2013年度芙蓉区全面建成小康社会指标完成情况分析
根据《湖南分类指导加快推进全面建成小康社会考评办法》，从2013年芙蓉区小康建设情况监测来看， 2013年我区全面建成小康社会实现程度达到88.8%。实现程度位列全市第三，低于雨花区和岳麓区。在经济发展、人民生活、社会发展、民主法制和生态文明五个发展方向上，总体进度良好，22个项目32项指标中有21项已圆满达标，在全市处于前列，特别是在人民生活方面具有绝对优势，充分体现了我区注重民生工程和社会保障的发展特点。
一、2013年小康监测指标完成情况
2013年，全面建成小康社会22项32个指标中我区有11项21个指标达到或超过省定目标值，达到或超过省定目标值80%的指标有27个，比去年增加2个，全面建成小康社会实现程度达到88.8%。
（一）达到或超过省定目标值的指标（21个）
1.经济发展类（5个）。人均地区生产总值、人均财政总收入、二三产业增加值占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重和城镇化率。
2.人民生活（4个）。农村居民人均纯收入、人均储蓄存款、农村居民安全饮水比率和行政村客运班线通达率。
3.社会发展类（6个）。基本医疗保险覆盖率、基本养老服务补贴覆盖率、高中阶段毛入学率、平均受教育年限、每人拥有床位数和五岁以下儿童死亡率。
4.民主法治类（2个）。城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率。
5.生态文明类（4个）。城镇污水处理率、地表水质达标率、森林资源蓄积量增长率和城镇建成区绿化覆盖率。
（二）达到省定目标值90%的指标（2个）
达到或超过省定目标值90%的指标有2个，比2012年增加1个，分别是：税收占财政总收入的比重、空气质量达标率。
（三）达到省定目标值80%的指标（4个）
达到省定目标值的指标有4个，分别为：人均住房使用面积、人均拥有公共文化体育设施面积、社会安全指数、单位GDP能耗。
（四）按时间进度完成的指标（3个）
按时间进度完成的指标有3个，分别为：园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、城镇居民人均可支配收入、居民文教娱乐消费支出占消费总支出比重。
（五）未按时间进度完成的指标（2个）
未按时间进度完成的指标2个，分别是高新技术产业增加值占GDP比重、金融机构各项贷款增长率，高新技术产业增加值占GDP比重的实现程度最低仅为31%。
二、与2012年对比情况
从监测结果来看，2013年全面建成小康社会实现程度为88.8%，高于2012年2.1个百分点。从所监测的五个方面来看，都比2012年不同程度的有所提高，其中：经济发展得分37.6分，比2012年高0.3分，人民生活得分17.1分，比2012年高0.7分，社会发展得分14.6分，比2012年高0.3分，民主法制得分37.6分，比2012年高0.1分，生态文明得分9.5分，比2012年高0.8分。但发展进度不平衡。
（一）低于2012年实现程度的指标有4个，分别是：税收占财政总收入比重、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、人均住房使用面积、空气质量达标率。其中税收占财政总收入比重和人均住房使用面积在2012年已经达标。
（二）高于2012年实现程度的指标有9个，分别是：高新技术产业增加值占GDP比重、金融机构各项贷款增长率、城镇居民人均可支配收入、居民文教娱乐消费支出占消费总支出比重、人均拥有公共文化体育设施面积、社会安全指数、单位GDP能耗、地表水质达标率、森林资源蓄积量增长率。其中，地表水质达标率、森林资源蓄积量增长率两项指标2012年未达标，2013年已达标。
另19个指标已经达到或者超过省定目标值。
三、与全市内五区对比情况
2013年我区全面建成小康社会总实现程度为88.8%，实现程度居全市第三，分别低于雨花区、岳麓区2.2个百分点、0.1个百分点。见表1
表1 小康监测指标内五区比较
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从上表可以看出，所监测的五个方面与其他区的差距主要体现在:
经济发展得分37.6分，排名第四，主要差距：一是税收占财政收入的比重得分6.8分，排名第五，其他区都是满分7分；二是高新技术产业增加值占GDP比重得分1.1分,排全市最后一名，与排名第一的岳麓区相差2.5分；三是园区规模工业增加值占规模工业增加值比重得分4分，排名第四 ，仅高于天心区，与满分的岳麓区和雨花区相差1分。
人民生活得分17.1分，排名第一，主要原因是居民收入水平（城镇居民人均摊可支配收入）和居民文教娱乐消费支出占消费总支出比重在五区排名第一，得分分别为2.6分和2.4分；但人均住房使用面积得分1.6分，排最后一名，与第一名相差0.2分，且该指标在2012年得分是满分2分，下降了0.4分。
社会发展得分14.6分，排名第四，主要差距是文化发展水平（人均拥有公共文化体育设施面积）得分2.6分，排第四所致。与第一名满分的雨花区相差0.4分。
民主法制得分10分，排名第三，主要差距是社会安全指数得分6.0分，与开福区并列第三,与排名第一的雨花区相差0.3分。
生态文明得分9.5分，排名第五，主要差距是单位GDP能耗得分2.7分，排五区最后一名，环境质量指数（空气质量达标率）得分1.8分，与天心区、岳麓区、雨花区并列第二，并且这项指标2012年得分1.9分，基本达标，2013年有所下降。
四、重难点指标进展情况
根据省小康建设标准，2013年我区有11个指标未达到省定目标值，目前有8个指标整体进展良好，基本达到序时进度要求，但仍有3个指标进展不快。
（一）达到序时进度的指标
1、城镇居民人均可支配收入。该项指标目前已实现72.9%，居全市第一， 2013年芙蓉区城镇居民可支配收入35484元，同比增长10.8%，随着我区经济实力的增强，养老金和最低生活保障金标准的提高，居民收入的增长，按照目前增速来看，在2017年达到省定目标值50000元难度不大。
2、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重。2013年占比为71.3%，实现程度为79.2%，随着今年市对区工作目标考核的变化，将原对区工业总产值的考核转移到考核园区发展，该项指标将会有大幅度提升，预计2017年将实现省定目标值。
3、人均住房使用面积。该项指标我区为26.1平方米，而2012年为35.3平方米，人均住房使用面积下降了9.2平方米，距离省定目标值32平方米的标准，有一定差距，但是，随着棚户区改造的稳步推进，预计2017年能实现省定目标值。
4、居民文教娱乐消费支出占消费总支出比重。该项指标目前达到14.3%，已经高居全市第一的水平，随着居民生活不断改善及文化产业蓬勃发展，预计2017年将实现省定目标值18%。
5、人均拥有公共文化体育设施面积。该项指标目前达到2.6平方米，随着我区对社区文化体育设施建设的不断投入，预计人均面积将有大幅增长，将在2017年达到省定目标值人均3平方米。
6、社会安全指数。目前我区指数为85.8%，在内五区排第三位。
7、单位GDP能耗。目前我区单位GDP能耗为0.79吨标煤/万元，随着我区产业升级、结构调整，预计未来三年单位GDP能耗继续下降，将在2017年达到省定目标值0.7吨标煤/万元。
8、税收占财政总收入比重。该项指标在2012年已经达到省定目标值，2013年在内五区中唯独我区未达到省定目标值，比2012年有所下降。
（二）未达序时进度的指标
1、金融机构各项贷款增长率。目前累计增长25.9%，按目前增幅，预计2017年实现100%增长有一定难度。而且这项指标不是我区努力就能达到的，是区级层面无法掌控的。
2、高新技术产业增加值占GDP比重。目前该项指标比重只有9.3%，远远低于省定目标值30%，由于我区产业结构以“三产立区”为主要支撑点，高新技术发展重头的第二产业一直处于总量较小的位置，针对该项占比指标完成目标任务有一定难度，需要经过产业升级的中长期发展才能达到目标。
3、空气质量达标率。该项指标取全市监测水平分值，由于空气质量的环境治理需要一个较长时间的调整才能得到改善，预计2017年难以达到省定目标值。
五、建议
1、提高认识，加强组织领导。加快建成全面小康社会是党的十八大报告提出的“两个一百年”的奋斗目标，也是全区人民的迫切愿望，是芙蓉区发展的必然要求，是我们应尽的历史责任。全区上下必须高度重视，小康办成员单位必须切实承担起各项职责，真抓实干，以强有力的工作力度确保我区2017年全面建成小康社会。
2、强化指标监测与协调，加强与上级沟通。一方面，对未建立监测制度的指标，要及时掌握上级动态，及时明确指标内涵和达标标准。另一方面，对数据不清，情况不明的指标，要积极与上级部门沟通，理顺统计口径，确保各指标数据获得上级部门认可。
3、认真分析研究，明确工作重点。一是对我区已经达标的21个指标进行跟踪，随时关注指标变化，保持与上级数据认定部门的联系，保证已经达标的指标不出现下降和波动；二是对低于2012年的4个指标，要认真研究，查找原因，尤其是2012年就已达标而在2013年下降的2项指标的成员单位，应引起足够的重视，认真分析，找出短板，明确工作重点，加强日常的监测力度，制定相应的提高措施。
4、重点推进重难点指标的工作进度。一是对能在2017年达到省定目标值的8个指标，要制定工作方案，落实人员责任，采取倒逼机制，按照小康建设工作要求，保持每年不低于目前的增长幅度，确保按时达到省定目标值；二是对目前监测情况显示不能达到省定目标值的3个指标，尤其是对金融机构各项贷款增长率、空气质量达标率等我区不能掌控的指标，要加强与上级部门的协调，争取在五区排名第一 。
