关于当前干群关系的调查报告
近期，根据学习计划安排，结合自身工作，到衡山县福田铺乡等四个乡镇和教育、卫生、文化、广电等县直单位进行调研，通过座谈、走访等形式，听取基层群众和党员干部对当前干群关系的看法，寻找影响干群关系的内在原因，对改善干群关系的途径和方法进行思考和探索。
一、 当前干群关系的现状
通过本次调研发现，干群关系总体向好，较2000年前后有了显著改善。主要原因，从农村来讲，一是党和国家农村政策的转变，由原来的向农民要钱到现在的给农民发钱，农民得到了实惠；二是新农村建设的推进，为农村和农民解决了很多实际问题，农民的生产生活环境得到了较大改善；三是各级党委政府为改善干群关系出台了很多行之有效的措施，如这几年开展的百乡千村万户大走访活动，效果比较明显；四是农村民主进程的推进，让群众选出自己中意的干部，客观上拉近了基层干部和群众之间的距离。从城镇来说，国企改制的全面成功完成，消除了影响干群关系最大的因素；各种行政行为的逐步规范、透明，在一定程度消除了群众的担忧和疑虑；特别是习李新政推行以后，转变作风，厉行节约，严惩腐败，受到了广大群众的热烈欢迎和衷心拥护。
当前，干群关系虽然总体趋势良好，但仍存在许多不容忽视的问题，群众意见比较大，突出表现在以下四个方面：
1、对政府考虑他们利益不够有看法。在一些关系群众切身利益的重大问题如征地补偿问题、房屋拆迁问题、社会保障问题，有时候制定政策欠科学，执行政策不平衡，工作措施不得当，在一定程度上侵犯了群众的利益，伤害了群众的感情，引起群众的不满。在一些民生项目的安排上，由于财力的限制，没能完全按群众实际需求到位。在一些重点工程和建设项目的推进工程中，过分强调进度要求，忽视了群众的正当利益。
2、对诉求渠道不畅有意见。对一些长期累积的矛盾和问题，我们的一些干部不是及时主动研究，而是能拖的拖，能躲的躲，能捂的捂，能推的推，解决问题带有很大的随意性，从而使群众形成了“四信四不信”的错误认识：一是信“上”不信“下”。总认为只有上面的政策是好的、干部是好的，遇到切身利益问题习惯性地把矛盾和责任怪罪到基层党委政府和干部身上，认为只有找到上面的大部门、大领导才能公正解决问题。二是信“多”不信“少”。无论什么事，总认为多找几个部门和领导反映才更可靠、更可信、更踏实，“油多不坏菜”。三是信“闹”不信“理”。不管有理无理，“一闹三分理”。认为只要往市、往省、往京去上访，就能抓住政府的“软肋”，实现自己的意图。四是信“访”不信“法”。认为上访后，会有专门的领导来过问和帮助协调问题。因此，既使是典型的涉法涉诉问题，也习惯于到政府部门上访，导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象。
3、对分配不公有不满。在农村，干部在土地承包、山林管护、开矿建厂、经商办企业等方面占据有利条件，致富的天平向干部倾斜。在不同的社会群体之间，由于身份、地位和行业的差别，收人差距也十分明显，特别是一些垄断行业和部门，凭借国家特许政策和对公共资源的占有，其干部职工享受比一般行业高出数倍的收入和福利待遇。这种差距导致普通群众、特别是弱势群体心理失衡，往往把不满情绪指向党和政府及各级领导干部。此外，还存在干部子女就业比普通老百姓子女更容易等现象，都导致了干群关系的不和谐。
4、对腐败现象很痛恨。不正之风和腐败现象的最大受害者是人民群众，它是以牺牲人民群众的利益为代价的。比如：涉及千家万户的教育乱收费;医生收红包，开单提成，药价虚高；个别党政干部的索贿受贿，吃拿卡要；一些单位…名目繁多，请送现象严重，干部队伍中存在的特权现象等等，都引起群众的强烈不满，严重损害了干群关系。另外在一些如机关工作人员招聘、低保评定、经济适用房分配等等具有排他性的选择问题上，习惯性认为存在问题和猫腻，在目的未达到时往往将责任归咎于没有门路和后台，认为也是一种腐败。
二、原因分析
当前干群关系面临的种种新问题，不是因为我们党的基本理论、基本路线、基本纲领出了问题，也不是因为改革开放的大政方针出了问题，而是工作方法不到位、沟通疏通不及时，利益照顾不周全，总的来说是人民内部矛盾问题。分析其原因，主要有以下几个方面：
1.思想存在隔阂，感情逐渐疏远。一方面党群干群之间在思想认识上存在较大分歧和差距，群众意愿和党的意图、干部的工作指导思想之间还很难达到有机统一；另一方面，干部在政治资源上、社会交往上和经济收入上与普通群众拉开了距离，普通老百姓尤其是处在弱势的群体与干部缺乏感情上的认同，干群之间的感情也渐渐疏远。
2.宗旨意识淡薄，群众观念不强。一切为了群众，为了群众的一切，应该是我们干工作、办事情的出发点和最终归宿，但是目前恰恰就是在这方面还存在很多的不足和差距。我们的干部在进行决策、落实工作时，往往首先想到的是如何完成上级交代的任务，如何确保自身工作目标的达成。一旦自身工作与群众利益和诉求发生冲突时，考虑政府或者部门的利益比较多，考虑群众的利益比较少。在不同社会群体的利益协调方面，一些干部也存在漠视群众利益的现象，由“为人民服务”变成了“为老板服务”。还有个别的干部，为了部门的利益、小团体的利益乃至个人的一己私利，不惜损害群众的利益，在社会中产生了很坏的影响。
3.素质有待提高，服务能力有限。当前，大量的干群矛盾集中在基层，其主要原因是基层干部直接面对群众，党的方针政策要靠基层组织去落实，许多政策在落实过程中或多或少都会产生一定的矛盾。面对新情况、新变化、新特点，一些干部未能根据干群关系的变化，及时研究探索做群众工作的方法，导致了工作的被动。同时随着改革的深入，基层干部对群众的管理职能逐步淡化，而服务群众的职能却日益增多，这种“有职无权”的状况，不仅削弱了基层干部工作的积极性、能动性，也使他们感到“有心无力”，造成缺位失位。
4. 少数群众素质和行为也有问题。虽然干群矛盾的主要方面在干部，但作为矛盾另一方的群众，少数群众素质和行为也有问题。一是部分群众的集体意识、大局意识比较淡薄，有时，为了一点个人利益，不惜损害国家、集体和他人利益，甚至采取违法手段和过激行为。二是部分群众的民主法制意识出现反差，近年来群众的民主维权意识明显增强，但行使民主法制权利随心所欲，对于法律渠道、民间渠道能够正常解决的事情，动辄采用过激乃至违法方式进行利益诉求，造成了干群关系的紧张和对立。
三、切实加强和改进干群关系的对策建议
构建和谐融洽的干群关系是构建社会主义和谐社会的一个非常重要的方面，我们必须从执政的高度来重视这个问题，努力搞好新时期的党群、干群关系。具体来说：
1.必须牢固树立执政为民理念。要教育广大党员干部特别是领导干部牢固树立执政为民的基本理念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私。要切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。只有这样，密切干群关系才能有牢固的思想基础，才能有正确的目标方向。
2.必须通过发展不断改善人民生活。经济社会的发展不仅在于能够为解决干群矛盾提供必要而坚实的物质和社会基础，而且在于能够使人们看到希望，增强对信任和信心，起到凝聚人心、稳定社会的作用。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造活力，走共同富裕的道路，推动经济建设与政治建设、文化建设、社会建设协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。
3.必须重视和关心群众的利益。首先，要切实关心群众的利益，把为民办实事、办好事作为工作的根本着力点。当前特别要在就业、社保、医疗、住房、环境、扶贫等重点领域，不断完善为民办实事的机制，使人民群众共享改革开放和经济发展的成果。其次，要积极探索建立利益平衡和协调机制，妥善处理好社会各阶层和群体之间的利益关系，致力于形成合理的社会利益机制，把两极分化、社会差别控制在适度的范围，使各个社会成员都能享受到改革发展的成果。第三，要进一步完善公共财政制度，合理调整国民收入分配格局，在新农村建设、经济较落后的乡镇发展中实现公共财政倾斜，更好地发挥财政转移支付的“二次分配”和慈善事业“三次分配”的重要作用。
4.必须建立密切联系群众的良好制度。一是建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学的决策机制和严格的执行程序；二是建立健全监督制度，对权力运行进行必要的监督制约，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益；三是推进社会主义民主的制度化、规范化，保证…。
