在全市工业稳增长调结构百日攻坚行动
工作会议上的讲话
今天的会议是市委、市政府研究决定召开的，主要任务是贯彻全省稳增长调结构百日攻坚行动会议精神，认真分析我市工业经济形势，动员全市力量，积极采取措施，尽最大努力促进工业保持较快增长，为完成市委、市政府确定的年度增长目标和进一步加快工业结构调整，做出新的贡献。
市委、市政府主要领导对开展工业百日攻坚活动非常重视，市常委扩大会议在今年最后一个季度的事项安排中，把其列为一个专项。要求认真组织，抓紧抓好，根据市委扩大会议和省百日攻坚会议精神，我讲几点意见。
一、认清形势，坚定目标，进一步增强稳增长、调结构的紧迫感和责任感
（一）肯定成绩
今年以来，面对错综复杂的国际国内经济形势，全市工业战线在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，千方百计破瓶颈，齐心协力解难题，采取了一系列的有效措施，全市工业经济稳中有升、结构调整日趋优化。主要表现在“一稳四快”：
“一稳”是工业运行总体平稳。今年1－9月份，我市规模以上工业增加值增速为 14.5％，高于全省平均水平 2.9 个百分点，增速居全省第8位。其中9月份同比增长16％，创今年以来当月增速新高。
“四快”体现在这样几个方面。第一个快是大型企业较快增长。1-8月份，全市规模以上大型企业工业增加值同比增长15.1％，高于全市平均增速1.2个百分点，其中8月份同比增长35.8％，增速比7月份加快15.2个百分点。
第二个“快”是产业集聚区工业加快发展。1-8月，全市产业集聚区规模以上工业企业达到367家，比1－6月增加15家，实现主营业务收入696亿元，同比增长18.6%，高出全市平均增速2.5个百分点，占全市规模以上工业主营业务收入的65.8%，实现利润总额33.1亿元，同比增长27.3%，高出全市增速5.8个百分点，占全市规模以上工业利润总额的56.6%。拉动全市规模以上工业增长11个百分点。产业集聚区成为我们工业发展的主战场，而且成为拉动工业的主动力，所以抓工业就是要抓产业集聚区，这是一个载体。
第三个“快”是工业用电量较快回升。1-9月份，全市累计社会用电量增速由年初的4％回升至10.46％，位居全省第7位，其中9月份当月，全市社会用电量同比增长31.45％。
第四个“快”是商品出口总值增速快。1-9月份，全市商品出口总值增速30.6%，居全省第6位，高出全省11.3个百分点。
在上半年宏观经济持续下行、国际国内经济形势复杂严峻的大背景下，这些成绩的取得来之不易。
（二）正视问题，认清差距
当然，看到成绩的同时也要看到薄弱环节和差距，特别是与黄淮四市的差距。从全省1—9月统计数据来看，差距很大。一是生产总值增速只有8.7%，与全省平均水平持平，与年初11%的目标相差较大，就连高于全省平均水平的底线都没实现，位居黄淮四市末位；二是全市规模以上工业增加值、固定资产投资、实际利用外资、社会消费品零售总额增速等多项经济指标都位居黄淮四市末位；三是从1-9月份全省162个县、区多项经济指标排名来看，我市县区普遍靠后。规模以上工业增加值增速排在前50名的只有4个县，新县28位，商城34位，光山47位，固始50位。固定资投资增速除平桥排22位，固始77位，其余全在122位之后。四是三产结构不合理。1-9月我市的三次产业结构比例为30.7：38.6：30.7，二产远远低于全省平均值，二产只占38.6%，连40%都没达到，说明工业在信阳国民经济中的地位比较弱。五是产业集聚区项目进展缓慢，从表面上看是好的，红红火火，日新月异。从统计数据上看，截止8月底，全市产业集聚区192个在建项目计划总投资459.74亿元，已完成投资245.99亿元，只占计划的53.5%，没有做到时间与任务同步。是统计没跟上，还是其它原因呢？
同志们，以上问题我只是简单的点了点，特别从宏观上、重点上、数据排列上来看，如果分县区进一步分析差距就更大。在全省经济运行分析会上，全省综合情况不乐观，离完成全年目标任务只有66天，离目标任务完成的程度差距大，…坐不住。全省会议之后郭书记召开紧急会议，指出了我市工业经济的薄弱环节，提出了在今后六七十天的时间里找出差距、分析原因、研究措施、解决问题，确保年度目标完成。
二、多策并举，全力以赴稳增长，坚定不移调结构
（一）抓产销对接，促进企业开拓市场。一是充分发挥企业开拓市场的主体作用，引导企业按照市场需求，及时调整产品结构。二是深入开展产销对接活动，组织五大产业链供需对接、工业企业和电商企业对接，拓宽电子商务发展空间，以工业企业与电商企业衔接互动为抓手，加快电子商务建设，拓宽营销渠道，电子商务这是一个新的载体，新的方式，这个很有效很重要。全国现有网民是5亿多人，每年电子商务交易额达8万亿，这一块的空间非常大的，有的企业不够重视，特别是重点企业要高度重视电子商务产业。三是鼓励企业积极参加国家或区域性的展会活动，帮助企业拓展境外市场。各县区要制定政策，对参展企业的展位费用给予适当给予补贴，对企业年度出口增量部分给予奖励，对中小企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等发生的费用给予补贴。特别是我们的企业在困难的时候，我们的工商、税收、财政要给予支持、要取之于民，用之于民，支持企业渡过难关。四是扩大本市产品在重大项目和政府采购中的比重，尽快制定公布企业产品供应目录、企业互为市场供需目录、重点项目采购需求目录，各级政府、事业单位、国有企业在进行材料、设备等招投标时，在同等条件下优先采用本市产品。
（二）抓项目建设，促进项目达产达效。各县（市、区）要围绕洽谈项目促落地、落地项目促开工、在建项目促投产、投产项目促达产、市场好的产品促满负荷生产、需求大的项目促产能扩张，通过项目带动，促进企业生产经营，提高综合效益。对前期项目，要加大对接力度，争取尽快落地建设；对在建项目，要列出单子、制定台账、倒排工期、细化责任、分包推进，对投产项目，要优化环境，保驾护航，搞好产销对接，促其早日达产；对有销路、有市场的优势企业，要调动各种要素资源，保证其满负荷生产、全面达产达效；对经营困难的企业，要深化服务，一企一策，找准症结，帮助企业解决生产经营销售中遇到的问题，增强活力，提升竞争力。各有关职能部门要简化程序，提高行政效率，“百日攻坚行动”期间对列入台账的项目一律打破常规、特事特办，加快项目建设进度，加快项目竣工验收，实现产品规模化生产，形成新的经济增长点。年底前，要确保方案确定的36个在建项目建成投产，47个投产项目早日达产，65个运营项目实现达产增效。统计部门要及时跟进，搞好数据统计入库。
（三）抓集群引进，促进产业结构调整。大家都认为，承接沿海地区产业转移还有3—5年黄金机遇期，我们要深刻把握这一历史机遇，按照市委、市政府的统一部署，把集群引进和培育作为承接产业转移的“升级版”，充分发挥我市资源、交通、物流、环境等比较优势，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力度大的龙头型、基地型项目，加快配套企业组团转移，形成“雁阵效应”，推动特色产业集群发展，巩固和扩大承接产业转移示范市成效。一是充分发挥北、上、广驻地招商工作队的作用，围绕食品、纺织服装、电子信息、家具、新型建材、装备制造等主导行业，四季度各县（市、区）要重点组织开展一次以上承接产业转移专题对接活动，通过延链、补链承接，促进上下游和关联产业配套协作，做强做大特色产业集群。二是着力深化央企合作。力争四季度，全市承接产业转移新签约项目投资金额100亿元左右。三是抓好签约项目的落实。近年来，各县区围绕产业集聚区的主导产业，承接产业转移力度不断加大。在抓好招商的同时，更要强化签约项目落实。要建立重大签约项目台账，按月根据台账考核合同履约率、资金到位率、项目开工率，坚持通过产业集聚区项目现场观摩督导会等手段把所有的招商引资项目落到实处。我们部分县区不是招不来商，有的产业集聚区招来一堆项目，就是落不地，落了地开不了工，开工项目不能投产，下一步要搞好研究和协调。
（四）抓要素保障，帮重点企业解困突围。一是创新要素保障机制，确保企业生产要素需求。项目落地服务办公室要牵头协调有关部门加强要素保障，加大对电力、运输、土地、人才、环评、资金等问题的综合协调，优化要素配置水平。招商引资开创办和项目落地对接落实办，这两个办公室是招商的两个环节，两手都要抓，两手都要硬。电力部门在迎峰度冬时，要科学调度，拿出有力用电方案，在保民生的前提下，重点保工业，保工业要重点保“30强”“30高”和对工业增加值影响大、带动大的企业，确保企业能开足马力生产。二是完善企业用地保障机制。严格执行土地利用总体规划，发挥规划对企业布局选址的调控和引导作用，统筹安排使用建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩等指标。三是创新环境要素保障机制。提高项目环评文件技术评估和审批的效率，对环评标准要求低的重点项目，要简化手续提高办事效率。同时对污染物排放总量指标实行精细化管理、预算管理，保障省、市重点建设项目污染物排放总量预算指标。四是继续完善提升担保体系建设，做大做强政策性担保机构，探索银担合作新途径，完善长效合作机制，努力为中小微企业发展提供资金需求服务。力争年内17家融资性担保公司新增担保额20亿元左右。
（五）大力培育发展中小企业。一是扎实做好对中小微企业的服务工作。认真落实《…办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》、《河南省人民政府关于进一步促进小型微型企业健康发展的若干意见》，加强政策执行监督，清理利用行政权力设置前置条件的强制收费服务，以及垄断性经营服务性收费。积极帮助中小微企业开拓市场，对企业自愿参加的展销推广活动给予补助。特别是小微企业不容忽视，小微企业处在工业的最底层，是规模以上企业的后备军，没有小微企业就不可能发展状大为中型企业和大型企业。二是抓银企对接，缓解企业融资困难。重点是中小企业，要担保没担保、要资产没资产，要抵押没抵押，真是要啥没啥，也恰恰是这些企业解决大量的就业，是信阳工业发展的后劲。而现在我们的金融机构到9月份存款余额1900亿元，贷款余额860亿元，说明信阳老百姓大量的血汗钱投入外地了，我们感到痛心。现在……正在开展群众路线教育实践活动，政府部门都在转变作风，银行部门也要加强管理。建议工信部门对各家银行每月服务产业集聚区情况进行统计，每月公布一次，看它对集聚区服务几次，提供多少资金支持。金融办要切实对各家银行提出指导性意见，对他们的服务态度进行监督。特别是在百日攻坚行动期间，对表现差的银行要提出公开批评。
（六）抓用工对接，保障企业用工需求。目前，由于大量企业落户扩产而引发招工难问题，由于员工流失而引发留工难问题，我们要充分发挥政府的宏观管理协调、服务引导作用，全力保障企业用工需求。这方面平桥开展的很好，把全区外出务工人员进行统计分析，全面掌握全县人员流动方向，每个人员的工作状况，并劝说没找到工作的人员回平桥产业集聚区就业。既解决了集聚区企业用工问题又解决了老百姓就业，这个方法很值得借鉴学习。
（七）抓服务平台，促进中小企业加快发展。网络服务平台是企业服务的重要内容，是落实国家、省促进中小企业加快发展政策精神的具体体现，也是符合我市广大中小企业快速发展的实际需求。目前，由市工信局负责组建的中小企业网络服务窗口平台已在市行政审批中心二楼投入试运行，市工信局服务企业的一个重要方式是网上服务，这个已经坚持几年了。下一步各县、区都可以办，而且要进一步完善服务方式，扩大服务内容，深化服务内涵，提升服务品质。
三、加强组织领导，完善工作机制，为工业经济发展提供坚实保障
（一）提高认识，加强领导。省政府组织开展的稳增长调结构百日攻坚行动是今年经济工作的重要举措，也是我市确保完成年度经济目标、实现工业经济持续健康发展的重要抓手。各级各部门要增强政治意识、大局意识、责任意识，统一思想，上下一心，形成同力同心、攻坚克难的强大合力。各县、区政府要加强对攻坚行动工作的组织领导，完善各项工作机制，强力推进迅速形成攻坚高潮。各级宣传部门和新闻媒体要密切配合，加强宣传，进一步营造有利于稳增长调结构的良好氛围。信阳日报开创的关注工业、学习工业、研究工业的窗口办的很好，希望继续发扬。
（二）明确目标，落实责任。会上印发了我市《工业稳增长调结构百日攻坚行动方案》，各县、区政府要根据会议精神，细化分解工作任务，研究制定政策措施，确保各项目标任务完成。要尽快排出重点服务企业和项目对象，逐一明确责任、跟进服务。市政府将根据省里统一安排建立旬报告月通报制度，并组成督导组，对各县、区百日攻坚行动落实情况进行督导检查，对工作扎实、推进有力、效果明显的要给予通报表扬；对行动迟缓、工作不力、措施不强、效果不好的给予通报批评。郭书记、乔市长已经说了，工业目标完不成的，取消先进单位、优秀单位评比资格。
（三）深化服务，做好保障。结合百日攻坚行动，要尽快建立健全市、县两级服务体系、服务窗口和多部门协同服务联席会议制度。
同志们，打好工业稳增长调结构百日攻坚战，对完成全年目标具有决定性作用，对转变工业发展方式具有承上启下的重要意义。希望各县、区、各有关部门、广大企业要坚定信心，迎难而上，以更加奋发有为的精神状态，以更加扎实有效的工作，确保各项目标任务圆满完成。
