中共定边县委书记在2009年全县重点项目建设
工作会议上的讲话
这次全县重点项目建设工作会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结2008年项目工作，分析研究当前的经济形势，贯彻落实扩大内需政策措施，安排部署今年的重点项目建设任务，动员各级各部门进一步解放思想，坚定信心，在全县掀起大上项目、上大项目的热潮。上面，志先同志通报了2008年计划执行情况，对今年重点项目工作进行了部署，会上还兑现了2008年项目考核任务书，宣读了今年《县级领导重点包抓项目责任制》和《重点项目目标管理责任制考评办法》，颁发了任务书。希望会后各级各部门能以高度的自觉性和强烈的政治责任感贯彻落实好会议精神，抓好重点项目建设工作。下面，我讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，切实增强抓好重点项目建设的责任感和使命感
项目是经济发展的重要载体和依托，也是转变经济增长方式和优化经济结构的重要抓手，项目工作的水平直接决定着经济发展的水平。在今年这个应对国际金融危机的特殊年份里，抓好重点项目建设，对于更加有效地保增长、保稳定、保民生，促进经济社会快速发展具有十分重要的意义。这就要求我们对项目工作必须在认识上再次深化，在地位上再次提升，在力度上再次加大，从更高层次上把握做好项目工作的深刻内涵和重大意义，进一步增强抓好重点项目建设的责任感和紧迫感。
一是要肯定成绩，增强信心。去年以来，全县上下紧扣加快发展第一要务，克服各种不利因素的影响，千方百计推进重点项目建设，使全县项目工作取得了重大突破。一是重点项目建设成效突出。石油产能项目新打油井605口，地方石油产量达到116万吨；盐化工综合开发项目有序推进，生产原盐20.3万吨、粉洗精盐5.88万吨；重点项目园区完成供电主线路架设、南北主干道规划以及供水、绿化、移民搬迁等工作，已有9 户企业开工建设；百万吨马铃薯贮藏加工、1500吨脱水蔬菜加工、日处理30吨液态乳品、肉食品加工等项目生产线建成；污水处理厂开工建设，城乡道路、林业生态、市政建设以及白于山区安全饮水等基础类项目扎实推进，带动作用非常突出。二是重大前期项目有所突破。完成了盐化工“133”项目、8000吨石油套管加工、新型节能建材、石油机械等项目的可研编制和盐化工业园区的规划编制，旅游开发、盐碱地治理、矿产资源勘探等项目正在积极开展调研论证工作。三是招商引资成效明显。积极参加西洽会、农高会等招商引资活动，签订油田装备、风力发电、节能科技产业、天然气开发等引资项目18个，协议引资30.7亿元。四是项目融资渠道进一步拓宽，一些民间资本逐步成为项目建设的主要资金来源，非公有制经济发展形势十分看好。五是项目来源更加广泛。除去县内工农业资源类项目外，三产及其它类别项目发展势头良好，同时来自县外的投资类项目也明显增多，呈现出力度大、成效好、后劲比较足的态势。
二是要正视差距，奋起直追。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到项目工作中存在的差距和问题。目前我县依然存在着项目总量不多、大项目过少、投资规模小、竞争力不强、实施进度缓慢等问题。分析这些问题形成的原因，既有资源禀赋、环境条件等方面的客观因素，更主要的是自身存在的主观因素。一是思想认识不高。一些部门乡镇对项目工作认识不足，站位不高，缺乏敢于运作、敢于突破的魄力和能力。在工作中有畏难情绪，不从主观寻找项目工作滞后的原因，而是片面强调基础差、对外联系无渠道、缺乏资源、没有优势、经济欠发达等客观原因，缺乏紧迫感和责任感。二是工作方法不新。有的部门或乡镇不认真研究政策，不主动出击，不创新思路，坐等项目，坐守摊子，得过且过，没有长远打算；有的乡镇或部门不注重和其他单位协调配合，互相扯皮、贻误时机；有的乡镇或部门没有超前意识，项目前期工作做得不深不细，对项目市场前景、技术来源、长短期效益等方面的可行性分析不够透彻，达不到向外推介的程度，结果丧失了大好机遇。三是工作作风不实。一些乡镇或部门对项目的跑劲不大，钻劲不够，缠劲不足，怕苦怕累；对上报项目盯得不紧，抓得不牢，关键时候前功尽弃；有的乡镇或部门没有紧迫感、责任感，缺乏扎实的工作精神。四是服务环境不优。有少数乡镇和部门利益严重，抠“条条框框”的多、主动服务的少，收费的多、具体指导的少，推卸责任的多、排忧解难的少，吃、拿、卡、要等现象依然存在，影响了项目建设进度，致使有些项目签约后迟迟不能动工修建或开工投产，从项目签约到建成投产往往需要几年的时间。因此，我们千万不能因为取得的成绩而沾沾自喜，自我满足，而是要进一步解放思想，正视差距，正确认识问题，奋起直追，务求实现项目建设的新突破。
三是要抢抓机遇，加快发展。当前，国际金融危机和经济危机仍在扩散和蔓延，在我县的传导效应已经显现，能源产业盈利空间压缩，工业企业效益锐减，农副产品销售不畅，就业压力增大。我们既面临着前所未有的挑战和考验，同时也面临着前所未有的重大战略机遇。为了应对全球金融危机，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较大幅度增加……财政赤字和国债发行规模，加大对交通、城市公用设施、农田水利、环境保护、居民住房、社会事业等方面的投资。同时受经济危机影响，东部地区一些资源开发、加工制造业将加快向中西部地区梯度转移，这为我们实施项目带动战略、优化产业结构、扩大招商引资提供了良好机遇。胡…来榆林视察后，国家各部委纷纷加大了对榆林的支持力度，省委省政府出台《进一步加快榆林跨越发展》的27条政策措施，并赋予榆林省级审批备案权限，这对我们大上项目、上大项目十分有利。未来的发展中，谁抓住了项目，谁就拥有了经济发展的主动权，谁就赢得了区域核心竞争力。因为抓住了项目，就抓好了投入，就能集聚各类生产要素，优化资源配置和产业结构。无论是农业产业化、工业化的发展，还是城镇建设、旅游经济的发展；无论是资源开发，还是基础设施和生态环境建设，归根结底，都要落实到具体项目上。近年来周边县旗和市内其他县区发展步伐非常快，榆横工业园、延长能源化工园、鲁能风电等一些重大项目陆续落户其他县区，使区域竞争更加激烈，给我们形成了巨大压力。形势迫使我们必须把项目建设作为加快发展的首要任务，切实增强责任感和紧迫感，把国家和省、市扩大内需的政策措施作为抓投入、上项目的难得机遇，争取再上一批产业发展大项目，新建一批基础设施大工程，创造出更多更好的发展亮点，增强定边跨越发展的后劲。
二、突出重点，强化措施，切实加快重点项目建设
抓项目是各级领导干部的本职工作，不抓项目就是失职，抓不好项目就是不称职。各级各部门单位要始终倡导这一衡量工作绩效的标准，统筹兼顾，分清主次，突出重点，扎实做好各项工作，切实加快项目工作进度。
一是要加快项目建设进程。今年的项目盘子已经确定，各级各部门要科学安排，分类实施，加快推进工业产业及能源化工、农业产业及生态环境、市政工程及城市服务、社会事业及民生工程、基础设施五大板块的60个重点建设项目。工业方面，要重点抓好石油产能和油田建设项目，使全年石油产能达到140万吨。要启动建设盐化工产业及综合开发项目，做好盐化工业园区基础设施及配套设施建设。要加快重点项目园区基础设施建设，对已经签约入园的马铃薯、脱水蔬菜深加工、机械装备制造等项目要加快进度，力争早建成、早投产、早受益。农业方面，要加快农业科技示范园建设，加快供电线网、生产道路、公共服务中心、绿化带等基础设施建设进度，促使农业项目尽快向园区集中。要推进农业四大示范工程、“一村一品”、农村能源建设和农业实用技术培训等工作，加快推进农业产业化进程。市政方面，要全力做好鼓楼南北大街拆迁改造和广场建设、城区畅通工程、高速公路绿化、污水处理厂、垃圾处理场等项目建设，加大力度实施好县城“双创”和乡镇“卫生清洁”活动。社会事业方面，要围绕八大“民生工程”，重点完成四中建设，实施六中、完全小学、幼儿园新建工作，统筹推进社会事业全面发展。基础设施方面，要继续配合做好太中银铁路建设工作，积极创造条件，为下半年定（边）吴（旗）高速公路开工建设做好准备。要尽快实施307国道贺圈集镇改线工程，加快郝羊、油王、油纪等县乡公路和乡村道路建设进度；要实施好防氟改水项目，完成引黄蓄水池建设任务，开工建设引黄二期工程，并调研、规划、建设引黄调蓄水库。要加快农村通讯基站和村级文化共享工程建设，解决好广大农村的通讯盲点和看电视难问题。要加大扶贫开发力度，做好世行5期、农村扶贫基金会和扶贫移民48个重点村建设，切实改善广大农村的生产生活条件。各级各部门要通过召开现场会、调度会、观摩会等各种形式，解决项目实施中遇到的实际困难，排除一切干扰因素，全力以赴抓好在建项目的实施工作，保证完成今年的投资任务。要进一步加强组织协调，积极创造条件，尽快启动计划内未开工的项目，跟踪落实重大前期项目，缩短项目的“漂浮”时间，促使项目尽快定下来、尽快实施。
二是要积极筹措项目资金。各级各有关部门和项目建设单位都要积极开拓思路，通过多种渠道、多种举措，争取项目资金。一要积极向上争取。各级各部门要抓住中、省、市扩大内需的政策机遇和我县被确定为财政省管县试点的机遇，积极向上级业务主管部门汇报工作，千方百计争取国家和省、市各种政策性资金支持，保证项目正常推进。二要扩大招商引资。要依托我县的资源优势，有针对性地优选、包装、推介一批招商项目，全方位、宽领域、多层次、大规模的组织开展招商引资活动。要抓好招商引资项目的落实，对有合作意向的项目要紧盯不放,对有合作希望的项目要紧追不舍,对已经签约的项目要跟踪落实,对落地项目要搞好服务,全面提高项目的签约率、履约率和资金到位率。三要创新投资体制。要健全市场机制，落实各项优惠扶扶政策，大力支持发展非公有制经济，充分发挥非公有制企业在项目建设中的主体作用。要积极探索完善吸纳民间资本参与重点项目建设的有效措施，充分吸收民营资本的投入，缓解我县项目建设资金紧缺的突出矛盾。
三是要抓好项目前期工作。做好项目前期工作是保证项目顺利实施的基本前提，也是争取上级投资和招商引资的重要基础。近年来随着中、省、市投资力度的不断加大，我县项目储备不足、前期工作跟不上的问题开始凸显，一些项目由于前期工作滞后而不能启动实施，有的失去上级支持，影响招商引资。各乡镇、各部门都要高度重视，科学论证，加快项目前期工作进度，努力提高前期工作质量。要建立完善项目库，超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、市场前景好的大项目、好项目，做到谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批，滚动实施、按计划推进。要积极与中、省、市有关部门搞好衔接，重点做好定边支线机场、西（安）银（川）铁路定边段等重大项目的争取、协调工作。要注重研究国家产业政策，重点研究中、省、市在农业、能源、生态环境建设、社会事业发展和改善民生等方面的政策导向，随时捕捉各种项目信息和投资动态，及时掌握上级对口部门的项目资金安排意向，做到在掌握县情的基础上，吃透上情，找到我县重点项目与国家产业政策的有效对接点，力争在国家启动新一轮国债发行和加大对西部地区政策支持中获得更多的项目投资。
四是要加强项目资金管理。加强项目资金管理是重点项目建设的重要保障。要严格按照财经纪律以及重点项目建设有关规定，采取多项措施，切实加强项目资金管理。一要严明项目资金用途。做到专人管理，专户储存，专款专用，坚决不允许出现截留、挤占和挪用项目资金现象。二要严格资金拨付程序。严把预拨资金、续拨资金和报账结束拨付资金“三个关口”，把项目建设和资金管理有机结合起来，使项目与资金、资金与进度、进度与质量环环紧扣。三要强化资金监督核查。各有关部门单位要定期对项目资金使用情况进行核查或审计，对项目进度、质量以及资金使用达不到有关要求的进行严肃处理，确保项目建设资金安全、合理、有效使用。
五是要着力优化项目环境。环境是一个地方的无形品牌，良好的投资环境是开展招商引资、加快项目建设、推动经济发展的重要前提和基础。今后的工作中，各级各部门要认真开展环境整治工作，着力优化基础环境、生态环境、投资环境，切实增强环境的对外吸引力和竞争力。一要坚决落实投资优惠政策。要推行“一站式办结制”等多种服务承诺制度，凡是县里给予企业和项目的优惠政策以及各部门作出的承诺，一定要严格兑现，不折不扣地落到实处，不变型、不走样、不打折，坚决做到有诺必践，有言必行。二要切实提高服务质量和效率。各部门单位要牢固树立服务项目就是服务经济发展的理念，增强工作的主动性，最大限度地发挥在项目建设中的引导、服务和扶持作用，真正把项目业主的事当做自己的事，时刻放在心上，抓在手上，真心实意为项目业主解难事，办急事。三要从严查处“三乱”行为。要发挥县纪委、监察局、投资环境110、效能办等单位的职能作用，对那些影响阻碍项目建设的人和事，要毫不留情地严肃查处；对那些吃拿卡要、强装强卸、强买强卖等损害定边发展环境的“害群之马”，要硬起手碗，从严打击，坚决杜绝“开门招商，关门宰客”等种种丑恶现象，全力打造一个宽松优惠、诚实守信、优质高效和安全和谐的发展环境，更多地引进项目，留住项目。
三、加强领导，健全机制，进一步落实重点项目工作责任
实现今年全县经济社会发展目标，搞好重点项目建设，任务艰巨，责任重大。各级各部门要切实加强组织领导，调动一切积极因素，勇于突破创新，善于攻坚克难，积极迎接挑战，奋力开创全县重点项目建设新局面。
一要强化组织领导，完善推进机制。县上成立了重点项目建设领导小组，统筹负责全县重点项目组织推进工作，定期向县委常委会汇报项目进展情况。包抓项目的县级领导以及各级各部门单位都要向县重点项目建设领导小组负责。各乡镇、各部门单位要结合各自实际，健全组织机构，完善工作机制，强化推进措施，密切配合，互相支持，共同抓好重点项目建设各项工作。各级领导干部要认真履行职责，主动深入到项目建设工地调查了解，帮助和协调解决阻碍重点项目推进的困难和问题，在征地拆迁、资金落实、施工环境等方面主动为项目建设单位排忧解难，促进项目建设快速推进。
二要明确任务目标，落实工作责任。要落实包抓领导的责任。县四套班子包抓领导要严格按照项目建设工作责任制的要求，亲自抓，亲自过问，把主要时间、主要精力投入到抓项目建设工作中来，切实加强对项目工作的领导和指导，扎实做好项目前期规划、建设管理、投产达效等具体工作。要落实各级各部门的责任。这次会上专门印制了重大建设项目计划表，对60个建设项目和24个前期项目的建设年限、投资金额、项目实施部门单位以及完成目标等进行了明确要求。各乡镇、各部门一定要对照各自任务，进一步强化职责，理顺项目工作和其他中心工作的关系，列出时间表，对照目标任务和要求，认真进行梳理，切实采取有效措施，全力以赴加快项目建设进度。要落实广大干部的责任。将项目工作责任和目标任务进一步细化到人，落实到每一个岗位上，做到人人身上有压力，个个肩上有责任，始终树立自我加压、负重拼搏的意识，用压力激发动力，用高压紧逼的态势保落实、保推进、保质效。
三要搞好督促检查，严格责任考核。经济发展局、项目办、考核办等部门单位要认真做好今年重点项目建设考核工作。特别是项目办公室作为重点项目的综合管理单位，要按时催收项目月报表、跟踪项目计划完成情况、完善有关考核奖惩制度，加强督促和稽查力度，定期通报重点项目建设的进展情况。考核办要对全县重点项目进展或完成情况进行考核，对完成任务的进行奖励，没有完成任务或项目成效一般的，要进行处罚并通报批评。要完善项目建设考核激励机制，结合年度目标责任考核工作，从不同部门的工作实际出发，分别确定重点项目目标任务和考核标准，把项目建设作为衡量各级领导班子和领导干部素质及工作能力的一把尺子，对那些在项目开发建设中不思进取、无所作为的干部，要及时进行调整和处理。县委、县政府“两办”督查室、效能办等单位要把项目建设列为督查工作的重点，采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查等办法，严督实查，跟踪问效。特别是对今年确定的重大项目，要重点督查、及时通报、全程跟踪，有效确保项目建设高标准、高质量推进。宣传部门和县内新闻媒体要加大宣传力度，及时宣传项目建设中的好经验、好做法和好典型，努力营造良好的社会舆论氛围。
同志们，定边的发展需要重大项目支撑，定边的希望寄托于重点项目建设。全县上下务必要进一步增强责任感、紧迫感和压力感，深入学习与实践科学发展观，用创新的理念引领项目建设，用实干的精神推动项目建设，进一步解放思想，求实创新，全力做好重点项目建设工作，奋力开创定边经济社会跨越发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
