松原市林业发展“十二五”规划
一、“十一五”发展简要回顾
“十一五”期间，我市林业在上级业务部门和省市两级党委、政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实……和省关于林业改革发展的一系列重要决策，坚持解放思想、改革创新、转变方式、科学发展，抓住机遇，真抓实干，林业各项工作取得明显成就。
（一）“十一五”期间全市林业建设取得的成就
1.林草资源总量明显增长。退耕还林、生态草、防沙治沙、农防林更新改造等重点林业生态工程深入实施，江河、公路、铁路等绿色通道建设持续推进，城乡绿化美化整体水平明显提高，义务植树运动蓬勃开展。截止2010年末，全市共完成人工造林47135公顷，封山育林29072.7公顷，生态草建设152652公顷，全民义务植树1855万株，绿化村屯1026个。有林地面积达到20.2万公顷、森林蓄积量1970万立方米。
2.林业供给能力显著提高。基本农田得到有效庇护，局部生态恶化的趋势得到有效控制，生态保障功能明显增强。森林培育、木材加工、生态旅游、林果经济、牧草经营、野生动物驯养等林业产业不断发展壮大，经济总量逐年攀升。2010年，全市林业生产总值达到31.2亿元。
3.资源管理与保护取得综合成效。森林防火能力进一步提高，全市实现连续30年无重大森林火灾的目标。林业有害生物防治取得明显成效，测报、检疫工作切实加强。湿地及野生动植物保护工作步伐加快，湿地公园、自然保护区建设批复启动。森林资源保护成果显著，滥伐盗伐、毁林毁草、非法经营等涉林违法犯罪行为受到严厉打击。
4.体制机制创新积极推进。认真实施森林分类经营，提高了资源利用效率。全面落实国家对退耕还林、生态草、重点公益林的补偿政策，调动了广大群众参与林业建设的积极性。积极创办林业产业协会和专业合作组织，林业服务体系初步建立。森林公安改革顺利结束，森林资源保护步入了新阶段。集体林权制度改革全面启动实施，林业发展动力与活力逐步显现。
（二）基本经验
1．各级党委、政府高度重视，为林业改革发展提供了重要保证。林业工作是一项社会公益事业，离不开各级党委和政府强有力的领导。各地把林业生态建设纳入重要议事日程，通过落实领导负责制，实施“一把手”工程，几大班子齐抓共管，有力地推进了林业生态建设工作。
2.加大宣传、发动群众、全社会共同参与加快了林业建设步伐。林业建设是长期而庞大的系统工程，仅仅依靠林业部门是远远不够的，需要全社会共同参与。各地通过宣传林业知识、组织发动广大群众，深入开展全民义务植树和部门绿化工作，引入市场竞争机制，吸纳社会人才和资金，鼓励个人造林和企业造林，不断掀起全社会造林绿化的高潮，加快了全市林业生态建设的步伐。
3.重点工程深入实施，带动了林业发展建设的全局。十一五期间，各地坚持重点工程带动林业生态建设的总体思路，集中精力，认真开展退耕还林、三北四期、生态草等重点工程建设，有效地推动了我市林业生态建设的全面发展。
4.机制体质的改革创新，激活了林业事业的内在潜力。新形势下的林业工作，需要新的体制机制去激活。深化集体林权制度改革、完善配套政策、森林生态效益补偿机制的建立健全的一系列改革创新之举，把林业建设与经济利益有机结合起来，调动各方面造林、护林的积极性。
（三）存在的主要问题
1.资源总量小、质量差、效益低，生态保障能力仍显不足，水土流失、湿地退化、土地荒漠化等问题依然严重。
2.林业产业规模小，结构不合理，科技水平低，市场竞争力弱，人才匮乏，融资困难，发展壮大受到严重制约。
3.基础设施不足，资源管理与保护有待进一步加强，国有场圃发展缓慢，职工生活困难，林区民生亟待改善提高。
4.林业改革推进缓慢，阻碍林业发展的体制机制性问题尚未得到有效解决，配套政策不健全、不完善，推进力、执行力不够，社会参与度不高。
二、“十二五”林业发展面临的新形势
（一）地位作用日益突出。发展林业是实现科学发展的重大举措，是建设生态文明的首要任务，是解决“三农”问题的重要途径，是应对气候变化的战略选择。
（二）建设任务日益繁重。生态建设任重道远，产业发展刚刚起步，基础设施亟待完善，民生工作复杂艰巨。
（三）历史机遇难得。国家、省、市高度重视林业工作，林业改革推进实施，惠林政策密集出台，全民生态文明意识明显增强。
（四）发展潜力巨大。森林、草地、湿地、野生动植物资源丰富，资源增量潜力、市场需求潜力、行业特色潜力十分巨大。
三、“十二五”林业发展指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
以科学发展为主题，以转变林业发展方式为主线，以生态建设………，以增加林草资源总量为目标，强化基础建设，深化林业改革，推进科技兴林，坚持依法治林，着力实施现代林业发展战略，努力构建森林资源总量显著增长、生态保障功能显著增强、城乡人居环境显著改善的森林生态体系，构建一产切实加强、二产全面提升、三产充满活力的林业产业体系，构建生态知识得到普及、生态意识普遍提高、生态道德牢固树立的生态文化体系，充分发挥林业的生态、经济、社会三大功能，为全市经济发展和社会进步作出重要贡献。
（二）基本原则
1.坚持生态优先，生态、经济和社会效益兼顾的原则。
2.坚持政府负全责，全民搞绿化，全社会办林业的原则。
3.坚持统一规划，分步实施，合理布局，突出重点的原则。
4.坚持科技兴林，依法治林的原则。
5.坚持发展与保护并重的原则。
6.坚持政府主导与市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。
7.坚持注重数量扩张与质量效益提高并举，努力实现林业又快又好发展。
（三）发展目标
十二五”期间，规划人工造林面积28695公顷，封山育林7500公顷，中幼林抚育19900公顷，绿化村屯1037个，义务植树1315万株。到2015年，有林地面积达到25.2万公顷，新增森林蓄积593万立方米，森林覆盖率达到12%。2015年，全市林业生产总值达到62亿元，年均递增17%。
四、“十二五”建设任务
（一）加快推进造林绿化进程认真组织实施第二个十年绿化美化松原大地规划
以森林抚育、低质低效林改造为重点，提高现有森林质量，增强林地产出功能；以造林绿化、封山育林、防沙治沙为重点，不断增加林草植被，从根本上改善城乡生态环境。进一步加快农防林更新、改造步伐，完善无林带保护农田区和西部土地整理区农田防护林建设，构建以新建和改造为重点，以保护黑土地为目的的农田防护林建设体系；进一步巩固生态草建设成果，恢复沙区林草植被，构建以防沙治沙、治理荒漠化土地为重点的防风固沙林（草）建设体系。1.“三北”防护林五期工程。以防沙治沙为重点，围绕增产37亿斤商品粮能力建设，抓好沙丘、沙带综合治理、“三江一河”流域水土保持林建设、牧场防护林建设和零散荒地造林绿化，着力增加林草总量，提高森林覆盖率。规划完成荒山荒地造林1000公顷，林分修复5000公顷，中幼林抚育5000公顷，人工造林6000公顷，封山育林6000公顷。2.退耕还林工程。科学规划，提高标准，保证质量，落实政策，抓好沙地、坡地、轻碱地、湿地退耕还林建设。规划完成退耕地造林3800公顷。3.村屯绿化工程。结合社会主义新农村建设，深化“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动，落实配套资金，解决造林用地，经过五年努力，使全市农村的村容村貌实现根本性改观。规划完成绿化村屯1385个。
（二）加强森林经营，提高森林质量认真实施森林分类经营，提高资源利用效率
全面落实国家对退耕还林、生态草、重点公益林的补偿政策，在继续大力造林，扩大森林面积的同时，加强现有森林保护与经营，提高森林资源质量。加强森林资源管护，科学确定木材采伐量。安排部分公益林建设任务，促进森林资源恢复和更新，解决职工就业问题。开展森林抚育，提高林分质量。针对全市中幼龄林比重大，林分质量有待提高的实际，加大中幼龄林抚育力度，优化林分结构，“十二五”期间完成森林抚育14000公顷。深化改革，解决国有林场职工基本养老、医疗、失业、工伤、保险和安置等问题。针对全市农防林成过熟林比重较大的实际，科学合理安排农防林更新改造任务，加大低产低效林改造力度，提高林分质量。
（三）大力促进林业产业快速发展继续坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的基本方针
按照“做大一产、做强二产、做活三产”的工作思路，重点抓好“三大园区”、“四大基地”、“十大龙头企业”建设。“三大园区”即扶余弓棚子木材加工产业贸易园区、长岭木业园区、长岭太平川木业园区；“四大基地”即果树经济林基地、生态草基地、陆生野生动物驯养基地、森林（湿地）旅游基地；“十大龙头企业”即长岭县郑彬木业、科尔沁草业，前郭县鸿乔木业、查干湖旅游，扶余县鹏鸿木业、腾飞木业、昊正木业、宏福木业、鑫龙宜门窗，乾安县葡萄酒业。积极改造加工、制造等林业传统产业，增加科技投入，加速技术更新，提高产品的综合竞争力。大力发展生态旅游、生物开发等林业新兴产业，引入产业发展的新思维、新理念，进一步拓展林业发展空间。逐步形成以资源培育为基础、以传统产业为支柱、以新兴产业为补充、以科技创新为动力的林业产业发展新格局。1.继续抓好林业生态工程建设，进一步增加森林数量，提高森林质量，实现林木蓄积量的持续稳定增长，为林业产业发展提供强力支撑。2.以扶余弓棚子工业集中区为载体，以木业龙头企业为推动，引进特种环保型细木工板、不饱和聚酯装饰板、三聚氰胺装饰板等项目，积极开发人造板、家具等下游产品，推进木材加工及木制品制造经营，促进木材加工向规模大型化、产品高档化、生产清洁化、技术装备现代化的方向发展。到“十二五”期末，形成木材精深加工产业集群，全市木材加工能力达到500万立方米。3.加强长岭县1500亩冰葡萄和乾安县2200亩野生山葡萄、1500亩鲜食葡萄基地建设，开发山葡萄加工项目，积极发展葡萄酒业，延长产业链，实现产品就地转化增值。4.依托我市森林、草地、湿地、沙洲资源，开辟旅游休闲度假景区，宣传推介查干湖、哈达山、森林公园沿江旅游带、湿地公园等娱乐项目，努力完善旅游软硬件设施，提高开发水平和接待能力。重点抓好扶余沙洲森林公园基础设施建设和前郭县哈拉毛都镇高标准旅游区建设。5. 发挥各级林业协会及专业合作组织的作用，培养产业人才，推动科技成果转化，促进产业结构调整优化升级。每年组织林业技术培训2次，面向农村，面向基层，开展综合服务活动。
（四）加强林业基础设施建设
1.林木种苗基础设施建设项目。进一步加强林木种苗经营管理，规范种苗市场秩序，促进优质种苗培育，提高营造林质量水平。规划投资920万元，改良土壤20公顷，建设国有林场种苗繁育基地12处，增盛林场樟子松采种基地1个。
2.自然保护区及湿地基础设施建设项目。投入资金15516.3万元，建设扶余大金碑国家级湿地公园、扶余县洪泛湿地自然保护区，修建管护房、围栏，组建管护队伍。
3.森林病虫害防治检疫基础设施建设项目。建立林业有害生物防治药库5处，其中市本级1处，长岭、前郭、扶余、乾安各1处。购置大型林业有害生物防治机械设备11台，其中市本级1台，四县一区各2台。每个县（区）建立1支林业有害生物防治专业作业队伍。加快全省生物蜂繁育基地建设。加强林业有害生物监测网络、检疫网络、防治网络建设。总投资1491万元。
4.森林防火基础设施建设项目。抓好森林防火宣传教育工程建设，建立全方位社会化的森林防火宣传教育网络体系。抓好森林火险预警监测系统建设，升级改造并完善林火卫星监测系统，合理布局和改造地面瞭望设施，增强地面瞭望和巡护能力。抓好防火通信和信息指挥系统建设，建立完善以固定通信网为基础，以车载、机载、移动通信设备为支撑，以便携式应用通信系统为补充的防火通信指挥系统。抓好森林消防专业队伍与装备能力建设，在重点林区组建10支森林消防半专业队伍，配足配齐扑火机具与装备，加强实战演练，提高应急反应能力。抓好森林防火物资储备库建设，合理布局各级物资储备库。总投资3640万元。
5.林业工作站、木材检查站、林业科技推广站基础设施建设项目。购置办公用车和办公设备、架电、建房，总投资3055万元。
（五）进一步改善林区民生
1.重点国有林区棚户区改造工程。落实资金、建材、工程项目和各项优惠政策，把棚户区改造与新农村建设和城镇化建设有机结合起来，统一谋划，合理布局，切实解决职工住房困难。规划投资12880万元，户均楼房面积达到75平方米。
2.国有林场廉租房建设工程。规划建设廉租房300座，2400平方米，总投资1500万元。
3.国有林场危旧房改造工程。总投资11950万元。4.重点国有林区给水供热建设项目。规划扶余县国有林区给水供热面积40200平方米，建设泵站58处，总投资3000万元。
（六）深化林业体制改革进一步深化集体林权制度改革
充分发挥政府主导和农民主体作用，明确所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，努力实现森林资源增量、林业增效和农民增收。积极探索配套改革，围绕建立林业综合服务中心和完善林业生态体系、产业体系、管理体系、投融资体系、科技服务体系、政策法规体系、森林经营管护体系和组织保障体系，逐步建立规范有序、责权明确、运转高效、保障有力的新型林业管理体制和运行机制。全面开展地方国有林场（圃）改革，通过建立和完善社会医疗保障体系，努力改善林场职工生活现状，提高林业工人生活质量，促进社会和谐稳定。
五、保障措施
（一）切实加强领导，强化组织保障。充分认识发展林业的重要意义，强化政府行为，加大行政推力。主要领导亲自抓，负总责，分管领导直接抓，负主要责任，层层落实工作责任制，形成政府领导、有关部门各负其责、全社会共同参与的工作机制。把林业工作纳入政府年度工作目标考核体系，实行省对市、市对县、县对乡一级对一级的考核制度。支持人大、政协履行职能，充分发挥各民主党派、人民团体和社会组织的积极作用，共同推动松原林业发展。
（二）实施科技兴林战略，提高建设质量。大力加强林业科技成果和实用技术推广工作，最大限度地将林业科学技术转化为现实生产力。充分发挥协会组织和市场在科技成果转化中的重要作用，积极营造机制灵活、转化顺畅的良好氛围。积极与林业科研机构和高等院校开展合作，重视林业科学基础研究、应用研究，解决森林经营、种苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生态保护以及林业产业发展等重大科技难题。加强林业科技推广机构建设，进一步明确管理职能，构建以林业科技推广机构为主体、社会各方面力量广泛参与的林业科技推广体系。大力开展林业教育，全面加强技术培训，努力造就一支高素质的林业人才队伍。
（三）坚持依法治林，保护建设成果。深入学习宣传林业法律法规，教育广大干部群众知法、守法，树立法治观念。进一步加强林业执法队伍建设，提高政治思想素质，提高依法行政能力，提高管理服务水平。加强部门间沟通合作，统一部署，联合行动，依法保护林业建设成果，为林业发展营造良好的法治环境。积极探索建立预防和扑救森林火灾，防治林业有害生物，防控疫源疫病，防止乱侵乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动物的群众联防组织，逐步建立以政府为主导、部门监督、群众广泛参与的森林资源管理保护机制。
（四）落实林业政策，建立健全保障林业发展的长效机制。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快林业发展改革若干政策的意见》，进一步深化林业各项改革。结合本地实际，认真执行有关法律法规，加大林地清理回收力度，保障林地资源安全，切实解决造林用地问题。积极探索生态建设与农民增收和产业发展有机结合的政策机制，充分调动全民全社会参与造林护林的积极性。建立完善国家投入、社会参与等多元化投资政策，把国家补贴与造林成果挂钩，鼓励多种所有制形式参与林业发展，增强林业发展活力。
