市委书记在…白城市
第五次代表大会上的报告
…白城市第五次代表大会，是在“十二五”实现良好开局，白城发展进入崛起振兴关键时期召开的极为重要的会议。大会的主题是：全面践行科学发展观，统筹“三化”、落实“三动”，在新的起点上大力实施“环境立市、兴工强市、创业富市”战略，深入推进“五大基地”和开发区“二次创业”，加快做大做强吉林西部特色经济区，为实现白城富民强市历史性跨越而努力奋斗。
现在，我代表…白城市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
一、推进白城崛起振兴取得重大阶段性成就
过去五年，是白城全力抢抓机遇，顽强攻坚克难，加快发展的五年；是转变发展方式，提升质量效益，科学发展的五年；是坚持以人为本，全面惠及民生，和谐发展的五年。五年来，全市各级党组织认真贯彻落实……、省委决策部署，圆满完成了第四次党代会确定的各项目标任务。
——经济发展综合实力跃上新台阶。五年来，我们始终致力白城更好更快发展，突出狠抓“五大基地”建设和开发区“二次创业”，加快了资源开发转化、发展方式转变。以提升质量速度为标志的整体经济实力显著增强。地区生产总值达到530亿元，年均增长19%，连续两年增幅全省第一，人均达到2.61万元，是2006年的2.8倍；全口径财政收入五年跨上三个10亿级台阶，达到42.5亿元，年均增长22%；规模以上工业增加值达到120亿元，年均增长37.5%；经济结构进一步优化，三次产业比重由25:38:37调整为17:46:37。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.4%和14%。县域经济整体升位，四个县（市）综合发展指数跻身全省前30名。以能源、农产品为重点的特色资源加速开发转化。五年新增火电装机169万千瓦。新增风电装机282万千瓦，风电总装机突破300万千瓦、并网200万千瓦，风电设备制造企业发展到15户，成为全省最大的风电设备配套中心。集中实施引嫩入白、大安灌区等大型水利工程，开发整理土地81万亩，农业综合生产条件明显改善，粮食产量连创历史新高。益海嘉里、福建东佳、飞鹤乳业、天兴蓖麻园等一批大型加工项目建成投产，农产品加工转化率达到50%以上。以 “二次创业”为引领的开发区建设加快推进。实施经开区扩区、新建洮北开发区、工业园区建设配套服务区，市县两级开发区基础设施加快完善，承载功能明显增强。入驻企业达到510户，主要经济指标全市占比达到30%，成为集聚项目、推动发展的主战场。白城经济基础日益夯实、发展势头更加强劲。
——改革开放和重大项目建设实现新突破。五年来，我们始终坚持靠改革开放冲破阻力、增添活力，靠项目建设增强动力、壮大实力。深化改革破解发展障碍取得创新突破。扎实推进国有企业、行政审批、财税、集体林权及卫生、文化等重点领域和关键环节改革，构建适应发展新要求的体制机制收到明显成效。扩大开放推动招商引资取得重大突破。五年实际利用外资1247亿元，是前五年的近4倍。5户世界500强、16户国内500强企业和华能、大唐等6大电力央企落户白城。白纺、盛华、红钻等17户市直企业基本完成战略重组，一批改制企业焕发新的生机和活力。项目建设积蓄发展后劲取得历史突破。五年实施3000万元以上项目726个，固定资产投资增长3.8倍，年均增长20.4%。中电投2×66万千瓦火电机组建成投产，填补了白城没有国家级大项目空白。新加坡益海嘉里、西班牙歌美飒、华锐集团、中材科技等一批国内外行业领军企业的引进建设，提升了产业优化升级的能力和水平。白城欧亚一、二期建成运营，提高了业态档次和消费层次；中国建材、国药集团两大央企入驻，为加快建材、医药产业发展创造了有利条件。珲乌高速建成通车、嫩丹高速提前启动、长白快铁国家立项、长安机场前期工作快速推进，加速了现代立体交通网络建设。白城对外开放的领域层次、发展的基础依托进入历史最好时期。
——城乡统筹协调发展构建新格局。五年来，我们始终坚持以城带乡、城乡联动，全面加大开发建设力度，城乡面貌焕然一新。突出以“大规划”为前提，完成了新一轮市区、县城和重点镇规划修编。突出以“大建设”为抓手，围绕新区开发、旧城改造，加强了水、路、电、热等基础设施建设，城市承载能力、功能品味显著提升。扎实推进新农村建设，投资131.3亿元改造泥草房23.7万户，农村砖瓦化率达到86%；基本完成村村通公路建设任务。突出以“大管理”为重点，扎实开展城市建设管理年和“双城创建”活动，狠抓城乡环境卫生整治，市容村貌得到较大改观。白城城乡发展呈现出日新月异的喜人变化。
——和谐社会建设开创新局面。五年来，我们始终坚持以民生为第一目标，80%新增财力投入民生领域，是民生投入最多、城乡受益最广、群众最满意的时期。社会保障扩面提标。“五险”覆盖面不断扩大，新型农村社会养老保险全市推开，城乡低保水平稳步提高，困难群众生活得到有效保障。五年新增就业22.5万人，城镇零就业家庭实现动态为零。累计投资228.3亿元，实施了暖房子、棚户区、廉租房、市区污水和垃圾处理等214项民生工程，6.8万户市民喜迁新居。社会事业协调进步。农村“百校标准化建设”达标率、乡镇学校楼房率均超过50%，教育教学条件明显改善，各级各类教育均衡发展。全面加强城乡卫生基础设施建设，“平安医院”创建活动成效显著。大力实施文化惠民工程，建设了市县两级文化活动中心，文化事业和文化产业同步发展。科技与经济结合紧密度、贡献率进一步提高，广播电视、人口计生等各项事业取得可喜成绩，史志、档案、老干部和关心下一代工作得到不断加强。社会大局和谐稳定。深入推进平安创建，创新开展“阳光政务”，北京奥运会、国庆60周年、建党90周年期间实现非正常进京访、集体访“双零”目标。社会治安防控体系日益完善，安全生产形势持续稳定，群众安全感测评连续三年保持全省前列。白城人民在促进和谐中不断增进福祉、乐享发展成果。
——生态保护建设取得新成效。五年来，我们始终坚持保护与开发并重、建设与产业结合，实现了生态、经济、社会效益共赢。生态保护统筹推进，积极申报西部荒漠化治理项目，得到国家和省重视支持。大力实施“举市三年大造林、加快治理荒漠化”竞赛活动，两年完成造林81万亩，森林覆盖率提高到11.7%。我市被国家评为国土绿化突出贡献单位，被省政府评为十年绿化美化吉林大地先进市。生态产业互动融合，努力打造特色生态旅游体系，建设了通榆墨宝园、安白百公里新能源景观带等一批景区景点，“向海舞鹤”入选吉林八景，嫩江湾列入国家级湿地公园，镇赉白鹤节通过国家级旅游节评审，“嫩水韵白”获批国家水利风景区，白城生态旅游知名度和美誉度全面提升。落实节能减排各项措施，环境质量得到明显改善。生态白城、绿色家园在全市人民辛勤创建下正在加快变为现实。
——党的建设和民主政治建设得到新加强。五年来，我们始终坚持在改革创新中推动党的建设、在扩大民主中增进发展合力。深入开展学习实践科学发展观活动，推动学习型党组织建设，各级领导班子、广大党员干部政治素质、执政能力进一步提高。深化干部人事制度改革，人才工作成效显著。扎实开展“创先争优”活动，涌现出任长忠、刘德彬等一批新时期优秀党员典型。深入开展“三帮扶”活动，进一步密切了党群干群关系。创新基层党建工作，“跨村联建”得到……和…门充分肯定，大力推进“三项工程”，基层党组织凝聚力、战斗力进一步增强。加大源头治腐力度，创造性开展“三项制度”在全国推广，深入探索“制度+科技”创新举措，惩治和预防腐败体系不断健全，党风廉政建设和反腐败工作受到国家和省高度评价。全面加强新时期人大、政协工作，各级人大组织围绕大局依法监督、管理事务，各级政协组织积极参政议政、民主协商，人大、政协作用得到充分发挥。爱国统一战线进一步巩固，民族宗教、外事侨务和工会、共青团、妇联等群团工作取得新进展。国防后备力量建设进一步加强，全国双拥模范城创建荣获 “三连冠”。白城事业在风清气正、政通人和的政治社会环境中开创了加快崛起振兴的崭新局面。
各位代表，同志们！
回顾过去五年，我们的奋斗历程极不平凡，白城的发展成就来之不易。这是省委省政府正确领导、亲切关怀和大力支持的结果，是全市各级党组织和广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是历届市委市政府扎实工作、开拓进取的结果。今日白城的显著成就、深刻变化和喜人局面，必将永远载入白城建设发展的光辉史册。在此，我代表中共白城市第四届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向中省直单位、科研院校、驻白部队、武警官兵和公安干警，以及所有参与、支持白城发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的发展实践，为我们积累了宝贵的经验财富：
一是必须坚持把解放思想、更新观念作为抢抓机遇战胜挑战的先决条件，不断创新发展实践。牢牢把握发展第一要务，不墨守成规、不固步自封、不瞻前顾后，敢于面对现实、面对差距、面对困难，跟强的比、与快的赛、向高的攀，真正把解放思想由观念层面向实践层面转变，抢抓一切有利机遇、激发一切创新潜能，在思想大解放、观念大更新中实现白城大发展、大突破。
二是必须坚持把统筹“三化”、实施“三动”作为扩大经济总量、提升发展水平的重中之重，促进经济结构调整和发展方式转变。推进白城崛起振兴，实质是加快提升工业化、城镇化和农业现代化水平的过程，关键是狠抓投资拉动扩大总量、狠抓项目带动优化结构、狠抓创新驱动增强动力。不断追求量的扩张和质的跃升，按照科学发展的要求，加速转变发展方式，努力走出一条具有白城特色的又快又好发展路子。
三是必须坚持把负重奋进、克难攻坚作为工作常态，不断破解前进道路上的发展难题。困难无时不有，挑战无处不在。越是贫困落后，越要有一股不退缩、不服输、不松懈的劲头。坚定决心激发信心，保持锐气提振士气，强化韧劲鼓足干劲，善于啃硬骨头、破大瓶颈、解大难题，不苛求事半功倍，不抱怨事倍功半，不达目的誓不罢休，把一切困难阻碍化为砥砺奋进的奠基石。
四是必须坚持把以人为本、执政为民作为一切工作的出发点和落脚点，用全力惠民利民的实际行动凝聚人心。秉持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享理念，在组织引导群众中实现最紧密的血肉联系，在保障改善民生中赢得最广泛的信任支持。少说多做，不僵化、不浮躁、不摇摆、不折腾、不作秀，真心实意地为广大群众做好事、办实事、解难事，坚韧不拔、开拓进取、齐心协力把白城各项事业不断推向前进。
五是必须坚持把改革创新、固本强基作为加强党的建设的根本举措，为加快白城崛起振兴提供坚强的政治和组织保证。始终保持党的先进性，我们的事业才能永葆生机和活力。从推动白城跨越发展需要出发，以改革创新精神全面加强党的建设。兴求真务实之风、创科学发展之先、争和谐社会之优，造就一支思想正、能力强、作风硬、工作实的高素质干部队伍，团结带领全市人民创造白城更加美好明天。
成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。但我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题和不足。主要是，经济发展内生动力不足，自主创新能力有待提高；工业总量偏小、层次较低，经济结构有待进一步优化；对外开放水平不高，资源开发转化不强，发展环境有待改善；区域、城乡之间发展不平衡，部分群众生活还很困难，保障和改善民生任务仍然十分繁重；少数干部意志消沉、精神不振、作风漂浮，工作质量不高、奉献精神不够、担当意识不强，官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍不同程度存在；党的建设依然存在薄弱环节，个别基层党组织软弱涣散，一些领导干部的能力素质、领导方式、工作方法与新形势新任务要求还不适应。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施尽快克服和解决。
二、加速推进“三化”统筹，努力实现白城富民强市历史性跨越
未来五年乃至更长时期，是白城统筹“三化”、富民强市的加速推进期，也是发展任务更重、压力更大的攻坚跨越期。机遇与挑战并存，希望与压力同在。必须看到，尽管受世界金融危机和欧洲债务危机影响，全球经济动荡加剧、陷入低迷，但持续复苏的大趋势对我们仍然有利；尽管我国经济发展速度放缓，不确定性因素增多，但是总体处于重要战略机遇期，稳中求进成为发展主基调，新的区域布局、大的政策支持越来越倾向于欠发达地区，为我们提供了更大发展空间。全省加快发展、竞相赶超的激烈竞争，更增添了我们奋起直追的前进动力；尽管当前白城整体经济实力还不强、困难还较多，但是历经多年努力已经奠定了坚实的发展基础、突出的比较优势、良好的环境氛围。纵观全局，我们面临的挑战多但机遇更多、压力大但希望更大，只要我们把握大势掌握主动、抢占先机提速快进，就一定能够早日实现白城崛起振兴的美好愿景！
面对新形势新任务新要求，推动白城富民强市历史性跨越的总体要求是：坚持以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握科学发展主题和转变发展方式主线，高举“发展”和“民生”两面旗帜，统筹“三化”、落实“三动”，大力实施环境立市、兴工强市、创业富市“三大战略”，深入推进“五大基地”和开发区“二次创业”，全力打造“六大功能区”，突出调结构提速增效、惠民生促进和谐、强党建保障发展，加快做大做强吉林西部特色经济区，为实现白城富民强市历史性跨越而不懈奋斗。
我们的目标是分两步走，实现四个历史性跨越：
第一步，到2016年实现经济综合实力历史性跨越。到“十二五”期末实现“五个一”的奋斗目标，即地区生产总值、工业增加值、固定资产投资分别超过1000亿元，全口径财政收入超过100亿元，粮食产量超过100亿斤。到2016年地区生产总值、固定资产投资、全口径财政收入、规模以上工业增加值力争五年翻一番半以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争五年翻一番以上；三次产业结构调整为12：50：38，经济综合实力显著提升。实现特色资源开发转换历史性跨越。白城风光油气、粮畜地矿、湿地草原等特色资源得到深度挖掘，潜力得以充分释放，规模以上能源产业占工业总产值比重达到30%以上，农产品加工转化率达到70%以上，培育一批知名特色品牌和驰名商标，彻底改变资源有质无名、附加值较低、原字号输出的被动局面。
第二步，再用5-10年时间，实现全面提高“三化”水平的历史性跨越。制造业占地区生产总值比重达到40%以上，整体达到工业化中期水平；城镇化率达到50%以上，越过发展“分水岭”，特色城镇化体系基本形成；农业科技进步贡献率、机械化率均达到80%以上，基本实现农业现代化。实现由区域欠发达地区到较发达地区的历史性跨越。力争主要经济指标在全省占比均有较大提高，全面实现小康社会，人民生活更加殷实富足。
实现上述目标，要大力实施“三大战略”：
——大力实施环境立市战略。这是重塑白城形象，对外增强投资吸引力、对内增强发展凝聚力的最现实选择和迫切要求。面对竞争日趋激烈的发展形势，全力实施"12345"软环境建设工程，提高行政效率和服务效能，营造更加浓厚的重商亲商富商氛围，着力打造“畅通、高效、公平、诚信”的软环境；面对提升城市形象和改善居住条件的现实需求，加快新城区建设、旧城区改造，完善基础设施，增强承载功能，培育城市文化，着力打造“舒适、文明、安定、和谐”的人居环境；面对生态脆弱和气象条件较差的客观实际，加快治理荒漠化，加大水利工程建设力度，大搞植树造林，实施“整地、引水、造绿”工程，推进节能减排，着力打造“天蓝、地绿、水清、气爽”的生态环境。努力构建宜居宜业的魅力白城。
——大力实施兴工强市战略。这是加快扩大总量、优化结构、培植财源、强化发展支撑的最根本举措。以工业化的突破，带动城镇化的提升、农业现代化的实现。加快推进资源开发转化，外引内培，做大做强支柱优势产业；加快企业扩能改造，创新提升传统产业；加快发展绿色低碳经济，培育壮大新兴产业，确保全市规模以上工业增加值年均增长30%以上。努力构建工业强力支撑的实力白城。
——大力实施创业富市战略。这是激发全民创业热情、加速实现富市裕民目标的最重要手段。强化创业政策扶持、就业全程服务，全面落实民营经济腾飞计划，努力培育更多小老板、企业家，创办更多新企业、大企业，打造更多好产品、名品牌。完善服务体系，建立长效机制，鼓励干部领富、能人带富、创业致富、实业兴富。努力构建民富市强的富庶白城。
实施“三大战略”，构建“三个白城”，要始终牢牢把握富民强市主题，大力推进“三化”深度融合、互动发展。
（一）坚持以新型工业化为引领，加速工业率先做大做强。工业化创造供给、提供就业，加快富民强市必须突出工业在“三化”中的主导作用。要扩张规模做大工业。狠抓招商引资建设新企业，改造重组扩能做大老企业，园区集聚发展生成大产业。在加快推进能源、农产品加工等资源工业的同时，兼顾拓展产业丰厚度，发展大型煤化工、装备制造、冶金建材等非资源工业，努力建设一批规模大、前景好、成长快的工业项目。要提升层次做精工业。突出以信息化带动新型工业化，支持企业增加科技投入，改造提升传统产业，增强自主创新能力和核心竞争力，加快促进工业向集群配套、高端精品方向发展，积极构建白城现代工业体系。要注重效益做强工业。积极发展生产加工型企业，培育壮大财源工业。支持发展劳动密集型产业，努力增加社会就业。加快把工业经济打造成富民强市的重要支撑，推动白城由传统农业地区向先进工业城市跨越。
（二）坚持以构建城镇化体系为重点，加速城镇梯次开发集聚。城镇化创造需求、提供空间，加快富民强市必须突出城镇在“三化”中的载体功能。要科学优化城镇布局。按照构筑特色、营造绿色、打造精品、提升魅力的城市规划理念，加快启动7平方公里的新城建设，打造集行政办公、社会服务、商务会展、居住休闲于一体的现代化城市新区。结合新农村建设，统筹发展县城和重点镇，增强对农村的辐射带动功能。要突出特色产业支撑。大力发展城市经济，培育壮大产业集群，提升城市综合承载能力，把中心城市、县城培育成为更具引领性、带动性的产业中心。要加快完善城镇功能。加强城乡基础设施建设，构建覆盖城乡、功能配套的公共服务体系。加快破除城乡壁垒，推动白城由城乡二元社会向一体化发展跨越。
（三）坚持以推进农业现代化为基础，加速农业发展集约增效。农业现代化创造条件、提供资源，加快富民强市必须突出农业在“三化”中的基础地位。要加快扩大生产基地规模。围绕促进农业机械化、良种化、集约化，大力实施中低产田改造、优质水田增产、畜牧业标准化示范工程，推动种养业总量上规模、质量上档次，全力打造绿色农产品生产基地。要加快提升产业化水平。坚持用工业化思维谋划农业，建实大基地、做强大龙头、培育大品牌，全面提升大宗粮食、特色农产品精深加工水平，走产加销一体化、科工贸一条龙发展之路。要加快推进基础设施配套。立足发展设施农业、节水农业、效益农业，抓住国家加大水利投入、实行主体功能分区、推进扶贫开发的难得机遇，大力加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加快转变农业发展方式，推动白城由粗放低效农业向集约高效农业跨越。
各位代表、同志们：
完成上述奋斗目标，加速推进 “三化”统筹、加快实现富民强市宏伟蓝图，要求我们必须进一步强化不甘落后、发奋图强的拼搏意识，进一步坚定提速跨越、赶超升位的信心决心，进一步弘扬苦干实干、攻坚克难的务实作风，倍加努力地推动白城快发展、大发展。我们坚信，再过五年乃至更长一段时间，一个特色彰显、开放和谐、富庶文明、生态环境秀美、充满生机活力的新白城，必将以傲人姿态崛起在吉林西部！
三、加快转变发展方式，做大做强吉林西部特色经济区
建设吉林西部特色经济区是省委、省政府统筹全省协调发展作出的重大战略决策，是我们必须回答好的政治命题与历史课题。未来五年，白城加快推进“三化”统筹、实现富民强市，必须紧紧围绕做大做强吉林西部特色经济区，深度开发特色资源、培育壮大特色产业、着力构建特色优势，加快打造吉林西部最具活力的重要增长极、东北振兴最有潜力的成长型经济体。
重点要全力打造“六大功能区”：
（一）新型工业经济主导区。着眼抢占未来发展制高点，突出清洁能源、油气化工、农产品加工、汽车配套、纺织医药、冶金建材、装备制造七大重点行业，大力发展高技术、高附加值、低污染的新型工业，加快构建以新兴产业为主导、以传统产业为依托的新工业、大工业框架。力争到2016年，工业对财政增长的贡献率达到60%以上，制造业占地区生产总值的比重由18.5%提高到30%左右。
（二）清洁能源开发利用示范区。着眼促进清洁能源产业健康发展，全力加快千万千瓦风电基地建设，扎实推进太阳能、生物质发电。抓紧启动洮南、镇赉、大安三个500千伏输变电工程，构建与开发需求相适应的坚强电网。抓住国家和省支持新兴产业发展的政策机遇，承接引进高载能项目，实施清洁能源供暖示范工程，提高电力消纳能力。力争到2016年，风电装机突破1000万千瓦，太阳能发电装机突破10万千瓦，电力消纳能力达到100亿度以上。建成全省唯一、全国领先的清洁能源开发利用示范基地。
（三）特色精品农业拓展区。着眼从整体上发挥比较优势，挖掘资源潜力，加快建设粮豆、肉乳、水产等一批有机食品和特色精品生产基地，促进生产向特色化、规范化、精品化拓展；引进培育一批产业链条长、带动力强的龙头企业，促进加工向精深化拓展；整合域内同类农产品品牌，借助大型商贸企业，提高市场占有率，促进品牌向高端化拓展。力争到2016年，优质水田增加到300万亩，建设全省水田第一大市，新增旱田高效节水灌溉500万亩、全程灌溉300万亩，粮食总产量突破100亿斤，努力使白城牛羊肉、鱼、大米、绿豆、燕麦、辣椒等特色品牌，在国内外市场出名、扬名、著名、驰名。
（四）区域经济聚集中心区。着眼充分发挥区位、土地、劳动力等方面的优势，加快吸纳域外资金、技术、人才进入白城，形成要素资源聚集效应。加快构建以铁路、公路、机场立体交通网络为支撑，以内陆港物流中心、大型商贸城和各类专业批发市场为重点的大交通、大商贸、大物流服务体系，带动和提升服务业发展水平。力争到2016年，打造形成服务区域、辐射周边的高层次、新业态的商贸服务和商品集散物流中心。
（五）生态环境整治样板区。着眼打造吉林西部生态屏障，抓住国家实施“三北”五期和保护草原生态的历史机遇，深入开展植树造林竞赛活动，突出引蓄兴水、造林绿化、护草兴牧、湿地保护，加快推进引嫩入白后续配套、月亮湖蓄滞洪区、洮儿河治理、分洪入向等重点水利工程建设，实施江河湖泊连通工程，充分利用自然水和人工水蓄灌泡塘，提高水资源利用率。加快构建镇赉、大安、洮北水利经济区，洮南和通榆生态绿化带。力争到2016年，森林覆盖率达到14%，重现水丰草美、林茂粮兴、人与自然和谐相处的生态景观。
（六）城乡统筹发展和谐区。着眼加快缩小城乡差距，坚持城乡建设统筹规划、资源统筹配置、发展统筹推进，破除城乡二元结构障碍，提高基本保障水平，推进公共服务一体化，积极构建以城带乡、融合互动、和谐共享的新格局。力争到2016年，城乡基本养老、基本医疗保险实现全覆盖，农村贫困人口年均脱贫3万人，全面完成农村危旧房改造任务，让广大群众在文明、平安、和谐的社会环境中持续提升幸福感和满意度。
今后五年要紧紧围绕特色经济区建设，突出狠抓四个方面的重点工作：
一是狠抓结构调整转方式，全面提升发展质量效益。坚持结构调整与科技创新紧密结合，加快推动产业转型升级。调整优化产业结构。突出优化投资结构，大力发展清洁能源、装备制造等支柱优势产业，促进新兴产业向规模化发展。着力抓好汽配、纺织、医药等重点企业技术改造，促进传统产业向高新化发展。加快提升现代物流、电子商务、信息咨询、旅游文化等服务业水平，促进服务业向现代化发展。积极构建完整度高、关联度大、丰厚度强的现代产业体系。增强自主创新能力。以科技创新助推产业发展，健全完善创新体系，引进培养创新人才，加快高新技术产业、农业科技示范、科技成果转化“三大平台”建设。实施创新型企业培育计划，积极争取国家和省专项扶持，重点培育一批具有自主知识产权的龙头企业和科技型中小企业，提高要素利用率、科技贡献率。推动白城发展方式加快转变、质量效益加快提升。
二是狠抓项目建设强支撑，加快挺起白城发展脊梁。围绕加快推进“五大基地”、开发区“二次创业” 和“六大功能区”建设，重点实施三大工程。实施大项目攻坚工程。狠抓项目谋划储备、包装招商和推进攻坚，健全项目包保联系、协调调度、激励约束工作机制，确保重大项目尽快建设、投产达效。实施生产性项目"513"发展计划，力争每年开工建设超10亿元项目50个以上、超亿元100个以上、超3000万元300个以上，使白城发展后劲更加充足。实施大园区集聚工程。加大投入完善基础、综合配套提升功能、集聚项目筑牢载体。充分发挥特有优势，着力引进建设一批规模大的新项目、成长好的大项目、效益高的强项目，必保全市开发区经济总量五年翻两番，各项主要经济指标占全市50%以上，力争全部晋升省级开发区。实施大产业支撑工程。重点实施“千百十”产业培育计划，加快打造风电、火电等1-2个千亿元产业基地，加快打造大型煤化工、农产品加工等2-3个百亿元产业集群，加快打造汽车配套、纺织医药、冶金建材等5-10个超十亿元的企业集团，让更多支撑能力强、带动作用突出的大项目、大产业引领白城发展。
三是狠抓深化改革增活力，加大整体协调推进力度。坚定不移地把改革贯穿富民强市的全部过程，着力解决制约白城发展的深层次矛盾和问题。统筹搞好总体谋划。突出改革的统筹设计，做到经济与社会同步考虑，城市与农村同步推进，确保各项改革有序推动、扎实深入。深化重点领域改革。加快资源要素配置市场化改革，促进投融资主体多元化和资源配置最优化；深化农村土地、林权等制度改革，提高农业生产力水平；推进教育、卫生等社会事业单位分类改革，提高基本公共服务供给能力。创新工作载体平台。把市县两级开发区作为深化改革的试验场和先行区，进一步理顺管理体制，创新发展机制，为加快白城发展释放新活力、增添新动力。
四是狠抓难点攻坚求突破，全力破解发展瓶颈制约。坚持用发展的办法解决重点难点问题，以创新的招法突破关键瓶颈障碍。加快打通交通瓶颈。重点加大嫩丹高速公路、长白快速铁路、长安机场等重大基础设施项目推进力度，构建以“两纵两横”高等级公路和干线铁路为支撑的大交通网络。全面畅通联三省、通京津的对外开放通道。加快破解融资瓶颈。坚持市场融资、银信助资、激活民资，加快本地企业上市步伐，引进域外金融机构，筹备建立地方银行。创新融资理念，以资源换资本，以资源融资金。充分发挥金融平台作用，有效激活社会闲置资本。加快突破资源瓶颈。加快资金、技术、人才等要素跨县流动，风电、生态、农产品等资源越区整合，促进各地在产业发展上统筹分工、资源共享、互利共赢。主动融入周边发展布局，用好用足蒙东地区丰富的煤炭资源、哈大齐雄厚的工业优势。让自身资源最大限度地开发利用，周边资源最大可能地为我所用。
建设吉林西部特色经济区是一项艰巨的系统工程、长期的工作任务。我们一定要深入谋划、统筹推进，一定要咬定目标、全力以赴，一定要开拓创新、务求实效，加快提升白城在全省区域经济发展中的位置和水平。
四、大力构建和谐社会让城乡居民生活更加美好
坚持以人为本、执政为民理念，顺应全市人民过上美好生活新期待，努力加强与群众福祉息息相关的社会建设。
（一）全力保障和改善民生，不断提升人民生活幸福感。坚持富民为先，加快构建促进就业的政策扶持体系。大力实施“富民工程”，落实积极的就业政策，完善全民创业服务体系，加强创业孵化基地建设。加大开发式扶贫工作力度，增强困难群众自我发展能力。促进城乡居民工资性、经营性收入稳步提高，个人财富、社会财富同步增长。坚持普惠于民，加快构建覆盖城乡的社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，稳步提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险等基本保障水平，切实抓好困难群众救助救济工作。继续推进暖房子、棚户区、廉租房等保障性住房建设，努力改善群众居住条件。坚持共建共享，加快构建公平均等的公共服务体系。加强基层基础建设、合理配置公共资源，促进城乡教育、卫生、科技等社会事业均衡发展。继续保持人口低生育水平，促进体育事业蓬勃发展。让城乡居民生活得更加舒心。
（二）大力促进文化繁荣发展，不断增强白城文化软实力。坚持以文化淬炼时代精神、凝聚奋斗力量、激发创造活力，积极建设文化强市。大力加强文化引领。围绕构建社会主义核心价值体系，深入宣传学习先进模范典型，重点加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。积极开展群众性精神文明创建活动，努力营造健康文明的社会氛围。大力推进文化事业。按照公益、均等、便利要求，加强城乡文化基础建设，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，不断满足城乡群众日益增长的文化需求。大力发展文化产业。深化文化体制改革，加大政策扶持力度，加快文化产业园区建设，培育做大一批文化龙头企业；加快发展文化传媒、娱乐演艺等文化休闲产业；加快推动文化与旅游融合发展，打响通榆墨宝园、镇赉白鹤节等特色文化品牌。让白城文化更加彰显时代特色。
（三）加快推进社会管理创新，不断提升广大群众满意度。适应社会转型新要求，创新社会管理新模式，提高依法管理社会的能力和水平。着力完善社会管理机制。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，推动社会管理重心下移，逐步把相关部门的社会管理权限下放到社区街道，强化社会管理职能。积极推动创新管理先行先试，争取列入全国社会管理创新综合试点城市。着力完善社会安全机制。深入开展平安创建，巩固完善治安巡逻、群防群治等安全长效机制，提高应对公共突发事件的预警预防和处置能力。加强虚拟社会管理，搞好网络舆情引导。认真抓好安全生产、校园安全、食品药品监管，强化流动人口和特殊人群服务管理，增强群众安全感。着力完善群众工作机制。健全利益协调、诉求表达和权益保障制度，提高群众工作的针对性和实效性。扎实推进“阳光政务”，实行重大决策听证、重大事项公开、重点项目和重要政策社会稳定风险评估制度，确保民意诉求畅通、决策科学民主。让我们的社会更加安定有序。
（四）积极推进民主政治建设，不断增强事业发展凝聚力。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。必须加强民主政治建设，充分调动全市上上下下、方方面面的积极性，更好凝聚推动富民强市历史性跨越的强大合力。进一步扩大人民民主。坚持做好新形势下人大、政协工作，支持人大履行职能、依法监督，政协参政议政、民主监督。鼓励各民主党派、工商联、无党派人士为白城发展献计出力，巩固壮大爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系各界的桥梁纽带作用。促进军政军民团结，不断提升双拥创建水平。进一步促进基层民主。完善村民、居民自治制度和企事业单位民主管理制度，健全党务、政务、厂务、村务等公开制度，依法保障人民群众民主权利。进一步推进依法治市。树立社会主义法治理念，提升“一府两院”依法行政和公正司法水平。开展“六五”普法宣传，健全法律援助机制。让民主和谐、公平正义的阳光更加温暖民心。
五、以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平
面对富民强市的艰巨任务、崛起振兴的历史使命，我们必须时刻把握执政能力和先进性建设主线，加快把全市各级党组织、党员干部锤炼成领导广大群众奋勇前进的坚强核心和先进旗帜。
（一）突出提志气扬锐气，加强思想建设引领发展。推进富民强市伟大事业，必须把广大党员干部的思想认识统一起来，智慧力量汇聚起来，干劲热情激发出来。要强化学习坚定理想信念。加强学习型党组织建设，坚持用…中国化最新成果武装头脑，进一步坚定中国特色社会主义理想信念、坚定实现富民强市的必胜信心，真正使广大党员学以立德、学以增智、学以创业。要解放思想激发昂扬斗志。全面加大解放思想的力度、广度和深度，教育引导广大干部抓发展不唯条件论、上项目不唯资源论、促开放不唯区域论，善于用前瞻思维分析大势、用创新举措攻坚克难、用改革锐气兴利除弊，推动重点工作不断突破。要牢记使命勇于担当责任。各级党员干部必须明确权为谁用、情为谁系、利为谁谋，奋发有为谋事干事，永不懈怠创新创业。尤其要敢于担当、敢冒风险，以不计个人得失的良好心态、心底无私天地宽的博大胸怀，推进事业不断攀登新的高峰。
（二）突出强能力聚合力，加强组织建设推动发展。我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层，必须下大力气加强党的基层组织建设。要树立正确用人导向。坚持民主公开、竞争择优，提高选人用人的公信度；坚持德才兼备、注重实绩，看能力、看贡献，提高群众认可度。在富民强市工作一线考察干部、项目攻坚中发现干部、服务民生上识别干部、危难险重前检验干部，着力打造靠得住、有本事、能干事、能成事的高素质干部队伍和坚强领导集体。突出加强干部政治品质和道德品行的综合考核，把结果运用到选拔任用、培养教育、管理监督全过程。要全面提升执政能力。强化领导班子和领导干部能力培养，提高推动发展、创新管理、维护稳定的工作本领。认真贯彻民主集中制，改进党的领导方式和执政方式，充分发挥党委统揽全局、协调各方作用，努力营造团结合作新局面。要切实加强基层党建。深入开展 “创先争优”和“三帮扶”活动，促进基层党组织和广大党员在服务发展、帮扶群众中践行宗旨、展示作为。深化拓展“跨村联建”工作经验，全面实施社区“五有一创”工程，推进基层党组织设置创新，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。
（三）突出务实事干成事，加强作风建设促进发展。加快白城崛起振兴任重道远，越是艰难爬坡阶段，越要保持良好的作风。要立党为公勤干事。各级领导干部必须把“勤政”作为执政为民、履职尽责的第一要求，大兴“五讲”之风，勤思富民强市之策、勤为利民惠民之举，努力创造无愧于职责、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。要心系群众干实事。牢固树立群众观点，深入群众、沉到基层问政于民，倾听民声、了解民意问需于民，带着感情、带着责任造福于民，真正把政治智慧的增长、执政本领的增强深深融入到为群众服务的工作实践。要狠抓落实干成事。不抓落实不是好干部，落而不实、抓而不成不是称职干部。各级领导干部必须强化执行力，推动工作雷厉风行，落实决策令行禁止，讲求效率能快则快。努力把我们的各项任务一项项落到实处，把我们的奋斗目标一个个变为现实。
（四）突出正党风转政风，加强廉政建设保障发展。反腐败关系人心向背和党的生死存亡，必须作为长期艰巨的重大政治任务抓紧抓好。要加强惩防体系建设。认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。培育弘扬廉政文化，提高党员干部廉洁从政自觉性。全方位抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等重点工作，加快构建具有白城特色的惩防体系。要创新工作体制机制。进一步巩固扩大 “三项制度”成果，深入探索"3+1"工作模式，完善“制度＋科技”监管方法，借鉴运用到党风廉政建设的各个领域。完善重点项目评估、国有投资项目审计等方面的工作制度，逐步建立措施配套、程序严密、规范管理、着实管用的监督机制，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要加大惩治腐败力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效赢得人民群众的信任和拥护，不断开创党风正、民心顺、事业兴的新局面。
各位代表，同志们！
过去五年，我们依靠团结拼搏赢得丰硕成果；未来五年，我们必须以齐心协力、开拓实干创造新的辉煌。我们肩负的重任光荣而又艰巨，人民寄予的期望深情而又热切。让我们更加紧密地团结起来，在省委省政府的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，为加快做大做强吉林西部特色经济区，实现富民强市历史性跨越而努力奋斗！
