在…江川县第十二次代表大会上的报告
我受…江川县第十一届委员会委托，向大会作工作报告。
一、克难奋进，圆满完成县第十一次党代会确定的目标任务
县第十一次党代会以来，在市委的正确领导下，县委坚持以科学发展观为指导，团结带领全县党员干部群众，扎扎实实打基础、调结构、转方式、建生态、惠民生、保稳定，在战胜星云湖洪灾和百年不遇旱灾的考验中，凝聚了人心；在应对金融危机和天湖化工关停的被动局面中，加快了发展；在保障和改善民生中，维护了社会和谐稳定；在保护治理生态环境中，加快了现代宜居高原湖泊生态城建设；在抓党的建设中，打牢了执政基础。圆满完成了县第十一次党代会确定的目标任务，为今后五年乃至更长一段时期加快发展奠定了坚实基础。
（一）确立完善建设高原湖泊生态县的战略目标和思路。县委坚持贯彻落实科学发展观，一切从实际出发，谋划江川科学发展。在深化县情认识中，进一步完善了实施以改革开放和科技进步为动力的“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游活县、文化兴县”发展战略，确立“壮优培特，建设高原湖泊生态县”的经济社会发展思路和建设高原湖泊生态县、现代宜居高原湖泊生态城、国际高原湖泊生态休闲度假旅游目的地三大目标，统领了江川的科学发展。提出“一城两环三带五片区”的规划布局（“一城”即现代宜居高原湖泊生态城；“两环”即环抚仙湖生态旅游产业圈、环星云湖生态产业圈；“三带”即玉江路经济带、澄川路晋江路经济带、江华路江通路经济带；“五片区”即鲭鱼湾—棋盘山国际生态旅游区、古滇国文化园区、县城新区、抚仙湖—星云湖入水口至十里长堤区、龙泉山生态工业园区），丰富了建设高原湖泊生态县的内涵，成为加快江川科学发展的共识。
（二）综合经济实力不断增强。县委坚持把加快经济发展作为最大的政治任务，全力调结构、转方式，推动经济平稳发展。抢抓……扩大内需机遇，实施了一批基础设施建设重大项目。围绕水源点改造中低产田地，把雄关片区改造项目建成了省、市示范点。围绕加快农业经济发展，制定推动农业产业化发展和中低产林改造的意见，巩固提升了烤烟、蔬菜、农产品加工、粮油、林果、水产等特色农业产业，建成了一批龙头企业和农民专业合作组织。启动了龙泉山生态工业园区建设，实施产业集聚发展。坚持开放发展，危中抓机，实现了工业经济止跌回升，五年累计引进县外资金24.3亿元。加快发展以文化旅游产业为主的现代服务业，推动了三产业发展。与2005年相比，全县县内生产总值从23亿元增加到36.7亿元，增长59%；全社会固定资产投资从6.9亿元增加到23.5亿元，增2.4倍；地方财政收入从1.2亿元增加到2.7亿元，增1.2倍；社会消费品零售总额从4.6亿元增加到10亿元，增1.2倍；城镇居民人均可支配收入从8916元增加到16417元，增长84%；农民人均纯收入从3258元增加到5637元，增长73%；金融机构各项存款年末余额从26.3亿元增加到54.9亿元，增1.1倍。三次产业比重为29.2：26.7：44.1。
（三）生态环境持续改善。县委坚持生态立县、环境优先，在发展中保护、在保护中发展。落实党政领导环保工作责任制，建立健全入湖河道河段长责任制、抚仙湖资源保护费征收等“两湖”保护管理体制机制，加大综合行政执法力度，减少入湖污染。完成星云湖—抚仙湖出流改道工程，截断了每年流入抚仙湖4000万立方的劣Ⅴ 类水。大力实施水土保持、退耕还林、沿湖村庄环境综合整治和星云湖南、北片区污水处理厂等工程，“两湖”环境综合治理效果逐步显现，全县森林覆盖率达43.5%，城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率不断提升，抚仙湖继续保持Ⅰ类水质，星云湖水质有所改善。加强节能减排，推进清洁生产，淘汰落后产能，万元生产总值能耗完成下降18%的目标。深入实施“七彩云南·江川保护行动”、生态文明主题创建活动，干部的环境忧患意识，企业的社会责任意识和公众的环保参与意识进一步增强。
（四）生态文化旅游产业取得突破。县委坚持打基础、创品牌、树形象，着力把生态文化旅游产业培育成新的经济增长点。进一步整合旅游和文化资源，启动退房还湖试点工程，整治沿湖旅游环境，丰富了景点景区内涵，提升了档次。争取到抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区政策，引进并实施“仙湖锦绣”、“九龙晟景”等一批高端生态休闲旅游重大项目。连续举办“开渔节”，节庆效应更加显现，荣获“全国十佳县域节庆”称号。外宣工作不断加强，一系列国际国内论坛、赛事活动在江川举行，提升了江川的知名度和影响力。乡村旅游蓬勃发展，“三道菜”、“铜锅鱼”、“菌子宴”等特色餐饮形成品牌，荣获“中国生态美食名县”称号。
（五）现代宜居高原湖泊生态城建设快速推进。县委坚持加快新型城镇化，做大做特做美城镇。编制完善了县城总体规划和乡村规划，推进渔文化园、县城防洪截污治污工程、十里长堤、职教小区、古滇国城、财富广场和玉江大道绿化工程等一批项目建设，县城建成区面积扩大到3.3平方公里，城镇化率达33.1%，现代宜居高原湖泊生态城框架初步形成。改造了兴江路、景新路等街道和城镇截污系统，老城区的交通、绿化、排水、景观、环境得到改善。各具特色的生态镇、生态村建设取得成效，获得了“中国绿色名县”、“中国十佳绿色城市”等荣誉。
（六）保障和改善民生力度不断加大。县委坚持办实事、解民忧、增民利，全力保障和改善民生。五年累计投向民生领域资金20.4亿元。全面落实了“三免一补”政策和教师绩效工资，“两基”顺利通过国检，在省教育工作督导评估中被评为“云南省教育工作先进县”。医药卫生体制改革深入推进，基本药物制度覆盖全县80%的人口，新农合补助和报销比例逐步提高，参合率达96.2%，各类疫情得到有效控制。落实“贷免扶补”政策，多方扩大就业，转移农村劳动力1.8万人。积极推进文化民生，完成了乡镇文化站项目建设，农家书屋建设实现行政村全覆盖，广播电视“村村通、户户看”工程得到群众拥护。新农村重点村、农村民居地震安全工程、廉租房、公租房建设深得民心。实施被征地农民养老保险等制度，社会保障体系进一步完善。科技、体育、人口计生等工作得到全面加强，人口自然增长率控制在3.81‰，荣获“全国科技进步先进县”、“全国农民健身工程先进县”、“全国…优质服务先进单位”称号。
（七）社会更加和谐稳定。县委坚持维稳定、促和谐、聚人心、添活力，充分调动一切积极因素推进江川科学发展。高度重视民主政治建设，支持人大、政府、政协依法依章履行职能，统战、民宗工作进一步巩固，工青妇、工商联等人民团体的桥梁纽带作用得到充分发挥。依法治县、依法行政全面推进，军政军民关系更加和谐，驻江军（警）部队在抗灾救灾、生态建设中发挥了重要作用，被省政府授予“双拥模范县”称号。构建矛盾纠纷大调处工作格局，清理化解了一批“积案”。深入开展社会治安综合治理和“平安江川”创建活动，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，建立乡镇（街道）综治维稳信访中心和城乡防范机制，认真开展领导干部大接访、大下访活动，化解了影响社会稳定的突出矛盾。积极动员全社会力量深入开展禁毒防艾人民战争，全面加强安全监管，“平安县”、“无毒县”成果得到巩固。
（八）党的建设全面加强。县委坚持抓基层、打基础、强保证，从严管党治党。认真组织开展保持…先进性教育、学习实践科学发展观、解放思想大讨论、“三个一”主题实践、建设学习型党组织、创先争优和学习杨善洲先进事迹等系列活动，各级党组织和党员干部领导科学发展的能力和水平进一步提高。扎实推进基层党组织建设，完成了村“两委”、乡镇党委换届选举工作和村级组织活动场所建设任务。县、乡、村三级远程教育网络和乡镇“农民服务站”、村级“农民服务代办点”实现全覆盖，选派了大学生村官和新农村建设指导员夯实基层抓“三农”。围绕创建全省“提高选人用人公信度示范县”，稳步推进干部人事制度改革，干部选拔任用工作满意度进一步提高。加快推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，积极推进纪检监察机构体制改革，全面推行行政问责制等四项制度、重大项目和重点工作专项督查机制，严肃查办各类案件，五年累计查处违纪违法案件44件，给予党纪政纪处分82人。
回顾过去的五年，县委在经受诸多困难的严峻考验中，团结和带领全县干部群众，办成了一些大事，办好了一些实事，办妥了一些难事。这些成绩的取得，是……、省委和市委正确领导的结果，是全县干部群众团结一致、真抓实干的结果，是社会各界、各方面关心、支持的结果。在此，我代表县委，向全县广大党员、干部和群众，向驻江部队和武警官兵，向所有为江川改革发展稳定作出贡献的同志们，向所有关心支持江川建设的朋友们，表示衷心的感谢！
五年来的实践，我们深深体会到：做好江川的各项工作，必须牢固树立和全面落实科学发展观，坚定不移地抓好发展第一要务，用发展的办法解决前进中的问题；必须深化县情认识，充分发挥比较优势，解放思想，抢抓机遇，走符合江川实际的发展路子；必须坚持深化改革，扩大开放，调结构，转方式，为经济社会发展提供不竭动力；必须坚持生态立县、环境优先，保护治理“两湖”，推进生态文明建设，增强可持续发展能力；必须树立执政为民的理念，切实保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，推进社会管理及其创新，确保社会和谐稳定；必须毫不放松地全面加强党的执政能力建设和先进性建设，不断发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，感召基层，凝聚人心，形成推动江川科学发展的强大合力。
二、科学发展，努力开创高原湖泊生态县建设新局面
经过五年来的艰苦努力，我县经济社会发展已经站在新的历史起点上，处在调结构、转方式的关键时期，处在新型工业化、城镇化、农业现代化、生态产业化发展的加速期，经济社会发展呈现出一系列阶段性特征：一是综合实力明显增强，但经济总量不大，结构不优的状况尚未根本改变，发展不足、质量不高仍然是江川的主要问题。二是统筹兼顾的力度逐步增强，但工业化、城镇化水平低，生态工业园区建设和高端休闲旅游产业还处于起步阶段，协调发展的任务十分繁重。三是城乡居民生活不断改善，但促进群众持续增收的后劲依然不足。四是改革开放的力度明显增强，但发展活力不够，优势还未充分发挥，深化改革、扩大开放的任务仍然艰巨。五是生态环境保护的力度明显增强，但发展的资源环境约束性强，“两湖”保护治理和生态建设任重道远。六是和谐社会建设工作不断加强，但社会管理的一些环节薄弱，维护社会稳定的形势依然严峻。七是党的建设不断加强，但我们领导科学发展的能力和水平有待提高，为民执政的理念有待强化。这些阶段性特征，是我县现阶段经济社会发展的客观反映，也是我们谋划江川今后发展的基本认识和出发点。
当前，主客观形势的变化使江川正处在重要战略机遇期，我们必须抓住和用好机遇，顺势而谋，乘势而上，奋力把高原湖泊生态县建设的各项事业推向前进。一是必须抓住和用好新一轮西部大开发和云南“两强一堡”的战略机遇，促进江川优势资源与国内外市场、资金、技术、人才结合，扩大对外开放空间；二是必须抓住和用好建设抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区和市委、市政府实施“一退够、二调优、三保护”战略的难得机遇，充分发挥高原水乡文化、渔文化和古滇国文化优势，加快推进产业生态化、生态产业化；三是必须抓住和用好昆玉一体化合作发展、建设桥头堡核心区的独特机遇，充分发挥处在滇中经济圈100公里范围内和玉溪三湖生态城市群重要节点的优势，把区位优势转化为经济优势、发展优势。
今后五年，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施以改革开放和科技进步为动力的“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游活县、文化兴县”发展战略和“壮优培特，建设高原湖泊生态县”的经济社会发展思路，紧紧围绕建设“高原湖泊生态县、现代宜居高原湖泊生态城和国际高原湖泊生态休闲度假旅游目的地”三大目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，抓项目、促发展，调结构、建生态，惠民生、维稳定，努力把江川建设成为环境优美、特色突出、经济繁荣、社会和谐、适宜居住的高原湖泊生态县。
建设高原湖泊生态县就是要按照“一城两环三带五片区”的规划布局，实现人口向城镇集中、工业向园区集中、高端旅游产业向试验区集中，构建生态产业体系，形成“环境优美、特色突出、经济繁荣、社会和谐、适宜居住”的高原湖泊生态县。
建设现代宜居高原湖泊生态城就是要以县城为中心，江城为次中心，加快发展路居、九溪，联动发展前卫、雄关、安化，形成“环境生态、文明安全、宜居宜业、人民幸福”的现代宜居高原湖泊生态城。
建设国际高原湖泊生态休闲度假旅游目的地就是要抓住建设抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区机遇，发展高端休闲旅游产业，形成“产品特色化、服务国际化、环境优质化、进出便利化”的国际高原湖泊生态休闲度假旅游目的地。
今后五年，力争全县生产总值、地方财政收入实现翻番，全社会固定资产投资累计200亿元以上，农民人均纯收入8000元左右，人民生活水平和生活质量显著提高，社会就业更加充分，城乡差距逐步缩小，生态环境进一步改善，高原湖泊生态县、现代宜居高原湖泊生态城、国际高原湖泊生态休闲度假旅游目的地建设取得明显成效。
实现上述目标，必须扎实抓好七个方面的工作：
（一）加强生态文明建设，推进可持续发展。良好的生态环境是建设高原湖泊生态县的基础性保障和战略性支撑。必须全力推进抚仙湖、星云湖全流域环境治理，基本完成抚仙湖径流区“一退够、二调优、三保护”任务，完成“两湖”面山25度以上坡耕地生态造林工程建设。启动沿湖村退出试点，加快入湖河道综合整治、农业面源控磷控氮和星云湖南片区污水处理厂等项目建设，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，确保抚仙湖总体水质保持Ⅰ类，星云湖水质有所好转。健全完善生态环境保障机制，完善企业环保信用评价体系，探索建立绿色工商、绿色信贷、绿色保险等制度。继续完善征收抚仙湖资源保护费工作和河段长责任制，探索建立生态补偿机制。加大环保执法力度,严查重处环保违法行为。积极开展城乡环境综合治理，深入推进生态县、生态乡镇和生态村创建工作。加强水源地保护,制定并实施农业农村面源污染治理规划，减少农业农村面源污染。继续推进“七彩云南·江川保护行动”、“生态文明”主题创建活动，在全社会树立绿色、低碳发展理念。
（二）加快推进农业现代化，促进农业农村经济发展。抓住省实施“兴水强滇”战略有利时机，新建和除险加固一批骨干水源工程和“五小水利”工程。大力开展中低产田地、中低产林改造，改善农民生产生活条件。大力发展现代农业，打造现代烟草农业示范区、建设全国著名的清香型烤烟种植基地。在确保粮食安全的前提下，大力发展无公害、绿色、有机蔬菜产业，规范发展生态畜牧业，鼓励发展特色农业。加强渔业资源管理，发挥高原湖泊水产品交易中心的辐射带动作用。抓好农业科技创新和技术推广,提升农业装备水平。积极发展农民专业合作组织, 培育壮大农业龙头企业，促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化。坚持农村基本经营制度，探索推进土地承包经营权流转和宅基地管理机制。继续深化集体林权制度配套改革和农村小型水利工程管理体制改革，健全农业保险制度，改善农村金融服务，激发农村发展活力。注重统筹协调，集中连片推进新农村建设。继续实施整村推进等扶贫工作，切实抓好农村劳动力培训转移工作。
（三）加快推进新型工业化，形成新的产业聚集区。坚持做大总量、做精存量，走产业入园、要素集聚、集约发展的路子，推进新型工业化。加快工业园区基础设施建设，强化土地收储工作，实行熟地招商，围绕生物、先进装备制造、新材料、光电子、新能源、节能环保产业，力争抓好一批新兴产业项目入园发展，培育一批创新型龙头企业，形成高新技术、特色产业和循环经济的产业基地，把龙泉山生态工业园区建成二三产业配套协调发展的集聚区。坚持传统产业与新兴产业并举的方针，支持特色优势产业企业自主创新和技改，推进传统优势产业高端化、品牌化，提升企业核心竞争力，努力形成传统产业与新兴产业互动发展的工业体系。坚持走开放、引进、盘活、争取的路子，鼓励企业在桥头堡建设机遇中扩大开放，开拓市场，参与国际合作和竞争，承接东部产业转移，着力打造外向型特色优势产业基地。营造良好的政策、法制、市场和人文环境，引进大企业大集团和国内外资金、技术、人才融入江川发展，积极发展总部经济，鼓励发展原料、市场、能源三头在外的环保型企业。坚持公平准入，强化服务，支持中小企业和民营经济发展。
（四）加快培育高端休闲旅游产业，建设国际高原湖泊生态休闲度假旅游目的地。用好抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区政策，争取打通晋江公路，融入昆玉一体化发展。积极推进仙湖锦绣、九龙晟景、天湖国际体育生态公园等重大高端休闲旅游项目建设，力争抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设取得实效，国际高原湖泊生态休闲度假旅游目的地初步形成。推进文化和旅游融合发展，策划建设孤山岛高端文化旅游产品，加快梁王山片区开发，把北山寺、碧云寺宗教文化与梁王山自然风景结合起来，培育旅游新产品、开发旅游新线路。依托李家山古墓群遗址打造古滇国文化园区。依托现代农业科技园和基地，发展观光休闲农业，促进乡村旅游业发展。继续举办好“开渔节”，扩大江川知名度，增强吸引力。做精做强特色生态餐饮业，使“中国生态美食名县”品牌更具影响力。保护和建设湿地，挖掘水乡特色文化，推进十里长堤系统工程建设，打造湖滨生态旅游长廊，促进星云湖旅游发展。
（五）积极推进新型城镇化，建设现代宜居高原湖泊生态城。抓住把滇中地区培育成为面向西南开放桥头堡的核心区和建设玉溪三湖生态城市群的机遇，按照现代宜居高原湖泊生态城框架，编制县城详规，做大县城规模，力争将县城建成总面积4.5平方公里以上、聚集常住人口7万人以上的现代宜居生态城。把山、水、湖、城与高原水乡文化、渔文化和古滇国文化融合，做特城镇风格。出流改道入水口至十里长堤区，要建设湖滨生态湿地自然景观，展示高原水乡文化魅力。老城区要科学规划，加快城中村改造。县城新区要挖掘再现古滇国文化，形成以“古滇国城”项目为特色的建筑风格，力争单体建筑美观，群体建筑和谐，整体形象特色鲜明。要做美城镇，推进城镇特色化、产业化，建设各具特色的旅游小镇、现代农业城镇、餐饮名镇。要做美乡村，加快编制村庄规划，打造具有历史、民族、文化特色的民居，推进城乡协调发展。大力发展现代服务业，建设面向国内外的农产品集散地，积极拓展现代物流、金融保险、电子信息、餐饮商贸等服务业，增强消费对经济增长的拉动作用。加强城市经营管理，制定有利于加快推进城镇化的政策措施，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。
（六）切实保障和改善民生，统筹发展社会各项事业。坚持教育优先发展，深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，巩固“两基”成果，扩大高中规模，发展学前教育，推进各类教育协调发展，办好人民满意的教育。继续深化医疗卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系，为群众提供优质的医疗卫生服务。坚持先进文化引领发展，加强社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动。加强基层文化设施建设，大力推进文化惠民工程，不断改善文化民生，培育文明新风尚。加大科技投入，推进科技进步与创新。抓好人口…工作，促进人口和谐发展。积极开展群众性体育活动，提高群众健康水平。认真落实各项稳定就业的政策措施，加大劳动力转移工作力度，努力保持就业总体稳定。加大社会保障体系建设和社会救助力度，切实保障城乡群众生活。以廉租房、公租房、农村危旧房改造和农村民居地震安全工程为重点，加大保障性安居工程建设力度，进一步解决城乡居民住房困难问题。切实加大殡葬制度改革力度。
（七）加强社会管理及其创新和民主法治建设，构建和谐江川。创新社会管理体制机制，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。创新社会管理的方式方法，深化“三项重点工作”，加强社会矛盾源头治理，深入开展社会矛盾大排查、大接访、大调处活动，最大限度地减少不和谐不稳定因素。探索城镇社区管理经验，加强对流动人口的服务和管理。坚持正确的舆论导向，加强对社会热点问题的引导和互联网、手机等新兴媒体的管理，建立健全党委新闻发言人制度。加强社会治安综合治理，加强普法依法治理工作，深入推进新一轮“平安江川”建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，继续打好“禁毒防艾”人民战争。加强防灾减灾体系建设，健全社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，加强安全生产，强化食品药品监管，确保人民群众生命财产安全。
加强社会主义民主政治建设，积极支持人大、政府、政协和司法机关依法依章履行职能。巩固和发展爱国统一战线，支持工青妇、工商联等组织更好地发挥作用。支持关心下一代工作，关心老干部的生活，促进老年事业发展。加强基层民主建设，健全农村民主管理制度，支持城镇社区切实履行职能。加强“双拥”工作和国防后备力量建设，密切军政、军民关系。
三、全面加强和改进党的建设，为科学发展提供坚强保证
党的领导是江川科学发展的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。
（一）紧紧围绕坚定理想信念，加强思想政治建设。坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，切实提高党员干部的理论修养和政治素养，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，做到立党为公、执政为民。以纪念建党90周年和各种学习教育活动为契机，加强理想信念教育，引导广大党员牢记宗旨，永葆…的政治本色，忠实履行责任，维护党员干部在人民群众中的良好形象。坚持不懈地推进学习型党组织和学习型领导班子建设，在全县树立“靠学习提高领导能力，靠知识工作，在学习中前进”的理念。建立健全中心组理论学习、党员学习日等管用有效的学习制度，提高党员干部学以致用的水平，提高胸怀全局促发展的能力、统筹兼顾抓协调的能力、突出重点谋大事的能力、善抓班子带队伍的能力，充分发挥各级领导班子在促一方发展、保一方平安中的领导核心作用。
（二）紧紧围绕建设高素质干部队伍，不断提高干部工作科学化水平。积极稳妥推进干部人事制度改革，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的选人用人导向。健全完善充满活力的选人用人机制，注重选拔使用想干事、会干事、干成事、不出事的优秀干部，努力建设一支能担当重任、忠实实践科学发展观的高素质干部队伍。进一步加大干部教育培训工作力度，全面提升干部队伍素质。健全完善干部考核评价机制，严格执行干部选拔任用工作责任制和责任追究制，坚决整治用人上的不正之风，努力营造风清气正的选人用人环境。围绕“十二五”规划目标任务，加强人才资源开发，健全科学的人才培养、引进、使用机制，为加快高原湖泊生态县建设提供人才支持。
（三）紧紧围绕打牢党的执政基础，加强基层组织建设。落实党委书记抓基层党建工作责任制，以“三有一化”为着力点，加强社区党建工作。以发挥战斗堡垒作用为重点，加强农村党建工作。以创新党的组织设置方式和活动方式为重点，提高规模以下非公企业和新社会组织中党组织的组建率。统筹推进机关、企业和事业单位等领域党的基层组织建设，不断扩大党的工作和党的组织覆盖面。全面落实“一定三有”，建立健全村干部激励保障机制；进一步规范“四议两公开”工作法，完善村级民主自治机制。加快完善城乡基层党建统筹、党内互帮互助等机制，切实增强基层党组织的活力。充分发扬党内民主，加强党内监督，全面实行党务公开。扎实做好党员发展工作。继续加大投入，加强阵地建设，不断改善基层党组织工作条件。继续深入实施创业致富、素质提升、环湖党建“三项工程”，深入开展“三个一”主题实践活动和创先争优活动，努力把基层党组织建设成为宣传贯彻党的路线方针政策的坚强堡垒、服务群众增收致富的坚强堡垒，带领群众建设高原湖泊生态县的坚强堡垒。
（四）紧紧围绕树立党员干部良好形象，加强作风建设。大力倡导密切联系群众之风，继续实行“县级领导联系乡镇、部门包村、干部帮户”等制度，下移工作重心，真诚倾听群众呼声，做好群众工作。注重运用说服教育、耐心疏导和依法调处等方法，理顺群众情绪，化解群众矛盾，维护群众利益，确保党员干部每年谋划和办成一批利民惠民的实事。大力倡导求真务实之风，健全完善项目工作责任制，继续坚持“一个重点项目一个指挥部一套人马”的工作机制，加大项目推进力度。继续实行“一线工作法”，确保干部深入一线，靠前指挥，做到“决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验”。坚持重大项目和重点工作专项督查、工作倒逼、表彰奖励机制和问责制度，把党员干部心思用在做好工作上，把精力投到抓落实中。严厉问责不作为、乱作为的干部，提高为民服务意识和效率。加强改进机关文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话。大力倡导艰苦奋斗之风，教育广大党员牢记“两个务必”，带头勤俭办事。
（五）紧紧围绕营造风清气正的良好环境，加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育和廉洁从政教育，使广大党员干部常怀敬畏之心，自觉遵守和执行《廉政准则》等廉洁自律各项规定和个人重大事项报告等制度，始终做到为民、务实、清廉，以优良的党风促政风、带民风、树新风。把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，切实加强对权力运行的监督制约，确保权力在阳光下运行。积极推进反腐倡廉制度创新，切实增强制度管理的科学性和时效性。加大违纪违法案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决维护党纪国法的尊严，为加快江川科学发展营造更加良好的环境。
各位代表、同志们，建设高原湖泊生态县是历史赋予我们光荣而艰巨的任务，承载着江川人民的热切期盼，我们没有理由懈怠和退却，我们不能让人民群众失望。让我们更加紧密团结起来，在市委的正确领导下，坚定信心，解放思想，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为建设高原湖泊生态县而努力奋斗！
