市发改委主任在2010年全市发展改革
工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委经济工作会议、全省发展和改革工作会议精神，总结2009年全市发展改革工作，深入分析当前形势，研究部署2010年发展改革工作，统一思想，明确任务，为全面完成今年发展改革各项任务奠定基础。下面，我讲几点意见。
一、关于2009年的发展改革工作
2009年，是进入新世纪以来我市经济发展极为困难的一年。面对国际金融危机的冲击，市委、市政府团结带领全市人民，深入学习实践科学发展观，认真落实……和省战危机、保增长的一系列政策措施，紧紧围绕扩投资、拓市场、促消费、强基础四个关键环节，齐心协力决战二季度、大干三季度、决胜四季度，在保增长、保民生、保稳定等方面取得了明显成效。全市经济社会发展情况好于年初预期，一些重点领域、重要环节取得了新突破。
初步测算，全市全年完成生产总值903.7亿元，同比增长1l.5%，高于全省0.8个百分点。工业生产稳步回升，规模以上工业完成增加值225.7亿元，增长17.6%。农业生产重灾之年再夺丰收，粮食产量再创历史新高，总产达到66.17亿公斤，增长1.7%，总量占全省的12.3％，在特殊年份为保障国家粮食安全作出了特殊贡献。服务业发展步伐进一步加快，服务业增长15％，占生产总值的比重较上年提高1个百分点。城镇化步伐进一步加快，全市城镇化率达到29.5％，比上年提高1.8个百分点。投资对经济增长的拉动作用进一步增强，城镇固定资产投资完成408.7亿元,增长32.2%；社会消费品零售总额320.9亿元，增长19.2%。改革开放继续深化，交通、林业、文化、医疗卫生等体制改革顺利推进；招商引资取得新成就，成功举办了第十二届东西合作投资贸易洽谈会，签约500万元以上合作项目556个，合同资金361亿元；引进市外资金73.33亿元，超省定目标5.3亿元；实际利用外资8366万美元，增长15.6%。完成出口1.29亿美元，增长9.3%。财政金融形势良好，地方财政总收入51.2亿元，增长11.1%，其中一般预算收入29.3亿元，增长14.5%；年末人民币存款余额793.3亿元，比年初增加135.9亿元，贷款余额419.5亿元，比年初增加84.5亿元。节能减排取得新进展，万元GDP能耗下降4.63%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减0.2万吨和1万吨，完成了省定目标。民生持续改善，城镇居民人均可支配收入12311元，增长8.9％，农民人均纯收入4216元，增长8.1%；新增城镇就业8万人，下岗人员实现再就业2.7万人，城镇登记失业率3.6%；人口自然增长率5.32‰，继续维持低生育水平；“十五件实事”全面完成，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。
总之，在去年经济形势错综复杂的情况下，我市经济社会发展取得的成绩确实来之不易。这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。全市发展改革系统按照市委、市政府部署，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，较好地完成了年初确定的各项目标任务。概括起来，主要体现在以下五个方面：
（一）积极应对危机，力促经济增长。面对复杂严峻的形势，全市发展改革部门密切关注经济运行态势，及时提出政策建议，狠抓工作落实，积极主动地为各级党委、政府当好参谋助手。认真研究制定“战危机、保增长”的政策措施。市发改委研究制定了《关于加强重大项目建设扩大投资需求的若干意见》，提出了“4567”投资促进计划，充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，促使全市经济保持平稳较快增长的好势头。在我市决战二季度、大干三季度、决胜四季度的关键时刻，提出了各项政策措施和工作任务，有效促进了经济加快复苏、持续复苏。各县区发改委也结合实际，向党委、政府提出了一系列政策措施建议，对促进经济企稳回升发挥了重要作用。扎实开展企业服务年活动。认真履行企业服务年活动办公室职责，筛选了872户企业作为全市重点服务对象，帮助企业解决了384个生产经营和项目建设等方面的问题。出台了关于保增长、促上市、扩信贷、优环境的一系列文件，从政策上对重点服务企业予以积极扶持。积极搭建平台，帮助企业抓好资金筹措和产品推介工作，先后召开了银企洽谈会、产品供销对接会，分别签约合同金额111.8亿元、8.9亿元。强化经济运行监测分析和要素保障。加强电煤供需协调，全力保障电煤供应。加强电力运行调度，确保了迎峰度夏、国庆等重要时段的电力供应。积极协调石油、铁路等部门，保障全市油品稳定供应和重点物资运输需要。深入开展“争项目、争资金”活动。紧紧抓住……扩大投资的机遇，在全系统大力开展“双争”活动，全年争取到位国家、省各类政策性建设资金17.58亿元，较上年增长5000万元，对我市项目建设的顺利实施发挥了重要作用。
（二）抓好专题谋划，当好参谋助手。按照市委、市政府部署，组织开展了一系列事关经济社会长远发展的重大专题研究。全部编制完成产业集聚区发展规划。积极引导各产业集聚区与专业规划编制机构对接，高标准、高起点编制总体规划，全市12个产业集聚区全部完成了总体规划的编制、上报和专家评审工作，总规划面积达150.58平方公里，其中：建成区44.36平方公里，发展区52.55平方公里，控制区53.67平方公里。组织编制了三区两县一体化发展规划。会同市委政研室制定了《关于推进三区两县一体化建设的意见》，及时开展了三区两县经济社会一体化发展总体规划的编制工作，努力把驿城区、市经济技术开发区、市工业集聚区、遂平县和确山县打造成驻马店科学发展示范区、经济发展的核心增长区、统筹城乡发展的试验区和驻马店未来的新城区。目前三区两县一体化发展规划纲要已经完成。组织编制了驻马店粮食生产核心区建设规划。在深入分析全市粮食生产现状、基础条件、增产潜力的基础上，精心编制了《驻马店粮食生产核心区建设规划》，在全省首家通过专家评审，并获得省经济社会发展和改革优秀成果三等奖、驻马店市科技成果二等奖。《规划》提出我市2008年—2020年新增39亿斤粮食生产能力，居全省第一位，我市10个县区全部进入核心区规划。另外，组织开展了“十一五”规划中期评估，客观评价了经济社会发展取得的成效，分析了存在问题及原因，提出了下步实施规划的对策建议。
（三）狠抓项目建设，增强发展后劲。坚持把项目建设作为扩内需、保增长的关键措施，加快规划和实施了一大批建设项目，有力地促进了投资平稳较快增长。“4567”投资促进计划顺利完成，拉动全市城镇固定资产投资完成408.7亿元。 107个重点项目完成投资110.7亿元，占年度投资计划的102.9％。平煤蓝天年产20万吨二甲醚、驿城区顶升油脂二期、确山县凯德姆高浓度复合肥等38个重点项目竣工投产。16个续建项目完成投资58.9亿元，占年度计划的120.3%；35个计划新开工项目中有32个开工建设。石武客专驻马店段、焦桐高速泌阳段、化新高速等重点交通项目进展顺利，其中石武客专驻马店段全年完成投资40亿元；薄山水库、宋家场水库除险加固等农田水利项目已超额完成年度投资任务。新增……投资项目进展顺利。前三批新增……投资项目完成“三个百分之百”目标，第四批项目2009年底大部分已开工建设。
（四）狠抓结构调整，转变发展方式。突出抓好规模以上工业和六大支柱行业发展。规模以上工业企业发展到1261户，比上年增加250户；完成主营业务收入838.3亿元，增长18.8％，实现税金33亿元，增长20.6％，实现利润55.2亿元，增长13.5％。食品、纺织、建材行业继续快速增长，装备制造行业生产快速复苏，煤化工、能源行业下半年回升势头明显加快，到年底增幅由负转正。全社会用电量完成59.9亿千瓦时，增长11.1％，其中工业用电量完成40.8亿千瓦时，增长8.7％。产业集聚区建设成效明显。我市紧紧抓住省支持产业集聚区建设的机遇，积极争取资金，进一步加快了产业集聚区建设步伐。出台了《关于推进老城区工业企业入驻工业集聚区的实施意见》，华中正大饲料、爱克尔内衣等企业整体搬迁已启动。产业集聚区特色基本形成。市产业集聚区突出发展煤化工和医药产业；市装备产业集聚区努力打造以铸造和特种车生产为中心的装备制造核心区；市经济技术产业集聚区重点发展现代服务业；遂平、确山分别建设农副产品加工集聚区和建材集聚区。12个产业集聚区累计完成投资97亿元，入驻企业740家，实现主营业务收入620亿元。强力推进节能减排。组织实施了10个节能重点项目和3个工业点源治理项目。全面完成了12台燃煤工业锅炉和窑炉的节能改造任务，累计推广节能灯9万只，初步测算，可年节约标煤15万吨。
（五）积极改善民生，维护价格稳定。协调各县区和有关部门，积极筹措资金实施改善民生工程。充分发挥价格管理职能，努力维护价格秩序稳定。加强社会事业基础设施建设。建立社区卫生服务中心13个，社区卫生服务站20个。市中心医院新建病房大楼、市第二中医院迁建等医疗卫生项目进展顺利；市图书馆已建成并投入使用，市广电中心、市群艺馆、博物馆主体工程已完成。县区供水、垃圾处理、污水处理设施建设日趋完善。乡镇公共设施建设稳步推进。20个廉租住房和经济适用住房项目全部开工建设并提前完成了年度投资计划。加强农村基础设施建设。会同有关部门，安排支持并加快推进了一大批农村安全饮水、农村沼气、农村公路、农村初中校舍改造、薄弱乡镇卫生院和中心乡镇卫生院建设、乡镇计生服务站新扩建、广播电视村村通、综合文化站、村卫生室等民生工程建设。强化价格调控监管。坚持做好价格监测预警，稳妥调整驻马店市及部分县水价。出台了10项减轻企业负担的价格政策，取消、停征和降低各类收费192项。组织开展了涉农、涉企、涉车和医药、教育收费等一系列价格专项检查，严厉查处一批价格违法案件。较好完成了价格认证、成本监测等工作任务。
另外，近年来，全市发展改革系统强化干部队伍建设，工作作风不断转变，工作效率不断提高，去年市发改委荣获省级文明单位称号，投资和价格管理工作受到省发改委表彰，县区发改委也涌现出了一批发展改革工作先进单位。以上这些成绩的取得，从根本上说，得益于市委、市政府的正确领导和高度重视！得益于各级各部门尤其是县区党委政府对发展改革部门的大力支持和热情帮助！得益于全市发展改革系统广大干部的努力拼搏和无私奉献！借此机会，我谨代表市发改委党组向市直各部门、各企业和县区党委政府的领导和同志致以最衷心的感谢！向全市发展改革系统的干部职工致以最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全市发展改革工作中还存在一些需要改进的地方。比如，如何更加准确地判断和把握国内外经济走势，增强应对政策措施的科学性、前瞻性和针对性；如何更加有效地破解制约经济社会发展的体制机制性障碍和影响科学发展的突出问题；如何改进方式方法，提高工作质量，促进工作落实；如何进一步加强系统上下联动，发挥整体合力等，都需要我们认真总结，深入研究，积极探索，不断改进。
二、关于今年全市经济社会发展的总体要求和奋斗目标
今年是“十一五”规划的最后一年。做好今年的发展改革工作,对于进一步巩固经济回升基础、保持经济平稳较快发展态势，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。在刚刚闭幕的市二届人大五次会议上，刘市长提出了今年我市经济工作的总体要求：认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以……、省委经济工作会议精神为指导，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，继续深化“三项建设”，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，提升产业层次，促进经济转型，着力提高经济发展的质量和效益，努力实现项目建设、工业发展有新提升，城镇建设、农村经济有新进展，改革开放、招商引资有新突破，改善民生、促进和谐有新成效，推动全市经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15％以上，城镇固定资产投资增长30％，社会消费品零售总额增长16%，地方财政总收入增长8％，其中一般预算收入增长12％，城镇登记失业率控制在4.4%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6％，人口自然增长率控制在6‰以下，居民消费价格总水平涨幅控制在3％左右，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省定目标以内。
贯彻总体要求，实现上述目标，必须坚持把发展作为第一要务，进一步理清发展思路，强化发展措施，落实发展任务，努力促进经济社会协调发展。在工作部署上要坚持“三个结合”，实施“三百工程”，实现“三个突破”，落实“三个确保”。坚持“三个结合”：一是坚持把保增长与改善民生、调整结构结合起来。把保持经济平稳较快增长作为首要任务，注重在发展中调整，在调整中发展。同时，通过发展经济，切实保障和改善民生，通过改善民生，充分调动人民群众发展的积极性。二是坚持把项目建设与扩大消费、增加出口结合起来。在继续抓好项目建设的同时，努力挖掘消费潜力，扩大出口份额，不断提升投资和消费对经济增长的拉动作用。三是坚持把扩大开放与深化改革、创新体制机制结合起来。进一步解放思想，大胆探索，积极推进各项改革，努力提高开放的层次和水平，不断增强经济社会发展的动力和活力。实施“三百工程”：在工业、农业、基础设施、城市建设、服务业等领域实施300个总投资3000万元以上的结构调整和基础设施项目，投资总规模超过600亿元。实现“三个突破”：地区生产总值突破1000亿元，城镇固定资产投资总额突破500亿元，二三产业增加值占GDP的比重突破75％。落实“三个确保”：确保经济发展目标圆满完成，确保民生工程顺利实施，确保社会大局和谐稳定。在具体工作中，要突出抓好以下八个方面的工作：
（一）着力加大项目建设，夯实经济发展后劲。继续把项目投资当作经济发展的第一推动力，努力保持投资规模适度较快增长。一是大力实施转型升级“三百工程”。力争全年新开工171个，续建129个，建成159个，完成年度投资277.6亿元。二是突出抓好重点项目建设。初步筛选全市重点项目105个，总投资538亿元，2010年计划投资115.9亿元。其中工业项目67个，总投资270.7亿元，2010年计划投资49亿元，占全市重点项目年度投资计划的42.3％。抓好国电2×33万千瓦供热机组、豫龙同力日产4500吨水泥熟料、昊华骏化年产30万吨纯碱和30万吨氯化铵、华顺阳光太阳能、徐福记食品加工、维维粮油加工生产线等35个计划竣工项目，确保如期竣工投产。抓好白云纸业13.6万吨高档文化纸、大程粮油、顺达化工年产36万吨醋酸技改等12个续建项目建设，确保完成投资计划。抓好华润安里煤矿、昊华骏化集团化肥结构调整、驿城区天中数码城等13个新开工项目，确保按计划开工建设。抓好石武客专、焦桐高速泌阳段、化庄（省界）至新蔡高速公路等重大交通项目建设；加快薄山、板桥、宿鸭湖灌区续建配套节水改造、宿鸭湖水库除险加固等水利项目建设；抓好中心医院病房楼、市体育中心等社会事业项目和开发区建材综合批发市场、遂平众品食业物流仓储等商贸物流项目建设，确保完成投资计划。三是抓好……、省新增投资项目建设。近期全部开工建设第四批……新增投资项目，今年上半年基本完成下达投资计划。继续实施争取……投资目标责任制，以保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、卫生教育等社会事业、节能减排环境保护与生态建设、自主创新和结构调整为重点，组织好项目筛选上报，确保今年全市争取国家、省政策性资金总量超过上年，走在黄淮四市前列。四是积极扩大民间投资。研究出台进一步鼓励民间投资的政策措施，允许民间资本进入产业集聚区基础设施、社会公共服务、公用事业领域，并可向小额贷款公司、担保机构、村镇银行、政府投融资平台等金融服务领域投资。在教育、卫生、文化、旅游、水利、垃圾处理等领域，集中推出一批项目，面向民间资本公开招标。切实把……、省鼓励民间投资的政策落到实处，确保民间投资增长40%以上。五是进一步落实项目协调推进机制。全面落实市县四大班子领导分包项目责任制、奖惩制、督查制，推动重点项目建设顺利进行。落实完善联审联批制度，继续开展项目观摩点评活动，进一步激发全市抓项目建设的积极性。六是切实抓好项目储备工作。结合“十二五”规划编制，围绕国家和省投资重点，认真做好项目筛选、论证和包装工作，高起点谋划一批事关经济社会发展全局的项目，加快前期工作进度，争取更多的项目进入国家和省“十二五”规划。
（二）着力加强调控调节，促进工业优化升级。要坚持扩大规模和提高质量并重，在加快工业发展的同时，更加注重提升层次，优化结构，加快转型，提高运行质量和效益。一要加快工业结构优化升级。坚持运用高新技术改造提升传统产业，积极发展高端优势产业，引领带动全市产业结构升级。积极扶持6大支柱产业做大做强，抓好以十三香、大程面粉、徐福记、众品食业等企业为龙头的农副食品加工业，力争主营业务收入突破200亿元。抓好以中天纺织、白云纸业、上蔡荣光、汝南双星为龙头的轻工纺织业，主营业务收入力争达到200亿元。抓好以豫龙水泥为龙头的建材业，力争主营业务收入达到200亿元。抓好以昊华骏化和平煤蓝天为龙头的能源煤化工业，确保吴桂桥煤矿达产，力争主营业务收入达到150亿元。抓好以天方药业、中泰药业、全宇药业为龙头的医药化工业，力争主营业务收入达到100亿元。抓好以中集华骏为龙头的装备制造业，力争主营业务收入到达70亿元。积极扶持中小企业进一步做大做强，力争全市规模以上工业企业新增200户以上，总规模达到1500户。二要加强自主创新能力建设。大力培育创新型企业，积极筹建科技研发公共服务平台，支持企业加快研发中心建设，搞好科研攻关，努力开发一批具有自主知识产权的新产品，提高企业的核心竞争力。要积极做好天方药业和中集华骏博士后科研站建设、申报工作，支持中集华骏争创国家级工程技术研究中心，白云纸业、十三香、广源车辆建立省级工程技术研究中心，力争建立8个以上市级研究中心。三要加快产业集聚区建设。继续抓好集聚区的规划和建设。建立多元化投入机制，完善园区水、电、路、管网、通讯等配套设施，努力提高集聚区的承载能力和吸引力。完善和落实激励措施和优惠政策，引导老城区企业“退二进三、入园进区”，促进产业集群发展。四要继续强化对企业的服务。与有关部门配合继续开展企业服务年活动，建立长效机制，推动企业服务工作常态化。进一步完善责任制，加大企业所提问题的督办力度，切实解决企业的实际困难。五要加强运行监测和协调调度。加强运行监测分析，提高工作的前瞻性和敏感性。搞好煤、电、油、运、气的供需调度，努力解决瓶颈制约，确保企业生产稳定有序。继续组织银企对接并抓好签约贷款的落实，争取各商业银行增加对我市企业的信贷规模。六要扎实推进节能减排工作。坚决落实节能减排“一票否决制”，进一步完善体制机制，强化工作措施，严格执行产业政策，继续淘汰落后产能，突出抓好电力、化工、水泥、造纸、皮革等高耗能行业和重点领域的节能降耗，进一步加强生态环境保护，抓好污水、垃圾处理设施建设和运营，确保完成节能减排目标任务。
（三）着力推进粮食生产核心区建设，全面发展农村经济。坚持以粮食核心区建设为契机，全面落实强农惠农政策，加快发展现代农业，努力推进新农村建设。一是全面推进粮食生产核心区建设。加快杨庄滞洪区安全、灌区续建配套节水改造项目建设进度，完成宿鸭湖等13座大中型和重点小型水库除险加固任务，开工建设蛟停湖滞洪区安全、平原洼地治理等重点工程项目。加快6个农业综合开发重点县、3个产粮大县以及8个县区土地治理等项目建设，着力稳定和扩大粮食种植面积，确保粮食总产稳定在125亿斤左右。二是深入推进农业结构调整。以标准化养殖小区建设和规模养殖为抓手，以优质生猪和夏南牛为重点，加快畜牧业发展，努力提高畜牧业增加值在农业中的比重。扎实搞好林业生态建设。完成332.2万亩集体林地确权发证任务，完成造林29.51万亩，完善农田林网100万亩。全面完成林业生态县创建任务，实现林业生态市的奋斗目标。加快现代农业发展，积极引进、推广先进农业生产技术和优良品种，加强农业预警体系、动植物疫病防控和农产品质量安全体系建设，确保农产品安全。三是认真落实各项惠农支农政策。落实粮食直补和农资、农机、良种等综合补贴，用好扶贫培训、阳光工程、农村劳动力技能就业计划等项目资金，提高外出务工农民的个人素质和就业技能，持续提高农民收入。
（四）着力加快科学发展示范区和三区两县一体化建设，进一步提升城镇化水平。以建设科学发展示范区和推进三区两县一体化为统领，加快驻马店城镇化进程，力争中心城区面积达到55平方公里以上，城镇化率达到 32％以上。一要高水平编好城市规划。启动驻马店科学发展示范区规划编制工作，加快编制中心城区空间发展战略规划，进一步完善城镇规划体系。完成三区两县一体化总体规划和各专项规划的编制及评审工作。继续完善中心城区道路、水系、市场、学校、医院、车站等公共服务设施规划。二要高标准建设基础设施。要加快打通驿城大道北段，切实抓好汝河大道、中原大道、前进路等市政道路建设和改造，加快练江河、冷水河治理进度，启动老火车站广场、石武高铁火车站广场、公交北停车场改造建设。继续加大旧城改造力度，抓好园林绿化、环卫设施建设和管理，改善人居环境。力争年底城市污水处理率达到90％，县城污水处理率达到75％，城市生活垃圾无害化处理率达到90％。加快县城和重点镇建设，完善垃圾处理场站等公共服务设施，增强城镇吸纳集聚能力。三要创新城市发展体制机制。进一步解放思想，推进城镇建设投融资体制改革。在扩大政府投资的同时，大力开发城镇基础设施建设和产业发展项目，积极争取国债资金和金融机构的信贷支持。不断拓展特许经营、转让经营权等方式，吸引更多的外商投资城建项目。积极推进城镇户籍制度改革，引导在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
（五）着力抓好招商引资，进一步推进改革开放。树立大开放、大发展意识，破除束缚发展的体制障碍和陈旧观念，在改革创新中寻找出路、谋求发展。一是继续深化改革。加强对改革的总体指导和综合协调，进一步健全统筹推进、部门负责的工作机制，继续推进地方铁路、供销系统等非工业企业改革，加快市直局属企业脱钩改制步伐。全面实施医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，提高医疗保险参保率，扩大国家基本药物制度覆盖面。深化投资体制改革，进一步缩小企业投资项目审核范围，将备案管理权限全部下放到县和产业集聚区。二要深入开展大招商活动。依托产业集聚区，建设一批承接产业转移的示范园区，吸引沿海地区食品、轻纺、中小型电子等劳动密集型产业向我市转移。特别要围绕支柱产业、优势骨干企业、重大产业基地建设和发展，瞄准国内外知名企业，大力开展定向招商。继续推进重点企业战略合作，努力提高利用外资水平。加强对已签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。强化招商引资责任，严格考核，奖优罚劣，确保招商引资工作实现新突破。努力扩大优势产品出口规模。
（六）着力发展现代服务业，努力扩大消费需求。以培育新的经济增长点为目标，扩充总量、优化结构、促进就业、扩大消费。加快现代服务业发展步伐。大力发展现代物流业，实施开发区物流园区建设规划，加快发展华联、爱家等综合物流，加快中原农业产业经济城建设，做强众品食业冷链物流，做大粮食、医药、邮政、快递等行业物流。积极培育文化企业、文化市场，推进文化产业发展。抓好嵖岈山温泉水城建设，推进旅游资源整合，提升旅游业发展水平。支持金融机构发展，加快村镇银行、小额贷款公司、中小企业担保机构建设，提高市县政府投融资平台融资能力。改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，总结推广平舆县在发展服务业方面的经验，推动全市服务业发展再上一个新台阶。认真落实刺激消费政策。全面落实国家调整国民收入分配的政策，加强企业工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。继续落实“汽车下乡”、“家电下乡”等优惠政策，不断促进农村市场消费。加强和改善对房地产市场的调控，促进房地产业健康发展。继续抓好“万村千乡”、双百市场工程建设和农超对接，建设、改造一批农村便民超市、配送中心和农产品批发交易市场。大力推动文化、健身、培训、家政、养老等服务性消费，做大假日消费市场，促进消费结构优化升级。
（七）着力发展社会事业，积极改善人民生活。会同有关部门，加大对民生领域和社会事业的投入力度，切实抓好“十五件实事”，努力把发展成果更好地体现到提高人民群众生活水平和质量上。一是大力发展各项社会事业。继续推进农村学校布局调整，加强中心城区、县城中小学规划和建设。加快实施中小学校舍安全工程。深入实施职业教育攻坚计划，继续实施中等职业教育基础能力建设，加快推进职教资源整合，推进职教园区建设，促进各级各类职业学校入驻职教园区。加强医疗卫生基础设施建设，支持一批县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设改造；加快市中心医院北区分院建设，力争今年开工建设。切实抓好艾滋病防治救助、甲型H1Nl流感防控等工作。全面完成市广电中心、工人文化活动中心、妇女儿童活动中心、博物馆、群艺馆等文化设施建设，切实抓好乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、农村数字电影放映等文化项目的实施。开工建设市体育馆和市体育场。加强…基础设施建设，认真落实农村妇女住院分娩补助政策和农村…家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平。二是加强就业和社会保障工作。继续实行积极的就业政策，将就业扶持优惠政策再延长一年。强化就业服务，积极为高校毕业生、失业下岗人员和农民工就业创造有利条件。继续扩大企业养老、医疗、工伤、失业和生育保险覆盖面，完善养老保险省级统筹，基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题，基本实现工伤保险市级统筹。扎实做好新型农村社会养老保险试点，完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。三是改善农村生产生活条件。新增和恢复有效灌溉面积40万亩，新增旱保田30万亩；解决40万人的农村群众饮水安全问题，新增农村沼气2万户。四是加强保障性住房建设。会同有关部门，争取开工经济适用房10万平方米，开工建设廉租房39.8万平方米。同时，用好以工代赈资金，加大扶贫开发力度。五是抓好价格调控监管。增强价格调控的前瞻性和针对性，进一步提高调控市场价格的能力。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。适时调整地管产品和收费价格，利用价格杠杆促进地方经济发展。强化价格监管力度，依法打击各类价格违法行为，维护价格秩序稳定。加强舆论引导和宣传，使物价工作取得人民群众更多的理解和支持。
（八）着力加强对重大问题研究，做好“十二五”规划编制工作。一是要强化重大问题研究。目前，我委提出了“十二五”基本思路的初步考虑，下一步仍需继续深化、完善，拟定了十几个专题，特别是对于建立扩大投资需求的长效机制、加快结构调整和产业优化升级、加快现代服务业发展、构建现代城镇体系、完善自主创新体系、新形势下推进节能减排、促进社会和谐发展、重点领域和关键环节改革等重大问题都需要进一步深入研究。二是要集全系统之力做好规划编制工作。配合市委《建议》的起草，形成纲要框架草案，会同各方面提出纳入纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策。加强与上级各有关部门对接，力争更多战略布局进入省规划。加强与近年来已编制和实施的一批重点规划进行衔接，充分体现“十二五”规划承上启下作用。三是要创新规划编制理念和方法。规划编制要体现全新思维和全新眼光，适应新形势下发展阶段特征的要求，强化衔接协调，确保各级各类规划在发展目标、项目布局、政策手段等方面的有机统一。在规划编制过程中，要广泛吸收社会各界参与研究和论证，充分听取专家意见，切实做到科学决策、民主决策。
三、进一步提高发展改革工作的质量和水平
加强系统建设，是破解发展改革难题、提高工作水平和效率的迫切需要。全市发展改革系统要进一步强化责任意识，努力提高工作质量和水平，确保各项工作顺利推进。
（一）要进一步转变职能。这次机构改革对发改委的职责定位是国民经济和社会发展的宏观调控和综合协调部门，并明确要求进一步减少微观事务管理和具体事项审批。省委、省政府要求发改委成为总参谋部、总规划部和总协调部。为此，要着力提高三个方面的能力：一是提高重大问题研究谋划能力。要不断加强学习，提高政策理论水平，高质量地为党委、政府做好决策咨询工作。要善于汲取外地发展经验和教训，结合本地实际，认真思考谋划，在经济社会发展重大战略、重大思路方面提出决策建议。二是提高重点工作协调推进能力。对重大经济政策制定和落实、规划编制和实施、政府投资安排等工作，要主动协调有关部门，制定周密方案，确保落到实处；对于兄弟部门牵头的工作，要全力搞好配合。三是提高重大项目组织实施能力。推进项目建设重在运作，要进一步转变工作思路和着力点，按照“项目报批全过程跟踪、项目建设全过程跟进、项目困难全过程帮扶”的原则，对项目实施全程管理和服务，确保重大项目顺利实施。
（二）要进一步转变作风。这是做好发展改革各项工作、维护良好形象的重要保障。重点强化四种意识：一是强化大局意识。在研究重大问题、制定重大规划、出台重大政策、推进重大改革时，要站在全局高度，充分发扬团结协作精神，相互理解，相互配合，确保发展规划、改革方案和政策措施科学全面。二是强化服务意识。要端正服务态度，创新服务手段，提升服务水平。对基层和企业申请批复或转报的事项，符合条件的，要从速办理；手续不完备的，要一次性告知；对不具备条件的，要耐心做好解释工作。三是强化整体意识。要按照全市工作一盘棋的思想，加强与其他兄弟部门的互动和交流，相互配合、相互协作、形成合力。四是强化廉政意识。要进一步加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，切实做到以教育崇廉、以制度管廉、以监督保廉。
（三）要进一步提高系统凝聚力和战斗力。一是加强沟通。去年市里多次召开县区发改委主任会议，研究经济形势和重大问题，效果很好。今年要继续通过多种形式进一步加强系统沟通和交流。市发改委各科室要积极帮助县区发改委解决实际困难和问题，县区发改委也要积极提出意见和建议。二是深度融合。这次机构改革中，发改系统内部的部门设置发生了一些变化。各单位、各部门要加快职能、人员和业务整合，尽快形成有机的整体。三是上下联动。今年我们将就“十二五”规划编制等重大问题，邀请县区发改委参与市里组织的调研活动。也请县区发改委多向我们提供第一手资料，帮助我们及时掌握信息，把握情况，提高工作水平。
同志们，做好今年发展改革工作，任务艰巨，意义重大。我们要深入贯彻科学发展观，紧紧围绕市委、市政府确定的各项目标任务，扎实工作，奋力拼搏，为推动全市经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
