在全市发展和改革工作会议上的讲话
为了进一步精减会议，今天我们把固定资产投资和向上争取项目、节能降耗、国企改革以及医药卫生体制改革、十二五规划编制等工作合并起来召开这样一次综合性的会议，意义重大。刚才，一批先进单位受到了表彰奖励，楚源集团、小河口镇、劲牌酒业、商务局等单位分别作了典型发言，陈明新局长就全市发展和改革工作进行了安排部署，我完全同意。待会，张市长还要作…，请大家认真学习，深刻领会，贯彻落实。下面，我就全市今年的发展和改革工作讲几点意见。
一、谋划科学，应对有力，过去一年全市发改工作成效显著
2009年是我市改革开放以来困难最大、挑战最大的一年，也是我们共克时艰、砥砺奋进的一年。在过去的一年里，全市发改系统的干部职工与全市人民一道在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，努力消除国际金融危机和国内经济增速放缓等对我市经济社会造成的影响，认真解决经济发展中的突出矛盾，积极谋划事关长远发展的重大问题，促进了全市经济社会平稳较快发展。一是保增长目标如期实现。全年实现地区生产总值69.9亿元，可比增长11.8％。产业结构不断调整优化，三次产业发展协调性增强。二是固定资产投资及向上争取项目力度加大。2009年全市以重点项目建设为着力点，加强项目建设管理，积极争取国家、省里的投资，同时狠抓招商引资，努力扩大民间投资规模，促进了投资规模合理增长，对经济发展作出了重要贡献，确保了对经济增长的拉动作用。全年完成固定资产投资44亿元，增速保持在20％以上；全年争取国家及省无偿资金超过1亿元。三是节能降耗工作成效显著。万元GDP能耗下降4.8％，超额完成了目标任务。四是体制改革开创了新局面。围绕制约经济发展的突出问题，各项改革有序展开，国企改革进入尾声，深化医药卫生体制改革工作开局良好。
这些成绩的取得来之不易。这是市委、市政府统揽全局、超前谋划、正确领导的结果，是各级各部门和全市人民团结一心、艰苦奋斗、共同努力的结果，也凝聚了全市发改系统广大干部职工的辛勤工作，发改系统的同志们从规划制定到方案细化，从项目筛选到跟踪落实，不辞劳苦，夜以继日，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，在“扩投资、保增长”方面发挥了十分重要的作用。借此机会，我代表市委、市政府向一直关心支持全市发改工作的各级领导和社会各届人士表示衷心的感谢！向全市发改系统的同志们表示亲切的慰问！希望同志们发扬成绩，再接再厉，戒骄戒躁，把发展改革工作做得更好。
二、统筹兼顾，突出重点，扎实做好全市发改各项工作
2010年，是实施“十一五”规划的收官之年，也是谋划“十二五”规划的关键之年，我市将迎来经济社会发展的全新形势，发展改革工作也面临着崭新机遇，承担着更加繁重的任务。大家一定要从全局和政治的高度，立足推动全市经济社会科学发展，因势利导，趋利避害，增强做好工作的预见性和主动性，牢牢把握加快发展的主动权，认真落实好市委、市政府的决策部署，着力抓好今年的发展改革工作。
（一）千方百计扩大投资
投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。从我市实际情况看，要想扩大经济总量，保持国民经济持续快速健康发展，最现实、最快捷、最有效的途径当属投资拉动。要实现确定的目标，必须靠项目和投资，靠固定资产的投入。市委、市政府确定今年全市固定资产投资计划为55亿元，比上年增长25%，并将计划予以了分解下达。大家一定要提高对项目争取工作重要性的认识，牢固树立项目意识，树立不抓项目就是失职、不会抓项目和抓不好项目就是不称职的思想，坚定“项目就是机遇、项目就是发展、项目就是效益”的理念，齐心协力、合力攻坚，做好项目争取工作。
1、扎实做好项目前期工作。一是要扎扎实实地做好项目策划和论证规划工作。要围绕国家投资导向、产业政策，深入研究，提出符合上级扶持政策、具有较高深度和成熟度的建设项目。在项目的编制上报过程中，要充分论证，立足现实，着眼长远，突出项目建设的可行性，提高项目争取的成功率，确保项目建设的连续性和稳定性。对符合国家产业政策导向、有市场前景的项目及时给予推介，切实把项目储备库建成经济发展的动力库。二是对已经确定的重点项目，要组建项目工作专班，明确工作目标、任务、措施和责任，抓好项目的衔接、包装、策划，拿出科学合理的规划和方案，确保项目有较高质量和竞争力。三是要完善项目储备库。已经策划好并且进入项目库的项目并不意味着就能够一劳永逸。随着形势的变化和发展，需要我们不断地对项目进行调整和完善，各相关部门更是要根据形势发展的需要，结合我市的资源优势，调整充实和优化好项目。
2、不断完善项目管理机制。会上，我们已经把全市今年重点建设项目计划表给大家印发了，目的就是要让大家更清楚地明白今年我们在固定资产投资工作中，有什么可做，有什么要做，有什么必须抓紧去做。在这里，对一些具体的项目我就不再强调，但我要强调的是：今后项目的引进和建设要求将越来越高。据省审计厅发来的通知，审计厅将于3月份对我市扩大内需……新增投资资金和项目进行审计调查。对于我们来说这既是机遇也是挑战，我们要把加强和规范项目管理作为实现我市可持续发展的突破口和切入点，认真研究探索和建立从项目前期工作、争取申报、开工建设、跟踪督办到建成投产的一整套完善的工作运行机制。目前具体来说就是要严格执行《石首市政府投资项目申报和管理暂行规定》（市政府3号令）。市扩内需促进经济增长政策落实监督领导小组要及时组织各部门开展联合督查。发改局要切实发挥项目监管职能，加强项目的质量管理，严格按照规定，建立健全法人责任制、招标投标制、项目合同制和工程监理制，确保每一个重点项目质量优良。同时要把握好资金拔付进度，财政、审计及项目主管部门还要配合做好财务管理和跟踪审计工作。
3、切实做好投资统计信息工作。准确的固定资产投资统计是政府科学制订发展规划、确定发展方向的重要决策依据。固定资产投资统计是统计部门的一项重要工作任务，统计部门要认真做好投资统计、投资运行监测和项目建设信息管理工作，加强和改进固定资产投资的月度监测、及时分析和准确反映投资运行和项目建设进度情况。发改局要定期对全社会固定资产投资运行和项目建设情况进行分析，及时发现投资运行中存在的问题，提出解决问题的措施及建议；各项目责任单位和项目建设单位要进一步抓好固定资产投资和项目建设的统计工作，严格按照统计口径，准确、及时向统计部门报送统计月报。发改、建设、财政等部门要充分利用项目审批或备案管理等职能，及时向统计部门反馈固定资产投资信息资料。特别是发改局要及时向统计局提供50万元以上续建项目、已开工项目和准备开工项目的开工、进度等情况，对正在审批、核准、备案的建设项目要尽可能提供详细的项目清单，以便统计局尽快充实投资项目库，并督促建设项目业主向统计局报送投资报表。
（二）扎实推进节能降耗工作
到2010年，全市万元GDP能耗下降20%，是我市“十一五”规划确定的约束性指标，也是上级下达给我市必须完成的指标，是一个硬指标，任务艰巨，难度很大，需要我们采取强有力的措施，多管齐下，多方努力，扎实推进。
1、提高认识，强化节能降耗目标责任制。节能降耗已经成为继财政货币政策和土地政策之后宏观调控的第三道闸门。国家将在节能降耗方面实行严格的问责制和“一票否决制”，将节能降耗指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，在评优、创先和授予荣誉称号等方面实行“一票否决”。省里也制定了相应的问责制度和奖惩措施。节能降耗直接关系到一个地方的经济社会发展，特别是关系到一个地方的项目建设。首先，国家在节能降耗方面安排有很多项目。今年在环资方面的项目资金就达219亿元，以后还要逐年增加。其次，节能降耗对项目有否决权。根据国家和省里的要求，节能评估审查应作为项目核准、审批和开工建设的前置条件。今后，凡是新建、扩建和改建的项目，都要编制专门的节能分析评估报告，通过审查后，才能予以审批或核准；凡是新上项目，单位产品能耗和主要耗能设备的能源利用效率必须达到国内先进水平，否则一律得不到审批。希望全市各地各部门要高度重视，主要领导要亲自抓，并建立相应的工作协调机制，确保节能降耗工作责任到位、措施到位、投入到位。
2、确保节能降耗各项政策措施的落实。根据上级节能降耗精神和全国、全省节能降耗工作方案要求，市政府制订了《关于全面推进2010年全市节能降耗工作的通知》，希望各地各部门认真贯彻落实。市发改局还要根据省里制定的节能降耗考核体系，制订全市节能降耗考核办法，扎扎实实地把国家和省有关节能降耗的政策措施落到实处。
3、加快转变经济发展方式。节能降耗是调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益、实现经济又好又快发展现实而有效的突破口。我们必须以科学发展观为指导，切实走新型工业化道路。要把节能降耗、环境保护、节约集约利用土地、提高自主创新能力作为重要抓手，向科技要效益、以集约求发展。要严把项目立项关，严格“四个不准”、落实“四个不批”，坚决控制高耗能、高污染项目上马，积极鼓励和支持新上低能耗、低污染、高效益项目，避免走先污染、后治理的老路。
（三）扎实抓好医药卫生体制改革
去年11月初，我市召开了全市医药卫生体制改革工作会议，对医改工作进行了全面动员部署。可以说，我市深化医药卫生体制改革的工作部署、目标任务、政策措施都已经明确，改革的大幕已经拉开，工作已经全面启动，下一步的关键就是要加强领导，精心组织，强化措施，抓好落实。我们要按照……、省及荆州市委、市政府的要求，在讲求进度、尽力而为的同时，坚持从我市实际出发，克服财政实力不强等困难，因地制宜，量力而行，把握好力度，不脱离实际，从有基础、有条件的事情做起，尽快把各项工作开展起来。这里还需要强调的是，深入推进医药卫生体制改革，虽然各有各的难处，但不论难处有多大，都必须不折不扣地完成，确保政策执行不走样、改革效果不打折、工作推进有特色、基层创新有亮点，确保医改工作始终沿着预定轨道有序运行。今年我市医改工作的重点是抓基本药物制度的实施和基层医疗单位绩效工资制度的落实，凡涉及到的部门，特别是发改、财政、卫生、劳动保障、药监等部门，要各司其职，各负其责，通力合作，不推诿、不扯皮，努力形成推进改革的强大合力。要加强舆论宣传，积极引导社会预期，既要大力宣传医药卫生体制改革的重大意义、目标任务和政策措施，又要使大家清醒地认识到改革只能是一个渐进的艰苦过程，从而为深化改革营造良好的社会环境和舆论氛围。与此同时，各有关部门还要加强与省、荆州市有关部门的沟通汇报，及时掌握医改政策、工作动态，特别是……有关部委陆续出台的单项改革措施，要加强向上对接，积极争取政策倾斜和资金支持。
（四）全面完成国企改革工作任务
国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。近年来，市委、市政府坚持按照“中小企业民营化、骨干企业股份化、龙头企业集团化”的改制目标，把推进和深化国企改革作为经济工作的重要任务来抓，取得了明显成效。从2000年5月启动改制至今，全市国有（集体）企业186家，已经启动182家，已全面完成改革任务174家。目前全市仅有4家没有启动改革，还有8家没有完成煞尾任务。从总体情况来看，我市国企改革正处于收官煞尾阶段。为全力打好国企改革攻坚战，在此我强调三点意见：
1、明确责任主体。过去，由于企业、部门对改革的认识不同，有的部门担心改革会触及一些矛盾，引发不稳定，顾虑比较多；有的部门考虑自身利益多，对所属好企业不想改，怕失去既得利益；有的企业负责人官本位思想严重，担心改革改没了自己的位置，缺乏改革的主动性。这些问题的存在，影响了我市国企改革工作迟迟不能全面完成任务。今天我在这里进一步明确，对于尚未启动改革的企业今年务必全面启动。主管部门的党政一把手是本系统推进国企改革的第一责任人，要抽调精干人员组成指导组，进驻企业，集中精力做好改制企业干部职工的思想动员、调查研究、方案拟定、组织实施等具体工作。企业的主要负责人要切实担负起本企业改革的领导责任，积极筹划，认真组织好本企业的改革，做好各项改革的前期工作，决不能消极等待、推而不动。
2、落实好政策措施。近年来，……、省、荆州市先后出台了一系列国企改革的政策措施，这是我们制订、审批和实施改制方案的政策依据。我们必须严格按照上级政策和石发〔2001〕16号、石政发〔2006〕13号、石办发〔2007〕28号、石政办发〔2007〕64号文件精神，依法依规办事，决不能乱开政策“口子”，保持我市国企改革政策的连续性、严肃性。对此，市企改办要切实加大对改制企业的指导和督查力度，对未改制企业实行现场督导，帮助企业顺利完成改制。
3、妥善处理好遗留问题。改制遗留问题涉及的大都是职工利益问题，这些问题处理不好，职工的切身利益无法得到保障，就会产生新的社会不稳定因素。已经完成改制的企业要认真开展“回头望”，看是否按有关政策明确了产权，是否建立了现代企业制度；看职工养老、退休人员的医疗保险等安置工作是否到位，不能留下后遗症。
（五）高标准编制好“十二五”规划
即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期，可以说，“十二五”规划是关键时期编制的关键规划。对于如何做好“十二五”规划编制工作，我市已经印发了《石首市“十二五”规划编制工作方案》，方案中对于指导思想、主要任务、编制要求、保障措施已经十分明确。在此我强调四点：
1、加强领导，精心组织。市政府成立了全市“十二五”规划编制工作领导小组，成员单位由市直相关部门组成，负责全市“十二五”规划编制工作的组织协调与督导。领导小组办公室设在市发改局。由市发改局牵头，组建规划编制小组，市政府将从相关单位抽调精干人员，参与规划编制工作。各乡镇办区、市直有关部门也要尽快成立相应的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。一把手要亲自抓，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管领导，抽调精兵强将组成专门工作专班研究和编制规划。
2、加强衔接，协同推进。规划编制工作是一项时间跨度大、涉及部门多、影响面广的系统工程，市发改局作为全市“十二五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，在与上级部门搞好衔接的基础上，尤其是要加强对市直部门专项规划编制的指导。各乡镇办区、市直有关部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，认真抓好重点专项规划的落实，确保整个规划编制工作有序推进，如期完成。各单位要加强协作和衔接，做到下级规划服从上级规划，同级规划各有分工、各有侧重，相互衔接，相互协调，使经济社会发展各个领域的规划融为一体。
3、开门规划，集思广益。规划编制不仅仅是政府行为，也是社会行为。实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。各乡镇办区、市直有关部门要特别重视提高“十二五”规划编制工作的透明度和社会参与度。一方面，要组建专家咨询小组，邀请省内有关专家学者以及市直有关部门相关领导和离退休老干部等组成咨询小组，开展经常性地咨询、论证工作，为高起点编制规划提供智力支持。另一方面，要采取多种形式，为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道，保障全市人民群众了解和参与规划编制的权利。要注重广泛听取各方面意见，特别是要注重吸收不同的意见，广纳良言，提高规划编制工作的科学化和民主化水平。
4、加强宣传，跟踪督办。要加强“十二五”规划编制的宣传工作，市电视台、政府网站要就“十二五”规划编制开辟专题和专栏，开展讨论。各乡镇办区、市直有关部门要统筹安排规划编制工作，严格按时间要求完成相关课题调研和规划编制工作任务。市政府督办室要定期督办检查，及时通报，确保“十二五”规划编制工作顺利完成。
三、履行职责、奋发有为，全力推进发改工作不断迈上新台阶
发改部门是经济社会的综合管理部门，担负着宏观经济管理的重要职责，市委、市政府对你们寄予很高的期望。今年我市经济社会发展任务相当繁重，发改部门要围绕市委、市政府的总体思路和战略部署，认真履行职能，进一步加强自身能力建设，确保全年目标任务的圆满完成。
（一）加强调查研究，创新工作方式。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究，超前预测，主动探索，当好党委、政府参谋助手。在调查研究中，不仅要看总量，还要看结构；不仅要看现象，还要看本质和原因；不仅要看现状，还要看趋势；不仅要看局部问题，还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题，不能只是简单地定性说明问题。要特别注重探索转变指导经济工作的方式方法。比如选择重点项目工作，要转变传统的选择项目的方式，既要注重发改部门、企业选项目，同时也要通过产学研合作把高新技术筛选出来，向社会推荐。要通过调查研究，总结先进经验、先进典型，提升宏观经济管理水平和指导水平。
（二）加强综合协调，形成发展合力。综合协调是发改部门的重要职责。加强综合协调，积极主动地搞好服务，发改部门要重点做好以下工作：一是要搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各部门的交流沟通，协调有关方面积极落实市委、市政府的重大决策部署，协调有关部门推进事关全市发展大局的重大事项、重大项目。二是要做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、社会领域改革等，认真研究提出切合实际的改革思路和措施，充分发挥好党委政府的参谋助手作用，顺利推进各项改革。
（三）加强队伍建设，提升整体素质。一是要加强学习。要注重人才的培养培训，在全系统营造浓厚的学习气氛，不断提高发改系统干部队伍的“四种能力”：分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力，切实提高业务素质和工作水平，积极推进学习型机关建设。二是要加强廉政建设。要时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，按照国家的规定程序办事，推进廉洁型机关建设。三是要改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务，树立正确的权力观，增强政策制定和实施的透明度，提高办事效率，想基层和企业所想，急基层和企业所急，帮基层和企业所需，把更多的精力放到为促进经济社会又好又快发展服务上来，推进服务型机关建设。
同志们，当前我们正处在一个非常关键的时期。发改工作做得如何，对一个地方的发展、对人民群众的福祉至关重要。我们一定要以对石首发展高度负责的态度，提高工作质量和效率，克难奋进，开拓进取，扎实工作，为推动全市经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献！
