在市委七届八次全委（扩大）会议上的报告
现在，我受市委常委会委托，向全委会作工作报告。
今年以来，在面对经济增速换挡、结构调整阵痛等严峻复杂的经济形势下，市委常委会团结带领全市各级党组织和广大干部群众，坚持以…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻……系列…和党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实……和省委、省政府一系列重大决策部署，紧紧围绕转型跨越发展，不断深化改革，坚持不懈地实施“1234”发展战略，切实强化发展措施，统筹推进各项工作，全市呈现出经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定、发展动力增强的良好态势，各方面工作都取得了新进展。
一、深入学习贯彻…系列讲话和十八大、十八届三中全会精神，为转型跨越发展提供坚强思想保证
市委常委会把学习贯彻…系列…和十八大、十八届三中全会精神作为首要政治任务，引导各级党组织和广大党员干部群众深刻领会和把握全面建成小康社会和全面深化改革开放的新要求，深刻领会和把握提高党的建设科学化水平的新任务，深刻领会和把握实现中华民族伟大复兴“…”的新内涵，以更加自觉的态度、更加有力的措施，推动学习贯彻向广度和深度拓展，切实把…系列…和十八大、十八届三中全会精神转化为加快转型跨越的具体思路，转化为推动科学发展、开创各项事业新局面的强大动力。一是领导带头，率先垂范。…每篇讲话下发后，市委常委会都迅速召开会议传达学习，市委常委率先垂范，读原文、学原意，广泛讨论、深入交流。十八届三中全会召开后，市委常委会在带头学习的基础上，迅速下发了《学习宣传贯彻十八届三中全会精神的通知》，并将理论中心组学习会扩大到全市地级领导干部和市直各部门、各单位负责同志，结合实际学习传达，以高度的思想自觉和行动自觉有效推动了全市的学习贯彻。二是创新方式，宣传引导。根据各行业的不同特点，广泛开展专家辅导、研讨交流、专题讲座、知识竞赛、演讲比赛、网上视频教学、以会代训等丰富多彩的学习活动，并将…系列…和十八大精神作为“进乡镇、入社区，进企业、入校园”的主要内容，深入开展理论宣讲活动，做到了学习活动横向到边、纵向到底，充分调动了党员干部学习的积极性和主动性。三是联系实际，学以致用。我们要求各级领导干部原原本本地学、逐字逐句地学，真正吃透精神实质、把握内涵要义、领会实践要求，真正做到真学、真用，把学习与金昌发展实际紧密结合起来，与研究解决重大问题紧密结合起来，结合贯彻落实省委、省政府“3341”项目工程，提出深化“1234”发展战略，率先全面建成小康社会；围绕…提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想，结合贯彻落实省委、省政府打造“丝绸之路经济带甘肃黄金段”战略决策，提出着力把我市打造成丝绸之路经济带资源加工基地和我省向西开放开发的重要平台，努力推动学习成果向实践层面转化，真正把…系列…和十八大、十八届三中全会精神变成全市上下加快转型跨越发展的思想共识和生动实践。
二、大力实施项目带动行动，全市经济持续健康发展
加快发展仍然是我们现阶段的核心任务。面对国际经济复苏乏力和国内经济下行压力加大的严峻形势，我们按照……和省委稳增长、调结构、促转型的要求，坚持做大经济总量与提升发展质量并重，深入开展“千亿元”项目大建设、“千亿元”项目大招商、“千亿元”项目大谋划“三个千亿元”活动，全市经济继续保持平稳较快发展。前三季度，全市实现生产总值188.7亿元，同比增长15.6%（全省第一）；规模以上工业增加值118.6亿元，增长17.5%（全省第四）；固定资产投资160.2亿元，增长31.5%（全省第五）；实现社会消费品零售总额40.8亿元，增长15.2%（全省第一）；城镇居民人均可支配收入18912元，增长11.4%；农民人均现金收入9554元，增长13.8%。一是项目建设深入推进。始终把项目建设作为推动转型跨越发展的重要抓手，深入推进“3341”项目工程，创新思路谋项目、拓宽视野引项目、集中精力建项目，项目建设已成为加快发展、转型跨越、率先全面建成小康社会的强大引擎。在今年全省项目观摩活动中，我市项目工作得到了省委、省政府的充分肯定，并代表河西片区在总结会上作了交流发言。截止10月底，全市共实施各类项目284项，概算总投资1260亿元，完成投资192亿元，同比增长29.5%；其中生产性项目190多项，占项目总数的70%，95项重点建设项目开工率达到85%。二是招商引资成效显著。招商引资是引进外力、激活内力、推动地方经济快速发展的重要举措。今年以来，我们不断强化分解招商目标任务、保障招商工作经费、建立激励约束机制、确定重点招商领域、完善招商优惠政策、加强对外交流合作“六位一体”的工作措施，继续采取地企联合招商、小分队专题招商、围绕产业链精准招商、以商招商等多种方式，严格实行招商引资目标管理责任制，市级领导带头赴外招商，亲自解决实际问题，约谈招商后进单位，充分调动了各方面抓招商的积极性、主动性。截至11月底，第十八届兰洽会签约项目开工率85.7%，资金到位率46%，全省第一；第十九届兰洽会签约项目开工率75%，资金到位率20%，全省第一。今年前11个月，全市共实施招商引资项目340项，到位资金170.9亿元，比去年同期增长90%。三是工业经济稳步运行。面对我市部分工业企业利税大幅下滑、产品销售停滞、产能难以释放等不利因素，及时研究出台了《促进全市经济稳定增长的实施意见》、《加快开发区发展的意见》、《推动非公有制经济跨越发展的实施意见》、《工业循环经济上下游企业衔接保障机制》等促进经济发展的政策性文件，保持了工业经济平稳运行的良好态势。同时，健全完善了市级领导包抓重点工业企业、包抓联系非公企业等一系列制度，扎实开展“抓管理、降成本、增效益”活动，强化运行监测和要素保障，积极协调搭建银企对接平台，有效解决了企业融资难等问题。特别是围绕推动“三大产业”发展，实施了一批重点项目，有力地推进了我市有色金属产业向深加工和新材料方向延伸、新能源产业向装备制造延伸、化工循环产业向精细化工方向延伸，产品向高科技含量和高附加值方向延伸，工业经济在逆势中转型、在困境中升级。四是改革进一步深化。改革是科学发展、加快发展的动力源泉。今年以来，我们着眼于破除制约经济社会发展的体制机制障碍，深入推进重点领域改革，在全省率先完成食品药品监管体制改革任务，机构设置和人员配备全部到位。市公共资源交易中心挂牌成立，公共资源交易活动实现了统一交易、统一管理、统一监督。医疗卫生体制改革、“营改增”试点、城乡综合配套改革、农村土地承包经营权登记试点、集体林权制度配套改革和水利改革试点等顺利推进。通过改革，激发了活力、增添了动力，促进了经济社会的全面发展。
三、坚持统筹城乡发展，推动双联和扶贫开发工作深度融合
着眼于统筹城乡发展、提高农村发展水平，按照省上推进扶贫开发工作和双联行动的新要求，把双联行动作为推进扶贫开发最有效的抓手，及时研究出台了《关于深入推进“1236”扶贫开发行动的实施方案》和《关于加强和深化联村联户为民富民行动的实施意见》，推动双联行动和扶贫开发工作深度融合。一是深入推进双联行动。一年来，多次召开专门会议安排部署双联行动，并在10月底召开了全市推进扶贫开发暨深化双联行动大会。市委常委带头深入各自联系点、联系户，实地开展调研，通过召开座谈会、现场办公会，共同谋划脱贫致富的途径，帮助解决实际问题，双联行动与扶贫开发工作进入突出重点、完善措施、创新探索、深入推进的新阶段。由市级领导牵头，成立了32个帮扶小组，制定了帮扶计划，包抓扶贫开发工作。在去年设立双联帮扶基金、救助基金的基础上，不断扩大基金规模，全市双联帮扶基金、救助基金资金额达到1600多万元，在增强贫困村自我发展能力和保障贫困户基本生活方面发挥了重要作用。市财政列支双联行动专项资金1000万元，争取省上“两西”专项扶贫资金525万元，重点用于贫困镇村基础设施建设和富民产业培育，贫困镇村水利、公路等基础设施建设步伐加快，以舍饲养殖为代表的富民产业快速发展。省上认定我市贫困人口已由2011年的2.88万人减至2012年的1.98万人，贫困面由12%下降到8%，完成省政府下达的10%的减贫任务。二是加快发展现代农业。加快实施“365”现代农业发展行动计划和农民收入倍增计划，现代农业园区建设加速，示范带动和产业集聚作用日益凸显；节水高效特色农业快速发展，特色优势作物占农作物播种面积的比例达到93%，特别是设施种植和设施养殖成为农民增收的重要途径；新型农业经营主体发展迅速，申报认定和注册家庭农场30个，农民专业合作社400多个；建立农村土地流转示范点22个，土地流转率达到31%；农业基础设施建设不断加强，小城镇建设和村容村貌整治工作有序推进。三是支持永昌县加快发展。针对我市工强农弱、区强县弱的问题，年初组织专门工作力量进行深入调研，制定出台了《进一步支持永昌县加快发展的意见》和《永昌县扶贫开发三年计划》，明确了加快永昌县发展的目标任务、扶持政策及保障措施，成立了领导小组，并在永昌县召开了金昌市支持永昌县加快发展暨扶贫开发工作会议，动员全社会力量支持永昌县加快发展。
四、扎实推进“五城联创”，人居发展环境进一步优化
今年以来，我们以创建全国文明城市为龙头，深入开展国家园林城市、国家健康城市、国家公共文化服务体系示范城市、国家环保模范城市创建活动，“五城联创”取得了新的成绩和进步，城市品位和对外形象显著提升。一是“五城联创”取得新成果。道德讲堂建设、中国好人评选、文明餐桌行动等主题活动深入开展，乡村学校少年宫建设、金昌文明网建设、网络文明志愿传播等工作取得重大进展，创建全国文明城市工作得到了……文明办的充分肯定和精心指导，国家测评成绩位列全国提名资格城市第19名。双拥模范城创建工作省上届中检查评估位居全省前列，国家园林城市创建工作通过国家验收，《金昌市创建国家环境保护模范城市规划》通过国家环保部评审，国家健康城市创建工作顺利推进，我市被命名为首批国家公共文化服务体系示范区、国家首批循环经济示范市，被住建部列入智慧城市试点。成功举办了首届甘肃循环经济国际博览会、第二届骊靬文化国际旅游节、第二届国际青少年生存训练营等重大节会活动，骊靬文化产业园初具规模，电影《骊靬情》在上海国际电影节首映，评书《消失的罗马军团》在……广播电台播出，我市知名度和影响力不断提升。二是城市面貌发生新变化。始终坚持把规划作为龙头和先导，城乡规划体系日臻完善，一批专项规划、控制性详细规划和景观规划编制完成。尽力克服困难，多方筹措资金，持续加大重大基础设施建设力度，金武高速建成通车，金阿高速开工建设，金昌汽车客运站建成投用，金昌火车站改造工程基本完工，金川机场开通北京航线，立体化交通网络初步形成。龙首、金水两个新区加快建设，老城区改造加快推进，三条主街道街景风貌改造成效明显，城市绿化、亮化、美化工程建设力度不断加大，精细化、网格化管理模式全面推行。组织实施了一批重点生态工程、节能减排工程和农村生态环境保护工程，天蓝地绿水净的城乡群众生活环境得到进一步巩固，在中科院发布的2013年城市竞争力报告中，金昌位居全国宜居城市第77位，名列甘肃首位。三是社会管理水平有了新提高。深入实施社会管理创新“六大行动计划”，人民群众利益诉求表达、矛盾纠纷调处和权益保障机制进一步完善，社会稳定风险评估机制基本实现全覆盖，安全生产责任制全面落实，食品药品监管力度加大，治安防控体系不断完善，“平安金昌”建设深入推进，“六五”普法依法治理工作扎实推进，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和幸福指数明显提升。
五、着力保障改善民生，社会事业全面进步
市委常委会始终坚持把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，本着量力而行、适度超前和普惠、均等的原则，围绕解决涉及民生的实际问题，统筹发展各项社会事业。一是千方百计扩大就业。今年全市城镇新增就业25950人，完成计划的216%，城镇登记失业率3.06%，输转城乡富余劳动力9万人（次）。二是加快发展职业教育。围绕建设全省高技能人才培育基地，加快金昌职业教育城建设，甘肃有色冶金职业技术学院在校学生规模达到3300多人，市理工中专迁建项目进展顺利。三是不断提高社会保障标准。企业退休职工月人均基本养老金增长11%；三级、二级医疗机构住院报销比例分别提高到75%和80%，居民医疗保险基金最高报销住院费限额由每年3万元提高到6万元，大病补助标准由6万元提高到8万元；城乡低保三年并轨计划稳步推进，城市低保标准提高到每人每月306元，农村低保标准提高到每人每年1907元；农村五保供养标准提高到4500元，社会保障水平始终走在全省前列。四是认真落实民生实事。今年省政府确定的26件民生实事下达我市的任务和市政府确定的13件实事全部达到计划进度。2500套城市棚户区改造主体全部完工，公租房、廉租房、农村危旧房改造进展顺利。永昌七中、市人民医院和市第一人民医院迁建等项目开工建设。
六、落实从严治党要求，党建科学化水平进一步提高
坚持党要管党、从严治党，以作风建设为重点，统筹推进宣传思想、组织、反腐倡廉、制度建设，为加快转型跨越发展提供坚强保证。一是强化领导班子管理。坚持从严管理领导班子，扎实推进“五好班子”创建活动，注重把方向、管灵魂，切实解决并把握好世界观、人生观、价值观问题，注重建制度、立规矩，严格执行民主集中制、常委会议事规则和决策程序，进一步健全完善了常委会学习、调研等七项制度。重大决策广泛征求人大、政协、民主党派等各方面的意见建议，努力实现科学决策、民主决策、依法决策，常委会自身建设得到进一步加强。二是提高干部队伍素质。坚持好干部“五条标准”，进一步深化干部人事制度改革，坚决杜绝唯票取人、唯分取人的现象和选人用人上的不正之风。全面推行干部交流任职、挂职锻炼，加大县（区）党政班子、市直部门和重点企业干部的交流力度，促进了干部资源的优化配置。全面加强干部教育培训，规范完善了干部教育培训列项申请、经费使用、学员管理、责任落实等机制，实现了干部教育培训的资源共享和效益最大化。三是加强基层组织建设。针对基层组织带头人队伍建设薄弱的问题，建立村干部选拔任用、教育培训、激励保障、培养锻炼、管理监督等机制，进一步加强村党支部书记队伍建设和大学生村官工作，选优配强村党组织书记，实行村干部“万元年薪”计划和退岗补贴制度，有效调动了基层干部的积极性，增强了基层党组织的吸引力、战斗力和凝聚力。加强和改进非公企业党建工作，制定非公企业党建工作联席会议制度，广泛推进非公企业“党群共建”和“非公工委抓组建、党员活动在社区（乡镇）”工作，形成社区和非公企业党员培训一体抓、党内活动同开展、公益事业共促动的良好局面。四是强化党风廉政建设。认真落实……和省委关于加强反腐倡廉建设的一系列决策部署，坚持不懈抓党风，毫不手软惩腐败，加大力度推进惩防体系建设，推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。认真落实……“八项规定”、省委“双十条”规定，持续查处并通报典型问题，扎实开展纠风和专项治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，有效遏制迎来送往、文山会海、铺张浪费等不良现象，狠刹公款送节礼、…、公款旅游等不正之风，营造了风清气正的良好环境。五是加强宣传思想工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，巩固壮大主流思想，弘扬主旋律、传播正能量，努力为推动我市加快发展提供坚强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。大力强化媒体、互联网、新闻出版等主阵地的建设管理，贴近实际、贴近生活，深入开展形式宣传、成就宣传和主题宣传，以舆论引导凝聚发展力量、激发干事热情、促进社会和谐、展示良好形象，尤其是不断加强网络舆论管控，大力发展健康向上的网络文化，切实为全市改革发展稳定造势聚力。六是扎实做好群众路线教育实践活动准备工作。……部署在全党深入开展党的群众路线教育实践活动后，我们及时成立市委党的群众路线教育实践活动筹备小组，研究部署我市开展党的群众路线教育实践活动准备工作，组成五个调研小组深入农村、社区、机关、企业、非公经济等各领域开展调查研究，了解掌握不同层面影响党群干群关系的突出问题，对存在的问题即知即改。认真清理涉及党群干群关系的制度、规定，积极谋划活动载体，为我市参加第二批教育实践活动奠定了坚实基础。
一年来，成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于科学发展观的正确引领，得益于省委的坚强领导，得益于广大党员干部开拓进取、扎实工作，得益于四大班子的团结协作和全市上下的齐心协力，得益于地企、军地以及社会各界的团结奋斗，也得益于历届班子打下的良好基础。面对加快发展、转型跨越的新形势、新任务，必须解放思想、变革思维，把对形势的判断和市情的认识转化为加快发展的思路和措施；必须突出特色、抢抓机遇，把资源优势和政策优势转化为产业发展优势；必须深化项目带动行动，把富民强市的目标任务落实到一个个具体项目；必须深化改革、扩大开放，加大招商引资力度，增强加快发展的动力活力；必须健全完善激励约束机制，充分调动广大干部干事创业的积极性；必须倍加珍惜党政、地企、军地团结协作的良好局面，形成共谋发展的强大合力。
在总结成绩的同时，市委常委会也认真分析了存在的问题和不足，主要表现在：一是在一些重点工作上还存在推动不力、落实不够的问题；二是在干部考核上还存在不科学的问题；三是在深入调查研究、及时协调解决重点问题上还存在工作不深入、提出解决办法少的问题；四是在推动改革发展上还存在创新意识不够强、解决复杂矛盾和难点问题办法不够多的问题；五是在作风建设上还存在不够严格、管理制约机制不够完善的问题，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以改进。
希望各位委员、候补委员和同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好！
