县委书记在党的群众路线教育实践活动推进会议暨乡镇、村、社区党的群众路线教育实践活动动员会上的讲话
刚才，景泉同志宣读了指导意见；县直四个党委、两个督导组分别作了发言；赵路军同志代表市委督导组对我县教育实践活动前段工作进行了点评，同时也提出了新的要求，希望大家认真学习好、领会好、落实好。下面，就贯彻……和省市的部署要求，深入抓好我县教育实践活动，代表县委强调四点意见。
一、认清形势，查找不足，进一步增强抓好教育实践活动的责任感和紧迫感
从前期工作开展情况来看，我县的教育实践活动扎实而富有成效，参加活动的20个党（工）委（总支），以及机关工委所属的40个党支部“学习教育、听取意见”环节已基本结束，“查摆问题、开展批评”环节各项工作即将开始。整个工作体现出四个特点：一是领导重视，程序规范。按照县委活动方案的要求，各级党组织准确把握了活动的指导思想、总体要求、基本原则和方法步骤，明确了时间阶段，系统组织推进。二是工作主动，进展顺利。利用多种形式积极主动地学习了上级规定的必读篇目，重点学习了……、省、市领导的…。结合自身思想和工作实际，围绕县委中心工作，坚持深入基层一线，认真听取群众的意见和建议，为活动开展奠定了坚实的思想基础。同时，对照“四风”问题认真查摆，立行立改、即知即改，重点对超标准办公用房、超标准公车，包括超标接待、…等问题进行了专项整治，取得了初步成效。三是方式创新，特点突出。结合县情，确定了“传薪火、解民忧、惠民生、暖民心”主题特色实践活动和“包乡帮村”活动两个自选动作，领导干部带头深入联系点，深入基层调查研究，了解民意，体察民情，解决了很多实际问题。比如刚才发言的四个党委，都结合各自实际，为群众办实事，包括无偿提供绿化苗木、提供医疗服务、帮助群众就业、搞好农田水利设施建设；还有公安党委组织干部捐资助农、住建党委主动为居民办理房产证、方正镇党委为失地农民办理养老保险等等。四是强化结合，成效明显。把开展教育实践活动与推动经济社会发展紧密结合，与推进现代中等城市建设紧密结合，与完成全县重点工作任务紧密结合，做到了“两手抓、两不误、两促进”。干部整体素质的提高、工作作风的转变，促进了经济社会又好又快发展。我县农村产权制度改革、创新农业经营主体、整县推进城镇化、改善民生、生态建设保护等多项工作取得重大突破，得到了群众的支持，也得到了……、省、市的认可。
虽然我县开展活动取得初步成效，但我们也要清楚地看到，从……到省市，对教育实践活动始终高度重视，严格要求。…最近指出，当前有些单位和领导干部开展活动表面热热闹闹，实际上走形变味，用形式主义来反对形式主义，如不切实加以解决，将使活动变成“夹生饭”，影响健康开展。刘云山同志也指出，一些地方认识不到位，不求过得硬，只求过得去，存在随大流思想；学习教育重形式轻效果，简单以开了多少会、抄了多少笔记、写了多少心得体会衡量学习效果，不注重实效；征求意见不深入，没有聚焦在“四风”上，用工作问题代替作风问题；工作措施大而化之、华而不实，只求点上好看，忽视面上工作，推动活动方面没有多少实际措施；解决问题虚晃一枪、避重就轻，边查边改力度不够，对群众反映强烈的问题拖之不改。王宪魁书记在推进会上要求，不能用基层的、下属的、客观的、工作上的问题代替自身存在的问题，更不能用办实事来代替解决党员干部的作风问题，也不能只注重解决作风问题而忽视提高群众工作能力。林铎书记在讲话中谈到，全市在活动开展中，存在“一边反‘四风’、一边犯‘四风’，信访问题有所抬头，基层执法监管部门和窗口单位作风还没有根本转变，基层党组织软弱涣散的问题还没有从根本上得到解决”等突出问题。可以说，这些问题是……、省、市深入基层掌握的情况，有很强的针对性，也是一定要下决心解决的问题，而且是不达目的、绝不罢休。实际来看，有些问题在我县也不同程度地存在。因此，我们要切实增强政治敏锐性，增强责任感和紧迫感，通过“回头看”的方式，对“学习教育、听取意见”环节做得不扎实、不深入、不到位，效果不好的单位，及时进行“补课”、“回炉”，凡是达不到要求的，不准进入下一环节。
二、聚焦重点，严格标准，扎实推进第二环节教育实践活动
刘云山同志在5月6日召开的会议上强调，第二批教育实践活动将陆续进入“查摆问题、开展批评”的关键环节，必须严格标准要求，按照……确定的程序步骤做好工作。……、省、市始终强调，在每一个环节，领导必须都要把自己摆进去，只有领导重视、坚持亲自抓，才能真正保证活动质量，达到预期效果。特别对县级班子成员来说，我们既是活动的重点对象，又是受教育的主体；既是活动的直接参与者，又是抓活动的主体。所以，县级领导同志在活动中，必须在各个环节做好带头示范，履行好“双重”责任。尤其是进入“查摆问题、开展批评”的关键环节，势必要“动真格”、“硬碰硬”，这个时候就更需要我们县级班子成员以身作则，发挥好表率作用，确保活动高标准、高质量。第二环节中，我们重点要抓好以下几方面内容。
一是从严从实找准突出问题。开展群众路线教育实践活动，立足点是解决问题，只有解决问题，才能取信于民。而解决问题的前提是必须找到问题、找准问题，这也是对各级领导班子特别是一把手态度和认识的考验。只有态度认真、思想自觉，把自己摆进去，才能防止就事论事、避重就轻，才能真正找准问题、查明原因，对症下药、根治顽疾。全县各级领导班子及党员干部要认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕反对“四风”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜子，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”的要求，以及……、省、市明确提出要查摆的重点内容，联系各自实际查找具体问题，不能笼而统之、千篇一律。要坚持敞开大门找问题，真开门、开大门，把背靠背与面对面结合起来，把请进来与走出去结合起来，把自己找与上级点、群众提结合起来，真正让群众参与，确保查摆出来的问题让群众认可。
二是全面深入开展谈心交心。没有谈心活动作为基础，批评与自我批评就难以开展，民主生活会的质量也难以保证。所以，我们要从县级班子带头做起，保证谈心谈话有充足时间，确保谈充分、谈到位，重点做到“四必谈”，就是班子的主要负责同志与班子每位成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门的主要负责同志必谈，督导组与班子成员必谈。要本着真心诚意、耐心细致的原则，把问题谈开、思想谈拢、密切谈好，达到消除隔阂、化解矛盾、加深了解、增进互信的目的，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。
三是认真撰写对照检查材料。对照检查材料是自我剖析、自我批评的集中表现，也是整改提高的重要依据。要紧密结合工作实际和个人成长进步经历，从理想信念、政治立场、道德修养等方面，深挖攻坚，对照例子、革命先烈、时代先锋和身边典型来寻找差距，着力写真、写深、写实，少一点假、大、空，多一些真情流露、真实感受。各单位一把手要认真对待，亲自研究、亲自撰写自己的对照检查材料，同时加强对班子成员对照检查材料的审核。上级党组织和督导组要严格把关，对查找问题不全面、不深入，整改措施操作性不强的，要督促改正，屡改不到位的，要给予批评。
四是以整风精神开好民主生活会。活动第二环节，最关键的就是开展好批评与自我批评。高质量的民主生活会，也是对前一环节工作成果的检验。按照……要求，民主生活会将于5月下旬或6月上旬召开。全县各级党组织要以“为民务实清廉”为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开一次高质量的专题民主生活会。各单位一把手要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，不讳疾忌医；班子成员都要严肃认真地开展批评和自我批评。要出于公心，坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，既不当老好人，也不搞无原则纷争，使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼，红脸出汗、加油鼓劲，达到“团结—批评—团结”的目的。纪检、组织部门和督导组要坚持时间服从质量，加强对民主生活会的指导把关，准备不充分、班子成员之间谈心谈话没有全覆盖、对照检查材料审核未通过的，不能急于开会；批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；相互评功摆好走过场的，要责令重开。
五是全力解决问题。开展教育实践活动，解决问题是硬道理。目前，在县级领导班子及县级党员领导干部这个层面，已召开座谈会39个，走访330多人次，下发征求意见单800余份，初步查摆问题193条；各基层单位共查摆出“四风”方面问题以及意见建议1418条，其中存在问题437条，意见建议981条；还有48个单位查找出反面案例50个。进入第二环节，我们还将进一步深入查摆，对问题进行梳理。针对查摆出来的问题，我们必须坚持边查边改、立行立改，建立整改台账，逐条逐项制定整改措施，分解落实到具体单位和责任人，明确时限标准，保证整改落实有效果。特别是要围绕群众意见大、反映强烈、关系群众切身利益的问题，不折不扣地做好“七查七治”专项整治工作，解决联系服务群众“最后一公里”的问题，解决发生在群众身边的不正之风问题，让群众的理有人听、群众的事有人办、群众的困难有人帮，以真查实改的实际成效取信于民。
六是切实把领导和督导责任落到实处。县委常委要按照分工负责要求，精心指导分管领域和联系点开展活动。各党委（总支）要落实领导责任，加强统筹协调，对“查摆问题、开展批评”环节各项工作进行专题研究部署，特别是一把手要亲自过问、亲自安排，包括组织制定专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作方案，指导基层制定方案、开展活动，不当“甩手掌柜”，真正把责任扛在肩上、把活动抓在手上。要把整改落实贯穿始终，坚持边查边改、立行立改，特别要抓住侵害群众利益的问题，及早开展专项整治，坚决纠正不正之风。要突出领导班子、领导干部，特别是一把手这个重点，从实督导，从严把关，做到“六个不放过”，即思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，查找问题不聚焦、走神散光的不放过，自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，整改措施不到位、大而化之的不放过，成效不明显、群众不满意的不放过，领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过，确保活动顺利推进。
三、把握特点，科学部署，压茬启动乡镇、村、社区等基层党组织教育实践活动
按照教育实践活动压茬进行的要求，乡镇、村、社区等基层党组织将于明天正式启动教育实践活动。由于这些党组织在内部结构、文化层次等方面存在差异，党员干部的思想觉悟、知识水平、年龄结构等方面也有着明显区别。所以，我们必须把握特点，有针对性地开展好教育实践活动。
一要广泛动员，提高认识。当前，在基层党组织中，都不同程度存在着党员干部宗旨意识淡漠、群众观念不强的问题。要开展好教育实践活动，首先必须从思想工作入手，提高他们对教育实践活动的正确认识和深刻理解。要通过各种载体和平台，采取多种方式，宣传好群众路线的精髓和要求，确保基层党员干部了解活动的意义和目的，清楚每一个环节，明确每一项任务，做到统筹安排、系统推进。要大力宣传党的路线方针政策，包括……、省、市、县委加快发展的目标思路、重大决策部署和各项惠民政策，特别是建设现代中等城市以来取得的新成果，增强发展信心，凝聚发展合力。要认真总结、推广、宣传好的经验和做法，尤其是活动中涌现出来的先进典型，让群众感受到党组织和党员干部的新变化，为活动开展营造良好的舆论氛围。
二要有的放矢，分类指导。要在摸透基层党组织和党员干部实际情况的基础上，针对不同年龄、不同层次、不同群体的党员，坚持分类指导、分层施策，使活动更贴近基层实际，贴近党员实际。县委常委要亲自参加联系点的动员会，指导基层开展教育实践活动；基层党组织所在的党委（总支），要深刻理解好、把握好……和省、市、县委的要求部署，认真指导基层党组织开展相关活动。县委教育实践活动办公室及各督导组，要切实负起责任，对活动开展情况进行全程督导检查，加强跟踪问效，确保教育实践活动不走过场、不流于形式，真正达到预期目的。
三要联系实际，灵活安排。要根据各基层组织的实际情况，灵活掌握学习时间，不要局限于固定的学习日和学习节数，可以考虑采取集中学习与分散学习相结合来安排时间。要采取“领导领学、远程教育、专辑辅导、结对帮学”等办法，丰富教育方法，使学习效果不断深入、得到升华。对党员中的领导干部、骨干人员，要求必须更高更严，以集中学习教育为主；对外出流动、不能及时回来参加集中学习的党员，以寄送学习资料为主；对体弱多病、行动不便的老党员，以送学上门为主。要聘请专业人士利用现代远程党员教育网络，在基层党组织中建立“群众路线教育实践活动中心”，配齐学习资料和电化教育工具，采取全天候、全开放的方式供党员学习和使用。
四要深剖问题，立行立改。基层党组织既是我们党组织的“神经末梢”，也是我们党为民服务、攻坚克难的“前沿阵地”，党员干部的一言一行都与群众密切相关，要让群众真切感受到我们转变作风的成效，也必须从基层党组织做起，从小事、实事、具体事做起。所以，我们必须结合实际，深刻查摆存在的问题，坚持立行立改，确保活动成效让广大群众看得见、感受得到。乡镇机关及企事业单位等党组织，要重点围绕“三个更加”即联系更加紧密、能力更加全面、服务更加主动来开展活动，着力解决政绩观不正确、执行上级决策部署不到位、责任心不强、为民服务意识不强、对群众缺乏感情、不尊重群众意愿，对党建工作重视不够、研究不多、投入不足、落实不力等问题，教育引导广大党员干部树立正确的政绩观，保持昂扬向上、苦干实干的精神状态，不折不扣地贯彻落实好……和省、市、县委的决策部署，提高做好新形势下群众工作的能力水平，推动经济社会又好又快发展。村、社区的党组织，要重点围绕“三个对照”即对照党章、对照宗旨观念、对照自身职能来开展活动，着力解决服务群众意识不强、服务发展能力不足，大局意识差、党组织软弱涣散、党员干部形象不佳、威信不高等问题，进一步提高联系群众、服务群众的能力，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。非公有制经济组织和社会组织，要重点围绕“两个是否”即“活动是否正常、作用是否发挥”来开展活动，着力解决大局观不强、社会责任感弱化，价值取向不正确、缺乏服务意识和奉献精神，对职工主体地位认识不足、听取意见建议不够，片面追求经济利益、对困难职工生活关心不够、职工合法权益得不到有效保障，不重视党建工作、组织覆盖和工作覆盖不到位、党员作用发挥不明显等突出问题，增强党组织的向心力，凝聚党员职工科学发展共识，提振信心，比学赶超。
五要全力整顿，夯实根基。前不久，我们对全县基层党组织进行了排查，针对部分村、社区等党组织作用发挥不好，承担不起推进改革发展、服务广大群众、化解社会矛盾的任务，群众意见较大这一实际，确定了16个软弱涣散的基层党组织。虽然从总量上看占比不大，但对于那个村、那个社区来讲却是100%，影响工作也是100%，必须引起足够重视，在活动中重点解决这个问题。关于此项工作，……和省市有明确要求，县委也出台了具体意见和整改方案，必须按照要求整顿到位。3个专项工作组的牵头县领导要亲自组织相关单位，针对整改内容进行专题研究，明确目标任务、时间节点、方法步骤，逐项进行研究解决。包保县领导要亲自带领软弱涣散基层党组织所在党委（总支）的负责同志，一道深入这些单位，深剖原因，研究措施，解决问题。要从健全组织制度、加强党员管理等方面入手，狠抓基础投入，建立长效机制。对领导班子配备不齐的，尽快配齐配强，优化班子结构，强化班子力量；对组织生活不健全、缺少活动场所的，抓紧研究落实，确保如期完成；对村级组织换届中拉票贿选、恶意干扰，党务政务财务管理混乱，以及社会矛盾和信访纠纷等问题，进行集中专项整治，为压茬开展教育实践活动打牢基础。
四、统筹兼顾，精心组织，促进改革发展和民生改善
开展教育实践活动，目的就是通过加强作风建设，让我们的党员干部遵纪守法、勤政廉洁，有效解决群众反响强烈的“四风”问题，把我们党建设得更加坚强有力，借活动之力凝聚正能量，更好地推动改革发展，更好地普惠群众。但遵守规矩不等于无所作为，该做的工作必须高标准、高质量完成好，不能把活动搞得轰轰烈烈，却把发展耽误了。目前看，有这么一种现象必须引起我们的高度重视，就是有的党员干部虽然不违反纪律、不吃请、不收礼了，但同时也不干事、不担责了，消极对待改进作风的新规章、新制度，这是形式主义、好人主义、官僚主义的新变种，是错误倾向，必须予以纠正。我们要把开展活动与推动工作有机结合起来，教育和引导全县广大党员干部，特别是各单位一把手切实增强深化改革的政治自觉，增强攻坚克难的责任担当，增强一心为民的公仆情怀，保持昂扬向上的进取心，保持干事创业的精气神，科学分配时间力量，统筹抓好各项工作，做到两手抓、两不误、两促进。
一要全面深化改革。方正是欠发达的农业县份，面临着长期积累下的体制性、结构性、社会性等诸多深层次矛盾，实现跨越赶超、晋位升级，必须把工作的立足点放在全面深化改革上；不改革就没有出路，甚至可能倒退。而且当前省市正在全力推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，陆续出台了意见和方案，为我县带来了难得的历史性发展机遇，其中很多工作比如创新农业经营主体、深化农村产权制度改革、创新农村金融服务、加快城乡一体化发展等都与我们有关，甚至一些工作我县已经走在了省市的前列，得到了国家部委和省市的高度关注，有助于我们对上争取更多更大的支持，加快发展步伐。可以说，我们的改革发展有了一个好的开始，站在了一个新的起点。…强调，教育实践活动要善始善终、善作善成，这不仅是对活动的要求，更是对我们所有工作的要求。所以，我们必须要抢抓机遇，创造机遇，抓住改革发展的重点领域和关键环节，进一步珍惜、巩固、扩大工作成果，不能停滞不前、半途而废。一是抓紧完成以土地确权为主的农村资源、资产确权工作，着手研究金融跟进、经营主体创新、土地流转、集约经营等课题，充分运用好确权成果。二是在创新经营主体上，特别是合作社发展上，一定要方向正确、符合标准、规模适度。要充分认识到将来的合作社将与行政区划相统一的发展趋势，跨村跨乡经营要走合作社联合社的路子。所以规模不是越大越好，跨村跨乡的合作社不利于民主议事、民主决策、民主监督、民主管理。三是城镇化建设不能贪大求快，一定要按照“规模适度、量力而行”的原则，做一件成一件，切实防控市场风险。这个事做成了，我们是正面典型，做不成就是反而教材。所以大家千万不能盲目乐观，要前思后量，稳步推进。
二要着力改善民生。要从破解群众最需、最急、最盼的难题入手，把实事办实，把好事办好，做到干一件成一件。要在目前理顺部分住宅楼房房屋所有权证、推进城市新热源建设、落实社区办公经费和社区干部工资调整、为失地农民缴纳养老保险、解决部分经营类事业单位改制后退休职工工资待遇低等问题的基础上，拿出更多精力、财力，在住房、交通、教育、医疗、文体、社保等方面加大投入，满足群众基本生活需求。同时，要高度重视信访问题，学习宣传好国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序 引导来访人依法逐级走访的办法》，规范信访行为。同时，要坚持好信访各项制度，包案的县级领导要带案下访，特别对我县已排查出的信访问题，以及市联办交办我县的信访案件，要亲自研究，限时解决，做到让组织放心、让群众满意。
三要优化发展环境。开展教育实践活动，整治“四风”问题，是加强作风建设的重大举措，也是优化发展环境的重要体现。特别是对于我们方正这样的欠发达县份，在……和省市清理“洼地”政策的大背景下，要提高招商引资的吸引力，加快县域经济发展，必须做好优化发展环境这篇文章。要结合开展教育实践活动，教育和引导各级党组织特别是职能部门、窗口单位的党员干部，强化大局意识和服务意识，做到主动服务、靠前服务，切实帮助企业和群众解决生产生活中遇到的实际问题。要按照全面深化改革的要求，结合上级政策精神，抓紧对现行的审批事项、审批制度进行清理完善，列明权力清单，减少审批事项，优化审批流程，实施行政问责，集中治理“三乱”，为招商引资和项目建设创造良好环境。要加大专项整治力度，重点是聚焦“四风”问题，抓住五一、中秋、国庆、元旦、春节等重要节点，紧盯不放、持之以恒地抓下去，让那些无视党纪国法、踩“红线”、闯“红灯”、踏“雷区”的违法违纪人员得到惩处和警示，防止不正之风反弹，以教育实践活动的实际成效，赢得群众的拥护和支持。
同志们，开展群众路线教育实践活动，意义重大而深远。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实……和省市精神，坚定信念，拼搏进取，牢固树立为民务实清廉的良好形象，密切党群干群关系，凝聚加快发展的强大力量，为推动现代中等城市建设登上新台阶做出应有贡献！
