在全县第六次人口普查综合试点现场暨
领导小组成员（扩大）会议上的讲话
这次会议是经县委、县府研究决定召开的，这既是一次人口普查综合试点现场会，又是一次人口普查工作部署会，也是一次人口普查培训会。这次会议的召开标志着我县第六次全国人口普查工作已经进入了实质性阶段。会前，我们一起参观了十字路镇大成社区人口普查试点现场，刚才，领导小组的几位负责同志根据职责分工，分别做了进一步的动员、部署和安排。下面，我根据县委、县政府研究的意见，就如何搞好我县第六次人口普查工作讲三个方面的问题。
一、统一思想，充分认识人口普查综合试点工作的重要性
第六次全国人口普查是…部署的一项重要的国情国力调查，是和平时期最大的社会总动员，其组织原则是“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”，是一项庞大的社会系统工程，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，其规模、范围和难度，都是其他普查所无法比拟的。开展全县人口普查综合试点，有利于进一步完善普查表和各项实施细则等技术文件，有利于掌握普查各项业务技能，有利于探索“两员”选调途径和普查宣传方式，有利于积累普查组织实施经验。
根据全县第六次人口普查方案的安排，6月底，我们在十字路镇大成社区进行全县第六次人口普查综合试点。十字路镇党委政府、大成社区对这次人口普查综合试点工作高度重视，在人力、物力上给予了很大支持，为试点成功奠定了坚实的基础。通过试点，可以说达到了三个方面的目的：一是演练了流程。在试点过程中，大成社区结合本辖区的实际，严格按照人口普查流程规定，逐环节、逐过程进行落实，对普查方案的各个方面进行了完整演练，系统检验了普查方案和各项细则。二是试出了问题。通过走访入户，摸底调查，发现和暴露了一些不同于以往的新情况和新问题，针对这些问题，县普查办会同大成社区及时进行了研究，采取了有针对性的措施加以解决。三是锻炼了队伍。在试点过程中，县普查办从大成社区选调了75名普查员，经过近两个月的实际操作、现场演练，这一部分人员逐渐熟悉了业务，熟练掌握了基本操作技巧，成为全县首批参加实战检验的基层普查队伍。参与的县普查指导员也在此次试点过程中获得了宝贵的实践经验，为全县普查工作培养了骨干力量。
从这次综合试点的实践来看，成效比较明显，但也发现了一些新的问题和情况：一是人口流动性大，居住地不稳定，人户分离现象十分普遍，核查难度很大。二是公众对自我隐私的保护意识增强，拒绝填报个人信息、拒绝普查员进门的现象很普遍。三是部分超…人口和从事特殊行业人群担心人口普查与行政管理特别是行政处罚挂钩，普遍存有顾虑，不据实填报人口信息。四是舆论氛围还不浓厚，远未达到家喻户晓、人人皆知的程度，造成了群众对政策不了解，配合支持程度低。因此，各级、各部门、各单位一定要充分认识这次普查工作的复杂性、艰苦性，充分认清普查综合试点工作的必要性和重要性，及早研究措施，制定出切实可行的方案，确保本次人口普查取得圆满成功。
二、明确任务，强化措施，扎实做好普查登记的各项准备工作
现在距普查正式登记（11月1日）还有不到3个月的时间，任务非常艰巨、时间非常紧张。各级人普办作为人口普查的具体组织实施机构，要增强紧迫感，切实担负起职责，按照全县第六次人口普查工作进度要求，采取倒计时的方式，部署和落实好各项准备工作。
一要认真搞好宣传动员。普查工作涉及每家每户、每个人，工作任务繁重，要做好人口普查工作必须做到舆论先行，使之家喻户晓，人人皆知。最近，围绕如何做好宣传工作，县委宣传部和县普查领导小组、县人口普查办联合下发了《关于莒南县第六次人口普查宣传工作方案》的通知和《关于做好全县第六次人口普查宣传工作的通知》，对我县人口普查宣传工作做了明确的部署安排，希望各级、各部门、各单位要按照宣传方案要求，因地制宜地规划组织好本辖区的宣传工作，要进一步细化宣传内容，把宣传项目和实施过程细化具体，增强其操作性。县委宣传部、县人普办要根据普查进展，把普查宣传重点转移到对公众的宣传上来，组织媒体精心策划，充分利用报刊、广播、电视和互联网，开展有针对性的宣传活动。要把宣传《全国人口普查条例》、《第六次全国人口普查方案》和有关普查政策作为宣传的重点，广造舆论。特别是要规划组织好10月份宣传月的各项活动，超前谋划，提前运作，保证效果。各职能部门也要根据各自的工作特点，全力配合搞好宣传发动和政策解释工作。各乡镇、开发区要通过宣传栏、黑板报、明白纸、宣传车、过街横幅等多种形式，广泛开展第六次人口普查工作，努力营造普查宣传氛围。
二要扎实做好“两员”选聘和培训工作。根据全国普查方案的要求，“两员”选调要在8月底前完成，据初步估算，这次人口普查全县共需要选调“两员5500—6000人，队伍非常庞大。因此，各级、各部门、各单位一定要坚持选调标准，真正把政治觉悟高、责任心强、热心公益事业、身体能胜任普查工作，年龄最好在50岁以下的人充实到普查队伍来。从这次综合试点的情况看，“两员”选调的质量如何直接影响到普查工作的质量和进展。业务培训要抓紧进行，前段时间，市里对乡镇普查机构业务骨干进行了培训，我县共派出51人参加培训。根据市里的要求，县里要培训到村级普查指导员，我县培训工作预定于9月底前完成。同时，为了保障普查工作的需要，县人普办将于近期从县直有关部门、单位中抽调人员进行集中办公，被抽调单位要大力支持配合，选派精兵强将安排到县普查办，抽调人员已经确定，工作要与原单位脱钩，不经允许任何单位不能随意更换。在人员抽调问题上，县人力资源和社会保障局要给予大力支持，该办理借调手续的办借调手续，确保普查人员相对稳定。
三要严格落实人口普查政策。这次人口普查的根本目的是彻底查清人口底数，摸清人口构成和分布。在历次人口普查中，未落户人口和政策外生育人员是普查的重点也是难点之一，为解决这个问题，国家、省人口普查领导小组和人口计生、公安、卫生、统计局等部门联合下发了通知，对未落户口人员落户和普查登记、政策外生育人员处理、…绩效考核等都做出了明确规定：对以往因各种原因未落户口的人员，要在认真核实后，按照国家法律和有关规定，如实进行普查登记和常住户口登记。各地不得自行制定限制办理《出生医学证明》的前置性规定；不得将《…服务手册》、《生育证》、社会抚养费征收情况等作为户口登记的依据和条件。对在人口普查登记过程中如实申报的政策外生育人员依法从轻处理。在这里，我再重审一下有关规定：凡2002年9月28日之前违法生育的，按照“从旧兼从轻”原则处理；2002年9月28日之后违法生育的，按照《山东省人口和…条例》规定的较低标准征收社会抚养费；生活确实困难的家庭，经县人口和…部门批准，可以分期缴纳社会抚养费。普查登记结果，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对乡镇政府、村（居）民委员会、各单位人口和…绩效考评或奖惩兑现的依据，不得追究以往绩效考评成绩；对继续瞒报的单位和个人，一经查实，依法从重处理。希望各级、各部门要把政策宣传到位、落实到位，让广大民众了解政策，消除顾虑和误解，积极配合普查，切实解决漏报瞒报问题。
四要加快推进人口普查户口整顿工作进度。人口普查户口整顿作为第六次人口普查的一项基础、前置性工作，各级都非常重视，提出了明确的政策和时限要求。7月2日，我县就人口普查户口整顿工作做了专项安排，提出了8月底前全部完成，但截止7月底，全县仅完成了总任务量的35%，可以说进度不快，效果不佳。各乡镇、开发区为此要引起高度重视，进一步加强宣传，强化措施，组织专门力量，配合公安机关搞好宣传动员和排查登记工作，确保按时完成整顿任务，为第六次人口普查工作顺利开展打好基础。
三、加强领导，落实责任，确保第六次人口普查工作圆满成功
第六次人口普查工作是一项庞大的系统工程，时间紧迫，任务艰巨，需要各级、各部门和各单位协调配合，需要全社会关心支持。
一要加强组织领导。各级、各部门要按照会议的要求和县普查办的统一安排，积极行动，主要领导要靠上抓，分管领导要亲自抓，建立健全县、乡、村、调查小区四级责任网络体系，形成一级抓一级，层层抓落实的良好机制，确保普查的每个环节有人抓、有人干。严格落实经费保障，根据普查工作需要，及间做出预算安排，确保专款专用，按时、按需足额拨付到位。
二要强化责任落实。人口普查各部门的职责早已明确，各级、各部门、各单位一定要对照职责要求，从人口普查大局出发，加强配合协作，履职尽责。刚才，我和各乡镇人口普查领导小组组长、县人口普查领导小组成员单位签订了目标责任书，目的就是要引起大家的高度重视，进一步明确和落实责任。各级、各部门和单位会后也要进一步细化任务目标，层层分解落实责任。纪检监察部门要抓好跟踪落实，全过程监督检查，发现问题及时处理。
三要搞好协调配合。人口普查工程浩大，是政府行为，不是哪一个部门能够独自承担的。县统计部门要切实发挥好牵头单位的作用，努力做好与各相关部门的沟通协调。县普查领导小组各成员单位要充分发挥各自职能，各负其责、通力协作、密切配合。财政部门要提供经费保障，不能出现因经费不足影响普查工作开展的问题。宣传部门要协调开展好宣传和动员工作，营造有利于普查工作开展的浓厚舆论氛围。公安部门要提供户籍人口和外来人口等基础资料并协助入户登记，加强指导和调度。人口计生部门要根据《全国人口普查条例》和上级部门出台的政策，制定有利于开展普查登记的相关政策，做好政策的宣传和解释，提供计生人口信息资料。民政部门要提供行政区划变动情况和准确的死亡人口遗体火化资料。卫生部门要提供有关新生儿的完整信息资料。国土测绘部门需要提供地理测绘信息资料等。监察部门负责查处涉及人口普查工作中的违纪违规行为。其他各部门要按照各自职能，全力做好协调配合工作。
四要确保数据质量。人口普查的最终目的是要取得准确可靠的人口数据资料，数据质量事关普查工作的成败。各级普查机构要按照国家和省、市、县普查办的要求和规定，精心组织，周密部署，建立健全质量保障责任制等工作制度，在普查的各个环节都要始终把确保数据质量放在工作的第一位。要坚持科学普查，准确把握人口普查的难点和重点，加强调查研究，着力解决影响普查质量的各种问题，采取行之有效的数据质量控制办法，严防弄虚作假，严防虚报瞒报，严防重报漏报，严防迟报乱报，千方百计保证数据的真实、准确。
同志们，我县人口普查工作已进入关键阶段。让我们站在对国家、对人民、对历史高度负责的高度，以不辱使命的责任、认真严谨的态度、精益求精的精神、深入细致的作风，全力以赴，扎实工作，高标准、高要求、高质量地完成试点任务，为我县第六次全国人口普查的圆满成功贡献力量！
