门要作为一个课题抓紧研究。三是吸引民间资本参与九台建设，目前我市的民间资本大体5个亿，只要有一半能够吸引上来，就会解决很大问题。融资问题要继续研究探讨。除此之外，要控制财政风险，既要大胆融资，加快城市建设速度，又绝对不可使财政风险太大，陷入举步维艰、难以为继的程度，这一点财政局要有正确的评估和准确的判断，不可冒进，也不能缩手缩脚，要适度、适量、适时。
关于拆迁，仍然是一个十分棘手的问题，但拆是必须的，只是要研究怎么拆、拆什么、啥时拆。
怎么拆：一是依法合规，把《土地法》和两个拆迁条例等法律法规作为征拆的依据和抓手，无法可依肯定是行不通的。二是发挥专业征拆队伍的作用，去年很多征拆工作干得就很漂亮，比如……大街、其塔木商贸城就在很短的时间内取得了出人意料的效果，这里土地局征收中心立了大功，实绩鲜明，真正实施大面积拆迁，还要靠专业队伍。三是合力攻坚。对大面积征拆后，剩下的难缠户、钉子户要综合施策，有针对性的进行攻坚。四是依法强拆。这是实在没有办法的办法，但必要时也要采取，叫做杀一儆百，以儆效尤，主要是体现法律的尊严和政府的决心，尽量不用，用了就要管用，请法院主动参与，予以支持。
拆什么：一是经济建设、社会发展项目所需土地上的房屋和地上物；二是近两年来录像资料作为依据的，长时期占用耕地的闲置温室大棚；三是各类违章建筑、废弃厂房等。
啥时拆：150办公室、国土局、住建局、几个办事处，已做了长时间的准备，我想春节后就要根据各自的职能，开展大面积、强力度的征拆行动，这是发展所需，任务所迫，没有退路。开始征拆前，还要进一步周密研究，既要迅速推进，又要保持稳定，力争做到万无一失。
（七）维护稳定，加强社会安全管理
九台的安全稳定任务繁重，形势不容乐观，大家一定要认识到这一点。抓安全生产不只是哪个人、哪个部门的责任，需要全社会共同努力，形成齐抓共管的格局。
一是抓好社会治安。一年来，九台的公安工作有了长足进步，多次得到上级的肯定，要巩固好，坚持下去。要继续把维护好社会秩序和安全放在第一位，保持严打高压态势，绝不允许任何一种治安问题在九台成风，九台公安的各项工作要在全省、甚至全国争第一。要进一步完善社会治安防控体系，推进“天网工程”建设，今年在预算非常艰难的情况下，公安要上的几个项目一个也没有砍，政府就是要尽最大努力让百姓有个放心的治安环境。要继续扩大治安探头覆盖范围，由主要街路向居民小区延伸。要加强治安巡逻，特别是春节临近，要加大对扒窃犯罪的打击力度，公安局可组织个专项行动，真正做到“白天见警察，晚上见警灯，白天黑夜放心行”，威慑治安犯罪，增加群众安全感。
二要抓好安全生产。安全生产是永不竣工的工程，抓安全生产没有句号，只有逗号，没有终点，只有起点。因此，要持之以恒地开展好安全建设年活动，一以贯之地强化企业主体、部门主管和属地监管责任，坚定不移地深化大排查、大整改、大督查活动和“打非治违”专项行动，全力以赴地推进工矿商贸企业标准化建设。对年产9万吨以下的4个小煤矿进行3项技术改造和资源整合，安监局必须按照上级的规定和标准实施有力的监管，标准不能降，程序不能减。要立足于预防事故，有效降低重大交通事故发生率和交通事故的致死率、致残率，这方面每年都要有80人左右死亡，能不能打破这个魔咒，把死亡数量和指标降下来，交警部门要尽快拿出包括动静态交通管理、交通设施建设以及全民参与的系统方案。要抓紧提出今年消防设施的建设意见，保证消防设施建设跟上城市扩张的步伐，在农村火烧当日穷、火烧连营的例子不是个别，特别是盖了几十年的老房子，包括十几个敬老院，电路老化、设施陈旧，要万分注意，不可出现大的火灾事故。
三要抓好信访稳定。围绕“减少集体访、控制越级访、杜绝进京访”的总体目标，深化“大排查”、“大接访”、“大走访”，全面开展“信访矛盾化解年”活动，努力从根本上解决矛盾和问题。信访工作，我是第一责任人，各位副市长也都是各自系统的第一责任人，具体到个案要分兵把口、各负其责，这是我们的职责所在。我要和各位副市长分战线，一个问题一个问题的剖析，能解决的马上解决，需要政府拿钱的拿钱，需要政府出政策的出台政策，需要政府担当的政府担当。不能解决的说清楚理由，引导上访者合理越级访。暂时解决不了的拿出时间表，许诺于民，按时兑现。通过一年的努力，力争大部分历史遗留问题清零见亮。
四要抓好食品安全。病从口入，现在最不安全的就是食品，要加大工作力度。在全市范围内建立健全市、乡、村三级“全覆盖、责任明晰、协同高效、保障有力”的食品安全监管体系。进一步完善九台市食品检测中心、应急举报中心及食品安全快速检测室的基础建设，建立和完善联合监督执法制度，组建食品安全综合督查执法队伍，基本建立起以风险评估为基础的防御体系，实现食品安全无缝监管的综合执法大格局，确保我市人民群众生命健康安全。
五要抓好应急管理。去年，啤酒厂家属楼顶彩钢瓦被风掀落、卡伦镇和嘉禾浴池锅炉爆炸等几个事，应急办做得非常好。今年要进一步修改完善政府总体应急预案和各单项应急预案，加强应急抢险救援队伍建设，强化舆论引导和舆情分析，储备充足应急物资，切实提高对突发事件的应急处置能力。
（八）增强后劲，继续深化体制机制改革
今年要重点搞好六项改革：一是继续推进撤市设区改革。九台撤市设区是省政府实施长吉一体化战略的重要举措，我们要做好基础材料上报审批等准备工作，适当时机采取适宜的方式再次迅速启动，力争今年实现撤市设区目标。二是加快长春九台经济开发区与卡伦镇的镇区合一。要进一步细化操作方案，做好单位整合、人员调配、制度建设等相关工作，春节前开始组织实施。三是抓好国家可持续发展实验区申报工作。聘请专家对总规进行修改完善，聘请专业机构制作专题片，同科技部和北京专家沟通协调，进京答辩的各项工作正在进行，科技局要全力以赴，慎重设计，坚持标准，注重细节，务求项目一次申报成功。四是深化农村金融改革试验区建设。去年农村金融改革试验区取得较好成效，成立1家村镇银行、4家小额贷款公司、1家农业政策险保险分公司。今年要开展好已经规划尚未完成的三个项目，加快建立农业发展基金专户，推进中小微企业和吉林省民生银行银企对接，做好惠农补贴抵押贷款相关工作，探索开发适合我市的新信贷产品。五是推进绿色生态能源示范县建设。争取林业专项资金、基础项目建设资金、封山育林、“三北”五期等资金，加快我市林业生态建设。六是扎实推进公立医院改革及卫生监督体制改革。完成人员聘用工作，确保药品零差价销售，保证群众看得起病，保障医院正常运转。
（九）立足长远，切实加强生态文明建设
一要实施好农村生态环境“三项治理”工程。继续推进退耕还林工作，该清收的一律清收，该还林的彻底还林，今年还林面积至少要达到6万亩。要巩固采沙治理成果，在4月15日采砂生产期前，水利局、国土局和矿产管理所要对仍未撤离的沙场业主进行劝导，对拒不撤离的根据2012年10月份国土部门测绘结果，由河道采砂治理工作领导小组牵头，各相关管理部门扣押其采砂设备，封存其现场河沙，并依法追究其经济责任和刑事责任。对采石场该关闭的必须关闭，能整合的一定要整合，确保采石场数量至少由50家减少到31家。生态环境治理要坚持不懈，绝不可半途而废。
二要坚持土地集约节约利用。今年要完成总规模6265公顷的农村土地整治重大工程项目，实现新增耕地86公顷的目标。要实施好城子街镇七台村新菜田开发项目，完成长春市级新菜田3个项目申报立项审批和招投标工作。继续做好九台市矿山地质环境治理项目二、三期工程。
三要确保企业达标排放。石头口门水库是长春市的水缸，要加强监管，禁止一切新、改、扩建项目，确保饮用水安全。要加强涉水企业监管，确保稳定达标排放，保障饮马河、雾开河流域地表水出境断面与入境断面相比水质明显改善。要抓好华能九台电厂脱硝设施的运行监管，保证市污水处理厂稳定运行，落实荣祥物业脱硫、脱硝和在线监测措施，完成农业源减排任务，实施规模化养殖场的污染治理设施建设，抓好国家级生态村创建和农村环境连片整治工作，确保完成全市2013年各项减排指标任务。
（十）强化服务，不断优化经济发展环境
2011年，我们的软环境从全省第34位跃升到第12位，前进了22位。实际上，并没有名次提升那样大的改变，还有很多做得不够、做得不好、做得不到位的地方，今年要有个明显的改变。
一要树立人人都是软环境的理念。软环境建设只有参与者，没有旁观者，只有局内人，没有局外人。每一个人都要牢固树立人人都是发展环境，个个都是九台形象的理念，增强“窗口”意识、责任意识、大局意识，从现在做起，从自身做起，从一点一滴做起，从能够做的事情做起，以实际行动为九台的软环境建设增光添彩。
二要树立企业就是上帝的理念。企业无论大小都是我们的上帝，为企业服务就是为我们自己服务，解决企业的困难就是解决九台发展的问题。我们要像爱护自己眼睛一样爱护企业，像关心自己的孩子一样关心企业，对企业多关注、多帮忙，少处罚、少添乱，全心全意提供方便、快捷、优质、高效的服务，以行政工作的高效能促进企业发展的高效益。
三要树立变通服务的理念。我们做事首先要依法，但也不能墨守成规，死心眼，钻牛角尖，一条道跑到黑。要从实际出发，学会变通，做到知变、适变、善变，把原则性和灵活性统一起来，少说不能办，多想怎么办，把关系九台发展的事办好、办成。
四要升级晋位。各涉软部门要在电视台公开承诺，说到做到，接受群众监督。市监察局要深入部门、企业、群众了解情况，查找问题，弘扬好的，宣传好的，对做得不好的要公开暴光。今年，我们的软环境工作，必保进入全省前十名。
三、当前工作的基本要求
第一，要抓紧敲定今年工作。各级各部门要结合本单位实际和今天会议要求，科学确定年度工作目标、重点工作和具体措施。目标能量化的必须量化，不能量化的也要提出明确要求，既不能不着边际乱提，更不能不求有功、但求无过不敢提，要跷跷脚才能够得着。重点工作要制定任务分解表，倒排序时进度，明确责任分工，要将责任分解到科室、到具体责任人，使人人身上有担子。
第二，全力以赴争取投资项目。十八大后，国家势必会有一批新的项目和资金投放，省里也将确定推进长吉一体化战略新的“双百工程”，长春市更是谋划了一大批城建项目。有关部门要抓紧时间进行项目的包装整理，向国家重点投资计划里靠，向省市投资政策上贴，在争取国家投资项目的同时，尽可能把“三城”基础设施项目纳入长吉一体化“双百工程”，纳入长春市城市建设的大盘子，利用上级资金来推进我市的“三城”建设。各部门要设法抓紧与国家各部委和省市相关部门对接。
第三，加快可开工的项目建设。现在虽然是冬季，但是能够开工的项目一定要开工，能够继续建设的项目绝不能停工。去年冬天，卡伦开发区的山水大道工程若不是整个冬天都在建设，今年就很难实现竣工通车。目前……大街和工商学院等项目正在紧锣密鼓地进行，空港新城和卡伦新城的基础设施项目，大多都可在冬季施工，特别是龙灵湖项目只有在上冻之后才能清淤，两个新城指挥部要谋划好、调度好。民生大厦、南区客运站、地下人防工程及一些工业项目，主体已经完工，实现了冷封闭，完全可以利用冬季进行内部装修。对于冬季不能施工的项目，也要做好立项、环评、土地报批等前期准备工作，为明年春季开工建设打下基础。大家一定要树立黑天当作白天干、冬天当成夏天的干的思想，抓紧一切时间，利用一切机会，推进项目建设大干、快上。
第四，开展冬季招商百日攻坚战。要利用从现在开始到二月末这段时间，打一场招商引资百日攻坚战。九台经济开发区、工业集中区、空港开发区、经九合作区，都要组织专业招商队伍，走出去洽谈项目，登门拜访联络感情。经合局要拿出全年招商引资计划安排，全年三次大型招商活动，春节前后就要安排一次。发改局、经济局、经合局要利用春节省亲、拜年、回乡等机会，与在外创业的本土人士深入接触，争取他们回乡投资创业，并利用他们的人脉关系引进投资者。百日攻坚战期间，每个作战单位都要力争签约一批亿元以上项目，实现招商引资开门红。
第五，搞好走访慰问工作。我们要获得上级部门的支持，要赢得投资企业的倾心，就必须建立深厚的感情，春节期间就是加深感情的一个难得机遇。全市的走访慰问工作，市委办和政府办已制定总体方案，会后即可组织实施，对给予九台大力支持的上级部门、为九台经济社会发展做出重大贡献的企业和单位，原则上一个也不能落。各部门的走访慰问工作要提前进行，争取在腊月初十前结束。
第六，抓好安全稳定工作。临近年终岁尾，社会需要一个安全稳定的环境，家庭需要一个快乐祥和的氛围，大家务必引起高度重视。要时刻绷紧安全稳定这根弦，突出抓好安全生产工作，全力加强社会治安管控，妥善处理信访问题。各级各部门要立即开展一次隐患大排查、大整改行动，排查内容要涵盖社会治安、安全生产、信访稳定等各方面，排查范围要实现市、乡、村全覆盖，排查手段要采取地毯式、立体化，绝不允许有空白和死角，对排查出来的问题必须在春节前整改完毕，确保我市春节期间安全稳定。
第七，确保冬季供暖质量。供暖是北方城市最大的民生，也是目前政府的首要工作。今年我们对340栋楼内地沟管网进行了改造，荣祥公司对主锅炉和换热站进行了检修，并储备了足够的燃煤，现在看，供暖质量很好，群众基本满意。但真正的考验还在后头，我们绝不能掉以轻心。还是那句话：必须保证百姓温暖过冬，这是刚性任务，不打折扣，不讲价钱，不得有误。同时还要做好清雪，冬季水、电、燃气供应等各项工作。
第八，安排好两节期间群众生产生活。虽然我们的经济发展得很快，城乡居民收入大幅增加，但是还有一部分困难群众，尤其是因病、因灾致贫的，没有更多的办法，只有依靠政府，请各部门、各乡镇投入相当的精力和财力，接济困难百姓，让他们过上一个温暖的冬天和快乐的春节。
