副市长在全市工业经济工作会议上的讲话
今天，市政府在这里召开全市工业经济大会，主要任务是，传达贯彻全省工业与信息化工作会议精神，回顾总结2009年全市工业经济工作，分析研究当前面临的经济形势，谋划和部署2010年全市的工业经济工作。这次会议是在全市上下积极应对国际金融危机，在工业发展取得明显成绩的背景下召开的一次重要会议，开好这次会议对于我们进一步理清工作思路、明确工作目标和任务，进一步做好今年的工业经济工作，动员全市工业战线广大干部职工进一步统一思想、坚定信心，突出重点、务实创新，推动全市工业经济又好又快发展，具有十分重要的意义。下面，我讲四个方面的意见。
一、沉着应对、化危为机，全市工业经济在逆境中前进
刚刚过去的2009年，是我市工业经济发展史上不平凡的一年。面对全球金融危机的严重冲击，全市工业战线广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，攻坚克难，做了大量卓有成效的工作，取得了令人欣慰的成绩，保持了工业经济快速稳定发展。是全省16个州市中全面完成省政府下达的经济考核指标的两个州市之一，工业经济指标完成情况经考核获得了全省二等奖，节能降耗工作获得了先进单位称号。呈现出了“一个突破、一个领先、五个快速”的显著特点：
一个突破：工业总产值突破100亿元。我们扭转了自2009年1—2月以来工业经济急剧下滑的严重局面，从3月份开始环比逐月回升，5月份总产值止跌，6月份总产值增加值各项指标开始回暖转正, 8月份首次与全省基本持平，9月份开始超越全省平均速度，最终第四季度实现胜利反转。全年累计实现工业总产值101.93亿元，同比增长19.4%，一举突破百亿元大关，实现历史性跨越。
一个领先：工业增加值增速领先全省。规模以上工业增加值全年完成33.09亿元，同比增长18.2%，比全省高7个百分点。
五个快速：一是经济效益快速提升。全市规模以上企业完成主营业务收入67.86亿元，同比增10.7%；利税9.32亿元，同比增19.7%，其中：利润3.74亿元，同比增48.2%，增幅都超过两位数，超额完成省政府下达的目标任务。经济效益的快速提升，极大地支撑了全市财政收入的快速增长，全年完成地方财政一般预算收入16.6亿元，增长21.2%，有力地保证了民生和社会稳定。二是重点产业快速发展。电力完成产值19.11亿元，增加5.24亿元；造纸及纸制品业完成产值6.73亿元，增加0.9亿元；化学原料及化学制品制造业完成产值5.98亿元，增加1.98亿元。有力地支撑了全市工业经济发展。三是产值过亿元的企业快速成长。年产值超亿元的企业达到19家，同比增5家。亿元企业完成工业总产值49.15亿元，同比增2.93亿元，占全市规模以上工业总产值的64.2%，对全市工业增长的贡献率达60%，拉动全市工业增长10.4个百分点，产业集中度和产业规模进一步提升。四是工业投资快速增长。全年完成工业投资70.03亿元（其中：非电力工业投资完成18.34亿元，超过了年初确定的17亿的目标），同比增长12.2%，在全市教育、农业等大类投资中居于前位，占到全社会固定资产投资172.3亿元的40.65 %。工业投资能占到这样一个份额，预示着我市向产业快速发展支撑方面的一个转型，真正地奠定了今后产业发展的良好基础。五是县域经济快速崛起。全市有一半的县（区）增速超过了20%，其中江城县51.2%、景东县36%、墨江县25.5%、景谷县21.5%和澜沧县20.8%，县域经济的快速崛起，对全市工业经济的快速发展起到了重要的支撑作用。
回顾过去一年我们积极应对危机，保持经济平稳较快发展的做法，有五点经验值得总结：
第一，领导重视是前提。市委、市人大、市政府、市政协主要领导和相关对口联系和分管的领导都高度重视工业经济的发展，经常深入基层进行调查研究，亲临一线指导工作，多次召开各种类型、各种形式的会议，对工业经济的发展问题进行了研究和部署，召开了一系列困难企业、银政企等座谈会，人大专门对中小企业执法进行督导检查，政协举办企业家论坛。这一系列的会议和活动，有效地帮助企业增强了信心，解决了一些实际困难，最终顺利地化解了危机，取得了显著成效，保持了经济的快速发展。
第二，信心和团结是制胜的根本。去年年初，温总理就提出了信心比黄金更重要的论断。去年一年以来的工业经济工作，我们深切地感受到了这句话的份量，在金融危机背景下，领导层面最先树立了信心，通过有效工作，领导层面的信心转化为企业的信心，民众的信心，大家精诚团结，坚定了发展的信心，发展工业的信心，最终顺利地克服了金融危机的不利影响，实现工业经济胜利反转。
第三，政策制定是保障。市委、市政府在全面落实国家和省保增长的一揽子政策的基础上，一是研究出台了工业企业应对金融危机的扶持政策，出台了《普洱市应对金融危机帮助扶持企业发展的指导意见》，在土地、税收、服务管理方面提出了一些非常具有针对性的、务实的政策措施，为企业带来了实实在在的帮助，为企业的发展创造了更为优越、宽松的政策环境。二是建立了领导挂钩和保护企业制度、工业信贷增长考核目标责任制度，并多次派出督查组、工作组深入重点企业督察指导，保障了各项措施的落实。三是组织编制了全市茶产工业和林产工业发展两个三年行动计划，根据省有关部门建议，调整修编普洱工业园区发展规划。
第四，项目投资是基础。围绕扩内需、调结构，积极实施了一批交通、能源、水利等一大批重大项目，夯实了发展基础，降低了交易成本。先后实施新增……投资项目395个，竣工164个。云景林纸年产9万吨纸浆技改、建峰水泥厂120万吨水泥生产线、山水铜业日处理4000吨矿石、景东力奥等18个重点工业项目稳步推进，特别是天士力帝泊洱生物茶谷项目建设顺利启动，为全市工业发展注入了新的活力。
第五，协调服务是关键。一是加强沟通、衔接、汇报，积极争取项目审批和资金支持，扶持中小企业发展。积极向省工信委汇报，争取项目扶持资金2328.9万元，以贴息、补助等形式支持重点工业项目建设，同时，协调、指导、帮助企业顺利完成了一批重点项目的审批。二是搭建了银政、银企合作平台，组建了4户中小企业信用担保机构。组织向金融机构推荐贷款项目140个，全市银行业中小企业授信3050户，同比增长23.73%，贷款余额20.37亿元，同比增长54.08%，缓解了企业融资难的问题。三是深入企业调研，了解企业生产经营状况，帮助企业解决实际困难和问题，努力为重点企业发展和重大项目建设创造良好发展环境。根据主城区城市规划建设要求，积极研究解决主城区工业企业搬迁入园问题和工业企业发展问题。特别在供电方面，进入枯水季节后，针对我市电力供需矛盾日益突出的问题，积极与省工信委衔接，争取用电指标，确保用电需求，缓解了我市重点企业的用电问题。
在肯定成绩，总结经验的同时，我们也清醒地认识到，虽然我市经济具有总体向好的势头，但仍然处在向上爬坡的关键时期，工业经济回升的基础还不稳定，面临的困难和挑战仍然很多，工业发展中的一些深层次问题还没有得到根本解决。一是由于结构不合理，产业层次低，原材料粗加工的产业比重还比较大，产业总体竞争力不强，发展质量不高，抗击市场风险能力弱。二是产业集中度低，企业小、散、弱的特征突出，企业创新能力弱，缺乏核心技术，大多数企业处于产业链低端，产品附加值低。三是产业发展的综合环境有待进一步改善，硬件环境如交通基础设施还相对滞后，高素质人才和专业实用技术人才比较缺乏，思想观念还相对落后，服务意识和服务水平有待加强，产业配套能力还比较弱。四是中小企业贷款融资困难的问题一时难以解决，成为中小企业生存和发展的一大制约。我们必须进一步解放思想，认真思考研究，努力破解普洱工业发展难题，加快工业经济发展。
二、认清形势、把握全局，坚定加快工业发展的信心
做好今年的工业经济工作，在总结去年工作的基础上，必须准确把握当前国际国内经济走势，正确分析普洱经济发展面临的新形势，增强做好经济工作的预见性、主动性和系统性，积极应对来自各方面的挑战，全面提高工业经济发展质量和水平。
……经济工作会议和全省工业和信息化工作会议认为，今年经济发展环境总体上好于去年，但不确定因素仍然较多，有喜有忧，形势复杂，机遇与挑战并存。
从外部环境看，经过一年多的剧烈动荡，世界经济已经度过最困难时期，开始呈现转暖迹象，目前，国际金融市场渐趋稳定，主要经济体呈现好转迹象，世界经济有望恢复性增长。据联合国《2010年世界经济形势与展望》报告称，世界经济2010年将实现2.4%的增长。国际货币基金组织相对乐观，预测可增长3.1%。发展中国家、经济体将成为世界经济增长的主要动力，其中亚洲地区增长速度最快，中国和印度预计分别增长8.8%和6.5%。与之相对应的是美国增长2.1%，欧盟和日本可能仅为0.6%和0.9%。但是影响全球经济复苏的不稳定和不确定性因素增多，金融危机的影响还在继续，世界市场需求增长缓慢，针对我国的贸易保护和贸易壁垒明显增多，将对今年我国经济产生较大影响。
从国内形势看，我国经济仍将继续保持较快的增长势头。去年，在应对危机一揽子经济计划的强力刺激下，我国多项经济指标出现好转，GDP增长超过8.7%，在国际上一枝独秀。目前，投资和消费对经济增长拉动作用稳定，出口对经济的负作用减弱，加上我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，推动经济中长期较快增长的基本面并没有改变,以内需增长弥补外需不足仍有很大空间，保持较快增长还有诸多有利的条件。经济增长的势头是好的，但经济回升的基础尚不稳定、不牢固、不平衡，外部需求恢复艰难，出口形势依然严峻，保持经济平稳较快增长仍然是当前的重要任务。
从政策层面看，今年，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但强调要根据形势变化增强政策的针对性和灵活性。从目前的情况看，国家宏观调控政策中有两个方面的趋势需要我们认真研究和把握。一是国家金融政策呈适度从紧趋势。今年以来，央行已先后3次上调存款准备金率，部分商业银行已经收紧了二套房贷的权限，加大了个人支付的比例。这些都释放出了加强信贷调控的政策信号。二是国家宏观调控的重点将从“保增长”转向“调结构”、“转方式”、“提质量”和“保民生”。可以肯定，今年经济增长主要靠政府投资拉动的力度将会比去年有所减弱，国家对新增项目所需的土地、信贷、环保等要素控制将会更趋严格。而且，随着时间推移，国家还会针对经济运行中出现的新情况、新问题，适时出台一些调控政策。
从我省形势看，省委、省政府把保持经济平稳较快发展作为当前和今后一个时期工作的主旋律，加快实施绿色经济强省、民族文化强省、建设面向西南开放的桥头堡“两强一堡”战略和“森林云南”建设，强调要进一步加快新型工业化进程，建立和完善企业扶持政策，推进工业结构调整，加快工业园区发展步伐，优化中小企业和非公经济发展环境，推进企业技术创新，明确了全省工业经济工作的方向和重点。这些都为我们继续扩大内需、调整结构，培育新的经济增长点，保持经济社会平稳较快发展提供了较为有利的宏观环境，为普洱发展带来了新的机遇。
从我市情况看，经过连续几年的大建设、大投入，大发展，全市基础设施明显改善，综合经济实力明显增强，为发展奠定了较好的基础，尤其是交通条件的改善，中国—东盟自由贸易区的建立使得我市区位优势进一步凸显，对助推工业发展起到了很大的积极作用。去年，天士力生物茶项目落户普洱，对普洱的发展带来重大机遇，今年，天士力生物茶产值目标的实现将对全市工业的发展产生巨大推动作用。全市优势特色产业突出，经济发展的承载能力显著增强，可以说发展前景非常广阔，发展后劲十足，但也面临不少困难和问题，一是随着国家对新上项目信贷的严格控制，特别是信贷政策的微调，给我们引进和实施一些大项目带来一定难度。二是受干旱的影响，枯水期将进一步延长，供电形势将进一步严峻，以种植业为基础原料的工业，将会因为原料的不足而减产。
事实证明，每次危机来临，都是一个“关”、一道“坎”，一道分水岭、一块试金石，地区之间、企业之间的差距往往就在这个时候拉开。困难是压力、是挑战、是一道难关，谁能闯过去，谁就能抢得发展先机，就有可能实现发展的新跨越。所谓危机，就是危中有机，前所未有的挑战就意味着前所未有的机遇。每次经济危机，就是结构大调整的有利时机。因此，我们一定要加强政策研究，准确把握国家政策导向，抓住机遇，化危为机，敏锐捕捉国家政策的变化给我们带来的机遇，及时调整工作思路，贯彻落实好国家各项政策措施，努力在新的起点上把握工业发展改革大局，推动2010年工业发展迈上一个新的台阶。
三、共克时艰、突破难点，确保全市工业发展取得新突破
2010年是承前启后的关键之年，既要全面完成“十一五”规划的各项目标任务，又要研究谋划“十二五”规划的各项工作，抓好今年的工业经济工作，继续保持经济社会平稳较快发展的良好势头，对于鼓舞斗志、增强信心、促进普洱跨越发展具有十分重要的意义。
2010年工业工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实全省工业和信息化工作会议、市委二届八次全会、市人大二届二次会议以及市政府全会精神，全面推进“工业强市”战略，围绕茶、林、电、矿、蚕桑、生物制药、酒等支柱特色产业发展，突出规划和政策的引领作用，强化服务保障，以重点产业、重点企业、重大项目和工业园区建设为抓手，全力推进全市新型工业化进程。确保全市完成工业总产值120亿元，增长17.7%；实现规模以上工业增加值35亿元，增长5.8%；完成工业投资（不含电力）25亿元；万元GDP能耗下降2.5%。
为了完成今年的目标任务，重点强调六个方面的工作：
（一）壮大支柱特色产业。注重产业培植，努力构建绿色环保的普洱特色工业体系，力争茶、林、电、矿四大支柱产业工业总产值达到100亿元。一要强势推进茶产工业。围绕“数字化、标准化、功效化、品牌化、规模化、国际化”目标，积极推进茶叶标准化体系建设，全面实施“科学普洱”行动计划，加速推进天士力帝泊洱生物茶谷建设，全力打造“帝泊洱”世界品牌，带动茶产业提质增效、优化升级。确保天士力项目今年实现销售收入7亿元，力争实现10亿元，带动茶产业转型升级；二要有效推进林产工业。结合中低产林改造的推进，加快原料林基地建设，培育壮大林浆纸、林板、林化三大产业龙头企业，发展林浆纸、林板、林化精深加工。从项目上看，重点推进云景林纸年产9万吨纸浆技改、普洱科茂松香深加工项目等项目建设，支持配合金光集团做好年产30万吨浆项目前期工作，促成项目尽早实施。优化林产工业结构，扩大产业面，提高产品质量，拓宽应用领域，为拉动内需、促进增长发挥更大的作用。三要平稳推进电矿产业。积极支持上规模、高标准的电矿结合项目，在加快推进项目建设的同时，更加注重环境保护和生态效益。继续做好糯扎渡电站筹建服务工作，确保威远江、石门坎、三江口电站投产发电，争取长田、普西桥电站开工建设，加快实施建峰、天壁两个年产120万吨水泥技改、山水铜业日处理4000吨技改项目，推动镇沅金矿日处理2000吨项目投产，启动澜沧铅矿年产6万吨铅冶炼项目和惠民铁矿开发利用前期工作。四要着力培植骨干和新兴产业。在传统四大支柱产业加快发展的同时，要继续调整和优化结构，培植一些新的产业。积极发展茧丝绸精深加工，加快推进全国茧丝绸产品加工基地建设步伐，扩大生产规模和延长产业链。以生物制药、咖啡精深加工和生态食品开发为重点，引进大企业和有实力的研究机构，加快发展生物产业；以墨江地道酒业、墨江酒江酒业和澜沧江啤酒集团思茅公司为龙头，实施企业整合，加大扶持力度，提升壮大酿酒产业，培育新的经济增长点。
（二）加快园区建设。产业的发展依托园区是一个发展规律和发展趋势，通过园区，可以有效地配置资源，共享优质服务，节约相关投资，有利于资源使用效率最大化，实现最小投入，最大产出；有助于促进工业的集中、集约、集群化发展，规模化、专业化发展，有效推动新型工业化。在今后工作中，一定要抓好园区这个平台。园区的发展，一要做好规划，准确定位，根据产业特色合理布局；二要完善相关政策和服务，特别是指导服务；三要认真听取企业的意见和需求，努力解决一些实际困难和问题，加大招商引资力度；四要创新园区模式，抓住免租、零费、列支补助、就业定补等有利政策时机，重点抓好标准厂房建设，完成今年普洱工业园区8万平方米标准厂房建设任务，同时引导和推动主城区工业企业按规划要求搬迁入园。
（三）强化技术创新。加强先进适用技术的研究和运用，改造提升传统产业，延伸产业链，向高新化、集约化、链群化、清洁化、精细化方向发展，不断提高加工的层次和深度，促进产业技术升级；加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚；以引进消化吸收再创新和集成创新为主，有选择地推进自主创新，突破产业、产品的关键和核心技术，创造自主知识产权，形成一批高技术含量和高附加值的新产品；全面推进茶、林、电、矿、生物药业、农副产品加工等行业龙头企业的技术中心建设，力争技术中心市级认定2至3户、省级认定1户；充分发挥已建技术中心的技术研发作用，引领企业自主创新。
（四）抓好节能降耗。加强目标责任考核，进一步完善节能降耗统计、监测和考核体系；加大企业实施节能技术改造力度，推进重点节能工程建设，组织开发和推广应用新能源、绿色制造、低碳技术和产品，利用信息技术对高耗能、高排放企业进行改造和提升；构建节能型产业体系，发展低碳经济，加快传统产业改造升级，不断延伸产业链；推进循环经济和清洁生产，提高资源综合利用水平。淘汰思茅接力水泥10万吨立窑生产线、景谷永平水泥厂5万吨立窑生产线、宁洱攀龙建材6万吨立窑生产线、天壁水泥14万吨立窑生产线和思茅明瑞硅铁合金厂3600KVA生产能力。
（五）确保安全生产。安全生产事关社会和谐稳定，事关全市经济社会发展大局。全市各级、各部门要按照市委、政府关于安全生产工作的总体部署，深入开展安全生产“三项行动”，全面落实安全生产责任，认真整改事故隐患，抓好安全生产各项工作，确保全市工业企业不发生较大以上安全生产事故，保持工业企业和谐稳定生产。一要强化主体责任。各县（区）人民政府要切实落实好安全生产责任制，把政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任落实到每个环节、每个人，确保安全责任处处有人管、事事有人问。二要针对薄弱环节加强整改力度。特别是要加强现场管理，制定科学有效的措施，把安全大检查作为强化现场监管的重要手段。三要推广安全科技。把加大监管投入和企业安全投入放到突出位置，健全安全生产监管体系，严格督促检查，不断提高防范事故的能力。四要突出隐患排查。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、电站水库、食品加工等重点行业领域隐患排查治理工作，全力抓好源头控制，防患于未然。五要加强安全教育。加大企业安全教育培训力度，全面提高员工的安全意识和自我防范能力，确保安全生产。六要进一步做好应急预案修改和完善。按照实用、简明、易操作的原则，做好应急预案修改和完善，切实增强针对性和可操作性。
（六）发展非公经济。中小企业和非公有制经济是推动地方经济发展的基本力量、提供财政收入的重要来源、解决就业的主要渠道和维护社会稳定的关键因素、普洱经济发展新的增长点。我市非公经济发展不快，中小企业发展不充分，要认真贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》、《云南省人民政府关于加快中小企业发展的若干意见》（云政发等文件精神，努力推动中小企业和非公有制经济“两个转变”，从主要依靠数量扩张转变为数量扩张和质量提高并重发展，从主要依靠单打独斗转变为更加注重协作配合发展，非公经济增加值占GDP的比例达到39%。抓住国家启动创业板的机遇，加快非公有制企业和中小企业上市步伐。
四、加强领导、强化措施，确保各项目标任务的顺利实现
当前，我市正处于一个加快工业发展、推进“工业强市”战略的关键时期，发展基础有待进一步提高，发展能力有待进一步增强，各种要素条件有待进一步完善。各县（区）、各部门一定要把工业经济放在各项工作的重中之重，在加快工业发展上下功夫、出真招、见成效。
一要加强组织领导。进一步建立健全领导挂钩联系工业企业工作机制，定期听取工业经济工作汇报，及时研究和协调解决推进工业经济发展中的相关问题。加强经济运行的分析，贯彻落实市委、政府的决策部署，把更多的精力倾注到抓好工业上，分管领导要集中力量抓结构调整、工业投资、项目建设和节能降耗，确保政策措施执行到位、协调服务有力。工业战线的广大干部职工和企业家要进一步解放思想，转变作风，把主要精力用在谋划、关心、支持和推动工业发展上，把政策、资金、人才等优势资源倾斜到加快工业发展上，强力推进“工业强市”战略。
二要科学编制发展规划。要认真总结全市工业经济发展的成功经验，客观分析外部发展环境变化的影响，准确把握当前工业发展机遇，着力解决关系工业发展的关键问题，研究提出今后五年工业发展目标、任务和政策措施，科学编制好普洱市“十二五”工业发展总体规划及相关产业专项规划。同时，要做好普洱市茶产工业、林产工业三年行动计划及扶持政策的争取、上报和实施工作。
三要推进重大项目建设。要按照分工协作、形成合力、共同推进的原则，全力推进一批重点项目建设，特别是天士力生物茶谷项目建设。完善重点工业项目领导责任制，建立服务工业项目长效机制，以投资额在5000万元以上的22项重大重点工业项目为重点，加大跟踪和督查力度，及时发现新情况、解决新问题，确保云景林纸技改、山水铜业、建峰水泥、天壁水泥、景东力奥在建项目按计划竣工投产；抓住关键问题，集中攻坚、重点突破，完善手续、落实资金，确保龙生茶业8000吨精制茶生产线、福通木业8万立方米中高密度板生产线等新建项目按期开工。
四要强化工业经济运行分析和协调。要切实加强对工业经济运行情况的监测、分析与调控，密切关注宏观经济走势和市场变化，随时掌握重点行业、重点企业运行走势和主要产品价格变动趋势，准确把握工业经济形势，分析企业生产经营动态，做好预警预测和协调服务。对可能出现的苗头性问题及时发布预测信息，增强经济运行调控的针对性和时效性。及时帮助企业协调解决在项目审批和贷款等环节上遇到的困难和问题，继续加强银企合作，定期召开银企联席会议和金融产品推介会，加快组建中小企业融资担保公司，积极引入省内外有实力的担保公司，大力扶持有实力、有条件的中小企业上市融资，着力破解煤、电、油、运、资、地等制约难题。
五要努力营造良好发展环境。清理行政审批事项，规范办事程序，为企业打造“动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作环境与和谐的人文环境”，让企业一心一意抓生产，诚实守信搞经营，合理守法缴税金；规范执法检查行为，坚决杜绝“乱摊派、乱收费、乱罚款”现象发生，防止多头执法，扰乱企业的正常生产秩序。
同志们，加快工业发展，推动普洱经济再上新台阶，是切实有效保民生、保稳定的重要基础，当前，普洱正面临难得的发展机遇，顺势而谋，乘势而上，是当前唯一的正确选择。让我们以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加充足的干劲，勇于创新，团结拼搏，努力推动全市工业经济取得新的突破。
