县委书记在巧家县推进新型工业化发展大会上的讲话
为认真贯彻落实好市委二届八次全会、县委十届十次全会、全市加快推进新型工业化发展大会和最近市委、市政府召开的全市工业经济工作会议精神，安排部署好全县工业发展的具体目标任务，坚定不移地实施工业发展三年倍增行动计划，扎实推进工业结构战略性调整，促进全县经济社会实现跨越式发展，经县委、政府研究，决定召开这次规格高、规模大的推进新型工业化发展大会。刚才，宗辉县长回顾总结了去年我县工业经济的运行情况，分析了当前面临的严峻形势，提出了今年及今后一段时间我县工业发展的目标任务和具体措施，希望大家认真学习，深刻领会，全面落实。
下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，唱响加快工业发展的主旋律
巧家是十分典型的山区农业县，工业在县域经济中所占比重很小。虽然县委、政府始终坚持把发展工业摆上重要议事日程，千方百计谋划工业发展，想尽办法推进工业发展，通过历届县委、政府坚持不懈的努力，全县工业经济在逐步发展壮大。但是，对全县工业发展现状进行认真分析，我们工业上取得的发展与进步，仅仅是一个从无到有的起步阶段。特别是最近，巧家的工业发展在全市已经逐步滞后，与发展相对较快的县区相比，这种差距呈现出越拉越大的趋势。去年全市加快推进新型工业化发展大会召开之后，县委、政府一直在思考全县的工业发展问题，巧家发展工业的方向和重点在什么地方？如何才能迅速把巧家的工业做大做强？这些问题，是在工业基础十分薄弱的县情面前，需要我们认真思考和解决的现实问题。要解决好这个问题，必须客观、全面、理性地分析当前我县工业经济的发展现状、面临形势、良好机遇和潜在优势。
一要肯定成绩。自从上个世纪八十年代以来，县委、政府坚持围绕资源办工业，立足产业办企业，通过政府投入、招商引资和吸纳民间资本，实施了一批重点工业项目建设，先后建成了制糖、缫丝、建材、矿冶、水电等一批工业企业，积累了比较扎实的工业基础。巧家工业一度时期走在了全市前列，工业门类比较齐全，支柱产业优势突出，一些企业在全市乃至全省都具有重要影响。近年来，又结合县城城市总体规划修编，按照“一园两片区”的发展思路，在白鹤滩镇规划了6平方公里的工业园区，为推进工业经济快速发展搭建了有效的平台。总投资1.8亿元的长江丝绸工业园正式入驻大沙坝轻工业园区，一期工程已顺利建成投产，二期工程正加紧建设。总投资约2.5亿元的100万吨水泥厂技改项目逐步推进。坚持以民营化为方向，完成了22户国有企业改革改制任务，盘活了国有资产，非公经济得到了较快发展。2008年底，全县民营企业和个体工商户分别达到182户和4339户，工业总产值达到5.66亿元，与2000年相比增长了3.54倍。
二要正视差距。从工业基础上看，国民经济中三次产业结构特别是轻重工业比例不尽合理。按照正常经济规律下GDP的三次产业构成比例看，人均GDP在500—1000美元，三次产业增加值的合理比例应该在31.7：33.4：34.9与22.8：39.2：37.8之间浮动。2008年我县人均GDP约为4000元，折合585美元左右，而我县三次产业结构比为45.33：26.35：28.32。一产的比重严重偏高，二产的比重相对偏低，产业结构质量远低于全省、全市平均水平。同时，三次产业内部结构也不合理。第二产业限额以上工业总产值中，轻重工业比重为24：76，轻重工业比重失调，合理配置资源的力度还很弱，严重制约了经济结构的优化升级和经济发展方式的转变。从工业水平上看，我县的工业处于工业化初始阶段的雏形时期，工业总量严重不足。现仅有规模以上企业10户，2008年全县工业总产值和工业增加值与2000年相比分别增长了3.54倍和7.95倍，但工业增加值对GDP的贡献率仅为16.27%，跌入最近三年的最低点，与2007年37.42%的贡献率相比，下降了21.15个百分点。从工业结构上看，突出表现为资源开发型工业多，传统简单加工业多，工业龙头企业少，资源开发利用率低，产品科技含量低，企业拳头产品少，市场占有份额小，严重缺乏能耗低、加工深度高、产品附加值大、竞争实力强的新兴工业。从思想认识上看，各级各部门、各级干部对巧家工业发展缺乏正确认识，对国家的产业政策和市场需求研究得不深，对抓工业、办企业重视不够，思路不活，口号上多，落实上差，办法不多，措施不力，主观上的畏难思想成为制约工业发展的一大障碍。
三要抢抓机遇。去年7月和10月，省委、市委相继召开了省、市加快推进新型工业化大会，出台了加快工业发展的相关政策措施。为积极应对世界金融危机的影响，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不断降低银行贷款利率，适度放宽贷款额度，加大对重点工业项目的财政贴息力度。……的宏观调控政策和省、市出台的具体措施，为我们加快工业经济发展提供了有力的资金支持和政策保障，全面推进我县新型工业化面临重大机遇。
四要发挥优势。我县矿产、水能、生物等资源极为丰富，开发潜力巨大，具有得天独厚的比较优势和后发优势。已探明储量的有铅、锌、铜等10余种矿产，其中铅锌矿探明储量达100万金属吨以上。牛栏江、文家河、马树河等流域有丰富的水能资源，可开发装机容量达50余万千瓦。由于立体气候特征明显，县境内适宜发展多种经济作物。随着巧蒙二级公路的建成通车，对外交通保障能力有了很大提高，规划建设的工业园区占地规模大，水、电、路等基础设施基本到位，为加快工业经济发展奠定了坚实的基础。从总体上进行分析，进行农副产品深加工、发展劳动密集型产业、开发中小水电和矿产资源具有十分广阔的前景。
面对……、省、市强力推进工业发展的良好政策机遇，各级各部门、各级干部一定要有把握机遇的智慧、善抓机遇的胆识、抢抓机遇的能力。要始终坚持工业兴县的战略思想不动摇，牢固树立发展工业关键在项目、重点在招商、出路在民营的理念。全县上下要进一步统一思想，提高认识，齐心唱响工业强县的主旋律，坚持把工业强县作为长期努力的方向，下更大的决心，花更大的气力，扎实推进工业发展。
二、明确目标，突出重点，强化推进工业发展的主抓手
今后一段时期，是我县深入推进工业强县战略，加快工业发展的关键时期。指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以资源为依托，以市场为导向，以项目为支撑，以政策为保障，突出特色创产业，依靠科技兴产业，扩大开放活产业，不断优化产业结构，着力提升质量效益，努力推动全县工业经济又好又快发展。总体目标是：从2008年起，紧紧围绕固本、强基、提质、增效的发展方向，三年抓倍增，五年上台阶，八年翻两番，工业发展速度持续加快，运行质量明显改善，优势产业更加突出，工业总量不断扩大，经济效益显著提高。到“十二五”末，力争工业总产值和工业增加值分别达到48亿元和20亿元，规模以上企业突破20家，年销售收入超亿元的企业达5户以上。围绕上述思路和目标，必须把优惠政策向工业倾斜，把优势力量向工业集中，齐心协力，突出重点、强化措施，着力解决好制约工业发展的突出问题，合力推进工业经济快速发展，全面加快我县新型工业化发展进程。
（一）筑牢基础平台，解决发展载体滞后的问题。按照政府主导、社会参与、企业主体、市场运作的原则，加快推进白鹤工业园区规划建设，采取谁投资、谁管护、谁受益的办法，加快工业园区水、电、路、垃圾、污水等基础设施建设，逐步提升园区硬件建设标准和水平。按照“土地集约化经营、产业链条化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用”的思路，扎实开展园区招商工作，努力降低门槛吸引有实力的商家入驻园区投资办厂，特别要大力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染小的优势企业。新开工重点工业项目和龙头企业原则上必须入驻工业园区，通过几年的努力发展，力争原有企业逐步向园区迁移，真正在工业园区形成具有较强竞争实力的企业群体。
（二）加快项目推进，解决工业总量偏小的问题。坚持把招商引资作为突破口，通过引进大项目、好项目来兴办企业，全面推动工业经济发展。各级各部门、特别是经济部门要加大项目前期工作力度，精心论证储备一批开发潜力大、市场前景好的发展项目，确保储备项目一有投资机遇，就拿得出、用得上、争得来、能发展。要积极主动走出去，及时捕捉招商信息，引进一批“短、平、快”的工业发展项目。对已有投资意向的项目，要发扬多流一点汗、多跑一点路、多吃一点苦、多受一点气的精神，锲而不舍地抓好落实。对重点招商项目和重点企业，按照县级领导挂帅、专门班子运作的办法，一个项目一套班子，全程跟踪服务，确保一抓到底，直至项目投产。要进一步强化激励措施，坚定不移抓项目，广泛动员抓招商，促使工业企业不断增加，工业规模逐步扩大，确保2010年顺利实现工业三年倍增计划的预期目标。
（三）明确产业重点，解决工业发展定向的问题。一要立足产业办工业。建立工业主导型经济格局，必须用工业的思维谋划农业，用工业的理念发展农业，走产业支撑和龙头带动的发展路子。要做优蚕桑产业，采取政府引导、政策推动、科技带动、综合扶持等措施，推动桑蚕产业健康稳步发展。要做强畜牧产业，立足全县养猪、养鸡等逐步向规模化、商品化方向发展的实际，加快肉食品加工企业建设，在齐昌畜禽生猪屠宰厂的基础上，尽快规划建设畜禽产品深加工生产线。要做精特色产业，通过招商引资引进一家果蔬加工企业，打造地方名特产品品牌，延长果蔬产业链条。二要围绕水电办工业。坚持立足资源优势，着眼长远发展，把中小水电开发作为重点，加快项目立项报批等手续，督促文家河四级、清水河、河玉、硫磺洞、荞麦地河等电站及时开工建设，力争尽快建成投产。三要整合矿产办工业。坚持科学勘探。采取国家投资立项与民间投资勘探相结合的办法，对矿产资源进行全面勘探，认真摸清家底，编制开发规划，严禁以探代采、乱挖乱采，浪费资源，破坏生态。坚持合理开发。严把环评准入关，运用市场化手段，引进实力雄厚的大企业以独资、参股、联合经营等方式，参与矿产资源的勘探开发，坚决杜绝私人及小企业的零星开采行为。对已建成投产的茂锌公司、国丰矿业、大寨铜矿和在建的小河选厂等，督促配套完善环保设施，实行就地开采冶炼，不断提高矿冶业的财政贡献率。四要强化技改办工业。引导企业加大投入力度，引进先进工艺和设备，通过加强技术改造，提升产品科技含量，最大限度压缩生产成本，进一步提升产品市场竞争力。加快100万吨水泥生产线技改项目进度，实施配套发展，带动建筑砂石、新型墙材、花岗石材的有序开发。
（四）拓宽融资渠道，解决资金投入不足的问题。要坚持四个面向，拓宽融资渠道，破解工业发展投入不足难题。一是面向上级“争”。切实加强与省、市相关部门的沟通和联系，做到多协调、多衔接、多汇报，努力争取……、省、市工业发展政策资金的支持。二是面向下面“聚”。认真落实发展民营经济的各项优惠政策，广泛吸纳民间资本兴办企业，大力鼓励私营企业参与资源开发，支持在外务工多年、积累了一定资金、掌握了一定技术、具备了管理经验的本地人回乡创业。三是面向银行“贷”。在银行与企业之间牵线搭桥，促进双方增进了解，建立互信互利合作关系，使企业获得银行的大力支持，贷款确保发展投入。四是面向外边“靠”。各企业要立足各自生产领域的资源优势，主动投靠大公司、大企业，依靠他们的品牌、资金、技术，通过股份合作的形式加快自身发展步伐。
（五）加快技术创新，解决竞争实力较弱的问题。企业要把创新作为持续发展的永恒主题，在技术进步、品牌培育、经营管理等方面不断强化创新意识。一要推进技术创新。要建立产、学、研相结合的技术创新体系，不断加大技改投入，通过引用新技术、新工艺、新设备，提高产品的市场竞争力。二要推进品牌创新。要树立强烈的品牌意识，大力实施品牌带动战略，着力培育一批在同行业、全市、全省、乃至全国叫得响的名牌产品，靠名牌产品打造知名企业，靠知名企业引领工业发展。三要推进管理创新。要学习和借鉴现代管理新经验，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，建立与市场经济相适应的企业用工制度和分配制度，充分调动企业职工的积极性和创造性。要向成本管理、资金管理、质量管理要效益，实现由经验管理、传统管理向科学管理、现代管理的转变，确保企业不断健康发展。
（六）加强队伍建设，解决工业人才紧缺的问题
要切实加强人才队伍建设。建立健全激励机制，大胆使用懂经济、懂工业的干部，大力培养一支熟悉工业、善抓工业、会干工业的干部人才队伍，县里要每年派出一批干部到企业挂职锻炼和培养。要高度重视培育企业家。着力引进、留住、用好会经营、善管理的企业家和技术带头人，从政治上关心、尊重企业家，努力营造一个人尽其才、才尽其用、人才辈出、各显其能的创业环境，提高企业经营者的政治地位和社会地位。要真心关爱企业员工队伍。充分发挥企业用人的自主权，建立灵活多样的用人机制，鼓励企业引进专门紧缺人才，不断提高管理水平和技术水平。企业对一线员工既要严格管理，又要以人为本，想方设法为他们创造保安全、收入高、福利好的生产生活环境，充分调动他们工作的主动性和积极性。劳动和教育部门要把培养技工人才作为一项重要工作来抓，切实加强与企业的对接互动，采取订向订单培养等方式，大力培养造就一支满足我县工业快速发展急需的高级技工人才和熟练工人队伍。
三、加强领导、落实责任，打好保障工业发展的主动仗
实施工业强县战略是一项长期任务，需要我们付出艰苦的努力。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，加强组织领导，强化保障措施，搞好协调配合，齐心协力把县委、政府加强工业、发展工业、振兴工业的各项措施落实到实际行动中、体现在发展成效上。
（一）完善机制，提高领导工业发展的能力。要不断完善“党政统一领导，条块紧密配合，部门各尽其责，上下齐抓共管”的工作机制，形成层层抓落实、人人办实事的浓厚氛围。充分发挥县工业经济领导小组职能作用，切实抓好工业发展的组织、协调、管理和服务工作，经常研究工业发展的政策措施，针对存在问题进行现场办公，协调解决企业发展面临的实际困难。县四套班子领导要按照联系企业责任制的分工，经常深入所联系的重点工业企业和重大工业项目，积极主动帮助企业排忧解难。各级各部门党政主要领导是工业发展的第一责任人，要牢固树立不抓工业是失职，抓不好工业是不称职的观念，始终站在讲发展讲政治的高度，扎实抓好辖区工业发展工作。其它各相关部门也要坚持从自身职能出发，找准促进工业经济发展的切入点、着力点，努力形成全县上上下下重视工业、方方面面关心工业、齐心协力发展工业的良好局面。
（二）解放思想，激发加快工业发展的活力。一要强化“吃亏就是解放思想，让利就是转变观念”的意识，坚决克服怕吃亏、怕失权、怕让利的落后思想。在工业发展上，市场、技术、资金是没有边界的，关键是要有战略眼光，要善于算大帐、算活帐、算远帐，决不能因为一时一事的得失，丧失发展机遇，影响发展大局。二要强化“既要金山银山，又要碧水蓝天”的意识，坚决克服“先污染后治理，先发展后整顿”的落后思想。严格执行节能减排责任目标考核制度，严把工业项目环评关，对掠夺性开发资源、不利于环境保护、不符合国家产业政策的项目，无论投资多大、财政贡献率多高，都坚决不能引进来。三要强化“项目时时能招引，工业处处能发展”的意识，坚决克服“唯条件论”的落后思想。要从底子薄、条件差、财力弱的借口和理由中走出来，开动脑筋，多想办法，千方百计引进项目，兴办企业，努力推动工业经济快速发展。
三要优化环境，凝聚服务工业发展的合力。当前我县投资环境与工业发展的需要和外商的要求相比，在诚信服务、快速服务、优质服务上存在一定的差距。各级各部门要牢固树立诚信政府的形象，强化服务意识，各级干部要熟悉工业经济，把握发展形势，增强服务能力。首先要熟悉经济。要学习经济理论和知识，掌握市场经济规律，把握宏观发展走势，提高分析判断和科学决策的能力。其次，要熟悉企业。要多跑企业，多联系企业家，了解企业的困难，帮助解决企业发展中的问题。第三，要熟悉政策。认真学习研究国家的有关法律和政策，认真研究服务和促进企业发展的具体措施和办法，提高运用政策为企业办事的能力。各级执纪执法部门要立足巧家经济社会发展大局，增强服务企业的责任意识，积极主动为企业办实事。县纪委、监察局要继续清理行政审批事项和行政事业性收费项目，认真监督首问责任制、限时办结制的贯彻执行，对破坏工业发展环境的行为，发现一起、查处一起、曝光一起，严肃处理一批行政不作为、慢作为、乱作为事件，坚决查处一些单位和个人以检查为名到企业“吃、拿、卡、要”的违规违纪行为。
四要强化激励，增强推进工业发展的动力。对县委、政府出台的保障工业发展的政策措施，各级各部门要全面抓好贯彻，该落实的政策要坚决落实，该投入的资金要保障投入，该解决的问题要限期解决。要把各级党政领导干部抓工业经济发展的能力水平纳入干部业绩考核的重要内容，切实强化督查力度，对各乡镇、各部门项目洽谈、项目实施、资金到位等情况，每季度通报一次，随时掌握进展情况，切实解决重洽谈轻跟踪、重签约轻融资、重开工轻投产、重汇报轻落实等现象，努力提高工作实效。要进一步完善工业发展的考评机制，严格落实奖惩措施，对工作成绩突出的单位和个人，要在经济奖励上加大力度，在提拔使用上优先考虑。
同志们，加快推进我县新型工业化，是富民强县的重大战略任务，也是时代赋予我们的重大历史使命。我们一定要坚持要以科学发展观为指导，统一思想，振奋精神，抓住机遇，扎实工作，满怀忧患重工业、满怀信心谋工业、满怀激情抓工业、满怀执著兴工业，以扎实的措施全面推进新型工业化进程，努力为巧家经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
