在全市发展和改革工作会上的讲话
今天会议的目的是深入贯彻……、省、市经济工作会议精神，细化落实各项任务，安排部署2010年全市的发展和改革工作。刚才，开程同志对2009年的发展改革工作做了全面回顾，对2010年的重点工作进行了具体安排，我都同意。下面，结合……、省、市经济工作会议精神，就今年的经济工作，我讲几点意见。
一、认清形势保态势
去年以来，我们坚持科学发展不动摇，认真贯彻上级的决策部署，紧密结合信阳实际，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，迎难而上、快速反应，创造性地开展工作，取得了良好成效。2010年的经济形势将更为复杂，……和省里的判断，从大的方面讲，概括起来是八个字，即“喜忧参半、错综复杂”。
从发展环境看。喜的是，我国经济总体上已在全球率先实现回升向好，扩大内需和改善民生的政策效应持续显现，市场信心明显增强。同时，我市在发展中也面临产业转移、中部崛起和新一轮治淮工程的大好机遇。忧的是，经济发展中存在较多不确定因素：外需能恢复到何种程度尚不确定；是否再度出现局部性金融动荡尚不确定；通胀预期是否转化为现实通胀压力，会对经济社会发展影响到何种程度尚不确定。并且，处于后危机时期，政府在发展的调控调节上面临两难选择，统筹协调发展成为一大难题，在这种情况下经济发展必须好快结合，既要快跑，又要转弯，还要爬坡。
从内在动力看。实践证明，市委、市政府近年来的各项工作举措都是切合实际、行之有效的。去年，全市生产总值增速12.8%，位居全省前列，其他主要经济指标均处于全省靠前位次，呈现了多年未有的好势头，全市战危机、保增长工作取得了阶段性成效。
从任务要求看。2009年，我市城镇固定资产累计增速、财政一般预算收入总量和累计增幅均居黄淮四市第3位。从数据来看，我市与黄淮四市相比还有差距，要实现市委经济工作会提出的目标，全面完成“十一五”规划的各项任务，仍有不小压力。为此，我们必须树立强烈的忧患意识和进取意识，加快发展速度，紧扣重点工作、重大项目和重要环节，不断夯实发展基础、壮大经济总量、提高人民生活水平，以赢得发展的主动。
综合判断，今年经济发展的总体环境将会好于去年，但形势依然复杂严峻。大家一定要正确认识和准确把
当前所面临的新形势、新要求和新任务，全面把握今年经济工作的指导方针和市委、市政府的总体要求，做好应对各种困难和挑战的准备，努力实现经济社会又好又快发展。
二、突出重点抓发展
2010年，全市各级各部门要进一步突出重点、抓住关键，以“保增长、保民生、保稳定、保态势”为根本要求，以重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民“四个重在”为指导，着力实施五项工作方案和七项行动计划，扎实落实上级和市委、市政府的决策部署，巩固得来不易的良好发展态势，努力实现跨越发展、弯道超车的目标。
（一）要立足于持续发展。卢展工书记在省委经济工作会议上深刻阐述了“重在持续”的丰富内涵。我们必须始终把发展摆在十分突出的位置，用发展的办法解决存在的矛盾和问题，这就要求我们深刻理解和把握这一方针，切实把经济发展转入科学发展轨道，不断开创经济社会又好又快发展的新局面。一是强化经济运行调控调节。继续抓好应对金融危机一系列举措，防止全市经济运行出现大起大落。实施好“企业服务行动计划”，建立健全政策引导、要素保障、融资服务、产销对接、企业帮扶等长效机制。加强经济运行监测，保障煤电油气运协调供应。建立工业发展基金和创业支持体系，重点扶持30户重点工业企业、20户高成长型企业和一批自主创新能力强、市场前景好的中小企业。加快中小企业信用担保体系建设，发展壮大各类信用担保机构，确保今年新增担保机构20家。二是增强“三驾马车”的拉动作用。抓好“转型升级双千工程”，实施“四百投资计划”，力争年度完成投资400亿元以上，带动全社会固定资产投资达到1000亿元。建好园区，对省级从产业集聚区集中的增值税、营业税、企业所得税收入，实行核定基数、超收返还政策，引导资源配置加快向产业集聚区集中。强化集聚区基础设施建设，每个集聚区全年完成基础设施投资均要达到亿元以上，信阳产业集聚区力争突破15亿元；每个集聚区全年完成工业投资达到2亿元以上，信阳产业集聚区力争突破30亿元。继续实施争取……投资项目责任制，开辟项目申报“绿色通道”，组织好项目筛选上报，力争争取……新增投资10亿元以上。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，集中推出一批项目，面向民间资本公开招标，确保民间投资增长30%以上，同时，争取在发行地方债上有突破。继续完善刺激消费政策，积极培育新的消费热点，进一步提高消费对经济增长的拉动作用，推进河南省鸡公山文化旅游综合开发试验区建设。努力扭转出口对经济增长负增长的局面，落实国家鼓励出口的政策措施，最大限度地支持全市25户重点出口企业、3户重点进口企业拓展对外贸易领域和空间，力争2010年进出口总额超过1亿美元。三是增强规划对经济发展的指导作用。启动“十二五”规划编制工作，是确保我市经济持续发展的重要一环。要根据新时期经济社会发展的新变化、新特点，提出更有针对性的目标、任务和阶段性的政策措施，研究形成一个与国家促进中部崛起规划要求相适应，与“十一五”规划相衔接，与我市产业集聚区和战略支撑产业发展规划相呼应的总体规划。
（二）要立足于转变发展方式。一是以产业结构调整推动发展方式转变。全面实施战略支撑产业规划，充分发挥市级产业集聚区的示范引导作用，着力在市中心城区建设高端装备制造、新型建材、绿色食品工业三大基地和生态文化旅游、现代商贸物流两大中心。加快推进15个省定产业集聚区总体发展规划的报批和实施工作，全面落实扶持政策，创新管理机制，完善公共服务，力争到2015年，全市产业集聚区建成区面积超过100平方公里，承载就业人口超过50万人，形成2个主营业务收入超200亿元、3-5个超100亿元的产业集聚区。积极培育战略先导产业，大力发展服务业，加快构建现代产业体系，推动全市经济由二产带动向一、二、三产协同带动转变。二是以提升自主创新能力推动发展方式转变。全面落实自主创新体系建设规划，积极实施“自主创新体系建设工程”，加快构建以企业为主体，以市场为导向，以产学研相结合的技术创新体系。加强自主创新平台建设，扶持建设一批省级以上工程技术研究中心、企业研发中心、重点实验室，开展创新型产业集聚区试点培育，力争今年我市有1个产业集聚区成为省级创新型产业集聚区。三是以扩大改革开放推动发展方式转变。实施“重点改革行动计划”，推进在行政管理体制、国有企业、财税体制等9个关键领域和重点环节改革，力争取得突破性进展。大力实施“对外开放行动计划”，把大招商活动作为助推全市经济社会跨越发展的第一抓手，积极组织务实招商，加强对已签约项目的跟踪落实力度，积极推动与央企和大型企业集团的战略合作。
（三）要立足于统筹协调。一是处理好“三化”协调发展的关系。省委、省政府已作出建设“工业化、城镇化、农业现代化”协调发展示范区的战略举措，目前这一战略已得到国家初步认可。我们就是要推进科学发展示范区建设，按照“五区一中心”的功能定位，统筹进行空间布局。加快编制完成市域综合交通规划，尽快形成内外衔接、城乡互通、纵横交错、高效快捷的现代综合交通网络。突出产业集聚区的带动作用，完善配套服务设施建设，全市产业集聚区力争完成投资400亿元，其中基础设施力争完成130亿元。进一步巩固和强化农业的基础地位，认真实施“粮食稳产保收行动计划”，加快发展现代农业，扎实推进信阳粮食核心区和“六个基地”建设，提高农业产业化水平，提高农业综合竞争力。二是处理好经济与社会协调发展的关系。既要看到我市经济保持平稳较快发展的一面，也要看到有所滞后的一面。今年在确保经济稳步增长的同时，要加强社会事业这一薄弱环节的建设，全面实施医药卫生体制改革，强力推进文化体制改革，深化教育体制改革，促进科技、教育、卫生、文化等社会事业的健康发展。三是处理好当前发展与长远发展的关系。要进一步树立节约资源意识，充分合理利用有限的资源，提高资源利用率。强化土地资源管理，继续开展土地“六项整治”；强化节能减排，积极开展污染治理和清洁生产工作，大力发展循环经济，争取我市1-2个产业集聚区（园区）和企业列入省第三批循环经济试点，抓好华英公司、金鼎化工、世纪金源等3家循环经济试点企业的项目建设；强化环境保护和生态建设，继续加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治和饮用水水源地保护，建设一批生态示范乡镇和生态示范村。各级各部门要进一步强化政策措施，加强责任考核，确保全面完成“十一五”节能减排目标。
（四）要立足于改善民生。要切实把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，大力实施“十项民生工程”，确保民生投入有较大幅度增长，让改革发展成果更多地惠及广大群众。实施“人力资源素质提升行动计划”和“就业促进行动计划”，确保全市全年城镇新增就业人员7万人，失业人员再就业2.5万人，动态消除“零就业家庭”。统筹城乡社会保障制度建设，努力扩大社保覆盖面。要切实把握好国家关注支持社会事业发展的机遇，全力论证、争取、实施一批教育、卫生、文化、科技、广播电视等项目，有效提升城乡社会事业发展的水平。
三、强化协作保目标
（一）咬定发展目标。去年，我们在极端困难的情况下，采取得力措施，取得了较为满意的成绩，今年我们提出了13%的增长速度，要实现这一目标压力不小，希望各级各部门要坚持立足信阳实际，着力实现自身发展与服务大局有机统一，保持良好的工作状态、扎实的工作作风，坚定信心，科学应对，去争取更大的工作成效。
（二）深入调查研究。希望各县区、各部门进一步深入基层，紧扣市委、市政府不同时期的重大决策和中心工作，（如：河南省农村改革发展综合试验区、河南省鸡公山文化旅游综合开发试验区、产业集聚区、五大战略支撑产业）在准确吃透政策、把握市情的基础上，针对改革发展中的热点、难点、焦点问题深入进行调查研究，总结经验，推广典型，广泛听取部门和基层的意见建议，积极酝酿每一年度经济工作重点和拟定的大事实事，使我们的各项政策和工作部署更加切合实际，更加符合群众意愿，切实增强工作的全局性、系统性和前瞻性，为确保经济社会稳定较快发展做好服务。
（三）加强协调配合。要强化大局意识，正确处理好整体与局部的关系，正确处理好重点工作牵头单位与配合单位的关系，要加强纵向、横向的衔接沟通，切实做到统一步调、形成合力，特别要强化跑项争资责任，加大工作力度；特别是发改委要充分发挥自身优势，认真履行综合协调职能，特别是在争取项目方面，要进一步强化工作协调，切实发挥好县区和各相关部门的作用，搞好项目包装，争取使得更多的项目得到国家和省上支持。
谢谢大家！
