在全县经济发展环境整治年活动暨“三服务”
评议动员会上的讲话
今年是荆州市委、市政府确定的“经济发展环境整治年”。3月31日，市委、市政府召开动员大会，对全市“经济发展环境整治年”活动进行了安排部署，决定在全市范围内开展“企业评机关、群众评科长、社会评站所”的“三评议”活动。为认真贯彻落实市委、市政府会议精神，县委多次召开专题会议，就相关问题进行了研究。今天召开动员大会，主要是安排部署全县经济发展环境整治年活动，进一步推进我县“三服务”工作，以“三评议”检验“三服务”成果，推动经济发展环境的不断优化，促进全县经济社会又好又快发展。刚才，几个去年“三服务”工作先进单位和先进个人作了典型发言，县委常委、纪委书记姚锡发同志宣读了《关于在全县开展经济发展环境整治年活动的意见》，等一会，县委张书记还要作…，希望大家认真领会方案，学习先进经验，抓好会议精神的落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题：
一、客观评价“三服务”成果，切实增强开展经济发展环境整治年活动的紧迫感和责任感
近年来，县委、县政府为优化经济发展环境，采取了一系列措施，下了很大功夫，取得了明显成效。特别是去年，县委开展的以“服务经济、服务基层、服务群众”为主题的“三服务”活动，收到了较好的效果。一是服务质量显著提升。自去年5月启动“三服务”评议活动以来，全县70个参评单位按照县委的统一安排，精心组织，采取发放问卷调查表、走访服务对象、召开座谈会等形式，深入基层、企业、群众了解本单位在政风行风建设上存在的问题，针对问题制定了切实可行的整改措施，并认真开展自查自纠，各县直机关的服务质量得到了很大提升，群众满意度明显提高。二是政务环境明显改善。在“三服务”活动中，我们对照近几年…、省政府相继清理公示的行政许可、行政审批、行政处罚和行政事业性收费项目，对全县相关行政审批项目进行了多次全面、认真的清理，切实做到把审批环节压到位，把行政收费降到位，确保了审批工作流程进一步优化，审批时限进一步紧缩，有力地改善了政务环境，降低了商务成本。同时，不断加大执法队伍整顿，强化效能监察，全县经济发展环境明显改善。三是服务成效日益凸显。去年以来，全县上下以“三服务”活动为载体，不断优化经济发展环境，积极应对金融危机带来的冲击和挑战，化危为机，难中求进，保持了经济社会平稳较快发展，我县多项经济发展指标走在全市甚至全省前列。特别是中粮集团等一批重大招商项目的落户，为全县积蓄了强有力的发展后劲。今年财政税收快速增长，国税收入4月份就过半，地税收入5月15号就过半了。这些成绩的取得，与我们深入开展“三服务”活动，不断优化经济发展环境是密不可分的。
优化经济发展环境是县委、县政府常抓不懈的一项重要工作，是一项只有起点、没有终点的系统工程。去年深入开展的“三服务”活动，在强化干部服务意识，提高服务质效、促进经济发展环境优化方面取得了扎扎实实的效果。但是，在经济发展环境上，与县域经济发展快的地方比，差距还很大，在“三服务”中还存在不少问题，有的还十分严重。一是对“三服务”工作认识不高，重视不够。少数单位认为“三服务”只是搞形式，没有认识到“三服务”是履行职能、转变作风、提高效率的有效途径和重要载体。对“三服务”工作，不是高度重视，而是消极应对；不是在服务上下功夫，而是在评议环节上做文章；不是主观反思本单位存在的问题，而是找原因、推客观。二是责任意识不强。前不久，我们到宜都学习考察，给我印象最深的，就是他们人人想经济，个个思发展，我们接触到的每个干部，谈宜都都津津乐道，谈发展都有板有眼，谈项目都如数家珍，人家的发展无杂音、有合力，人家的干部有冲动、有热情、有激情，有责任、有压力、有动力。我们都是公安人，我们的各级干部都是公安的当家人，发展公安，我们有不可推卸的责任。但是，在别人一心一意抓发展的时候，我们有的干部在干什么？坐而论道，品头论足，指责埋怨，甚至是争地位、争权力、争待遇、争经费，相比之下，境界太低，状态太差。三是政令不畅。近年来，县委、县政府整治环境的政策出台了不少，文件发了不少，但有的部门仍然当作耳旁风，有的执行起来打折扣，有的根本就不买账。该进去的行政审批事项不进去，搞体外循环、双轨运行，不该进去的企业“安宁日”随便到企业检查、罚款；该会审会商的不会审会商，该审核备案的不审核备案，该执行的制度形同虚设。有时候一件事情，县主要领导协调督办四五次都不能得到落实，有令不行、有禁不止的现象在少数部门十分突出。四是中心意识不强。经济是中心，环境是大事。现在我们有的单位和执法执收人员，不是在千方百计为企业、为经济发展想办法，搞服务，而是部门利益至上，甚至是个人利益至上，千方百计找企业的岔子，找收费罚款的由头，甚至恐吓企业、要挟企业，做笼子、卖关子、设障碍，把流氓地痞的市侩作风用在企业上；不是在运用国家赋予的权力和法律服务公安，而是依仗法规，依仗政府赋予的权力，搞死企业、管死法人、搞垮经济；不是积极、主动、热情、周到、细致地服务，而是消极、挑剔、软拖硬抗；不是想当公安发展的功臣，成为公安发展的动力，而是要当罪人，成为公安发展的阻力。五是干部的素质低下。我们有的党员领导干部、执法人员，党性原则差，不维护县委权威，不服从政府指挥；纪律意识差，不讲规矩，不听招呼，不执行县委、县政府的文件规定；人品差，不顾大局，阳奉阴违。这些问题的存在，严重影响了党委、政府和服务对象的关系，严重阻碍了经济社会的健康发展，必须引起我们的高度重视，高度警觉。
县域经济的竞争，很大程度取决于环境的竞争。深入开展经济发展环境整治年活动，纵深推进“三服务”，认真开展“三评议”，不断优化我县经济发展环境，对于我们实现“荆州县市发展争第一，湖北县域经济争先进”的奋斗目标，有着十分重要的意义。市委市政府统一部署的“三评议”活动，是对我们去年以来开展的“三服务”活动的延伸和完善，是对“三服务”效果的进一步检验，其评议标准将更严、范围会更广，各地各部门要高度重视，统一思想，精心组织，扎实推进，确保经济发展环境整治年活动取得实效。
二、认真做好结合文章，强力推进经济发展环境整治年和“三服务”工作
前不久，县委下发了全县深化县直机关“三服务”评议活动的实施方案。这次按照市委、市政府在全市范围内开展经济发展环境整治年活动的统一部署，又整合环境整治和“三服务”的内容，出台了在全县开展经济发展环境整治年活动的实施意见。应该说，这个实施意见既贯彻落实了市委、市政府的会议和文件精神，又延续了我县“三服务”活动的既定工作部署，保持了县委、县政府决策的严肃性。开展经济发展环境整治年活动的目的，就是要通过扎实开展“三服务”和“三评议”，解决经济发展环境中存在的突出问题，努力营造良好的政策环境、政务环境、法治环境、市场环境，使干部受到教育、行为得到规范、作风得到转变、环境得到优化、形象得到提升。按照全市的统一安排，活动分宣传发动、自查自纠、集中评议、全面整改和建章立制、总结表彰五个步骤进行，整个活动到明年元月份结束。各部门、各单位要切实按照实施意见，认真开展各个阶段的工作，确保活动有序推进。在具体工作中，要注重把握好以下几个方面的重点：
(一)要加强党员干部的宣传教育。增强服务意识，提升服务水平，优化发展环境，核心在人的观念的转变，关键在于提高人的思想境界。要大力宣传“三服务”、“三评议”的目的、意义和内容，为深入开展环境整治活动营造良好的舆论氛围。要加强党员干部的责任意识教育、中心意识教育、党性原则教育、服务意识教育，重点要抓好干部和执法执收人员的学习教育。各级各部门要集中时间，组织干部认真学习《领导干部廉洁从政若干准则》，省委、省政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》，以及县委、县政府《关于进一步优化全县经济发展环境的意见》、《关于对损害经济发展环境行为所涉部门领导班子成员实行问责的暂行规定》等相关文件，同时，学习“三服务”先进单位、先进个人的成功经验和典型事迹。
(二)要切实改善行政服务。开展“三服务”、“三评比”活动，归根结底就是要改进服务质量，提高服务水平。结合我县实际，今年要重点推进以下工作。一是强力推进“三集中、三到位”。各相关部门要统一思想，高度重视，切实推进行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中，行政性收费向行政服务中心集中，对所有行政审批项目，都要做到进驻中心到位，授权到位，票据控管到位。要结合机构调整和人员调配工作，挑选优秀人员但任行政审批科股长，确保所有的行政审批职能向一个股室集中，真正把权力下放到中心。要通过严格落实“三集中、三到位”，从体制、机制上彻底解决行政许可或审批中的“前店后厂”、“体外循环”和“双轨运行”问题，真正实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务，提高审批和服务效率。二是继续推进政务公开。要按照“形式多样、全面真实、规范有序、务求实效”的要求，结合自身实际，在原有基础上研究制定政务公开的具体措施，对办事的条件、依据、程序，收费项目和标准、罚款依据、承诺完成时限等所有不涉密的事项，都要通过网络、报纸、电视、公示栏和办事指南等多种渠道向社会公开。公开和承诺的内容必须具体化、指标化、时限化，具有可操作性和针对性。特别是对重大建设项目决策、经营性土地使用权出让、建设工程项目招标、国有产权交易、政府采购等事项，要及时进行信息公开，增强公开的全面性、时效性。三是切实规范执法执收行为。要严格落实执法责任制，规范自由裁量权，提高依法行政水平。行政服务中心、县政府法制办、物价部门要继续清理行政事业性收费事项，坚决取消不合理、不合法收费；对保留的收费项目和罚没收入，严格按照“收支两条线”实行集中、规范管理。重点落实好对企业的行政处罚事前会审会商制度。部门对企业的行政处罚，凡未经事前会审会商的，一经查实，一律先退款，再从执收执罚部门的收费、罚没收入中扣除。县优经办要充分发挥牵头作用，认真推进这项工作的顺利实施。四是努力提高办事效率。要加强行政效能建设，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，提高行政效率。要强化效能监察，围绕县委、县政府的决策部署和重大建设项目、重点投资项目开展专项效能监察，采取明察暗访、建立优化经济发展环境和效能监测点、聘请特邀监督员等各种措施和办法，加强对政府各部门及其工作人员行使权力、履行职责、服务发展情况的监督检查，坚决纠正各种影响行政效能的行为，着力构建办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系，为投资者、企业和群众提供优质高效的服务。
(三)要严肃查处破坏环境行为。最近几年来，县委、县政府每年都要抓一批破坏经济发展环境的典型单位和个人，依纪依规进行严肃查处，取得了一定的震慑作用。今后，还要进一步加大查处力度，始终保持对损害经济环境行为的高压态势，严肃查处有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的行为，着力解决政令不通、政策“截留”和“梗阻”等影响经济发展环境的突出问题。要进一步加强投诉平台的网络建设，认真受理企业和群众举报投诉，严肃查处“三乱”、吃拿卡要、不守诚信等侵犯企业和群众利益的案件，着力解决目前个别部门依然存在的“事难办、脸难看、门难进”等服务意识不强的问题。要加强对乱收费、乱罚款、乱摊派行为的查处，对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车”收费以及其他变相收费的，一律从严查处。要认真清理和规范行业协会和中介机构，所有行政事业单位必须与有关联的中介机构脱钩，不得强制或指定中介机构提供中介服务，不得实行强制服务和指定消费。要结合社会治安综合治理，下决心解决恶意阻挠项目建设、蓄意破坏企业生产经营等恶性竞争的行为。县“四大家”领导、政法领导要继续坚持联系重点项目、重点企业制度，密切关注重点项目、重点企业的建设和生产经营情况，对破坏经济发展环境的案件要亲自过问、亲自督办，对寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强买强卖、强装强卸、封门堵路、恶意阻工等问题，要一查到底，严厉惩处。
(四)要扎实开展工作评议。按照市委、市政府经济发展环境整治年活动的统一部署，我们将“三服务”活动的“两评”改为了“三评”，为与全市的整体工作同步，在一些环节上也进行了适当调整。在评议对象上，除“三服务”评议活动确定的70家单位和100名主要业务科室负责人外，另外选择30家站所纳入评议范畴。在集中评议时间上，由原先确定的12月至次年1月，调整为9至10月。在参评人员上，因评议时间调整到“两会”之前，人大代表、政协委员参评的数量会相对减少，但同时会增加企业法人这一参评层次代表。在评议结果上，会分别评出“十佳单位”、“十佳站所”、“十佳个人”。在评议方式上，采取无记名投票的方式，分等次评定后按权重计算测评得分。在评议过程中，各参评单位要遵守各项评议纪律，严禁采取不正当手段拉票，去年评议中，就存在印象分、关系分、招待分。评议代表要坚持原则，客观公正，既不能凭印象送一个满意分，也不能凭个人恩怨随便给差评。县“三服务”评议办工作人员要严格程序，加强督办。要通过认真、扎实的评议，切实检验“三服务”活动的效果，促进“三服务”活动的落实。
(五)要强化整改促进规范。评议结果因受各种主客观因素的影响，不可能是绝对公正和绝对准确的，但结果能基本反映“三服务”的状况。各被评的部门、科（股）长、站所，要虚心接受评议结果，以及评议代表提出的意见和建议，多从主观找差距，少从客观找原因，结合实际，制定切实可行的整改计划和措施，解决自身存在的突出问题，并向企业、群众进行反馈。要注重从制度建设和机制创新入手，建立和完善优化经济发展环境的长效机制，努力寻求“治本”的途径和办法。要进一步规范和完善各类管理制度，优化工作流程，以制度促规范。要健全完善责任追究制度，以责任促落实。同时，要强化对整改落实情况的督促检查，加大各项制度、机制的执行力度，以集中整治的阶段性成果，推动优化经济发展环境工作的不断深入。
三、加强领导，精心组织，确保经济发展环境整治年活动取得实效
深入开展经济发展环境整治年活动，是公安当前的一项重要政治任务。各地各部门要把环境整治工作摆在重要位置，高度重视，精心组织，扎实推进。
(一)要加强领导，强化责任。抓好环境整治，关键在领导，责任在班子。县委、县政府成立了经济发展环境整治年活动领导小组，负责对全县经济发展整治活动的指导、协调、督办和检查工作。各地各部门要相应成立领导小组、组建工作专班，制订具体可行的工作方案，迅速推开。各单位主要负责同志要切实承担起主要责任，对“三服务”、“三评议”活动亲自安排，亲自抓；全体班子成员都要具体抓、抓具体，及时协调解决整治年活动中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管单位的环境整治年活动，做到“两不误、两结合、两促进”，确保活动有序进行。县纪委、宣传部、组织部、行政服务中心、政府法制办等相关部门要根据实施意见的职责分工，按照不同阶段的要求，发挥部门职能，履行部门职责，形成推动环境整治年活动开展的合力。
(二)联系实际，注重实效。各地各部门要充分利用“三服务”、“三评议”的有利时机，结合各自实际，广泛听取意见，找准自身在服务经济、服务基层、服务群众等方面存在的突出问题。要着重查找三个方面的问题：一查履行职责是否到位，二查工作质量是否得到服务对象的认可，三查是否做到了依法行政，在找准问题的基础上，认真整改提高。要把环境整治年活动与深化行政审批制度改革、政府能力建设、创建服务型机关、创建文明窗口等活动有机结合起来，采取有力措施，加强机关和行业作风建设。要结合部门职能开展“三服务”活动。比如，涉及民生的部门和干部要围绕就业再就业、社会保障、新农合等工作开展“三服务”、“三评议”活动，为群众解难事、办实事；涉及经济工作的部门要围绕招商引资、项目建设、服务环境等开展“三服务”、“三评议”活动，为企业服务、为项目建设服务。总之，要把“三服务”、“三评议”活动的着力点放到研究解决促进经济社会又好又快发展的重大问题上，放到研究解决企业、群众、基层反映的突出问题上，以实实在在的成效促进工作的落实，环境的优化，务求经济发展环境整治年活动取得实效。
(三)扩大参与，强化监督。开展“三服务”、“三评议”活动，如果没有群众的参与，就会成为“无源之水、无本之木”，就会失去生机与活力，就不会取得实效。我们不能自编自演，要坚持开门搞活动，欢迎和邀请广大群众参与到我们的活动中来，认真听取群众的意见和建议，仔细研究基层群众反映的问题，通过集中基层群众和社会各界的力量，推动活动向纵深发展。要进一步扩大评议人员参与范围，在人大代表、政协委员评议的同时，还要邀请全县企业家代表、村支部书记参与评议，充分发挥各个层面的监督作用，增强评议的广泛性、科学性和全面性。同时，县整治年活动领导小组办公室要采取明察与暗访相结合的方式，组织力量对各地各部门的集中整治活动情况进行不定期检查，对明察暗访情况进行通报。新闻媒体要加大舆论监督，及时曝光反面典型，提高整治年活动的社会效果。
(四)运用结果，兑现奖惩。抓好任何一项工作，都要有严明的纪律作保证，环境整治活动更是如此。去年，县委严格按照规定兑现了奖惩，这一点大家有目共睹。今年，我们将继续对“三服务”、“三评议”活动进行公开评比，并按规定结硬帐，绝不含糊。对被评为“十佳”的单位和个人，该奖励的坚决兑现奖励。对被评为最后三名的县管单位，县委将对其主要负责人进行诫免谈话，其领导班子集体要向县委、县政府写出整改方案；连续两年被评为最后三名的，对其主要负责人采取组织措施。对被评为最后二十名的县管单位个人，次年不得提拔重用和评先表模；对最后三名，按照干部管理权限调整现任职务。对垂管单位，也将参照县里的办法向其上级主管部门提出处理建议。可以说，“三服务”、“三评议”的结果，就是所有被评单位和个人全年工作的总体评价。各参评单位要明确工作纪律，强化单位内部管理，严格实行问责制，坚持问事必问人，问人必问责，问责问到底。
同志们，做好“三服务”、“三评议”，推动经济发展环境整治活动，事关公安的形象，事关公安的发展。优化经济发展环境整治年活动和“三服务”评议活动帷幕的拉开，把70家县直单位、100名科股室负责人、30家站所推上了“三服务”的“擂台”，把优化经济发展环境的“聚光灯”照在了大家的身上。全县人民期待着大家的精彩表现。希望大家以奋发有为的精神状态，以只争朝夕、战天斗地的工作作风，为实现“荆州县市发展争第一、湖北县域经济争先进”的奋斗目标作出新的、更大的贡献！
