在全市发展和改革
工作会议上的讲话
今天是农历正月十三，把大家召集起来，召开全市发展和改革工作会议。借此机会，我代表市委、市政府向辛勤工作在发展改革战线上的同志们和各县区、各部门有关负责同志，致以新春的问候，在此给大家拜个年！刚才，开程同志作了一个很好的报告，对2008年全市发展和改革工作作了全面总结，对2009年的重点工作进行了安排，很具体、很详细，我都赞同。下面，我再讲三点意见。
一、认清形势，坚定信心
过去的一年，全市经济经历了重大挑战和考验。在市委、市政府的正确领导下，全市上下克难攻坚，积极应对，基本保持了经济平稳较快发展。取得的成绩值得认真总结回顾，一些好的经验做法值得继续发扬光大，从而激励我们进一步坚定信念，努力保持跨越式发展的基本态势。
（一）回顾过去，成绩来之不易。去年是极不寻常、极不平凡的一年，我市经历了太多的大事、难事，战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害，全力救援四川地震灾区。在经济发展上，先是应对经济过热、物价上涨，后是应对增长放缓、需求不足，把全球经济危机的负面影响降低到最小，较好地完成了年初确定的目标任务，使魅力信阳建设又迈上了新的台阶。初步核算，全市生产总值突破800亿元，达到866.8亿元，增长12.2%，人均生产总值突破10000元。地方财政一般预算收入24.99亿元，增长22.9%；支出突破100亿元，达到119.5亿元，增长29%。规模以上工业实现增加值192.12亿元，增长23.7%，增幅居全省第一；实现利润30亿元，增长27%。全社会固定资产投资突破600亿元，达到659.7亿元，增长30.8%，其中城镇固定资产投资533.4亿元，增长31.3%。社会消费品零售总额突破300亿元，达到312.4亿元，增长23%，增速创近十年新高。外贸进出口总值2.68亿美元，增长81%。城镇居民人均可支配收入突破10000元，达到11024元，增长16.3%；农民人均纯收入突破4000元，达到4272元，增长14.3%。
（二）总结工作，成就功不可没。去年也是全市发改系统极不平凡的一年。这一年，我们应对的挑战严峻，遇到的困难艰巨，面临的机遇很多。在复杂多变的经济形势下，发改系统充分发挥综合经济管理职能，认真当好党委、政府重要参谋助手，在困难面前不畏惧，在压力面前不气馁，迅速抓住不同阶段的主要矛盾，因势制宜，多策并举，在促进全市经济平稳较快发展方面发挥了重要作用。一是注重重大项目谋划和储备。抢抓国家“扩大投资保增长”的机遇，认真研究投资政策，会同有关部门，着眼国家重点支持的领域，结合我市资源优势，积极谋划、储备一批重大建设项目，调整、充实、完善项目库，为我市经济社会发展增添后劲。二是强化经济运行调节监管，帮助企业解困。针对企业生产要素供应紧张、生产成本上升等问题，坚持分类指导，一企一策，加强煤电油运调度，开展银企洽谈，推动企业协作，保持了企业正常的生产经营，为促进经济增长提供了有效保障。认真贯彻宏观调控政策，采取了一系列落实促进经济平稳较快增长的工作措施，减缓了经济下滑速度。三是积极跑项争资，扎实推进项目建设。抓住国家加大基础设施投入的机遇，迅速行动，主动衔接，争取项目，……新增1000亿元投资中，我市争取4.45亿元，占全省可争取资金规模的1/10强。坚持以项目建设拉动经济增长，全力推进重大项目建设。全市117个重点项目完成投资115.5亿元，占年计划的120%。市定“十大项目”全部46个子项目完成投资108.7亿元，占年计划的189.7%。2008年是我市形成生产能力最多、最大、最集中的一年。
（三）展望未来，发展任重道远。去年以来，随着国际金融危机的不断扩散和蔓延，我国实体经济发展受到较大冲击，我市去年下半年开始出现的经济下行趋势仍在进一步延续。去年11月份，规模以上工业增加值增速回落到13%的全年单月最低点，工业效益、财政收入和城镇固定资产投资均在当月出现回落，工业用电量出现负增长。进入去年第四季度，海关出口大幅回落，受四季度负拉动影响，增速由前三季度的29.8%回落为2008年全年的7.1%。今年1月份，全市工业用电量2.4亿千瓦时，同比下降0.02%。我市正遭受着严重的旱情，全市小麦受旱面积165.7万亩，其中严重受旱面积40.3万亩，部分小麦因旱出现黄苗、死苗。受旱时间之长、范围之广、程度之重为近60年所罕见。同时，由于部分企业生产经营困难，不少企业减产停产，大量农民工集中返乡，就业压力进一步加大，对城乡居民生活产生了一定的不利影响。由于就业、收入预期的变化，人们的投资和消费行为更为谨慎，又会对经济发展产生负面影响。因此，2009年可能是新世纪以来我市经济发展最困难的一年。
在看到当前严峻形势的同时，我们也应清醒地看到，我市经济社会发展的基本态势没有改变。而且国际国内发展的经验表明，每一次经济大调整都孕育着新的发展机遇。因此，2009年也是蕴含重大机遇的一年，挑战前所未有，机遇也前所未有。这次国际金融危机，客观上为我们积极承接产业转移、加快结构调整、推动经济转型提供了重大机遇。能否顺利度过经济严冬、迎来发展春天，关键在于能否抓住转变发展方式、促进科学发展的机遇。我们更要看到，当前区域竞争正面临着一次新的“洗牌”，兄弟地市都在抢抓机遇、加快发展。据初步了解，2008年我市周边的许昌、漯河、南阳等市GDP增速均高于我市1个百分点左右，驻马店、商丘、周口与我市大体持平，我们与省内先进地市的差距正在越拉越大，同时，黄淮四兄弟市也都在加速发展、迎头赶上，我市如果稍有懈怠，就可能被甩在后面，就会失去在黄淮四市中实现率先崛起的优势地位，就难以提前实现建设魅力信阳的目标。因此，必须统一思想，认清形势，增强忧患意识、危机意识和机遇意识，切实做好迎难而战的各项准备，敢于打一场大仗、硬仗、苦仗。我们要把保增长与促跨越结合起来，坚定必胜信心，注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，掌握主动，借机发展。
二、统筹兼顾，突出重点
要按照省委、省政府的工作部署，结合实际，要着力抓好以下几个方面：
（一）着力抓好经济运行调控调节。2009年我们可能面对更加复杂、更加多变的形势，必须增强调控调节的预见性、针对性、灵活性，及时防范和化解各种风险。一是加强经济运行监测与分析。要进一步完善经济运行监测分析制度，密切跟踪国内外经济动向，准确掌握各地、各行业和骨干企业生产经营情况，善于捕捉苗头性、倾向性问题，及时拿出时效性、可操作性强的应对措施，防止经济运行出现大的波动。二是抓好政策落实。近一段时间，……、国家有关部委和省里围绕“扩内需、保增长”出台了一系列政策措施。要根据政策取向的最新变化，认真学习，深刻领会，及时调整措施，切实抓好贯彻落实。三是加强政策跟进。下一步，……和省还会根据形势发展，适时出台后续调控措施。市、县区发改部门都要密切关注，紧密结合我市实际，研究好、制订好后续政策措施。
（二）着力抓好为企业服务工作。为积极帮助企业度难关，省政府决定今年在全省范围内开展“企业服务年”活动，并作为今年各级政府工作的重中之重来抓。这项工作由市发改委牵头，市直各部门配合落实。市发改委要在充分调查研究和征求意见的基础上，尽快提出《开展“企业服务年”活动的意见》，力求切实可行。市50户重点工业企业和50户重点服务业企业名单已经市政府发文确认，对这100户重点企业，要作为市、县区政府重点服务的对象，集中配置生产要素，保生产、保经营。要进一步转变工作作风，提高服务质量，为企业提供上门服务、贴身服务。特别是对市《关于促进30户重点工业企业和20户高成长型企业加快发展的若干意见》和《关于加快发展服务业的实施意见》两个政策性文件中提出的贴息、奖励等优惠政策不折不扣地落实，市发改委要抓紧对相关政策进行细化，提出具体的实施办法。目前，我市进入省百户重点的企业只有华英和羚锐两家，信钢和天瑞水泥是省百户重点企业安钢集团和天瑞集团的子公司。这几家企业和企业所在县区，要吃透上级扶持政策，抓紧与省有关部门沟通衔接，大力争取相关优惠政策，推动企业加快发展。
（三）着力抓好重点项目建设。加强重点项目建设是应对当前严峻挑战的有效途径，也是推动我市跨越发展的长远之计。这项工作由市发改委牵头，各县区、管理区、开发区和市直有关部门密切配合。在具体工作中，要把握好三个关键环节：一要完善工作机制。春节前，省政府第31次常务会议通过了《关于改进重点建设项目管理完善协调推进机制的意见》，明确提出重点项目分为省、市两级管理，生产要素集中配置、确保重点。下一步，市发改委要根据省出台的《意见》，结合实际，抓紧细化措施，进一步改进和完善重点建设项目工作机制。要认真做好市级项目的筛选工作，着重选择对我市经济社会发展具有重要引领作用、辐射带动强的项目，以及布局在产业集聚区的项目，及时上报省重点项目办核备。要认真落实市重点项目、市重点工业项目领导联系制度，切实帮助企业解决问题，推进项目建设。二要加快项目建设进度。特别是要抓好2008年新增1000亿……投资项目的建设。要严格按照目标责任制，加强督导协调，加快建设进度，确保在建项目尽快进入施工高潮，争取早建成、早发挥效益。大力实施“8218”投资促进计划，抓紧新开工一批重大项目。要采取超常规的办法，集中要素资源，对列入计划的项目给予重点支持。市发改、国土、环保等部门要加强配合联动，特事特办，限期办结，尽快完成前期工作，推动项目早开工、早建设。三要积极争取……投资。从2008年争取……投资项目情况看，各县区进展不均衡，一些县区和部门项目准备的比较充分，进入省盘子的项目比较多，但也有个别地方和部门项目比较少。为进一步加强投资拉动，国家有关部委正在抓紧安排和下达2009年……新增投资。各县区各部门要紧紧围绕国家资金投向和省定重点领域，抓紧再筛选论证一批重大项目，切实充实完善项目储备库。要继续实行争取……投资目标责任制，健全完善激励奖惩机制，抓紧时间组织赴省进京汇报对接，确保争取资金占全省份额达到1/12.5，力争达到1/11.5。同时，春节前…已正式发文，决定今年发行2000亿元的地方政府债券，这是我们解决资金紧张特别是……投资项目配套资金问题的重大机遇，要高度重视，精心组织，密切配合，按照……确定的资金使用方向把项目准备好、准备足，尽可能多地争取地方政府债券规模。3月底前，省政府还将组织开展全省重点项目建设现场观摩点评活动，市发改委要牵头组织各县区、各有关部门，抓紧列出市重点项目单子，切实做好各项准备工作。
（四）着力抓好资金保障。2008年，各金融机构为地方经济发展，做出了突出贡献。截止12月末，金融机构贷款余额353.6亿元，比年初增长15.9%。但由于市场形势变化，目前我市仍有不少企业生产经营困难，资金链条还相当紧张。加之2009年我们再启动实施一批重大项目，资金需求量将更大。因此，做好资金保障工作，对于保持2009年经济平稳运行尤为关键。一要继续加大国家资金争取力度。除了……新增投资外，2009年国家有关部委也将加大专项资金的支持力度，有可能还会增设一些专项资金。省政府也研究确定，2009年省级财政将增设农产品深加工、高新技术产业化、信息产业化发展等专项资金。各级各部门要齐心协力，加大力度，扎实做好资金争取工作。二是加大地方财政资金支持力度。受经济增长放缓、企业效益下滑 、财税政策调整等因素影响，2009年全市财政增收压力非常大。在这种情况下，更要集中财力保重点、集中财力办大事。各级各部门要根据实际情况，在搞好对接和争取各类资金的同时，整合现有财政性资金，加大对经济建设的支持力度。对……新增投资项目的配套资金，要严格按照有关规定，及时纳入财政预算，确保按时足额到位。目前，由国家有关部委组成的检查组已进驻我省，监督指导开展相关工作，其中配套资金落实情况是检查的重点之一。希望各级各部门要高度重视，确保不出问题。三是大力争取金融机构信贷支持。要抓住国家实施适度宽松货币政策的有利时机，完善项目推介机制，继续分行业、分专题、分层次召开银企洽谈会，引导金融机构增加有效信贷投放，力保重点企业生产经营资金链条不断裂、力保重大项目建设资金不中断。各县区要抓紧落实地方中小企业担保体系建设资金，力争在较短的时间内，保证市、县级政策性担保机构资本金至少分别达到6000万元和3000万元。四是积极吸引社会资金。要充分发挥政府投资导向作用，带动社会资金投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。要大力引进战略投资者，推动骨干企业与省内外知名企业的战略重组与合作。充分发挥我市区位、生态、资源等方面的优势，更加积极地承接沿海地区产业转移，扩大利用省、市外资金规模。
（五）着力抓好产业集聚区建设。这项工作由市发改委牵头，各县区、管理区、开发区和市直有关部门配合。2008年，通过我们大力争取，全省第一批确定的175个产业集聚区中，我市进入15个，数量居全省第二位。在2月4日全省当前重点工作电视电话会上，省里对产业集聚区提出了新的要求，省政府将对产业集聚区实施分级管理，按照不同层次的产业集聚区标准，将不同的产业集聚区相应划分为省级、市级、县级，不同层次产业集聚区可以享受不同的待遇；对产业集聚区实行动态管理，综合考虑经济实力、投入产出、人口就业、利税贡献、项目多寡、基础设施、生态环境等指标，进行考核和评定，对发展迅速、成果较好的给予奖励，对发展速度慢、连续两年考核排名靠后的产业集聚区，要相应的予以降格，直至不再享受相应待遇与政策扶持。市发改委要会同国土、环保、建设等有关部门，在做好与省衔接的基础上，提出意见，制定措施，做好相应工作。
（六）着力抓好各项改革。特别是燃油税改革、政府机构改革、医药卫生体制改革、财税体制改革、投融资体制改革、国企改革、文化体制改革等重点领域和关键环节的改革，涉及到经济社会发展的方方面面，涉及到人民群众的切身利益，是社会关注的热点、焦点，改革的难度大、任务重。各级各部门一定要高度重视、强力推进。这项工作由市政府办公室、市发改委牵头统筹协调，各有关部门负责具体推进。在此，我强调三点。第一，各项改革的具体责任单位要切实负起责任，抓紧制定改革的具体推进计划，妥善处理好发展、改革与稳定的关系，确保年内取得实效。各有关部门要增强大局意识，加强协调配合，形成改革合力。第二，市发改委要认真研究政策，根据上级有关精神，进一步加强对全市改革工作的统筹协调，抓紧汇总提出今年重点领域改革的总体方案。第三，要加强对各项重点改革推进情况的协调、督促、检查，定期进行考评，并及时将考评情况向市委、市政府报告。
三、提高能力，服务发展
2008年，全市发展改革系统的同志们认真贯彻落实……、省和市委、市政府决策部署，在调控经济运行、谋划重大专题、推进结构调整、加强项目建设、狠抓节能减排、推动重点改革等方面，做了大量卓有成效的工作，各项工作取得了新的进展。新的一年，希望同志们继续保持昂扬斗志，再接再厉，进一步提高工作质量和水平。
一要继续提高战略谋划和科学制定政策的能力。作为党委政府的参谋部、规划部和协调部，很多事关经济社会发展全局的重大专题、重要规划和政策措施，都要由发展改革部门组织研究制定。同志们一定要坚持用科学发展观认识问题、分析问题、解决问题，善于从纷繁复杂的社会现象中抓住主要矛盾，形成正确判断；善于用全球视野、国际眼光、战略思维谋划发展，提出切合实际的发展目标，理清发展重点、步骤、途径与举措；善于在统筹兼顾中突出重点，用关键环节的突破来带动全局。
二要继续提高抓落实和解决实际问题的能力。发展改革部门不仅要为经济社会发展出好谋、划好策，更要在落实各级党委、政府决策部署上率先垂范，在具体工作推进中冲锋在前。要深刻领会党委、政府的战略意图，熟练掌握职责领域内的具体情况，细致周密地制定实施方案，明确责任，层层细化，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。要实实在在干工作，踏踏实实抓实事，苦干实干求实效。要讲时间、讲效率，雷厉风行，快速反应，快速行动，争取工作进度和工作质量走在前列。
三要继续提高协调服务和凝聚发展合力的能力。发展改革部门工作职责重、涉及面宽，许多工作要和兄弟部门相互配合，许多工作要直接面向企业、面向基层、面向群众。可以说，发展改革部门的协调水平和服务水平，既关乎政府部门形象，又直接影响着全市发展改革大计。要以开展深入学习实践科学发展观活动、“三新”大讨论活动和“两转两提”工作为契机，进一步转变职能，转变作风，提高行政效率，提高公务员素质。要进一步强化服务意识，不断增强工作的公开性和透明度，使企业和地方更加清楚地了解政策规定和项目审核情况，切实为企业服务好、为基层服务好、为群众服务好。要进一步强化大局意识，加强与兄弟部门的协调配合，加强系统间的上下联动，凝聚方方面面的力量与智慧，调动方方面面的主动性、积极性和创造性，形成上下一致、配合联动的强大合力。各级政府要继续加大对发展改革工作的关心和支持力度，切实为发改部门的工作创造良好环境、提供有力支撑。
四要继续提高抢抓机遇和科学判断形势的能力。能不能抓住机遇，是一个国家、一个地区赢得主动、加快发展的关键所在。抓住机遇，就能赢得发展空间。一个地区的发展过程就是抓住一个个不容错失的机遇、应对一个个不容回避的挑战的过程。机遇稍纵即逝，必须要有强烈的紧迫感和责任感。面对当前错综复杂、不断变化的国际国内形势，发改部门绝不能有丝毫的迟疑、徘徊，一定要积极主动，牢牢把握政策动向、紧跟形势发展，主动服务、超前服务。思想上、行动上与党委、政府保持高度一致，对工作安排要有超前准备，对各项重大部署反应要快，工作要到位。真正的机遇不是来源于机遇本身，而是来源于对机遇的认识、分析，抢抓机遇必须善于科学判断形势，不断解放思想，增强以科学发展观为指导的机遇观。发改部门是政府的综合部门，工作量大、涉及面广，在繁杂的工作中，要掌握合理的方式方法，不断提高科学判断形势的能力，透过现象看本质，通过局部看全局，把外部变化与本地发展相联系，在动态中综合分析判断，第一时间发现和捕捉机遇，不断增强工作的科学性、系统性、前瞻性和预见性，科学准确地制定符合地方实际的发展战略。
同志们，做好2009年的发展改革工作，使命光荣，责任重大。我们要深入学习实践科学发展观，认真落实……各项方针政策、省委八届九次全体（扩大）会议和市委三届七次全体（扩大）会议的各项决策部署，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，积极进取，奋发向上，为推动全市经济平稳较快发展、加快魅力信阳建设做出新的贡献！
