在伊金霍洛全旗第六次全国人口普查动员会议上的讲话
刚才，学东局长就全旗第六次全国人口普查工作做了安排和部署，明确了具体要求和任务，我完全同意。一会儿，市普查办倪主任还要做…，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，切实增强做好人口普查工作的责任感和使命感
第六次全国人口普查是国家统一部署的一项重大国情国力调查，是一项重要的政府行为，也是落实科学发展观，促进经济社会事业全面协调可持续发展的一项重大举措。大家知道，人口普查是国家科学决策的重要基础工作。人口数据是各级党委、政府制定经济社会政策的重要基础信息，也是做好民生工作的基础信息。无论是扩大消费、增加就业、建立社保，还是提供义务教育、基本医疗以及保障性住房，都离不开对人口状况的调查和分析。在摸清人口底数的基础上，加大人才开发力度，增加人力资本投入，还有利于把国家人口多的特点转化为人力资源的优势，这也是我们建设创新型社会、占领未来发展制高点的关键所在。可见，人口普查是国家制定社会、经济、科教等各项发展政策所必需的。没有准确的人口数据，我们很多方针、政策及发展战略的制定，就缺乏足够的科学依据。建国以来，国家先后组织了5次全国人口普查，获得了大量丰富的人口基础数据，为各级党委、政府科学制定政策和经济社会发展规划起到十分的重要作用。
从我旗的情况看，与2000年第五次人口普查相比，全旗人口状况发生了很大变化，人口的自然增长率和机械增长率、人口流入流出速度、农牧民向城镇转移规模、人口受教育年限、城镇每年就业岗位需求、农村牧区剩余劳动力、人口老龄化程度，特别是流动状态下的就业和社会保障情况，直接关系到全旗产业布局调整、人口布局优化、人力资源开发、就业岗位供给、社会事业发展、公共服务安排和社会保障投入等一系列现实问题。因此，认真做好此次人口普查工作，系统、具体地掌握十年来我旗人口数量、素质、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，对于我们正确分析形势，把握“十一五”规划执行情况，科学编制“十二五”规划，处理好经济与人口、资源、环境的关系，构建和谐社会，具有十分重要的意义。各镇、各有关部门一定要站在落实科学发展观的高度，切实增强责任感和使命感，充分认识到人口普查的重要性、艰巨性和复杂性，以高度负责的精神和求真务实的作风，精心谋划和组织实施好各项普查工作。
二、精心组织、周密部署，确保人口普查工作的顺利进行
人口普查工作是一项庞大的社会系统工程，各镇、各部门一定要按照“全旗统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，进一步加强领导、密切配合、狠抓落实，认真做好第六次人口普查的宣传动员和组织实施工作，确保普查工作扎实到位、取得预期效果。
（一）加强领导、落实责任。人口普查是和平时期最大的社会动员工程，需要动员社会各方面力量广泛参与，更需要强有力的组织领导。各镇普查领导小组组长作为本地区人口普查的第一责任人，要做到既挂帅又出征，及时协调、解决普查工作中遇到的重大问题。各镇的分管领导和部门负责人是本地区、本单位人口普查工作的主要责任人，要经常深入一线，做好监督检查、组织、协调和服务工作。要层层分解落实任务和责任，建立一级抓一级，层层抓落实的责任制、问责制和责任追究制，做到任务明确、责任到人。
（二）积极协调、密切配合。目前，距普查开始的标准时点2010年11月1日零时已不到半年时间，时间紧、任务重。领导小组各成员单位要按照职责分工要求，加强协调和沟通，建立渠道畅通、配合紧密、运作高效的联合协作机制，在各司其职，各负其责的基础上，共同做好人口普查各项工作。
统计部门和普查机构是人口普查工作的职能部门和具体办事机构，要切实履行职责，精心策划，全力做好普查的组织和协调工作。要发挥统计调查的专业优势，按分工做好普查方案设计、业务培训、业务指导、数据处理等工作；公安部门要认真做好普查前的户口整顿工作、相关行政登记资料的提供工作，以及现场登记阶段的配合协助工作；人口和计生部门要协调制定有利于开展普查登记的相关政策并做好有关资料的提供工作；宣传部门要配合普查办制定宣传计划，积极组织新闻单位参与人口普查的宣传动员工作，通过宣传做好对调查对象的解疑释惑工作；财政部门要保证普查经费的落实；民政部门要及时提供行政区划变动情况及相关行政记录资料；卫生部门要及时提供新生儿的信息资料。人武部、武警、司法机构要做好特殊人群的普查工作。同时，要充分发挥嘎查村、社区及物业管理单位的作用，群策群力，确保普查工作深入扎实、顺利推进。
（三）加强宣传、营造氛围。人口普查是一项群众性很强的工作，涉及到千家万户，需要人民群众的理解和配合。因此，要将宣传工作贯穿于此次人口普查的全过程。在各个阶段都要做好宣传工作，要利用报刊、广播、电视、互联网和手机短信等多种手段，采取标语、宣传画、宣传栏、宣传橱窗等多种形式，广泛持续深入地宣传人口普查的重要意义、工作要求和普查政策等，切实做好社会公众的宣传动员工作，打消普查对象的思想顾虑，引导广大群众依法配合普查。特别是在普查登记前的一两个月内，要集中时间、集中力量大造声势，掀起人口普查宣传工作的高潮，动员广大群众积极参与普查工作，如实申报普查数据。一定要通过广泛的宣传动员，真正达到领导重视、多方支持、群众配合的效果，为人口普查营造良好的社会氛围。
三、突出重点，保证质量，确保普查数据真实准确
一要充分估计困难。从总体来看，这次人口普查最大的难点是对流动人口、人户分离和拆迁、转移地区人口的调查统计。近年来，全旗农村牧区人口转移、城市拆迁、城郊土地收储工作力度不断加大，好大一部分人已迁居他处，但户口信息并没有变更，形成典型的人户分离现象。另外，从第五次人口普查中反映出来的超生人口和流动人口调查难的问题，这些年来不但没有得到缓解，甚至在某种程度上还表现得更加突出，这些因素非常容易造成人口普查登记遗漏或重复，对我们高质量完成第六次全国人口普查工作带来了巨大挑战。再者，随着人们对个人隐私保护意识的增强，不愿意对外透露自己的真实情况，也将为普查工作带来一定的困难。各镇、各有关部门要把即将面临的困难估计的充分一些，把准备工作做的更加扎实一些，对普查的重点工作、重要环节、重大问题要认真分析、反复研究，确保普查工作顺利推进。
二要加强队伍建设。人口普查是一项专业技术性很强的工作，只有建立起精干、高效的人口普查机构和普查队伍，才能顺利地担负起人口普查的各项工作职责。在具体普查过程中，普查指导员和普查员是具体执行者，他们专业素质的高低，直接关系到普查数据的质量。因此，在选聘普查指导员和普查员时，既要保证数量，更要注重质量。此外，普查办要认真组织好对普查指导员、普查员的培训工作，既要加强技术业务的培训，也要加强职业道德的培训。
三要依法进行普查。各镇、各有关部门和广大普查人员要进一步强化普查质量意识，严格按照规定的普查方法、工作步骤和工作标准，扎扎实实地做好每一个阶段、每一个环节的工作。要切实保障普查机构依法独立行使普查权，对依法获取的普查数据和资料，要确保其真实性、原始性，绝不能擅自更改。要坚决预防和杜绝漏报、瞒报、重报、虚报现象，对于在普查工作中的各类弄虚作假行为，要依法予以严厉查处。
同志们，人口普查工作责任重大、任务艰巨，各镇、各相关部门一定要按照旗普查领导小组的统一部署，加强领导，密切配合，扎实工作，确保我旗人口普查工作取得圆满成功，为促进全旗经济社会又好又快发展做出积极的贡献。
