农安县农村经济发展“十二五”规划
2011--2015年，是我县农业农村经济飞速发展，实现新突破的关键时期。面对新形势，为了确保我县农业农村经济持续、高效、健康发展，根据《农安县国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路编制提纲》的要求，立足农业大县，结合农村经济发展现状，把握现代农业发展趋势，确定未来5年我县农业和农村的发展定位，促进全县经济社会快速发展，特编制此规划。
“十二五”农村经济发展基础条件分析
“十一五”期间，县委、县政府认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策和省、市有关规划、部署，坚持把农业放在国民经济的首位，农业基础地位不断得到加强，农民素质显著提高，农业产业化、标准化进程加快，农业综合生产能力大幅度提高，农民收入稳步增加,新农村建设有了长足进步，农业和农村经济发展取得了重大突破。
（一）农村经济稳步发展
2005年，全县粮食作物播种面积30万公顷，粮食总产量45.8亿斤，其中玉米播种面积21.8万公顷，总产41.2亿斤。2008年，粮食作物播种面积29.6万公顷,总产达到55.6亿斤。其中，高产作物玉米播种面积明显增加，达到27.1万公顷，总产55.6亿斤。2010年全县粮食总产实现历史性突破,达到了66.26亿斤,基本建成三辣、黄烟、马铃薯、瓜菜、出口菜、胡萝卜六大特色基地。其中，三辣、出口菜、胡萝卜三个基地已通过了无公害认证，实现了标准化生产，市场竞争力明显增强。
粮食生产及农村各业的迅猛发展，促进了农民收入的大幅度提高。农民人均纯收入由2005年的4200元，增加到2009年的5470元，年均递增7.6%。预计今年可达6000元左右。2009年，全县农业总产值112.6亿元，比2005年增加44.1亿元，年均递增9.8%。预计2010年可达125亿元左右。
（二）惠农政策逐渐加强
2006—2009年，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴、三项技术补贴及农业保险等惠农资金逐年递增,从2006年的 2.1亿元逐渐增长到5.7亿元,公顷补贴平均达到2000元以上，极大地提高了农民的种粮积极性，促进了粮食产量的稳步增长和农业生产的健康发展。截止到目前，2010年的惠农补贴资金已达到5.8亿元。
（三）基础设施逐步改善
争取和利用国家资金，重点加强了农业基础设施建设。
一是标准粮田工程。2006年，争取国家投资400万元，在杨树林乡东白翎村建设标准粮田2万亩。通过深松深翻、测土施肥、新打机电井、修机耕路等措施，改善了当地的农业生产条件，使2万亩农田提升了一个档次，由中产田变成了高产稳产农田。
二是农业有害生物预警项目。争取国家投资317万元，建设了农业有害生物预警测报中心，对病虫草害进行准确的预测预报，并实施有效防控，年减少粮食损失1亿斤。
（四）科技成果广泛应用
主要农作物种子基本实现了生产、加工、销售一体化经营，良种普及率达100%以上。全县引进推广农业新技术、新成果60多项。建成农业标准化生产基地22万亩，有56个产品被认定为无公害农产品、绿色产品、有机食品；年平均培训农民40余万人次，农民教育得到长足发展，农业科技成果转化率达到60%以上，科技在农业增产增效中的贡献率达到72%。
（五）产业化进程明显加快
几年来，共培育建设了国家、省、市级农业产业化龙头企业16个。龙头企业的迅速发展，延长了产业链条，带动基地扩规模、上水平、提档次，逐渐实现规模化、标准化生产。增强了农产品的市场竞争力，促进了县域经济的发展。
虽然农业和农村经济得到了长足的发展，但仍然存在突出的矛盾和问题。
一是优势产业和产品结构性矛盾突出。表现在大路产品多，品牌效应差。专业化生产、规模化经营和市场化运作水平有待提高。
二是农业产业化经营水平、集约化程度不高。表现在龙头企业规模小、层次低、带动能力差，技术装备和加工水平不高，市场竞争力不强。
三是农业抗御自然灾害的能力不强。农业资源日趋紧缺，承受的压力越来越大，水资源供需矛盾不断加剧，农业生态环境脆弱，已成为制约我县农业持续稳定发展的重要因素。
四是农业投入比重低。特别是在现代农业、生态环境、品种推广等方面投入严重不足，制约着农业生产的进一步发展。
“十二五”规划指导思想和发展目标
（一）指导思想
未来5年，我县农业和农村工作的总体思路是：深入贯彻党的各项方针政策，牢牢把握国家推进农村改革发展的战略机遇，立足资源优势，围绕粮食增产和农民增收两大主线，争取和落实国家投资项目，加强农业基础设施建设，突出发展现代农业，保持和增强粮食综合生产能力，提高农产品质量，推进农业产业化，增加农民收入，加速社会主义新农村建设。
（二）发展目标
——稳步发展粮食生产，经过3—5年的努力，使全县的粮食总产量稳定在60亿斤阶段性水平。
——集中投放项目，建设标准粮田120万亩，测土配方施肥实现全覆盖，主要农作物全部实现良种化。
——建设“两线八区”棚膜蔬菜产业带，年递增1000亩，到2015年，棚膜蔬菜面积达到1万亩以上。
——农业有害生物预警机制进一步完善，对农作物病虫草鼠害实施有效防控。
——农业自然资源合理利用与生态保护工作得到进一步加强，生态环境显著改善。到2015年，初步建成绿色生态县。
——大力推进农业产业化，加强基地建设，逐步实现农业标准化；
——重点建设36个新农村示范村，促进新农村建设迈上新台阶。
（三）区域布局
1、粮食作物种植区。以粮食高产创建活动为载体，以松花江、伊通河、新开河及引松工程流域黑土、黑钙土区域为主体，重点发展玉米、水稻等粮食作物，确保播种面积，稳定提高单产。
2、棚膜蔬菜产业经济带。以302国道和长白西线为轴，建设两条棚膜蔬菜产业带；以合隆镇、开安镇、华家镇、农安镇、哈拉海镇、烧锅镇、龙王乡、三岗乡为节点，建设八个棚膜蔬菜产业示范园区。
3、特色作物种植区。即以哈拉海镇、杨树林乡为中心的三辣种植区、以青山乡、靠山镇为中心的黄烟种植区、以伏龙泉为中心的马铃薯种植区、以农安镇、烧锅镇为中心的瓜菜种植区、以前岗乡、开安镇为中心的出口菜种植区、以农安镇为中心的胡萝卜种植区。
4、新农村建设规划。结合长吉图规划和百强镇建设，积极争取省级项目支持，以302国道和长白西线两条干线公路为走廊，重点建设36个省级新农村示范村。
（四）主要任务
1、加强中低产田改造，建设标准粮田。
“十二五”期间，继续稳定粮食作物种植面积，集中投放国家支农项目,分期、分批建设标准粮田,争取完成20万亩。重点实施“四大工程”。即国家增产千亿斤粮食工程、良种繁育工程、节水灌溉工程、农技推广体系建设工程。通过项目建设，完善测土施肥化验室，购置仪器设备，建设配方肥加工生产车间，打造晾晒台，平整土地、修机耕路、挖排水沟、打灌溉机电井，完善农田基础设施。改善土壤理化性状，提高有机质含量，全面提升粮食综合生产能力，使全县粮食总产稳定在60亿斤阶段性水平。
2、突出区位优势，大力发展棚膜经济。
发挥长春一小时经济圈的区位优势，把农安打造成长春的后花园，突出抓好菜蓝子工程，大力发展棚膜经济。冬季利用日光暖棚，生产反季蔬菜，改变长春市民冬季吃菜从外埠调入的局面，平抑菜价。同时，开辟农民就业渠道，建立农民收入新的增长点。
3、建设良种繁育基地，实现良种自给化。
争取国家资金300万元，建设玉米良种繁育基地1.5万亩，建设种子检验检测室，购置仪器设备55台套。通过项目建设，改善良种繁育条件，提高优质品种繁育、示范和推广能力，实现良种自给化。
4、建设农产品质量检测站，推进标准化生产。
争取国家资金390万元，建设县级农产品质量检测站，完善农产品质量检测体系，加强无公害、绿色、有机食品基地建设。建立市场准入机制，强化“三品”管理，大力推进农业标准化，保证农产品质量安全。
5、完善农技推广体系，加强农业科技培训。
争取国家投资，完善基层农技推广体系，建设推广示范基地，购置检验检测仪器设备，配备科技推广直通车和培训教辅器材，形成功能完善的农技推广服务网络，增强科技对农业农村经济发展的支撑作用。确保年培训农民40万人次以上。
6、加强农村清洁能源建设，防治农业面源污染。
建设农村户用沼气池2000个。建设农业面源污染监测点10个，其中农用水3个，农田3个，农产品4个，实行定点监测，综合整治，防治面源污染，建设环保、生态、可持续发展的现代农业。
7、大力发展龙头企业，加快推进产业化进程。
积极推行“企业＋合作组织＋基地＋农户”模式，建立龙头企业与农户利益共享和风险共担机制。通过引进、培育、壮大龙头企业，带动县域经济腾飞。发展订单农业，促进农产品生产基地建设。鼓励引导农村土地资源适度向优势产业、龙头企业、种养大户聚集，促进土地规模化、集约化经营。鼓励农民组建多种形式的合作经济组织，提高农民组织化程度。推进市场建设，发挥专业批发市场作用，健全粮食流通网络，完善农村社会化服务体系。到2015年，龙头企业总数发展到30个。其中国家级和省级农业龙头企业达到5个，参与产业化经营农户的比例达到60%以上。
8、以点带面，全面加快新农村建设步伐。
从2010年起，用三年时间，在全县选择基础相对较好、人口相对集中、空间布局相对合理、辐射带动作用较强的36个示范村，集中力量，重点建设，强化基础，完善功能，带动周边村屯发展。同时，按照分层推进、梯次跟进的原则，着眼于构建新型村镇布局体系，再规划一批重点村，进行巩固、完善和提高，从2013年起，分阶段将这批重点村打造成示范村。逐步使这些示范村成为联结城乡、辐射周边、功能完善的新型农村社区。
（五）保障措施
为确实完成我县农业农村经济“十二五”发展规划上述目标，各级党委、政府必须严格执行……和省市的“三农”工作路线和政策，总揽全局，以宽广的眼光和较高的站位谋划，以有利于农村农业经济发展的思路去处理问题，充分发挥基层党组织的作用，化解矛盾，促进发展。
一是加强领导。各级党委、政府要把推进农业农村经济发展放在首位，切实纳入工作进程当中，进行认真研究、安排和部署，把握农业农村经济社会发展的总体趋势，善于研究新情况，解决新问题，探索新规律，不断提高领导水平和提高统筹城乡发展的能力。
二是落实责任。各级各部门要把农业农村经济发展指标任务分解落实，做到分工明确，责任清楚，目标具体。
三是踏实工作。从实际出发，注重调查研究，敢于触及矛盾，破难攻坚。要根据目标任务，踏实工作，积极向上争取项目、资金，并认真抓好落实，发挥项目资金的作用，推进经济社会快速发展。
