在…翁源县第十一次代表大会上的报告
…翁源县第十一次代表大会，是在深入贯彻党的十六届六中全会、省委九届九次全会、市委九届六次全会精神，全面构建社会主义和谐社会的新形势下召开的一次代表大会。大会的主要任务是：高举…理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为指导，回顾总结县第十次党代会以来的主要工作，明确今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和基本任务；选举产生新一届县委和县纪委领导班子；动员全县广大党员和干部群众，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，为建设文化翁源、创新翁源、和谐翁源而努力奋斗！
现在，我代表中共翁源县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、第十次党代会以来的主要工作回顾
县第十次党代会以来，县委认真贯彻党的十六大精神，在市委的正确领导下，团结带领全县广大党员和干部群众，认真落实科学发展观，不断解放思想，团结拼搏，三个文明建设成果显著。
（一）经济建设步伐加快
县委坚持以经济建设为中心，充分发挥我县的区位优势和资源优势，抓住重点，突破难点，全力加快经济发展步伐。2006年，预计全县国内生产总值完成22.39亿元，比2002年增长41.2%；地方财政一般预算收入达到6289万元，比2002年增长52.76%；农村人均纯收入3497元，比2002年增长16.6%。2006年上半年，在全市县域经济综合考核中，我县获得了优秀等次。
——工业化进程加速推进。坚持以招商引资为突破口推动工业的发展。 四年来，全县引进项目450宗，合同利用资金达96.8亿元，实际利用外资每年递增12%，2006年突破了1000万美元。招商引资的质量不断提高，项目履约率、开工率、投产率不断提升，引进了中源水泥厂、粤北危险废物处理处置中心、金悦通电子、鹏辉企业、天蝎星精密工业有限公司等一批优质大项目。国有企业“两个退出”步伐加快，企业产权制度改革实现重大突破。全县工业产业结构得到了有效调整，基本形成了“制药、水泥、铸造、小五金、制鞋”等五大工业支柱产业，工业在全县GDP中所占的比重逐年增加。民营经济发展迅速，涌现了龙翔集团、茂源糖业、信达茧丝和青云山中药厂等一批骨干民营企业。
——效益农业蓬勃发展。坚持抓好粮食生产，致力发展特色农业，农村经济形势喜人。糖蔗、蚕桑产业不断发展壮大，形成了“公司+基地+农户”贸工农一体化的发展模式。以林地林权分离………，生态效益和生产效益相兼顾的林业体制改革效果明显，有力地促进了林业生态县建设和黎蒴的种植，我县发展黎蒴的成功实践得到了国家和省林业主管部门的充分肯定和高度重视，并作为经验在全省推广。以兰花为主的花卉产业发展势头迅猛，国兰种植面积位居全国前列，即将在我县举办的’2007海峡两岸暨广东省第五届兰花博览会，必将加快我县经济社会发展的步伐。水果生产的科技含量不断提升，特色水果的市场占有量不断加大。“糖蔗、蚕桑、特色水果、花卉、黎蒴”五大农业主导产业已初具规模。
——第三产业全面繁荣。运输、餐饮、零售等传统服务业保持增长态势，通讯、信息、物流等新兴产业势头强劲，保险、旅游等产业发展良好，以东华山旅游风景区为龙头的旅游资源开发整体推进，旅游业对我县第三产业的拉动作用凸显。
——财政金融运行平稳。围绕“做大一个蛋糕，盘活两大存量，推进三项改革，完善四项体系”的工作思路，财政管理逐步规范，公共资产管理日渐完善。通过盘活现有公共资产存量，积极化解历史债务，有效减少了财政风险。财政改革力度加大，实行了政府采购、部门预算和国库集中支付制度，财政收支平衡。坚持依法治税，强化税收征管。坚持宏观调控，金融市场运行平稳。
——发展环境不断优化。把15个镇调整撤并为7个，整合了行政资源，节约了行政成本，提高了行政效率，拓展了发展空间，由此进一步拉大了县城及各墟镇的框架，利于城市功能的完善，为加快城市化进程和全县经济的发展奠定了良好基础。注重抓好基础设施建设，在全市率先实现了县到镇基本通三级路的目标，官龙公路、南小公路、县城建设路及一大批镇通村公路的全面改造工程正在强力推进。县城防洪堤第一期工程顺利完工，第二期工程全面铺开。农村电网改造和城镇配网改造基本完成，翁江220KV输变电工程顺利实施。信息网络不断升级优化，通信覆盖范围明显扩大。
（二）社会事业快速发展
深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动和社会主义荣辱观教育活动，广大人民群众的道德素质进一步提高，社会道德风尚明显进步。实施科教兴县战略，巩固“普九”成果，扩大高中办学规模，加强师资队伍建设，教育教学质量稳步提高。注重挖掘保护和发扬光大千年古县的文化精华，一批乡土文化精品隆重推出；着力抓好以“四馆一场”为重点的文化基础设施建设，镇村有线电视实现五级光纤联网。加强疾病防控体系、公共卫生应急机制、卫生执法监督体系建设，公共卫生安全得到保障，医疗服务水平和质量进一步提高。实施人才强县战略，吸纳和造就了一批干事创业的优秀人才。人口与…工作力度加大，以打“翻身仗”为契机，扎实做好…基础工作。人民武装、民兵预备役建设和“双拥”工作开展顺利。体育事业不断进步。民政、环保等社会各项事业发展较快。
（三）民主法制稳步推进
全面推进依法治县，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法开展工作，履行职责。充分发挥人民政协和民主党派、工商联…、民主监督、参政议政的作用。贯彻落实党的民族、宗教、侨务政策，爱国统一战线不断发展壮大。工青妇等群团组织的作用更加明显。政务、村务、厂务公开全面推进，基层民主政治建设得到加强。狠抓综合治理，依法严厉打击违法犯罪，社会秩序进一步好转。重视信访和调解工作，矛盾纠纷排查调处和“三规范一创新”的工作机制进一步健全。完善村一级人民调解庭建设，把矛盾纠纷化解在基层，基本实现了“小事不出村、大事不出镇”的目标。我县信访工作2004年被评为全省先进，农村基层人民调解工作经验写进了省委文件并在全省推广。龙仙镇贵联村调解员刘河添被评为全省优秀人民调解员。
（四）群众生活不断改善
预计2006年，我县城镇在岗职工工资达到12600元，全县城乡储蓄存款余额23.7亿元。第二、第三产业的发展，为人民群众提供了更多的就业岗位，劳动技能培训卓有成效，劳动者素质不断提高。劳动和社会保障更加有力，劳动者的合法权益得到维护。完善城乡最低生活保障制度，社会弱势群体的生活有了基本保障。注重完善公共基础设施建设，困难群众住房难、就医难、子女读书难和打官司难等问题得到较好解决。狠抓安全生产，彻底退出煤炭生产行业，积极消除危及生产安全的各类隐患。妥善安置受灾群众的生产生活，重建家园工作扎实推进。
社会主义新农村建设开局良好。农村安居工程、饮水工程、沼气工程进展顺利，新江镇上坝村饮用水受污染的问题彻底解决，一些长期吃水困难的地方，群众用上了自来水，全县有6853户农户用上了沼气，村容村貌有新气象。新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，农村免费义务教育全面落实，农业税费全部减免。国家农业综合开发项目稳步实施，以小型水库除险加固为重点的水利基础设施建设得到加强，农业生产条件不断改善。
（五）党的建设全面加强
在党员中开展了保持…先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动，广大党员的思想政治素质明显提高。狠抓党的执政能力建设，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选好配强各级领导班子，加强干部教育培训工作，有效提高了干部队伍的整体素质和各级领导班子的执政能力。深化干部人事制度改革，选用干部进入了科学化、民主化、制度化的轨道，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，营造了风清气正的用人环境。大力实施固本强基工程，以开展“民情日记”，“固本强基促发展”，“抓好落实年，争当排头兵”，“干部下基层驻农村”等活动为载体，着力解决农村基层的突出问题，努力为群众办好事实事，进一步密切了党群干群关系，巩固了党的执政基础。积极扶持农村集体经济的发展，通过几个一点的办法筹集资金，帮助100多个贫困村参股电站，壮大了农村集体经济。注重长效机制建设，建立和完善了一系列规章制度，其中《村干部承诺评议考核办法》还被……电视台和……党校拍成专题片，作为党员干部教育的音像教材在全国发行。关心和爱护基层干部，为农村支书主任办理了社会养老保险，对符合条件的村干部实行离岗补助，提高了村干部的工资标准，实行了绩效工资，调动了农村干部的积极性。
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实党风廉政建设责任制，积极从源头上预防和治理腐败。深入开展反腐败斗争，狠抓领导干部廉洁自律、纠风治乱、违法违纪案件查处等工作，各级干部勤政廉政意识和拒腐防变能力进一步增强。
各位代表、同志们，过去的四年，是继往开来、与时俱进的四年，是夯实基础、加快发展的四年。过去四年所取得的成绩，是市委正确领导和关心支持的结果，是全县各级党组织和广大党员带领全县人民群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果。是历届县委打下的良好基础和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共翁源县第十届委员会，向全县广大人民群众和所有关心支持翁源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去非同寻常的四年，我们经受了许多考验，也积累了许多有益的经验，主要体会有：
——必须坚定发展信心，牢固树立科学发展的理念。发展是当代中国的主题，是我们党执政兴国的第一要务。面对竞争日趋激烈的发展环境，我们首先在思想上求发展，不断增强发展意识，坚定发展信心，坚持用发展的观点看问题，树立“不发展，没出路”的理念，用加快发展来解决前进道路上的困难与矛盾。面对全县人民强烈的发展愿望，我们坚持在行动上求发展，充分调动一切积极因素，把握发展机遇，千方百计加快发展步伐。在推进发展的进程中，我们坚持在规划上谋发展，正确处理眼前利益与长远利益的关系，增强规划意识，统筹兼顾发展的经济效益、社会效益和生态效益，为实现可持续发展奠定良好基础。
——必须坚持开拓创新，不断解决影响发展的问题。翁源要缩小与发达地区的差距，跟上时代发展的步伐，就必须解放思想，更新观念。对内要深化改革，排除一切阻碍发展的体制机制障碍；对外要扩大开放，以招商引资为突破口，借助外力发展自己。实践证明，我们几年来所推进的一系列改革，所制定的一系列政策，符合翁源实际，有力促进了我县经济社会的快速发展。
——必须坚持求真务实，营造团结拼搏的发展环境。怨天尤人解决不了前进中的困难，心浮气燥加快不了发展的步伐。我们只有脚踏实地，求真务实，团结拼搏，把心思凝聚到谋发展上，把本事用在干事业上，把功夫下在抓落实上，才能营造干事创业的良好环境，推进经济社会又快又好地发展。
——必须坚持以人为本，充分激发全县人民的发展热情。人民群众是党的执政之基，是发展的力量之源。县委的一切工作都要以群众赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应作为出发点和落脚点，坚持以人为本，维护和发展好广大人民群众的根本利益。只有坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民，才能进一步密切党群干群关系，获得发展的不竭动力。
——必须坚持党的领导，为发展提供坚强的组织保证。党是我国社会主义现代化建设的领导核心，是推动我县经济社会发展的坚强保证。面对经济社会转型的复杂局面，在我县改革发展任务繁重的关键时期，必须坚持和改进党的领导。只有全面加强党的思想、组织、作风建设，才能不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力、号召力，带领全县人民群众加快发展。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我县经济和社会发展打基础迈大步，加快推进社会主义和谐社会建设的重要时期。从发展的形势看，世界经济全球化和区域经济一体化趋势不断增强，科技进步日新月异。我国政治稳定，经济保持平稳较快发展。我省产业结构不断优化升级，加快山区发展的各项政策措施不断完善实施。这些，都给我们带来了难得的发展机遇。从发展的条件看，我县地处珠三角边缘和泛珠三角区域中心，自然资源丰富、生态环境良好，交通、能源、水利等基础设施建设日臻完善，已经成为珠三角产业近距离转移，低成本扩张的理想宝地。在泛珠三角区域合作中，我县将凭借资源、生态、区位、劳动力等方面的优势，进一步凸显发展后劲。从发展的氛围看，县委十届四次全会以来形成的发展思路，得到了全县上下的认同，广大干部群众加快发展的热情空前高涨，干事创业的良好氛围已经形成。但是，在看到大好形势的同时，我们也必须清醒地认识到，我县经济社会的发展与上级的要求和人民群众的期望还有一定的差距。全县经济总量偏小，产业结构不合理，区域发展不平衡，财政收支矛盾突出，镇村集体经济薄弱，环境保护和生态建设有待加强，维护社会稳定的任务仍较艰巨等问题依然存在。我们必须进一步保持清醒头脑，正确分析形势，抢抓发展机遇，加快发展步伐。
今后五年及今后一个时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举…理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观统领全局，以增加经济总量，壮大县镇财政收入和提高人民生活水平为目标，以工业化………，城镇化为载体，农业产业化为依托，第三产业为新的经济增长点，以招商引资为突破口，党的建设和干部队伍建设为保证，全面构建 “文化翁源、创新翁源、和谐翁源”。
构建“文化翁源、创新翁源、和谐翁源”的奋斗目标，是时代的呼唤，群众的愿望，符合我县实际；是提升翁源竞争力，加快经济社会发展步伐的有效途径；是进一步落实科学发展观，全面构建社会主义和谐社会的必然要求。
——建设文化翁源，就是要挖掘和传承千年古县的文化精华，弘扬翁源人民勤劳朴实、敢为人先、爱国守纪、崇尚文明的优良传统，大力推进社会主义先进文化建设，打牢团结奋进的思想基础，提高全县人民的思想道德素质和科学文化水平，营造社会明礼诚信，城乡文明进步的发展环境。
——建设创新翁源，就是要进一步解放思想，打开山门，迎接挑战，充分发挥全县人民的聪明才智，大力推进制度创新、体制创新、科技创新，形成尊重知识，尊重人才，尊重创造的社会氛围，提高我县经济社会发展的科技贡献率，转变经济增长方式，为我县实现跨越式发展注入活力。
——建设和谐翁源，就是要进一步加强民主政治建设，推进依法治县，加强利益协调，促进公平正义，打造社会秩序良好，人际关系和谐，经济健康发展，环境更加优美，人民安居乐业的新翁源。
建设文化翁源、创新翁源、和谐翁源，既是当前的紧迫任务，又是长远的奋斗目标。我们要坚决摒弃一切因循守旧的思想观念，改变一切无所作为的精神状态，革除一切阻碍发展的条条框框，凝聚全县人民的智慧和力量，一往无前地朝着既定的目标奋勇前进。
今后五年及今后一个时期，我们要按照 “三年打基础，五年迈大步，十年上台阶，十五年全面建设小康社会”的发展步骤，实现2007年全县国内生产总值比上年增长12%以上，全面打好发展的思想基础、设施基础、产业基础和体制基础；从2009开始，经济增长速度要超过全市、全省、全国的平均水平；到2015年，经济总量要排在全市前列，达到全省中等县域水平。
三、统一思想鼓足干劲，全力推动经济又快又好发展
思想决定行动，思路决定出路。面对你追我赶的发展态势，我们要调动一切积极因素，掀起新一轮的发展热潮，用科学的发展观来推动经济又快又好的发展，用发展来解决前进中的各种矛盾和问题，为构建“文化翁源、创新翁源、和谐翁源”奠定更加坚实的物质基础。
（一）发挥比较优势，大力发展县域经济
县域经济是富民之基，强县之本。我县地处珠三角与内陆腹地的链接点，交通便利，资源丰富，区位优势明显。我们要发挥自身优势，大力发展县域经济。
增强对接意识，积极融入珠三角。对接广州，融入珠三角是市委提出要做好的三篇文章之一，我们要增强对接意识，加快与珠三角的对接速度，实行交通、产业、市场、机制的全方位对接。要发挥我们与珠三角已有的合作关系，创新合作方式，努力引进资本、技术、信息等生产要素，把我县建设成为珠三角产业转移的首选之地，蔬菜供应基地，花卉种植基地，休闲度假胜地。
增强机遇意识，大力推进招商引资。招商引资是山区增加投入、拉动经济快速发展的有效途径。我们要抓住珠三角地区产业转移的良好机遇，加大招商引资力度，加快外源型经济发展。要认真落实一个窗口办事、一个口子收费、一条龙服务外商的“三个一”办事制度，努力提高办事效率和服务水平，切实维护外商的合法权益，严厉打击破坏招商引资的人和事，营造“爱商、护商、亲商、稳商”的招商引资环境。要继续实行领导挂钩联系重点项目、重点工程制度，举全县之力，集全民之智，确保重点项目、重点工程顺利推进。要按照一区多园的发展思路，加快以官渡开发区为载体的工业园区建设，尽快完善各项基础设施，进一步提升我县招商引资的竞争力和吸引力。要拓宽招商方式，鼓励全社会参与多形式并举招商，要把招商引资与优化经济结构，培育特色产业，壮大县域经济结合起来，积极引进环保型、创税型、集群型项目。
以做大支柱产业为切入点，加快实现工业化。在我县工业化的进程中，初步形成了水泥、制糖、缫丝、铸造、小五金、制药、制鞋等产业，这些产业已形成一定规模，市场前景好，我们要继续扶优扶强，促使它们进一步上规模上效益。要注重发挥支柱产业的辐射带动作用，延长产业链条，形成集约化、集群式的发展格局。打造一批“行业有地位，市场有影响，产值超亿元，税收超千万”的骨干企业。
大力推进科技创新，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，支持企业利用信息技术、高新技术、实用技术改造传统产业，提高企业自主创新能力，增强企业发展后劲，紧紧依靠科技进步，创建我县工业品牌。着力抓好节能降耗和安全生产，全力加快我县的工业化进程，确保三年内全县工业对GDP增长的贡献率达50%以上。
以培强主导产业为着力点，推进农业产业化。产业化是农业增效，农民增收的必由之路。在稳定粮食生产的基础上，坚持以市场为导向，以效益为中心，调整优化农业结构，大力发展优质稻、蔬菜、糖蔗、水果、蚕桑、花卉等高效经济作物，逐步形成有翁源特色和市场竞争力的农业产业。要以农业龙头企业和产业协会为依托，大力推行“公司+基地+农户”，“协会+市场+农户”的经营模式，提高农产品进入市场的组织化程度。全面实施科教兴农战略，以推广优质、高产、高效和适销对路的农作物、畜禽和水产新品种为重点，促进农业主导品种更新换代；以推广农业先进实用技术为重点，促进农业高新技术转化，把农业和农村经济增长切实转到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。加大农业招商引资力度，鼓励工商企业投资农业和农产品加工流通业。加大农业基础设施建设，改善农业生产条件，达到“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的要求，进一步提高抵御自然灾害的能力。
以发展旅游业为拉力，繁荣壮大第三产业。旅游业是一项朝阳产业，对拉动经济增长特别是带动第三产业发展起着十分重要的作用。我县旅游资源丰富，自然景观和人文景观众多。我们要充分利用韶关进入“中国旅游竞争力百强城市”行列的有利时机，严格执行我县旅游发展规划，加快旅游景区的包装开发和宣传推介，努力开辟我县的特色旅游、休闲旅游、生态旅游市场。
旅游业与服务业，两者互相依存，互相促进。我们要以发展旅游为拉力，繁荣壮大第三产业。既要不断提升传统行业的服务质量，又要不断发展新的服务项目，以满足各种不同的消费需求。
以政策扶持为杠杆，加快发展民营经济。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是县域经济发展的生力军。我们要进一步拓宽准入领域，降低准入门槛，支持民间资本参与国有、集体企业的产权并购，鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强。加强民营企业服务体系建设，在创业发展、人才培训、技术革新等方面，积极为民营企业提供服务。进一步帮助企业拓宽融资渠道，构建银企合作平台，加大金融部门对民营经济的支持力度。
（二）以惠及农民群众为出发点，扎实推进社会主义新农村建设
我县是一个农业大县，全面建设小康社会，重点难点在农村，希望潜力也在农村。我们要以建设社会主义新农村来统揽农业农村工作全局，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的原则和目标，坚持多予少取放活的方针，根据“十化、五保障”的总要求，积极稳妥推进社会主义新农村建设，使新农村建设真正成为惠及广大农民群众的民心工程。
社会主义新农村建设要紧紧抓住发展农村经济这个中心，大力推进农业产业化进程。在调整农业生产结构时，牢牢把握增加农民收入这个核心，大力发展糖蔗、蚕桑、水果、蔬菜、花卉等高值经济作物，鼓励农民发展个体私营经济。注重以镇、村为基本地理单元，抓好专业镇、专业村建设，形成主导产业相对集中、经济规模较大、专业化配套协作程度较高的集群经济，辐射带动广大农村。积极引导农村劳动力合理有序流动，发展壮大农村劳务经济。实行政府主导，社会参与的扶贫政策，发展壮大农村集体经济，加快农村贫困人口的脱贫步伐。
加大反哺力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。进一步巩固农村九年义务教育免费工作，加强农民生产技能培训，提高农民素质。大力推进新型农村合作医疗制度，改善农村预防保健和医疗救治条件。发展农村文化体育事业，丰富农村文化生活。加强新村规划，稳步推进示范新村建设。巩固殡葬改革成果，开展文明村镇创建活动。美化村容村貌，提高文明水平。加强农村“两委”班子建设，扎实推进党领导下的村民自治，全面实行村务公开，规范村务管理，搞好农村基层民主政治建设。加强农村社会治安综合治理，维护农村稳定。
（三）加强基础设施建设，推进城市化进程
加强基础设施建设，是不断增强经济发展后劲的必然要求。今后一个时期，我们要把握好投资的重点和方向，积极争取上级的支持，保持较快的投资增长。在基础设施建设方面，既要重视道路、水利、电力、通信等基础设施的改造与更新，又要重视城镇基础设施、文化体育设施、供水排污设施、现代服务设施等的建设与配套。
推进我县城镇化进程是基础设施建设的重点，是山区走向现代化的必由之路。要按照“青山环抱，绿水环绕，城在水中，水在城中，山水城相辉映，人与自然和谐共处”的要求，加快推进县城西区开发，把县城建设成政治、经济、文化中心。
要以县城西区开发建设为契机，加快推进我县城镇化进程。要严格执行城镇建设规划，拉大城镇框架，强化城镇功能。把城镇化与工业化结合起来，与基础设施建设、资源开发和产业发展结合起来，努力把城镇建设成为具有一定辐射和带动能力的区域经济中心。逐步形成以县城带动中心镇，中心镇带动小城镇，镇区带动乡村，梯度推进、整体协调的发展新格局。
在推进城镇化进程的同时，要注重加强城镇管理，大力开展城镇社会综合治理，坚决整治脏、乱、差，大力实施城镇的净化、绿化、美化工程，提升城镇品位，提高城市文明水平。
（四）加强生态建设和环境保护，努力实现可持续发展
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，妥善处理经济发展与环境保护，经济建设与生态建设的关系，促进人与自然的和谐相处，把可持续发展战略落到实处。
积极走生态建设产业化，产业发展生态化的路子，加大力度，把我县现有的农业主导产业培育成绿色产业。坚持把林业放在生态建设的首位，继续深化林业体制改革，调整林业产业结构，以黎蒴基地建设为突破口，加快宜林荒山的造林绿化进程，抓住我县被列为全国黎蒴速生丰产林标准化试验区的有利时机，加快创建林业生态县步伐。
把发展经济与节约资源、保护环境结合起来，大力发展循环经济。加快推进铁龙粤北危险废物处理处置中心的建设，使之成为我县发展循环经济的一个亮点。以节能、节水、节地为重点，引导各类企业积极采用先进生产技术和工艺设备，努力降低生产过程中的能源消耗和对环境的污染。
（五）深化体制改革，激发发展活力
进一步深化改革，突破体制障碍，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是加快我县发展步伐的关键。我们要进一步解放思想，更新观念，把深化体制改革与构建和谐社会，落实科学发展观结合起来，形成有利于促进发展的体制机制。
推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，继续推进政企分开、政事分开，强化政府的社会管理和公共服务职能。改革行政审批制度，减少审批事项，简化审批手续。发展电子政务，降低行政成本，提高行政效率。规范行政行为，扩大政务公开，打造阳光政府。分类推进事业单位改革，建立起符合事业单位自身发展规律和特点的管理体制。
深化经济体制改革。以产权制度改革为重点，加快国有企业改革步伐，按照现代企业制度的要求，建立各负其责、运转协调、有效制衡的企业法人治理结构。加强国有资产监管，规范国有产权转让，确保国有资产保值增值。进一步放宽市场准入，推动非公有经济的快速发展。深化商品流通体制改革，整顿和规范市场经济秩序，建立社会信用体系。
完善财税体制改革。进一步推进收支两条线管理和政府采购制度，建立健全国库集中支付制度，完善公共财政体系建设。强化预算意识，科学编制财政预算，优化财政支出结构，建立规范的财政支付管理制度。按照“集中管理，统一核算，三权不变”的原则，全面建设乡镇财政结算中心。坚持依法治税，提高征管质量，加大财税监督力度和税务稽查力度，堵塞征管漏洞。
四、统筹兼顾突出重点，扎实推进和谐社会建设
构建社会主义和谐社会是立党为公、执政为民的战略任务，是我县加快经济发展的内在要求。要构建和谐社会，就必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，着力发展社会事业，推动经济与社会和谐、稳定、协调发展。
（一）加强民主法制建设，营造构建和谐社会的政治环境
充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严肃党的纪律，增进党的团结，以党内和谐促进社会和谐。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及常务委员会依法履行权力机关职能，充分发挥其依法监督作用，保障依法行政、依法执法和司法公正。坚持依法执政，支持政府全面依法行政，建立法制、民主、高效的行政体系。坚持和完善…领导的多党合作和…制度，充分发挥人民政协…、民主监督、参政议政及其团结力量、凝聚民心的作用。拓宽民主渠道，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工青妇等人民团体充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用，深入开展维权、帮扶、关爱等活动。推进司法体制改革，支持司法机关依法独立行使权力，加强执法队伍建设，规范执法行为，保障司法公正、执法为民。推进全民普法工作，广泛开展民主法治示范单位创建活动，增强全社会的法律意识，营造全民学法、用法、护法的良好氛围。团结一切可以团结的力量，齐心协力促进社会和谐。扩大基层民主，拓宽反映社情民意的渠道，进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（二）加强先进文化建设，打牢构建和谐社会的思想基础
加强理想信念教育。坚持用…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党、教育人民，坚持用社会主义的先进文化熏陶人、激励人，加强理想信念教育，加强国情和形势政策教育，大力弘扬以爱国主义………的民族精神和以改革创新………的时代精神。积极培育和谐理念，打牢全县人民共同奋斗的思想基础。
开展现代公民教育。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育活动，倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德，增强全县人民的发展意识、大局意识、奉献意识和服务意识。以先进文化为导向，积极开展群众喜闻乐见、乐于参与的文娱活动，开展送戏、送文化、送科技下乡活动，丰富群众的文化生活。大力开展精神文明创建活动，努力在全社会形成爱国、敬业、诚信、友善的道德规范和知荣辱、讲正气、促和谐的道德风尚。加强国防教育和双拥工作，增强全民的国防意识。
积极发展文化事业。创新文化体制，把发展公益型文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，着力加强公共文化设施和服务设施建设，大力发展文化产业。加强对我县历史文化遗产的挖掘保护和利用，推出更多的精品力作，擦亮和唱响翁源的文化品牌，营造与千年古县相称的文化氛围。
（三）推进科教兴县战略，为构建和谐社会提供智力支持
大力推进教育创新。全面加强基础教育，加大以素质教育为重点的教学改革，进一步提高教学质量。巩固提高普及九年义务教育成果，加快发展高中阶段教育，扩大高中办学规模，提高高中入学率。大力发展职业技术教育和在职教育。鼓励发展民办教育，形成公办教育和民办教育共同发展的多元化格局。深化教育体制改革，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措资金的教育投入机制，不断改善办学条件，保障教育公平。加强师资队伍建设，建立一支师德高尚、业务精湛，能适应我县教育事业发展需要的教师队伍。
加快科技事业发展。围绕提高自主创新能力，加强与科研部门的合作，大力支持糖蔗、蚕桑、花卉等产业的研发中心建设，构建科技创新平台，坚持用高新技术和先进适用技术改造、提升我县传统产业，形成有较高科技含量和自主品牌的产品。拓宽科技经费投入渠道，形成以政府资金为引导，企业、社会共同参与的经费投入体系。促进科技成果的转化运用，提高科技对经济增长的贡献率。认真抓好科普工作，营造学科技，用科技的社会氛围。
抓好人才队伍建设。认真贯彻我县制定的关于人才队伍建设的“一个决定二个办法”，树立人才是第一资源的观念，通过深化改革，建立充满生机和活力的人才工作机制。抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才这“三支队伍”的建设，加快培养一批科技创新的骨干人才，造就一批懂技术、善经营、会管理的复合人才。完善以能力和业绩为导向的人才激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的人文环境，形成人才工作与经济发展、社会进步相互促进的良好局面。
（四）推进平安翁源建设，不断促进社会的和谐稳定。
发展是第一要务，稳定是第一责任。我们要以推进平安翁源建设为前提，科学分析影响社会和谐的问题及其产生的原因，采取对策措施，积极主动地化解各种矛盾，不断促进社会的和谐发展。
建立应急管理机制。要居安思危、未雨绸缪，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，确保有效地应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机处置和抗风险能力。
健全治安防控体系。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，积极构建“五张防控网”，完善社会治安防控体系；广泛开展平安创建活动，狠抓社会治安综合治理措施的落实；积极开展专项斗争，严厉打击严重暴力犯罪、多发性犯罪和黑恶势力，维护法律的权威和尊严，确保社会治安明显好转。
完善人民调解机制。巩固和完善人民调解“四级网络”建设，建立“党政领导、综治牵头、司法主办、部门参与、联合调处”的大调解格局。坚持“预防为主、疏导教育、依法处理、防止激化”的方针，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合的原则，确保人民群众的利益诉求有人应、有人管、有结果、有反馈，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
健全信访工作机制。继续抓好信访干部队伍建设，坚持和完善“掌握动态、重心下移、靠前指挥、善待群众”的信访工作新机制，落实信访责任追究制度。坚持县领导接访和重大信访案件现场指挥、包案负责的工作责任制。贯彻执行《信访条例》，维护信访秩序，规范信访行为，引导广大人民群众通过合理合法渠道或方式表达利益诉求、解决矛盾纠纷。
（五）积极发展社会事业，维护和发展好群众的根本利益
实施积极的就业政策。建立健全就业的公共服务体系，制定就业再就业的优惠政策，扩大就业技能培训平台，加强创业培训和再就业培训。坚持个人自主择业和市场调节就业、政府促进就业相结合，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业的服务工作。健全完善优抚安置制度，加强对城乡退伍军人的技能培训，拓宽就业渠道。贯彻执行《劳动法》，发展和谐的劳动关系，保障就业再就业人员的合法权益。统筹解决富余劳动力的就业问题和企业的用工问题。
健全社会保障机制。完善企业职工养老保险和城镇职工医疗保险制度，推进失业、工伤、生育保险制度建设。完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市流浪乞讨人员救助制度。积极扩大社会保险和社会福利的覆盖面，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
提高医疗保健水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保障制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。着重加强农村三级卫生服务网络和医疗人才队伍建设。加强妇幼保健工作。
抓好人口计生工作。全面推行…层级动态管理责任制，实现计生工作重心下移。坚持以征收社会抚养费为抓手，保证…政策依法、公正、公平落实。深入开展计生创“两无”活动，减少计划外出生，稳定低生育水平。建立和完善指导、督查、考核和奖罚的长效机制，确保计生工作上新台阶。
切实解决民生问题。继续推进各项民心工程建设，着力解决群众饮水难、行路难、住房难的问题。加强市场监管，确保食品药品安全。抓好体育场馆建设，推动全民健身活动。珍惜土地，造福后代，创建碧水蓝天、空气清新的人居环境，不断提高人民群众的生活水平。
五、夯实基础全面推进，加强和改进党的建设
构建社会主义和谐社会，关键在党。我们要认真抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，切实加强和改善党的领导，以党的建设推动社会主义和谐社会建设。
（一）加强思想政治建设，永葆党的先进性
思想是行动的先导，思想政治建设是党的建设的根本。各级领导和广大党员干部要坚持不懈地用…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑。要不断巩固和扩大先进性教育的成果，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，增强服务意识，培养与时俱进、开拓进取的思想品质。不断健全中心组学习制度，积极开展党员干部的教育培训，进一步提高党员干部的理论素养。弘扬理论联系实际的学风，坚持把学习理论与改造世界观结合起来，把理论武装与推动工作结合起来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（二）加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，继续推进“固本强基”工程。农村党建工作要围绕建设社会主义新农村的目标要求，积极开展“三级联创”活动，增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。企业党建工作要紧紧依靠工人阶级，健全党的工作机制，在推进工业化的进程中发挥党组织的政治核心作用。机关和事业单位的党建工作要围绕建立服务型机关的要求，把党的建设与业务工作结合起来，积极开展争当排头兵活动。社区党建工作要以服务群众为重点，创新方式，积极与驻区单位开展共创共建活动。新经济组织和新社会组织的党建工作，要以抓好党的组织体系建设为着力点，扩大党的工作的覆盖面。要继续做好发展党员工作，改善党员队伍结构，进一步增强党员队伍的生机与活力。
（三）加强领导班子和干部队伍建设，提高党的执政能力。
坚持用科学的发展观和正确的政绩观选人用人，进一步形成正确的用人导向。注重选拔政治坚定、公道正派、作风民主、清正廉洁、政绩突出、群众公认的优秀干部充实到各级领导班子。重视培养使用优秀年轻干部、女干部和党外干部，不断优化领导班子结构，增强班子活力。坚持民主集中制原则，完善领导班子的议事规则和决策程序，发挥领导班子的整体效能。要通过教育培训和实践锻炼，努力提高各级领导干部统揽全局的能力，民主决策的能力，维护稳定的能力和依法行政的能力。要用正确的政绩观科学评介干部的工作实绩，严格公务员年度考核，充分调动广大干部的积极性。
（四）加强党风廉政建设，密切党群干群关系
广大党员干部必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持党的群众路线，注重深入基层，深入群众，认真倾听群众的意见，积极反映群众的诉求，真心实意地为群众办好事实事。要大兴求真务实之风，深入开展调查研究，坚决防止和克服官僚主义、形式主义。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费、贪图享受的奢靡之风。要建立密切联系基层、广泛接触群众的长效机制，使机关融入基层、干部融入群众，构建新型和谐的党群干群关系。
坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。完善反腐机制建设，发挥制度管权、管人、管事、防腐的保障作用。全面落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉的整体合力。坚决查处损害群众利益的不正之风，坚决打击违法违纪的腐败行为，以优良的党风促政风带民风，用党风廉政建设的成果，取信于全县人民。
同志们，加快翁源发展的战鼓已经擂响，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命，承载着全县38万人民的殷切期望。让我们紧密地团结在………的…周围，高举…理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结拼搏，为建设文化、创新、和谐的新翁源而努力奋斗！
