在全省节能减排工作电视电话
会议宁波分会场上的讲话
刚才，省政府召开了全省节能减排工作电视电话会议，会上宣读了赵洪祝书记的………，吕祖善…作了…，分析了我省节能减排面临的严峻形势，对做好下阶段节能减排工作做了具体部署。这些年来，我们深入贯彻落实科学发展观，节能减排是其中很重要的任务。…同志在浙江担任…时曾提出“浴火重生、凤凰涅槃”八个字的要求，现在我们更加感觉到结构调整、节能减排的重要性和紧迫性。
听了省领导的讲话，我的感受主要是两句话，就是要以壮士断臂的决心确保节能减排任务的完成，以拼死拼活的毅力来保增长调结构促稳定。现在我们最重要的是要突出重点、把握关键环节，以“与其伤其十指，不如断其一指”的精神来做好工作，只有这样才能确保节能减排任务的完成。这次会议以后，希望各地联系自身的实际，进一步统一思想认识，切实抓好全省电视电话会议精神的贯彻落实。下面，围绕贯彻落实好这次会议精神，切实做好我市节能减排工作，确保完成今年和“十一五”节能减排目标任务，我再讲四点意见。
一、统一思想、下定决心是完成节能减排任务的关键
壮士断臂到底断不断，这需要我们很好地下决心。认识统一了，决心下定了，今年节能减排任务是可以完成的。前段时间，吕…专门给我打来电话，希望宁波市拼死拼活也要完成今年的节能减排目标任务，不能拖全省的后腿。同时他告诉我，赵洪祝书记也专门打电话给中石化老总，希望中石化在节能减排上能够给予浙江和宁波大力支持。中石化老总表示，中石化作为……企业，应当承担起社会责任，只要有需要，中石化在浙江的企业包括镇海炼化，都可以全部停产来支持浙江、宁波完成节能减排任务。这一方面体现了……企业在完成节能减排任务上的责任感和决心，另一方面也为全市完成今年的节能减排任务树立了一个好榜样，我们已经没有任何推托的理由。
刚才吕…讲了，“十一五”其他的经济社会指标主要是指导性的，增长快一点慢一点，问题不是很大，但如果节能减排的约束性指标完不成，这就是最大的问题，就会带来严重的影响。最近几个星期，市委常委会、市政府常务会、上半年经济形势分析会、市政府全体（扩大）会议等多次专题听取今年节能减排情况汇报，研究采取相应的对策措施，进行了多次部署。总的来说，大家的思想认识是比较统一的，态度也是积极的，就是要把节能减排的目标作为硬任务、死任务，必须坚决完成；必要时，即使关闭一些企业，也要完成节能减排的任务，这已没有任何商量的余地。
首先，这关系到国家和各级政府的形象。对于“十一五”节能减排的目标和任务，国家和各省市都写入了政府工作报告中，向人民群众作了公开承诺，如果这个目标任务完不成，我们就没法向人民群众交代。其次，这关系到我们党政干部有没有树立正确的政绩观。科学发展观要求我们注重统筹兼顾，不仅要追求经济发展和增长，也要提高生态文明水平、促进可持续发展。省委和市委最近围绕生态文明建设都召开了全会，进行了动员部署。因此，我们宁愿牺牲一点GDP、增长速度、财政收入，也要保证节能减排任务的顺利完成。第三，这关系到我们企业是否履行自己的社会责任。作为企业，一方面要创造产品和经济价值，另一方面也要全面履行社会责任。如果没有完成节能减排任务，那么至少社会责任就没有履行到位，周围的老百姓就会对你有意见，今后企业的周边生存环境也会受到影响。第四，这关系到老百姓的生态权益。我们的老百姓现在不光追求过得富裕，还要过得舒服、幸福，生态环境要好，生活质量要高。现在我们在讨论重大项目时，我明显感受到，不光老百姓，我们领导干部也说，凡是不环保的项目要少上、不要上，这就跟几年前大不一样了。第五，这关系到社会的平安和稳定。如果节能减排工作没有做好、任务没有完成，通报到哪个地区、哪个企业，可能就会引发一些群体性事件和突出问题，影响社会和谐，这件事情我们不能小看。第六，这关系到宁波能否为全省大局做出贡献。作为全省节能减排压力最大的城市，宁波能否完成节能减排任务意义重大。宁波完成了，全省也能完成；宁波如果完不成，就会拖全省的后腿，全省肯定完不成，省里领导也要跟着我们受到责任追究，我们就会愧对全省人民。我想，这个责任我们谁也承担不起。
总之，七道理八道理，完成节能减排任务是大道理；七困难八困难，完成节能减排任务从全局讲才能不困难；这任务那任务，完成节能减排任务就是硬任务。因此，完成今年的节能减排任务，这是没有什么条件好讲、没有什么好商量的。我们一定要以破釜沉舟的勇气和决心，进一步增强责任感和紧迫感，上下一致、共同努力、克难攻坚，确保节能减排目标任务的完成，为全国、全省大局作出应有的贡献。
二、抓住重点关键、主动攻坚是完成节能减排任务的上策
当前，要按照……和省委省政府的工作部署和要求，结合宁波实际，瞄准既定目标不放松，“快重准实”地研究一些具体的、可操作、有成效的办法和举措。
一是要建立逐月保、逐季保，主动减、主动限、主动停的机制。完成节能减排任务，必须建立逐月保、逐季保，主动减排、主动限能、主动停产的机制。在节能减排工作上，我们不能被动应付，要掌握主动权。因此，市政府决定，市节能办、减排办、发改委、统计局、电业局、节能监察中心等要抽调人员，组成专门工作班子，实行集中联合办公。要加快建立分县（市）区、分行业、分重点企业确保完成节能减排任务的机制，做到每个月算帐，每个季度算帐，每个企业算帐，每个县（市）区算帐。要确保做到这个月超了下个月扣，这个月超了下个月限，这个季度超了下个季度停。要坚持一级抓一级、层层抓落实，市里主要是抓县（市）区和市级重点企业，各县（市）区主要是抓乡镇、抓重点企业。同时，我也希望我们的企业主动算帐，该主动减的主动减，该主动限的主动限，该主动停的主动停，因为主动了，整个方案就会考虑比较全面，对生产带来的影响和损失也会相对比较小。这方面我们的企业要勇敢地承担起主体责任，各县（市）区和部门都要以主人翁精神承担相应的责任，积极做好工作。
二是要坚决淘汰并果断停止落后产能产业的用能来减排。按照省政府的要求和目标，要切实抓好淘汰落后产能工作，今年三季度前必须把该停下来的落后产能和行业都停掉。在市政府全体会议上我也强调，要推广慈溪市家庭小作坊的废旧塑料产能全部停产整治工作的经验，整治小的废旧塑料加工业，既有利于减少污染和噪音，也有利于减少电耗，要采取经济、行政、法律等多种手段，促使其加快淘汰退出。市政府将在近期同县（市）区政府签订淘汰落后产能的责任书。各县（市）区对高耗能、高污染、低效率的落后产能要进行认真的梳理排摸，对落后产能要坚决淘汰到位，不能讨价还价。有些高耗能、高排放的行业根据实际情况需要关停的，也要停掉，反正早停晚停都要停，早淘汰晚淘汰都要淘汰，还不如主动早淘汰、早转型。同时今年内要坚决停止高能耗、高排放项目的审批，已经审批的要停止开工，已经开工的要停止投运，投运以后造成的损失会更大。
三是要强化依法专项监督和综合监督。要切实落实节能、限能、限产、停产整顿、停产检修等各项监管措施，措施不落实的必须要坚决落实。国家和省里近期将组织对节能减排完成情况进行全面督查，我们也要做好这方面的工作。请市节能办、减排办和监察局牵头，会同相关部门，抓紧开展专项和综合性的执法监督检查，通过开展立体的、多层次的监督检查，形成强大的威慑力，确保省委省政府和市委市政府的各项调控措施落实到位。对检查中发现问题的，该停产整顿的就停产整顿，确保第一时间发现问题、第一时间抓好整改、第一时间解决问题。
四是要坚决贯彻超限额标准用能电价加价、惩罚性电价、差别电价等政策。要注重用经济手段来促进节能减排，否则的话又超用能又占便宜，这种情况要抓紧改变过来。近期，省里将制定出台超限额标准用能电价加价管理办法，对超过国家和地方规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性电价。我想，不管省里的文件什么时候出，宁波的超限额标准加价政策原则是以不晚于全省确定的时间来执行，8月1日起开始实行先记帐后结算的办法。同时进一步完善差别电价政策，扩大实施范围。宁波在节能减排上是全省压力最大的一个城市，我们的政策措施也应该比全省的力度更大。当然由此产生的资金收入市政府已经出台文件，实行专项管理、专款专用，主要用于鼓励节能减排。
五是要加快各类节能减排工程和监测体系的建设。要加快各污水处理厂主体工程及配套管网、中控系统等工程项目建设，在时间进度上要保证今年能发挥作用，能全面建成的要全面建成，能早投运的就早点投运。要提高污水处理的负荷水平，组织污水处理厂处理能力扩大的有关论证和批复工作。加强对节能减排工程监督管理，建立对污水处理厂等项目的长效监管机制。市政府近期将专题召开会议，专门部署这方面的工作，要认真抓好落实，确保在今年的节能减排中发挥应有的效用。
三、加强领导、落实责任是完成节能减排任务的可靠保证
要切实强化节能减排目标责任制考核工作，进一步落实责任，严格责任追究，确保工作扎实推进。一是必须把完成节能减排任务作为硬任务来分解责任。重点落实好各县（市）区节能减排责任制，重点企业和重点行业的节能减排责任制、重点工程建设确保按时投运的责任制。这三方面的责任制要根据这次会议的要求进一步明确起来，以有效保障节能减排工作的扎实开展。二是各县（市）区要实行部门联合办公制度，进行逐月逐重点企业逐乡逐镇的考核。要对照预定的目标任务，抽调精干人员，采取联合办公形式，科学制订和完善月度、季度工作目标和计划，确保节能减排主动考核、主动整改。各县（市）区的节能减排工作联合办公室每月要向同级政府常务会议至少汇报一次工作，每季度要向同级党委常委会汇报一次工作，及时发现问题，有针对性地提出管用的建议。要建立健全社会公告制度，对没有完成节能减排任务的县（市）区、重点企业和重点行业，一律逐月向社会公开，主动接受社会监督。三是抓好限产、停产企业的责任制落实工作和工作预案的制定工作。要确保限产、停产企业的安全生产和社会稳定，确保这些企业员工的合法权益，力争把企业的损失降到最低限度，避免社会震动。要进一步明确并落实好停产、限产企业的主体责任，企业领导班子尤其是企业一把手，要承担领导责任，切实严格责任落实，完善工作举措，不能因为限产、停产而出现职工上访等影响社会稳定的事件。各县（市）区要和市级相关部门密切配合，选派得力的优秀干部组成综合指导服务组，深入到限产、停产企业的一线去做好指导服务工作。我们一定要像合力抗御国际金融危机冲击一样，在提要求、压任务的同时，全心全意做好服务工作，帮助尽量减少企业损失，保持企业的安定有序，保障企业安全和社会和谐稳定。
四、全民动员、营造氛围是完成节能减排任务的重要基础
节能减排是全社会的共同责任。要大力倡导形成全社会节能减排的共识，营造全市人民共同关心、支持、参与和理解节能减排的良好氛围。一是必须发挥广大机关干部的带头作用。各级党政机关要带头落实各项节能减排工作举措，努力成为节能减排的典型示范和表率。二是必须全民动员，全民参与，全民理解，全民支持。各项节能减排的行动必须从自己做起，主动参与、密切配合，大家一起出主意、想办法、求实效。同时要倡导相互理解和支持。广大企业员工和普通社会民众，都要充分理解和支持政府采取的企业限产、停产等调控举措，要群策群力、共渡难关。全市上下一定要形成这样的良好氛围和承受能力。三是以加强督促检查来营造氛围。各县（市）区和经委、环保、统计等相关职能部门要加强协调配合，联合开展节能减排的专项督促检查工作，并通过督促检查来进一步营造节能减排的良好氛围。同时，希望各级人大、政协能全力支持下半年节能减排目标任务的完成。建议各级人大、政协要把下半年节能减排的监督检查作为一项重点工作，组织人大代表、政协委员开展专项执法检查和视察活动。四是必须建立完善约谈制度。为了更好营造良好的社会氛围，要重点建立市政府主要领导约谈各县（市）区主要领导，市政府分管领导约谈分管部门主要领导和县（市）区分管领导，县（市）区主要领导约谈重点企业主要领导，县（市）区分管领导约谈企业分管领导等制度。市和县（市）区的节能减排联合办公室要进一步梳理分析，形成可行方案，尽快把约谈制度建立完善起来。
总之，确保完成今年和“十一五”节能减排目标任务，各地各部门必须做到十二个字，即“决心大、措施硬、动员快、赏罚明”。这次全省节能减排工作电视电话会议后，全市上下包括广大企业，要进一步按照……和省委省政府确定的工作目标、要求和任务，群策群力，争分夺秒，共同努力，合力攻坚，坚决不拖全省后腿，不让群众失望，共同交出一份圆满的答卷，更好地促进我市经济发展方式转变和全面协调可持续发展！
