旗委书记在全旗农村牧区工作会议上的讲话
同志们：
这次全旗农村牧区工作会议，是在全旗上下深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，举全旗之力抓项目、保投资、促经济增长的新形势下，召开的一次十分重要的会议。会上，田永同志、斯琴巴特尔同志和斯琴同志分别对2009年全旗农村牧区工作进行了安排部署，表彰奖励了2008年度农村牧区工作先进集体和先进个人。会议时间紧凑，内容丰富，起到统一思想，达成共识，形成合力的目的。下面，我讲三点意见。
一、关于农村牧区发展
近几年，经过全旗上下的不懈努力，我旗的经济转型迈出了实质步伐，2006年三产占国民经济的比重首次超过一产，2008年三次产业结构更趋优化，三次产业比演进为10：78：12。国民经济发展进入以工业经济为主导，以服务业为助力的新阶段。但是，我们必须清醒认识到，无论第一产业在国民经济中所占的比重降低到什么程度，农牧业在我旗发展进程中的基础地位不会改变。
目前，我旗仍有1/3以上的人口生活在农村牧区。从这个意义上讲，没有农牧业生产经营方式的根本转变就不可能实现全旗的经济转型；没有农牧业的现代化，就不可能有全旗的现代化；没有农村牧区的繁荣稳定，就不可能有全旗的繁荣稳定；没有近4万农牧民的小康，就没有全旗的小康。各地、各部门要从全局的高度进一步增强抓好农村牧区工作的紧迫感，始终坚持把实现农牧业稳定发展、农牧民持续增收作为重中之重来抓，努力开创全旗“三农三牧”工作新局面。
一要全力推进农村牧区改革创新。回顾我旗农村牧区发展历程，每一次历史性变化都得益于解放思想和与时俱进，得益于推进改革和制度创新。新形势新任务，迫切要求我们要大力推进改革创新，努力在农村牧区制度建设上寻求新的突破，切实解决农村牧区经济社会发展中的矛盾和问题。要稳定和完善农村牧区基本经营制度，进一步明确基本农田和基本草牧场权属，抓紧对草牧场土地确权、颁证、登记工作进行清理和规范。继续加大“非农非牧”清理力度，尽快将承包经营权归还嘎查村集体和农牧民。认真落实征地补偿制度，规范征地程序，合理确定补偿标准，逐步建立起城乡统一的建设用地市场。严格执行农牧业投入保障、农牧业补贴、农产品价格保护、农牧业生态环境补偿等各项惠农惠牧政策措施，坚持并落实工业反哺农牧业、城镇支持农村牧区和多予少取放活的方针。继续深化苏木镇机构改革，强化苏木镇管理和公共服务职能。继续推进县乡财政管理体制、农村牧区投资体制、社会管理和公共服务体制等改革，加快农村牧区金融体制改革创新，完善农村牧区教育管理体制，逐步建立起与城乡一体化发展相适应的体制机制。加快推进国有农牧场管理体制改革，激活国有农牧场发展活力。
制度源于实践，希望各级干部坚持和发扬我们党的优良传统，尊重群众的首创精神，深入群众，深入实践，注重挖掘群众在实践中创造出来的鲜活经验，把好的做法制度化，一以贯之地坚持下去，并在实践中不断加以完善。要大胆探索有利于农村牧区经济社会发展、有利于草原生态保护、有利于增加农牧民收入的制度和办法，勇于创新，逐步形成具有地区特色的制度框架。
二要继续深入推进“两转双赢”。七年来的围封转移战略实践，充分证明“两转双赢”符合科学发展观的要求，符合我旗实际，是我们解决“三农三牧”问题的正确选择。但是，从目前自治区和盟里的新要求看，这项工作已经到了再上台阶的时候，这就要求我们在推进这项工作中所做的每一个决策都要更加科学、更加务实、更加符合蓝旗实际。
从操作层面上讲，“两转双赢”的实质是通过转变生产经营方式和转移农村牧区人口实现生态好转和农牧民增收。
转变生产经营方式，首先，要继续推进农牧业生产方式的转变。按照我们已经确定的发展布局，通过自繁、引进相结合的办法，加快牲畜品种改良步伐。从目前看，受三聚氰胺事件的影响，全国奶源市场有所低迷，我旗奶牛养殖业也受到了一定冲击，但据业内人士分析，这场波动将在8月份后得到缓解。同时，我旗已被国家列入《全国奶牛优势区域布局规划》重点发展奶牛业117个旗县场之列。请各地、各有关部门特别是嘎查村一级要坚定信心，配合旗委、政府做好宣传引导工作，保持好我旗奶牛业健康发展的良好态势。其次，要加快推进生产模式的转变。各地要以嘎查村为单位，结合农牧业功能区划，根据当地水土资源、生态环境及气候等要素，在科学分析农牧业发展状况和发展趋势的基础上，科学合理地确定本区域依靠农牧业生产谋生的人口容量和草牧场载畜量。要在推广农牧民联户经营和土地草牧场承包经营权流转上加大工作力度，鼓励和引导农牧业生产要素向种养能手、联合体、合作组织等适应现代农牧业发展要求的经营主体有偿流转。要注意把握好，流转的主体是农牧民而不是干部，流转的机制是市场而不是政府，流转的前提是依法自愿有偿，流转的形式可以在法律允许范围内多种多样，流转的底线是不得改变土地草牧场集体所用性质、不得改变土地草牧场用途、不得损害农牧民土地草牧场承包权益。要在政策保障、项目建设、资金扶持、技能培训上加大倾斜力度，引导农村牧区向草场和牲畜联户经营、划区轮牧联户经营、土地种植联户经营、专业化联户经营等经营模式转变，进一步提高资源的利用率，降低生产经营成本，增强抵御市场风险和自然灾害的能力。第三，要加快推进农牧业经营方式和产业组织形式的转变。要学会用工业化思维谋划农牧业发展，围绕乳、肉、毛、沙、饲草料等重点产业，通过贴息补贴、投资参股、税收倾斜等措施，扶持重点企业做大做强。鼓励优势企业通过联合、重组、嫁接等方式，整合市场资源、增强市场竞争力和扩大市场占有率。要加强与企业的沟通协调，使在建企业尽快投入运营，协议项目尽快开工建设，意向项目尽快落地。要大力发展多层次、多形式、多领域的农牧民合作经济组织，充分提高农牧民组织化程度，使之成为生产与市场、分散经营农牧户与企业之间的桥梁和纽带。
转移农村牧区人口，首先，要抓好教育培训。高度重视和切实解决好农牧民子女上学难的问题，使广大农牧民子女从小接受良好的教育，从小树牢在城镇就业生活的思想，进而从源头上逐步减少从事农牧业的人口。积极做好农牧民的培训工作，围绕我旗及周边地区的重点产业发展，探索建立“岗位---培训---就业”的模式，使更多的农牧民具备跳出农牧业进入城镇和二三产业就业创业的能力。其次，要完善政策措施。继续清理限制农村牧区劳动力准入等就业方面的歧视性政策，清理农牧民进城务工的各种不合理收费，使进城务工的农牧民在就业、子女上学、社会保障等方面与城镇人口享受同等待遇，符合低保条件的农村牧区人口，要尽可能的列为城镇最低生活保障对象。规范劳动力市场秩序和企业用工行为，对农村牧区劳动力进城举办经济实体的，要给予城镇下岗职工同等的优惠政策。坚决执行盟委1号文件中“三个严格”的硬性规定，防止“当地人移出去，外地人搬进来”，造成生态环境先改善后破坏或边治理边破坏的现象。第三，要大力发展劳动密集型产业和社会服务业。积极鼓励农牧民发展民族手工艺品、民族服饰和民族特色食品，借助旅游业的发展和浑厚的文化底蕴，打出具有地方民族特色的旅游产品；大力支持农牧民参与旅游业的发展，引导具备条件的农牧民发展“家庭”旅游。要围绕重点项目建设，优先发展与之配套的交通运输、商贸物流、餐饮娱乐、房地产、社区服务、金融保险、信息服务、中介服务等各类服务业，不断拓展就业容量。
三要加快城乡经济社会发展一体化建设。在前不久召开的全盟农村牧区工作会议上,荣书记就全盟城乡一体发展作了全面的安排部署,提出将二连浩特市和锡林浩特市作为全盟城乡经济社会一体化发展的试点。我旗作为全盟“二市五镇”的核心增长极之一，对这项工作必须做到超前谋划、率先运作。同时，我旗在一体化发展上有着一定的基础，“十一五”以来，随着我旗国民经济快速发展和经济实力不断增强，我旗不断加大工业反哺农牧业的力度。2005年以来在农牧业结构调整、生态、基础设施、扶贫、科技推广、培训、基层组织建设等方面投入的资金近2亿元，农村牧区基础设施和生产生活条件得到明显改善。可以说我旗也初步具备了城乡一体化发展基础条件。在工作把握上，一方面要把城乡经济社会发展作为一个整体来考虑，从思想上打破城乡分割的观念，不能人为的实施两种政策、两个待遇；另一方面，要充分认识一体化发展不是整体划一、齐头并进的发展。城乡差别是历史的产物，消除差别是一个历史过程，需要我们从现在起就尽力采取措施缩小这一差别。在具体的实施过程中要坚持走以工促农、以城带乡的路子。通过延伸城镇功能、加快农村发展；通过城乡互动、实现城乡融合；通过改善城乡结构、实现城乡双赢。要抓紧做好在城乡基础设施、公共服务、劳动就业等重点领域和关键环节上的发展规划，逐步消除城乡差别。特别是桑根达来镇和哈毕日嘎镇要坚持城镇化和社会主义新农村新牧区建设双轮驱动，努力形成多元化的投资机制，加强基础设施建设，完善教育、科技、文化、医疗卫生、体育等公共设施，从整体上提高城镇的综合承载能力。加快优势产业引进步伐，围绕产业发展拓展城镇规模，吸引产业、资金、人才向城镇聚集，拓宽农牧民向城镇和非农产业转移的渠道，使其成为承接城市辐射的重要载体和延伸带动农村牧区发展的主要通道。
二、关于农村牧区基层组织建设
农村牧区基层党建工作是我们今后工作的一个重点，任务繁重，责任重大。就目前而言，我旗基层组织工作呈现了一批亮点，推介了一些典型，取得了一定成绩。但是，我们也必须认识到，我们的工作进展还很不平衡，基础性工作不够扎实，值得总结的经验不是太多；一些基层党组织和党员干部的思想观念和能力素质与推进科学发展的要求不适应、不符合的问题还不同程度地存在；一些基层干部和党员在新农村新牧区建设的实践中，思想观念落后、发展意识不强，工作方法陈旧、促进发展办法不多等问题表现还比较明显。嘎查村“后继乏人”的问题仍然比较突出。这些问题的存在，要求我们必须高度重视基层组织工作，并采取措施切实加以解决。
一要通过解放思想推进基层党建工作的改革创新。党的发展根基在基层、活力源泉在基层。基层的首创，往往引发思想的解放。我旗部分嘎查村“两委”班子在带领农牧民致富方面做出了一些积极探索，通过成立各类协会和合作组织，达到了农牧民致富和集体经济不断壮大的良好效果，成为了我们推广的典型。所以，创新是解放思想的主旋律，也是基层组织工作解放思想的关键所在，面对当前基层组织工作出现的新情况、新问题，我们必须进一步解放思想，突破“惯性思维”、“习惯思维”，通过思想的大解放，实现观念的大更新、工作的大创新。
二要抓住基层党建工作改革创新的重点。一是注重从基层组织设置模式上创新。当前，随着改革的纵深推进，城乡一体化趋势明显，这给党的基层组织巩固发展和扩大覆盖面带来严峻挑战。我们要在按地域、按单位为主设置党组织的基础上，积极探索把党支部、党小组设在专业化合作组织、专业协会和产业链上的新路子，形成与经济社会发展相适应的基层党组织建设格局。只要顺应社会发展脉搏、符合经济发展要求，就可以灵活设置党组织，按照“把党员号召起来、把组织建立起来、把活动开展起来、把作用发挥出来”的要求，不断扩大党的覆盖面。二是注重从激活党员干部队伍上创新。当前，经济快速发展使党员流动性空前加大，使党员教育和管理面临着新的课题。我们要按照分类管理的原则，从目标、责任、活动、待遇等方面对党员加以激励、加强管理。要围绕让党员“有组织管理、有实践岗位、有活动阵地”，把党员百分之百的管起来、把先锋模范作用激发出来。对于嘎查村党员的发展工作，不能拘泥于固定格式，要坚持成熟发展的原则，真正提高新发展党员的素质。三是在重点领域上实现创新。要以“三级联创”、“双链双推”活动为载体，围绕建设适应“两转双赢”的苏木镇、嘎查村党组织，加强领导班子和干部队伍建设。在党员干部培训上，要把集中培训与嘎查村互学结合起来，把组织培训与自主选学结合起来，提高培训的质量和效果。在年轻干部的培养锻炼上，要采取集中培训、异地办班和挂职锻炼等多种形式增长才干。在嘎查村干部的选拔上，要进一步完善“公推直选”、“公推公选”、“两推一选”工作制度。今年我们将进行嘎查村级换届，这关系着农村牧区社会大局稳定和经济持续发展，各级党组织务必把它作为一件头等要务来抓。苏木镇要发挥一线作用，组织力量摸清情况，认真分析换届选举中可能遇到的问题，因村制宜，及时化解存在问题。嘎查村、社区要坚决服从苏木镇党委的统一部署，严格按照嘎查村级换届的有关法律法规以及苏木镇党委的日程安排开展各项工作。要拓宽选人视野，要有针对性地采取下派、回请、外引等多种方式把那些真心为民奉献、有真本领的有志之士充实到村级班子上来，真正做到与时俱进，不拘一格。四是注重从组织活动载体上创新。当前，我们必须围绕新农村新牧区建设，不断深化“三级联创”活动内涵、不断创新党建工作载体。从今年开始，我们要用三年的时间，按照“五个好”的标准，争取做到整体水平上一个新的台阶。各苏木镇场党委要围绕打造一个好的品牌、推出一批创新举措、培育一批示范典型、开展一项实践活动的工作思路，深入开展服务型党组织创建活动。
三要把握改革创新的基本方法。基层组织工作线长面广，推进方式可以多种多样，但要突出个性特点、体现自身特色、创造好的经验，就需要我们掌握一些基本方法。首先，要善于思考。从事基层党建工作的同志既要是基层工作的实践者，更要成为一名思想者，多做一些理性思考和大胆设想。比如，当前，经济快速发展和城乡一体化使党员流动性空前加大，给党员教育和管理带来巨大挑战，我们开展“在职党员回归社区奉献日”、“无职党员设岗定责”等，这都是我们基层组织调研思考后的创新之举。新的形势，新的任务，新的要求，需要我们不断思考，不断创新。其次，要善于谋划。基层组织工作要善于审时度势，把握规律，着眼长远，认真谋划。比如，在壮大集体经济上，不能把概念单单固定在办厂子、引项目上，一定要把它广泛化，推广土地草牧场流转、创办经济合作组织等等，只要是合理、合法，能够给集体带来实际收入就是好项目。第三，要善于实践、总结。作为一线的组织工作负责人，更要勇于实践、善于总结。在今天参加会议的嘎查村干部中，就有几位村级领导做过好的尝试和创新。比如，桑根达来镇巴格额仁嘎查党支部书记米希格同志，从事基层工作48年如一日，无论是在基层组织建设上，还是在壮大集体经济上；无论是在生态建设上，还是在带领牧民致富上；无论是在改善嘎查基础设施上，还是在扶弱济贫上，都做出了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得来之不易，但是要想在工作中全面推广应用，就要通过总结来提升实践。对经过实践印证了的创新成果，我们要及时转化为制度化的东西，在工作中全面推广应用。
三、加强和改进对农村牧区工作的领导
推进农村牧区改革发展，关键在党和政府、关键要以人为本。各级领导干部要充分认识新时期农村牧区工作的艰巨性和紧迫性，不断提高领导和驾驭农村牧区工作的能力和水平，为农村牧区改革发展提供坚强的政治和组织保证。
一要健全完善农村牧区工作体制机制。要按照旗委的要求，进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、相关部门各负其责的农村牧区领导体制和工作机制。要进一步统筹、整合、优化农村牧区工作的各种资源和各方面力量，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，体现全党工作重中之重的战略思想。要完善基层组织正常运转的投入保障机制，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的嘎查村“两委”运转经费保障机制。要建立完善对基层干部的考核评价机制，把农牧民增收、人口转移、生态保护、发展集体经济、解决贫困户脱贫和中小户致富等作为考核苏木镇和嘎查村领导班子的重要内容。在今后的工作中，一定要把苏木镇和嘎查村两级领导班子的职责和任务，每年需要完成的几件大事，承担的职责，如何考核、指导、服务等都要真正提到日程上来。
二要进一步加强干部作风建设。农村牧区干部面对广大农牧民，直接决定着基层党群、干群关系。苏木镇场领导干部要以开展深入学习实践科学发展观集中教育活动为契机，带头转变作风，坚持工作重心下移，深入基层、深入群众，及时了解掌握群众所思、所想、所盼、所需。旗涉农涉牧部门要围绕农村牧区工作深入基层为广大农牧民解决生产生活上的实际困难和问题。要尽快建立干部入户服务卡制度，根据深入农牧户服务的天数和解决问题的具体内容来评定工作的优劣。各地各部门都要认识到，不管我们结构如何调整，不管农牧业产值在国民经济当中所占比例发生什么样的变化，对农村牧区工作都必须要有足够的力量来抓，主要领导必须拿出足够的精力来指导农村牧区工作，研究农村牧区工作当中发生的问题，把问题抓准，把决策搞对，把落实抓住，真正把抓落实当作一个不断的发现问题、解决问题、推动工作的过程。
三要加快推进苏木镇政府职能转变。针对苏木乡镇撤并后行政半径扩大、面向广大农牧民群众的管理和服务难度进一步加大的实际，要着力强化苏木镇社会管理和公共服务职能，拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式服务”、办事代理制、24小时便民等多种形式，更好的方便群众办事，各地都要尽快建立和规范便民服务大厅。苏木镇服务要向嘎查村延伸，推进社会治安、司法调解、医疗卫生、疫病防治等公共服务向基层延伸。要完善嘎查村的监督机制，深化政务公开、村务公开制度，及时公布各类支农支牧政策落实、土地草牧场征用、集体经济财务状况、救灾救济款物发放等方面的内容，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
同志们，做好农牧业和农村牧区工作，责任重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实这次会议确定的各项工作任务，开拓创新，扎实工作，为开创全旗农牧业和农村牧区工作新局面而努力奋斗。
