杨浦区民防发展“十二五”规划要点
为全面落实第六次全国人防会议精神，抓紧做好人民防空应急准备，扎实推进人民防空建设与经济建设融合发展和防空防灾一体化建设，依据《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》等法律法规，以及《上海市民防建设“十二五”规划》，制定《杨浦区民防发展“十二五”规划》。
一、指导方针
“十二五”期间，是杨浦区推进国家创新型试点城区建设的重要时期，也是实现民防事业深入发展的战略机遇期。杨浦民防建设要以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实第六次全国人防会议精神，坚持以人防战备为主线，适应人防战备从应急准备向常态化管理转变的要求，着力推进民防建设全面融入经济社会发展大局，融入区委、区政府中心工作，融入杨浦城区安全体系建设，融入杨浦五大重点功能区的开发建设，进一步深化防空防灾一体化建设，增强杨浦民防基础工作的实力，全力实现杨浦民防事业全面协调可持续发展。
二、发展目标
适应信息化条件下局部战争防空袭斗争需要，适应杨浦经济社会发展及城区建设管理需要，人防指挥机构进一步健全，指挥通信网络稳定可靠，民防数据库充实管用，各类预案编制合理，防空警报建设管理到位。街道镇人防指挥所、民防医疗救护站、人防专业队工程等骨干工程建设有效落实，地下空间安全管理工作有新作为。民众防护工作深入社区，居民群众自救互救能力有较大提高。民防依法行政工作有新进步。
三、主要任务
1、扎实推进组织指挥、信息保障体系建设
加强人防组织指挥机构建设。加强区、街道镇人防指挥机构建设，细化区、街道镇人防指挥部编制方案，达到人员按编制定人、定位。
加强人防指挥所建设。完善区级基本、预备和机动指挥所内指挥通信要素，加强硬件设备维护和更新，确保随时能启用。修订完成杨浦区人民防空基本方案、各类保障计划。
加强人防专业队伍建设。结合人防专业队伍年度整组工作，确保队伍按编落实，训练任务落实。
加强指挥信息化建设。依托区公务网、政务网平台，与本区各街道镇指挥所或指挥部位连通，构建区民防指挥信息与视频会议网络。
加强防空警报建设和维护。根据区域建设发展同步落实警报设备安装任务。对现有防空警报设备，加强使用管理巡查。
加强指挥训练和演练。区、街道、镇民防指挥机构每年集中训练不少于10天，组织指挥演练不少于1次。积极参加市民防办组织的市带区网上或带实兵演练。
2、有力推进地下防护工程体系建设与管理
推进街道镇指挥所工程建设。结合政府投资公共项目，建设街道镇人防指挥所工程，完成街道人防指挥所续建任务。
推进医疗救护工程建设。结合新建街道、镇社区卫生中心或其他医院设施建设医疗救护工程，完成人防急救医院建设。在部分医院改扩建项目中，建造人防救护站。在符合选址原则的建设项目中落实其他医疗救护工程建设。
推进人防工程专业队建设。结合地面建筑或利用公共绿地等符合选址原则的建设项目中，落实人防专业队工程建设。
推进人员掩蔽工程建设。按照结合民用建筑修建防空地下室规定要求，新建一批人员掩蔽工程。
加强民防工程维护管理和监督检查。公用等级民防工程战时功能完好率保持在90％以上。其他民防工程由权属人或使用单位按照国家和本市有关规定负责维护管理，民防部门加强监督检查。
3、深入推进地下空间安全管理
健全地下空间安全管理长效机制。在区地下空间安全管理联席会议基础上，各街道镇建立本级地下空间安全管理联席会议，负责牵头协调本辖区内的地下空间安全管理工作。
完善区地下空间应急预案体系。修订《杨浦区地下空间突发公共事件应急预案》和《杨浦区地下空间防汛专项应急预案》。组织开展多层次、多灾种演练，提高地下空间使用管理人应急处置能力。
完善地下空间安全巡查制度。健全发现问题通报、双向抄告、整改督查回头看跟踪反馈等制度，确保整改事项落实。
深化地下空间安全管理网格化建设。分步推进地下空间视频监控系统联网建设，积极预防地下空间重大事故发生。
落实地下空间使用备案工作。对公众开放的作为生产、经营场所以及其他作为公共活动场所的民防工程和普通地下室投入使用的，实行备案手续。
4、着力推进疏散地域（基地）和应急避难场所建设
推进疏散地域（基地）建设。抓好跨区人口疏散地域（基地）建设对接工作方案。
推进应急避难场所建设。依据应急避难和疏散安置场所普查成果，建成各类应急避难场所。会同有关部门做好应急避难场所年度建设计划，组织编制突发事件民众紧急疏散撤离和应急避难场所启用预案，指导社区和基层单位对照预案开展应急疏散演练。会同有关部门对应急避难场所日常管理进行检查督导。做好应急避难场所标识牌安装工作。
5、有效推进依法行政建设
加强民防行政执法。建立健全民防执法机构、执法队伍，明确执法办案职责、任务、流程和标准等。
深化行政审批制度改革。完善审批流程，提高行政效能。
加强民防法制教育与宣传。深入开展民防法制公益宣传活动，向地下空间安全管理联席会议成员单位的相关人员，地下空间权属、管理、使用单位管理人员，以及社区居民群众，宣传普及民防法律法规，增强全社会的民防法治意识。
6、积极推进民众防护体系建设
进一步完善社区和基层单位民防工作网络。健全各街道镇民防建设领导小组。强化居委会及相关基层单位民防工作小组，在社区民防志愿者队伍中建立医疗救护、抢险抢修、治安消防等基层民防应急队伍。
推进民防宣传教育培训与基地建设。以中小学教师为主体的民防宣传讲师团，巡回宣讲普及民防知识。至2015年，每个社区建立一支民防教师队伍，建成1处民防教育培训场所。
加强杨浦民防网站建设。强化杨浦民防网站的宣传教育功能，不断优化民防宣传质量。
推进民防志愿者队伍建设。指导街道镇建立民防志愿者信息库，实行动态管理，制订年度志愿者培训计划，组织志愿者培训或参观上海民防科普教育馆。
加强中小学民防教育工作。与教育局联手，大力推进学校民防教育工作，落实每个学校有2至3名负责民防教育的教师，每年组织民防教师培训。将民防教育纳入学生军训、科普教育等教学课程。
加强民众安全防护应急箱的管理。健全完善民众安全防护应急箱档案管理，针对应急箱内药品、物品制订替换计划，由各街道镇负责落实资金并实施及时替换工作。
四、保障措施
1、加强资金保障
推进民防建设纳入区财政预算，主要保障人防战备建设、地下空间安全管理和民防公共服务等方面，重点安排民防指挥所、应急避难场所、城市防空监视网、应急救援装备、社区民防等项目所需经费。
2、加强人才保障
加大人才引进力度，重点引进人防指挥、通信信息、工程管理、行政执法等专业人才，逐步优化干部队伍年龄、知识、专业结构。加大人才培养力度，形成老中青梯次配备、优势互补、经验与活力俱备的干部队伍。
3、加强作风建设
进一步深化民防党建工作。抓班子、带队伍，坚持党管干部，建设高素质的领导班子和干部队伍。
深化民防系统反腐倡廉建设。不断健全监督约束制度，落实惩治和预防腐败体系建设。
推进民防“准军事化”建设。提高机关党员干部队伍整体素质，激发干劲，凝聚力量，促进民防建设。
加强政风行风和服务窗口建设。提高行政工作效率，提升服务质量，加大政府信息公开力度。
健全机关管理各项制度。规范办事程序，加强保密和档案管理。
