2008在“树新形象、创新业绩”主题实践活动
调研结束时的讲话
走进工业面临的发展矛盾，破解工业转型发展难题的调研，是深化和拓展省委“树新形象、创新业绩”主题实践活动的重要内容，属于发展课题的调研，与巴音书记将要进行的“改善民生”课题的调研是相配合的，也是跟已经召开的全市各类开发区（园区）、城市功能区发展工作会议相呼应的，是市委、市政府的总体性工作安排。这次，我们花了足足两天时间，实地走访考察了有关典型企业，召开了4个座谈会，11个县（市）、区政府主要领导和分管领导，一批街道、乡镇、开发区、功能区的负责人，还有13家企业的老总，参加了座谈会。通过座谈，大家对实施工业“创业创新倍增计划”是赞成的，还提出了很多意见和建议，我们要把大家好的意见吸收进来。形成工业发展面临的矛盾大家一起走进，如何破解难题大家群策群力这种氛围非常好，为新一轮工业转型发展统一了思想，增强了信心，奠定了良好的社会基础。借此机会，我把自己的一些思考跟大家作一次交流，主要是三个问题：
一、破解工业转型发展难题迫在眉睫，意义重大
开展工业“创业创新倍增计划”，主要是基于三个方面的考虑。
（一）破解工业转型发展难题是适应新的形势任务的迫切要求。一季度，全市原材料购进价格指数为112.8％，工业品出厂价格指数为104.79％，粗略统计差了8个百分点，意味着消耗了至少工业增长8个点的利润率；劳务成本上升，外来务工人员五套餐保障制度的实施虽然比外地和过去实际缴费低得多了，但保障成本也在增加；产业政策由普惠制向产业鼓励方向转变（高新企业所得税是15％，差10个点），减少了部分工业企业特别是出口创汇企业的利润；国际市场和汇率的变化，土地、能源、水资源的供应紧张等导致一部分低附加值、低端加工生产企业的生存困难，也导致了全部工业增幅下降。今年一季度我市工业增幅为21.3％，同比下降5个百分点；规模以上工业增加值增速为12.8％，同比下降了4.5个百分点；进出口大起大落，很不稳定，一到二月份出口同比下降39.6个百分点，但三月份增长了63.9％。这些情况使部分企业和分管领导对如何发展产生了困惑。
上述生产成本上升、劳务成本上升、节能减排和社会环保要求提高、国际市场及汇率变化、政府宏观调控产业政策导向的加强、土地能源水资源供应紧张带来的工业继续发展的困难，是粗放式继续增长的困难，凸现了工业“创业创新”、破解转型发展难题的迫切要求。总结现在工业发展的情形，可以说，七矛盾八困难，粗放增长已是山穷水尽；这办法那破解，转型发展才能柳暗花明。
（二）破解工业转型发展难题是实现新一轮“创业创新”发展的迫切要求。2004年开始的“510”工业制造业结构优化升级的实施工程已告一段落，“1+7”文件也已到期，需要我们回顾总结四年来的经验成果，更好部署下一步发展。第一，四年实施“510”工程取得的成绩需要巩固，目标导向需要进一步明确。总的来讲，全市上下大力推进结构调整和产业升级，除园区的聚集力由于客观原因没有实现外，其他的都提前一年基本实现了目标。特别要肯定的是实现了工业总产值的倍增，由2003年的4057亿元到2007年的9514亿元，翻了一番多；规模以上企业产值由2003年的2627亿元到2007年的7785亿元，也实现了倍增；工业增加值由2003年的848亿元到2007年的1716亿元，增长了2倍多，这是我们的基础，需要很好巩固。第二，四年实施“510”工程的经验需要总结发扬，思路成果需要进一步概括提升。这四年我们提出了“六大联动、六大提升”战略，大力开展节能减排工作，着力改造低产田、配置优质园、种好高产田、以亩产论英雄等，优化了工业产业结构，提出了要发展国际先进节能减排水平的临港大工业。创新型的新兴产业、高新产业、上市企业、传统优势科技型企业大批涌现，提供了很多新鲜经验。我们要把企业、园区、乡镇、各县（市）、区的经验很好的总结提炼，概括形成新的发展思路。第三，四年实施“510”工程的典型榜样需要树立，发展的空间潜力需要进一步挖掘。同样的一块地，同样的政策，同样的市场背景，有的企业发展很好，而有的企业却面临破产，情况大相径庭。这次调研当中，我们看到了一些好的企业，如宁波东蓝数码有限公司，一千平方米的办公房，办了三四年就在伦敦上市，去年交的税收是两千万，今年预计有一个亿。中石化工程公司集五个服务为一体，投资服务、设计服务、装备制造服务、工程施工安装服务和检修服务为一体，效益很好，土地用得却不多。宁波赛特信息科技有限公司是高新技术企业，省内第一家，很有竞争力。宁波慈星纺机科技有限公司去年有30％的利润率，宁海日盛电器有限公司的创新也不错。宁波建新橡塑有限公司重视科技进步，80个工程师在宁波研发园区搞研究，竞争力很强，利润率也很高，这些先进典型大家要学习。同时，各园区要找差距，差距就是潜力，就是空间，就能翻倍。粗放式发展已是山穷水尽，转型发展才能柳暗花明。此外，各乡镇（街道），也很有“倍增”空间，大家要向好的学，向高的赶，向快的比，同样一个镇，比如说跟萧山的一个镇比，我们还有差距，也说明我们的潜力还很大。总之，差距要找，潜力要挖，低产要改，落后要调，高端和新兴要保，倍增计划要通过创业创新来实现。第四，四年实施“510”工程的政策举措需要完善，综合效应的导向需要进一步加强。现在的政策可能集合不够，分散了，最后合力不够，包括我们的土地政策、税收政策、能源政策、价格政策、产业政策等，这些政策五花八门，有的还是传统工业发展的政策，要调整优化，形成合力。第五，四年实施“510”工程的创业创新激情需要保持，组织领导水平需要进一步提升。干事业还是要有精神气，特别是企业家创业创新的激情，要全面的激发出来。各个开发区（园区），各个乡镇、村，创业创新的激情也要进一步保持和发扬，全社会的创业创新激情也要弘扬起来，只有这样才能形成一股劲，越是困难就越需要亮剑精神，面对困难要敢于亮剑。
（三）破解工业转型发展难题是国家的要求和人民的期盼。一方面，…、…和省委、省政府，希望我们又好又快发展，率先发展，和谐发展，十七大要求我们转变发展方式，走新型工业化道路。省委、省政府作出实施“两创”总战略；市十一次党代会提出努力实现“六大提升”。另一方面，也是人民的期盼。宁波老百姓希望自己的城市发展得更好一些，走在全国前列。宁波人率先发展的劲头很高，对发展的质量要求也很高，包括环境问题、民生问题等等。所以大家要一起共同努力，交好答卷，共同来创业创新，率先发展。
今年我们在建设全面惠及全市人民的小康社会，改善民生方面面临着很大压力。一季度，市区人均可支配收入7893元，增长10.2％，但是市区居民人均消费性支出4524元，增长28.9％，意味着支出更多了；农民人均现金收入是4209元，增长13.04％，但是农民人均消费支出是2547元，增长16.5％，支出的涨幅高于收入的涨幅。改善民生，主要有两条，一条是靠发展来增加收入，如果企业不创业创新，就会影响就业和收入水平。另一条就是要通过发展来改善市场供应，改善民生，稳定物价。因此，如果我们不破解难题、转型发展，很难向人民交出一份满意的答卷。
二、工业“创业创新倍增计划”需要科学谋划
《关于加快推进工业创新发展的若干意见（征求意见稿）》为今后五年发展提供了一个好的框架，大家都较为赞成。大家在这次座谈会上也发表了一些好的意见，我们将尽量消化吸收，我看是否在以下八个方面作些研究完善。
一是以凝炼概括破解工业转型发展矛盾的主题为号召，形成全民创业、全面创新的良好氛围。破解工业转型发展的主题要体现三个要求。第一，要体现转型发展，率先发展，和谐发展，生态文明发展的要求，要体现省委“两创”总战略和市委“六大提升”的要求。第二，要体现建设惠及全市人民的小康社会，改善民生，提高老百姓生活品质和生活环境的要求。第三，要体现广泛调动全民创业、全面创新积极性的要求。同时，主题要求通俗、准确、明白、有感召力。现在大家都认为确立工业“创业创新倍增计划”较为合适，“倍增”是通过创业和创新来实现的，跟粗放式增长不一样，不能光讲规模不讲效益。
二是以确立破解工业转型发展的目标为导向，进一步发展优势产业和新兴产业。目标的提出要进一步完善，着重体现三方面内容。第一，有前提的倍增，要讲“四个走在前列”，即工业综合创新能力、工业发展的质量和效益、工业国际竞争力和工业生态文明发展四方面位居全国前列，在这四个前提下实现倍增。第二，产业优化升级的倍增，做强做优五个重点优势产业，培育扶持五个新兴产业。第三，大力发展科技型企业、高新技术企业、高端服务企业、上市企业等为主力的倍增，导向目标要进一步明确，指标体系要作进一步设计研究。
三是以“三区四基地”为载体，加快园区发展和新兴产业的培育。工业“创业创新倍增计划”的实施要有基地，要有载体，要着重抓好基地和开发区建设。第一，以市级以上新兴产业基地和高端生产服务业基地建设为载体，大力培育五大新兴产业，发展高端服务业。第二，以新兴产业基地建设为重点，充分提供各种政策优惠，包括节省土地政策，财税政策，能源政策，水资源政策，环保政策，政府服务采购政策等，形成整合的政策导向。第三，以新兴产业基地建设为重点，培育“优质园”、种好“高产田”、打好“高新牌”、当好“排头兵”，按照这个总体要求，逐步细化为具体政策。
四是以节能减排和低产田调整改造为途径，做强做优优势产业。第一，以节能减排对标考核，经济、法律手段运用为途径，推动乡镇、街道、村的区块“低产田”改造。新兴产业要以开发区为主，传统优势产业重点还要继续扶持发展，做强做优，要综合运用多种手段，倒逼落后的企业加快转型发展，推动乡镇、街道、村里“低产田”改造，为种好“高产田”找出路。第二，以优化服务、规划基地申报建设为抓手，研究出台政策，引导农村工业集聚地的更新换代，要帮助找出路，帮助招商，帮助合资，出台鼓励政策。第三，以园区、乡镇结队挂钩为途径，推动城乡工业互动发展。现在面临的是第二轮的创业创新发展，要脱胎换骨，更新换代。对原来的乡村工业，特别是原来乡镇的一些工业园区、破烂厂房等，要很好清理，要让这些闲置土地充分发挥作用。
五是以创新型城市建设为抓手，以创新保障创业、促进创业。第一，以科技创新为动力，大力扶持高新技术企业，科技型中小企业，高端服务企业和新兴产业企业，要用科技政策来扶持他们发展。第二，以研发园区、工业设计创意街区和企业为主体的研发机构建设为抓手，大力推进创新平台建设，进一步提升创新氛围。宁海建新橡塑有限公司把研发机构放在宁波高新园区的做法很好，我们要提供好服务，现在还有一个工业设计街区要启动，给广大企业提供各种设计，包括功能性设计、外观设计、广告、策划、创意等。第三，以支持企业改制上市为途径，推动企业经营管理制度和方式的创新。对改造上市的公司要为它降低改制成本，有些土地政策要给他适度支持。积极推进一些家族制企业结合发展实际走改制上市道路，把所有权和经营权分离，规范企业管理经营行为，促进企业长远发展。第四，以扶持发展订单经济和总部经济为途径，大力扩大品牌、技术标准、专利的生产规模。要注重开展品牌经营，做大品牌规模。要大力扶持企业按照订单来组织生产，企业作为一个研发总部和营销总部，着重负责研发和营销，自己发展定单经济，扩大生产规模。
六是以开放合作为支撑，加大招引新兴产业、研发机构、创新人才力度。开放合作是高举旗帜的要求，是坚持历史经验、坚持改革开放的要求，是把现代化国际港口城市全面推向新阶段的要求，也是实现富民强市的要求。我们要用好这一“法宝”，引导各类优质资源向宁波集聚。第一，要招引新兴产业，要有敢为人先、无中生有的精神，有持之以恒、善作善成的勇气，根据国际产业结构调整方向，结合我市产业链发展中的薄弱环节，加大招商力度，优化招商引资环境，严格落实好高新产业发展的税收政策，探索实行产业差别的能源政策、水资源政策、污水处理政策、环保政策等，大力发展服务外包，提供包括投资、技术转化、创业等一系列的服务，大力引进新材料、新能源、新光源、软件和医疗保健等新兴产业，提高产业的国际竞争力。第二，要招引研发机构，各地特别是各类开发区（园区）、城市功能区要针对产业发展的实际情况，研究出台好优惠鼓励政策，有针对性地引进各类研发机构，增强创新能力，有效支撑转型发展。第三，要招引创新人才，创新人才是转型发展中的最活跃要素，要针对各类人才的实际需求，出台与之配套的优惠政策，优化创新人才成长发展环境，使创新人才引得进，留得住，用得好，使创新人才能与企业同发展、同进步。
七是以大力开展高端人才和实用技能人才双证书的培训为重点，为“两创”倍增计划提供人才保障。现在的大学已经到了大众化教育阶段，并不是精英教育了。宁波市大学毛入学率已经达到44％，完全是大众化了，跟我们以前培养初中生、高中生差不多，对走上工作岗位的大中专毕业生、职高生还是要继续培训。市里准备对在职中高级工程师进行创新师证书培训，搞一个十万人的培训计划。同时搞一个三十万或五十万人的高级实用技能人才培训计划，提高人才素质，希望企业能与政府、高校联动，各企业要有积极性，各高校要充分发挥作用。
八是以亩产论英雄，在全社会营造弘扬创业创新文化。企业要营造创业创新的企业文化，全社会也要营造创业创新的文化氛围。不同层次都要搞工业创业创新的风云榜，如要办好全市的工业创业创新风云榜，乡镇、街道、村的工业创业创新风云榜，各类开发区、园区的创业创新风云榜，各新兴产业基地的创业创新风云榜等。要出台基地认证的政策文件，其中要有一个新兴产业基地等各种基地的评选、申报办法，给予重点支持。要建立每年进行的以县（市）、区为单位的考核表彰制度，形成向先进学习、向高产看齐、向高新迈进的创业创新文化氛围。
三、各级领导干部要勇于走进转型发展、改善民生的矛盾，勇破发展难题
围绕深入开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，结合工业“创业创新倍增计划”，各级领导干部要着手开展好两个实践活动。一是各级党政干部都要开展“走进工业面临矛盾，破除转型发展难题”的实践活动，全市上下要形成“人人求破解，全民谋两创”的生动局面，一级抓一级，一级带一级，共同走进当前经济社会发展各种矛盾和难题，做到不退缩、不回避，科学合理地把矛盾和困难处理好，切实做到在破解难题中促发展，在解决突出问题、为民办实事、健全长效机制中树形象，以实实在在的行动取信于民，以真真切切的形象感召于民，让群众得到实实在在的实惠，让群众满意。二是开展“层层算潜力，个个找差距”的实践活动。要全面找先机、大家献计策，使工业“创业创新倍增计划”迅速掀起新的高潮。各地各部门要解放思想，结合实际，深化方案，总结经验，特别要结合各地各部门的实际情况，注意用创新的思路、创新的办法来破解难题。要形成你追我赶的良好局面，大家都来比一比，赛一赛，看谁的办法多，措施实，效果好，发展快。在此基础上，把务虚和务实有机结合起来，对好的经验和做法要及时总结提炼，为全市发展提供好新鲜经验，并形成部署，更好地促进转型发展。
