在全市发展改革和财税
工作会议上的讲话
这次全市发改财税工作会议的主要任务是：传达贯彻上级有关会议精神，总结2010年发改财税工作，分析形势，坚定信心，全面安排部署2011年全市发改财税工作任务。刚才，发改、财政、国税、地税等4个部门的负责同志分别作了工作发言，市政府与各乡镇办区和有关部门签订了工作责任状，请大家认真抓好落实。下面，就抓好今年的发改、财税工作，我讲几点意见。
一、强化危机意识，奋力进取作为
2010年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，开拓创新，克难奋进，发改和财税工作取得了显著成绩，为全市经济社会发展作出了重要贡献。
（一）发改工作在抢抓机遇中实现突破。一是项目投资卓有成效。全年完成固定资产投资60.03亿元，增长35.8%，完成了荆州市下达的任务。在市发改部门的牵头和相关部门的共同努力下，2010年经市发改线向上争取的投资项目有52个，争取国家和省无偿资金1.63亿元。这些都是在没有国家大型建设项目支撑的情况下取得的，实属不易。二是重点项目建设进展顺利。荆岳铁路完成了石首段线位路勘及火车站选址，下半年开工建设；江南高速正开展征地拆迁工作，后石高速相关材料正在编制中；秦黄线石首段48.6公里建设项目已通过专家评审，并上报至国家发改委；城市天然气管道工程与省能源集团签定了框架协议，今年可开工建设；生物质发电厂“路条”成功获批。三是节能减排扎实推进。全面完成了荆州市政府下达的考核任务，考核结果位居荆州市前列，并获得2009年度省级奖励318万元。四是医改工作稳步推进。基本药物制度稳步实施，15家乡镇卫生院全部落实药品零差率销售，并启动实施了乡镇基层卫生院人事制度改革和绩效工资制度。此外，高标准完成了全市“十二五”纲要规划编制。
（二）财税工作在面对压力中平稳运行。财政收入保持增长。2010年全市财政总收入（不含社保基金收入）完成5.05亿元，占预算4.5亿元的112.3%，比上年增长32.8%。其中：一般预算收入完成42381万元，占预算44590万元的95%，比上年增长12%，其中：财政部门完成9846万元，比上年增长5.5%；国税部门完成19022万元，比上年增长9%；地税部门完成13513万元，比上年增长22.2% 。财政支出结构不断优化。财政支出突出了民生民本，突出了社会公益，特别是在保障市政府“十件实事”、城市基础设施和重点项目建设等重点支出，落实各项惠农政策，支持教育、社会保障、医疗卫生等社会事业发展方面，做到了重点保障。财税改革进一步深化。部门预算编制、财政资金运作程序等进一步规范透明，收入由财政直接征缴，直达国库或专户；支出由国库集中支付，其中个人支出直达享受对象，项目支出实行政府采购、直达供应商，支付金额和直接支付率逐年提高，规范、安全、高效的资金运行模式初步形成。加强征收管理，强化票据源头控管，规范收费秩序，完善了非税收入管理系统。全面加强行政事业单位国有资产管理，核实资产，摸清“家底”，管理效率进一步提高。加快财税管理信息化建设，推进了财税库银横向联网建设，为提高财税管理效率提供了有力的技术支撑。财税监督进一步加强。扎实开展“小金库”专项治理、工程建设领域突出问题专项治理和强农惠农资金专项检查，实行重点项目、重大工程专管员制度，实行专账管理，增强了资金运行的规范性和安全性。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的突出矛盾和问题。发改工作方面：一是固定资产投资尽管纵向比增速较快，但从全荆州市来看，我市的投资总量偏小，在9个县市区中只高于洪湖和江陵，增幅低于荆州市平均水平。受土地、资金等因素制约，我市重点项目建设进展较慢，少数投资项目还没有开工建设。如果没有大的项目支撑，必将导致固定资产投资后劲不足。二是工业项目数量较少，而且规模偏小，科技含量不高，发展后劲不足。目前，兄弟县市有投资过十亿、二十亿甚至五十亿元的项目，而我市投资过亿元、十亿元的项目较少。企业在资本市场融资力度不够，目前还没有一家上市企业，中小企业创业板也没有。三是医药卫生体制改革政策性强，实施绩效工资制度还处于探索阶段，真正做到基本公共卫生服务均等化目标还有许多工作要做等等。财税工作方面：财政增收的形势十分严峻。2010年我市地方财政总收入完成42319万元，虽比上年增长11.9%，但在全省参与县域经济考核的80个县市区中排倒数第7位；地方一般预算收入2.29亿元，在全省参与县域经济考核的80个县市区中排倒数第12位。从荆州市6个县市看，2010年，荆州市6个县市财政总收入占年初预算任务的平均完成水平为120.99%，我市为112.32%，排倒数第二；荆州市6个县市的地方一般预算收入完成平均水平为105.04%，我市为103.27%，排倒数第二位。
今年元至2月，我市地方财政总收入完成4602万元，比去年同期下降3.5%，地方一般预算收入完成2980万元，占年初预算任务的10.1%，分别在全省参与县域经济考核的80个县市中排倒数第4位、第11位，在荆州市的排名也处于靠后位置，税收入库的形势十分严峻。特别是重点骨干企业税收下滑严重，元至2月，楚源集团同比下降54.1%，减少537万元，吉象公司同比下降44.6%，减少181万元，两大企业入库税收共计比去年同期减收718万元。同时，今年医药卫生体制改革、落实教育投入政策、第二步规范公务员津补贴、城乡医保地方配套等社会领域支出方面，基数大，刚性强，各方面期望值也高，财政支出压力很大。
因此，要全面完成今年的发改、财税工作任务，必须正确分析形势，把可能遇到的困难和问题估计得更充分，把对策措施准备得更扎实，对可能出现的复杂情况做好充分思想准备，做到未雨绸缪，奋发有为，更加积极主动的做好工作，努力开创发改、财税工作新局面。
二、强化项目建设，助推发展提速
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是市委、市政府确定的“项目推进年”，发展改革工作既面临着新的机遇，也承担着更加繁重的任务。各地各部门一定要从全局的高度，立足推动全市经济社会科学发展，因势利导，趋利避害，增强做好工作的预见性和主动性，牢牢把握今年发改工作的主动权。
（一）抓项目，保增长。发展是第一要务，项目是第一载体，项目在经济社会发展中的作用越来越重要。我们要持之以恒、坚持不懈地发挥好项目投资的“驾辕之马”作用，做到争取上级的投资份额不减，策划推进项目的力度不减，保持投资持续增长的势头不减，扎实推进项目建设，力争全年完成固定资产投资72亿元。一是要科学策划项目。各地各部门要继续开展重大项目前期工作研究，做好重大项目的策划、论证、包装，不断提高项目编制申报的科学性、针对性和成功率。二是要大力向上争取项目。各地各部门抢抓政策扶持机遇，进一步加大“跑省进京”力度，勤汇报、多请示，及时捕捉信息，努力向上争取更多的资金支持。特别是发改部门要充分发挥牵头协调督导作用，协同各地各部门加强与国家、省里有关部门的衔接沟通，积极主动地做好项目的策划、编制和申报工作。三是要加强招商引资上项目。招商引资是项目投资的重要手段，加强项目建设，必须把最大的精力、最强的力量用在招商引资上。为此，我们一定要着力培育和扩大招商资源，引进一批投资强度大、辐射带动能力强的项目落户我市。四是要加快重点项目建设。今年，全市计划实施重点项目77个，完成投资48亿元，建设任务较重。各项目责任单位“一把手”一定要把所包保的重点项目建设作为今年工作的重点，拿在手上亲自抓，做到领导到位、专班落实、责任到人，确保重点项目按期开工建设、竣工验收和建成投产。为加强对项目建设工作的领导，按照市“四大家”领导分工负责与联系领导相结合的原则，今年市“四大家” 领导对重点项目继续实行包保责任制，帮助协调解决项目争取和建设中的重大问题。当前特别是要抓好荆岳铁路和江南高速征地拆迁、开工建设等工作，搞好服务，做好协调，为项目建设顺利推进营造良好环境。
（二）抓衔接，促落实。加强“十二五”规划衔接，争取更多的项目纳入国家和省规划“笼子”，使规划转变为项目和资金，对今后五年发展具有十分重要的意义。发改部门要认真做好与国家、省“十二五”规划的对接工作，特别是项目库的衔接。国家发改委明确提出，凡是需要国家支持的项目、需要国家核准的项目和需要国家审批的项目，没有纳入“十二五”规划项目库的，在“十二五”期间不予考虑。我们在精心策划一批交通、水利、电力基础设施和先进制造业、农产品加工、文化旅游等大项目的同时，要把需要国家、省支持的项目、核准的项目和审批的项目作为对接重点，加强与国家、省及上级对口部门的项目对接，力争我市有更多的项目纳入省直部门专项规划和省总体规划。
（三）抓节能，促转型。根据荆州市的要求，“十二五”期间，全市节能工作的总体目标是万元GDP能耗比“十一五”期末下降16%，今年的目标是确保万元GDP能耗下降4%。根据国家和省里的要求，节能评估审查应作为项目核准、审批和开工建设的前置条件。今后，凡是新建、扩建和改建的项目，都要编制专门的节能分析评估报告，通过审查后，才能予以审批或核准；凡是新上项目，单位产品能耗和主要耗能设备的能源利用效率必须达到国内先进水平，否则一律得不到审批。今后，我们要把节能降耗、环境保护、节约集约利用土地、提高自主创新能力作为重要抓手，向科技要效益、以集约求发展，着力转变经济发展方式，走新型工业化道路。为更好地完成今年目标任务，市政府出台了《关于全面推进2011年全市节能降耗工作的通知》，希望各地各部门认真贯彻落实。市发改部门还要根据省里制定的节能降耗考核体系，制订全市节能降耗考核办法，扎扎实实地把国家和省有关节能降耗的政策措施落到实处。
（四）稳物价，防通胀。物价直接关系民生。发改、商务、工商、物价等部门要认真落实…和我省稳定物价的政策措施，按照“促生产、畅流通、增储备、建机制”的要求，加强市场供应和产运销衔接，保障群众生活。要完善重要农副产品市场调控预案，抓紧建立重要物品的收储和平抑机制、物价调节基金、困难群众生活补贴和物价上涨的挂钩机制等三个机制，防范价格总水平异常波动。要深入开展市场价格专项检查，特别是要针对近期出现的粮油、猪肉、蛋禽等副食品价格较快上涨的现象，加强市场价格监管，打击哄抬物价等违法行为，努力缓解价格上涨对城镇低收入居民生活的不利影响。
（五）抓改革，增活力。一是要继续推进医药卫生体制改革。切实抓好医改五项重点工作（加快推进基本医疗保障制度建设、实施国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革），抓好基本药物制度扩面，对国家基本药物和我省增补的非基本药物目录药品全部实行零差率销售。要积极推进公立医疗卫生机构改革，落实绩效工资制度，推动医疗卫生服务体系建设，促进公共卫生服务均等化。二是要深化投资管理体制改革。市发改局是市政府投资主管部门，要负责好全市投资体制改革综合协调工作。对非政府投资项目实行备案管理；对政府投资项目必须先立项，再办理其他相关手续；对重大投资和环境资源类项目，要履行核准程序，使投资符合国家产业政策，避免重复建设。三是要积极推进企业上市。推动企业上市不仅是破解融资难题的重要途径，也是建立现代企业制度、提升企业形象的有效举措。我们要抢抓国家推出创业板的机遇，支持1—2家有潜力的企业进行规范化的股份制改造，加快建立现代企业制度，尽快达到上市条件，力争有1家企业上市成功。
三、强化财力支撑，科学聚财理财
财为政之本，有财才有政，财税工作事关全市改革、发展、稳定大局。市委、市政府根据全市经济社会发展面临的新形势、新任务，确定2011年全市财政一般预算收入48901万元，比上年增长15.4%，其中：地方一般预算收入2.95亿元，比上年增长28.7 %。按征收部门分：国税部门安排2.35亿元，比上年增加4478万元；地税部门安排1.45亿元，比上年增加987万元；财政部门安排1.09亿元，比上年增加1055万元。要全面完成上述目标任务，必须重点抓好以下几个方面工作：
（一）要强化服务重点，着力培植税源。一是围绕市委、市政府提出的建设“湖北长江经济带上重要节点城市、新型工业城市、山水园林城市、优秀旅游城市”的总体思路，充分发挥财税职能，支持今年确定的重点项目建设，积极培植地方财源。二是按照市委、市政府的统一安排和部署，坚持融通、变通和从快、从简的原则，主动为政府融资、招商引资等提供优质高效服务。三是认真落实省、荆州市支持县域经济发展的一系列政策措施，继续对经济发展形势好、利税贡献大的企业给予扶持和奖励；坚持统筹安排预算内资金和积极争取上级支持与政府信用贷款并重，加大基础设施建设的投入力度，大力支持“一区四园”建设。四是积极落实对企业的各项财政补贴政策，进一步清理涉及企业的行政事业性收费，取消不合理的收费项目，降低部分收费标准，为企业发展营造良好的环境。
（二）要强化收入征管，加强依法治税。组织财税收入是财税部门的基本职责。财税部门要坚持把组织收入放在首位，围绕全年增收目标，不断创新举措，加大征管力度，进一步拓宽财税增收面。要始终坚持科学、依法组织收入的原则，全力增收节支，重点培植新兴财源，防止恶意拖欠税款的行为；要立足抓早、抓细、抓实，继续落实行之有效的组织收入的措施和办法，实现全市财税收入平稳较快增长。要进一步深化财税征管改革，强化信息管理，加强对重大项目、重点财源、税源的跟踪监控，稳定重点财税收入，提高重点财源、税源对财税收入的贡献率。要正确处理依法征税与支持经济发展、优化纳税服务的关系，做到按政策征收，按程序管理，按权限减免，既不能有税不收，也不能“寅吃卯粮”收过头税；既要防止和制止越权减免税，又要把各项税收优惠政策落实到位。严禁违规转移税款，实现的税收要严格按现行财政体制的规定划分清楚精确，市直的税收不能转移到乡镇，乡镇之间也不能互相转移。要加大税收征管监督检查力度，认真开展稽查清缴、打击偷骗税等活动，整顿和规范税收秩序。要进一步落实重点税源监控制度，健全重点税源监控体系，确保及时足额入库。要加强对日常收入计划执行情况的分析和考核，完善税收分析例会制度，及时掌握影响税收收入变化的因素，提高组织收入工作的预见性，促进均衡入库。今年，省政府为进一步理顺财政分配关系，调整和完善了分税制财政管理体制，我们要深入研究，保证地方收入稳定、可持续增长。
（三）要强化支出管理，确保重点支出。立足全局，统筹安排，将有限财政资金用在紧要处，集中财力解难题、办实事。一是要合理集中各类财政性资源，确保市委、市政府“十件实事”和民生工程的资金需要。重点要加大教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、节能减排等公共服务领域投入，确保机关正常运转，保障法定支出和重点支出；要加大“三农”投入，改善农村生产生活条件，不折不扣地将各项惠民政策落到实处，促进农民增收。二是要注重调整支出结构，统筹整合相关专项资金，不撒“胡椒面”，不搞“平均主义”，集中财力保增长、保民生、保重点和保稳定，切实提高资金的使用效率。三是想方设法盘活存量资金，变“死钱”为“活钱”，提高财政资金的周转速度和使用效益。财政部门要通过加强预算管理，切实把财政资金分好、用好、管好，真正做到分配合理、使用高效、成效突出。要狠抓预算执行管理，落实部门预算支出主体责任，督促部门制定预算执行计划，将责任落实到项目主管单位、具体执行单位和负责人，切实加快预算执行进度，努力做到均衡执行预算；要积极推进全过程财政预算绩效管理试点，促进完善相关财政资金的分配和管理制度。要牢固树立过紧日子思想，尽可能地压缩行政、事业单位的一般性开支，坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本。
（四）要强化改革创新，完善运行机制。要改进预算编制办法，细化部门预算编制，增强预算的科学性、完整性和准确性。继续深化国库集中收付制度改革，加速推行公务卡结算方式，保障财政资金安全。要拓宽非税收入征管范围和领域，不断完善“征、管、查”运行机制，加强非税收入预算管理，增强政府的宏观调控能力。要进一步完善政府采购标准，严格实行“管采分离”，规范采购方式和行为。继续深入推进行政事业单位国有资产管理改革，实现权益主体明确、产权关系清晰、资产分类管理、资源合理配置、资产处置规范、资产收益纳入财政管理的行政事业单位国有资产管理体系。进一步完善惠农补贴资金发放办法，坚持种田才有补贴，促进土地流转、减少抛荒现象。税务部门要认真开展税收经济调查分析，积极探索建立税收经济分析、企业纳税评估、税源动态监控和税务稽查的互动机制，落实税收管理员制度，切实加强税源管理；规范税收执法行为，完善社会综合治税机制，全面改进纳税服务；要加强国、地税之间协调配合，运用信息化手段，加强纳税人基本资料、相关税种之间的信息共享和协同管理，全力提高税收征管的质量和效率。
（五）要强化制度建设，严格财税监督。加强监督管理，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是规范财经秩序、堵塞漏洞、预防腐败的关键环节。要加大财政监督力度，创新监督机制，逐步形成“预算、执行、管理”三位一体、收支监督并举、内外监督并重的财政监督机制。对财政专项资金使用情况要实行跟踪审计、跟踪问效，切实提高财政资金使用的规范性和安全性。要加大对财政性投资项目的评审力度，切实提高财政资金的使用效益。切实加强行政事业单位财务管理，巩固清理“小金库”成果，积极构建治理“小金库”的长效机制。要加强农村财务管理，严格村级财务委托代理制，规范村级财务行为，健全完善管理制度，强化监督检查，保障农民合法权益，促进农村经济社会和谐稳定。
同志们，发改、财税工作任重道远，使命光荣，责任重大。各地各部门一定要按照市委、市政府的既定部署，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，积极进取，奋发有为，为推动全市经济跨越发展作出新的更大的贡献!
