在全州抗击山洪地质灾害工作
紧急电视电话会议上的讲话
州委副书记、州长 吴泽刚
（2010年8月17日）
同志们：
州委、州政府召开本次紧急会议，旨在贯彻四川省特大山洪泥石流灾害情况汇报会和全省抗击山洪地质灾害工作紧急电视电话会议精神，坚决打赢我州抗击山洪地质灾害的硬仗、恶仗，确保人民群众生命财产安全，确保平稳有序推进各项工作。刚才，蒋刚、廖军同志分别介绍了理县上孟“7.31”和映秀“8.14”特大泥石流临灾避险工作经验。这两起灾害的处置，最大成效在于通过及时转移群众，有效避免了重大人员伤亡，得到了……和省委、省政府的充分肯定。各县要从这两起案例中得到深刻启示，扎实做好相关工作。下面，我讲三方面意见。
一、简要通报汶川“8.14”特大泥石流抢险救灾情况
8月13日下午6点到次日早上6点，我州汶川、茂县、黑水、松潘、阿坝、若尔盖、红原、九寨沟、理县等8个县强降雨持续时间长达12小时，全州多处发生山洪泥石流灾害，成灾面积达1万平方公里，5万多人受灾，直接经济损失超过6亿元。
其中，汶川映秀、银杏受灾尤为严重。特别是14日凌晨3点，映秀镇红椿沟暴发特大泥石流（长约3.2公里、70万立方米），导致岷江河水改道，冲进映秀新区，造成8000多人受灾，300余人受困，31人失去联系，新城部分被淹，基础设施严重受损。同时，银杏乡境内形成了窑子沟、麻柳湾2处大型堰塞体，映秀至卧龙境内形成了4处堰塞体；都汶路11处断道；映日路中断。
灾情发生后，…、…高度重视，……、…总理和…、…、回良玉等……领导同志作出………，奇葆书记、巨峰…和魏宏、王宁副…亲临一线指挥抢险救灾，省交通、水利、国土、公安等省直部门主要负责人第一时间赶赴我州指导抢险救灾，解放军、武警部队和公安消防官兵全力以赴投入抢险救灾。
同时，州县迅速启动防汛救灾应急响应，州级干部和县乡干部在第一时间深入重灾地区组织指挥抢险救灾，调集干部群众、公安武警、工程抢险、医疗救护等力量，争分夺秒抢救被困群众，搜救失去联系人员。广大基层党组织和基层干部迅速行动，组织群众开展自救互救。通过多方共同奋战，抢险救灾取得了重大阶段性进展。
一是把救人作为第一位的工作，省消防总队调集成都、眉山等市消防官兵，成功解救出映秀新区306名遭洪水围困的群众。从1岁的小孩，到69岁的老人，无一遗漏、无一在解救中受伤。
二是最大限度地保障了群众的生命安全。全州共转移群众和疏散游客5万多人。其中映秀镇安全转移群众8000余人。
三是迅速稳妥处置壅塞体，确保新映秀安全。通过昼夜抢险施工，映秀镇红椿沟壅塞体从15日下午5时开始泄洪，今天上午实施了爆破，岷江回归正常河道进入最后攻坚。银杏乡境内壅塞体清除工作进展顺利。
四是道路抢通强力展开。再战都汶路抢通保通全面展开，截至昨天下午6时，极度受损的汶川县城至老虎嘴道路已基本抢通。
五是受灾群众得到妥善安置。人人有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有医疗、有安全住处。失去联系人员亲属的接待和安抚工作有序开展，灾区社会治安和受灾群众情绪稳定。
二、坚决打赢抗击山洪泥石流灾害的硬仗、恶仗
具体讲，要做好三方面工作。
一方面，要全力做好善后处置工作，进一步安置好受灾群众。
一是继续全力搜救失去联系人员。此项工作请贵华、张勇同志牵头，组织部队、武警沿岷江和紫坪铺水库，开展分段包干搜救。
二是妥善安置受灾群众。要参照“5·12”地震受灾群众临时安置政策，确保群众生活有保障。此项工作由民政、财政部门牵头，各县要做好临时安置群众的统计和救济补助发放工作。要妥善处理遇难和失去联系人员的善后工作，此项工作由青理东同志负责。
三是尽快疏通岷江主河道，保障映秀镇安全。此项工作由田晓丹同志负责，抓紧壅塞体排危；水利部门要抓紧做好《地震灾区主要河道疏浚规划》，积极向上争取项目和政策。
四是尽快抢通都汶路、映日路，有序调度分流车辆人员。此项工作由杨长清同志负责，主动与省对接，做好方案，搞好协调。各县、州直有关部门要采取有效措施，疏导本辖区内的车辆绕道行驶，做好滞留人员特别是游客的疏散工作，最大限度减少车辆和人员拥堵。转移游客过程中，沿途各县要做好道路保畅工作，安排好食宿，确保游客“零投诉”。无抢险救灾任务的县，不得向汶川方向放行车辆，要为都汶路、映日路抢通保通创造条件。
五是映秀镇淹没新区解除洪水围困后，汶川县要会同广东东莞援建方，尽快组织开展清淤和建筑安全鉴定等工作，千方百计夺回重建损失，此项工作由赵平同志负责，并请张勇同志协调部队投入力量，帮助地方开展清淤工作。
另一方面，要始终立足防大灾、避大险，统筹安排各种灾害的防治工作，确保人民群众生命财产安全。
大家知道，大地震造成我州群山松动，地质灾害隐患剧增；加之入汛以来，全州频繁出现极端天气，降雨呈现出单点暴雨多、局地性强、降雨量大的新特点，全州主汛期还将持续一个多月，气象部门预测近期还有一个大到暴雨的天气过程，防灾抗灾形势仍然严峻，全州上下必须引起高度重视。要克服疲劳厌战情绪，在前一阶段工作的基础上，毫不松懈、绝不麻痹，再动员再部署，以战天斗地的精神，坚决打赢抗大灾防大险的硬仗。
第一，要将“零伤亡”作为第一目标，组织群众及时临灾避险。从理县上孟和映秀镇特大泥石流处置中可以看到，自然灾害虽然难以防范，但“惹不起，总可以躲得起”。只要保持高度警惕，应对及时，处置得当，完全可以让损失降到最低。抗击山洪地质灾害一手要抓救灾减灾 ，一手要抓防灾避险，防灾避险效果更好。要把保障群众生命安全作为首要责任，并贯穿工作的始终。大灾发生后，尽可能做到一个不死、一人不伤。房子垮了还可以重修，物质上损失了还可以弥补，但人的生命只有一次，生命无价。对气象预警信息，要宁可信其有，不可信其无，绝不可心怀侥幸，更不能麻痹大意、掉以轻心。“宁可挨骂声、不可听哭声”，面对险情必须采取断然措施，迅速转移群众、迅速疏散群众。这次会后，各县再出现因灾群死群伤，必须严格追究责任人的责任。
第二，要进一步加强隐患排查，落实整治责任。此项工作由肖友才同志牵头，国土资源局具体负责，责任落实到各县、各隐患点。各县、州直有关部门要立即行动起来，按照职责分工，组织力量开展地质灾害和壅塞体隐患再排查，特别要对山洪地质灾害易发、频发区要再次深入、彻底摸排，对每一条人口密集的山洪泥石流沟、每一处人口密集活动的场所、每一个位于山洪地质灾害多发、易发区的工程建设点，都必须重点检查。发改、国土、规划建设、交通、通讯、水务、气象等部门要进一步加强协作，对重点城镇、乡村、医院、学校、水利工程、交通干道等区域展开业内自查，形成点面结合、纵横交错的网络式排查格局，确保不留责任空白、消除排查死角。针对排查出的问题，要立即将整改责任落实到单位、明确到责任人，限期整改；对必须撤离的要立即组织撤离，对必须治理的，要立即开展治理；对隐患整改措施不落实、防范措施不到位造成因灾人员伤亡的，将依法严肃追究问责。
第三，要进一步强化监测和预警预报。针对我州地质灾害点多面广、危害大、突发性强的特点，各县要加强监测预警，修订完善预案，加强部门配合，密切关注天气变化，多渠道、多形式向相关责任主体和社会公众及时发布预警信息，重要的灾害避让信息要直接发送到施工单位，特别要细化预报、预警、转移等关键环节的内容，将有关信息第一时间传递到村组社区和施工单位、施工场地，尤其是交通恢复重建、基础设施重建野外施工场地。
第四，要进一步强化抢险救灾准备。各县、州直各部门要加强防汛物资储备，确保出现险情时“供得了、运得去、用得上”。要及时充实防汛抢险队伍，增强实战能力，确保在紧急情况下“拉得出、冲得上、顶得住”。特别是要加强消防队伍建设，提高装备水平，打造一支过硬的抢险救援力量，此项工作请理成同志负责拿出具体方案。要有针对性地开展防御洪涝、山洪灾害的宣传，增强广大群众的防灾意识和能力，打牢防汛抢险工作的群众基础。要认真做好临灾时群众疏散路线的选择和保畅工作，确保灾害来临时组织指挥有力、群众疏散有序。一旦发生灾情，各县、州直相关部门要及时就地开展抢险救灾工作，及时、妥善安置群众，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗、有干净饮用水，确保人民群众生命和财产安全。
第五，要进一步做好灾情核实上报和媒体宣传工作。省委、省政府要求我们要及时上报受灾情况、受灾损失。当前，从州政府应急办掌握的情况，我们在灾情的统计和报送方面，有部分县存在不敏感、不及时、不负责、不统一、不客观的情况，对这个问题要引起高度重视。灾情发生后，要派专人开展灾情的核实，州直相关部门要做好业务指导，上报的数据要真实、准确。要严格按照州政府办公室印发的《阿坝州自然灾害损害标准》，对重大灾情、重大人员伤亡，县委书记、县长必须亲自审核把关并签字后方能上报，严禁擅自向媒体和社会公开。遭受重大、突发险情和灾情，要按照条块结合的原则，第一时间上报信息，情况一时难以全面核实的，应以续报形式报告，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报。要坚持政府主导，主动引导新闻媒体进行客观、真实报道。
第六，要进一步强化行政首长负责制。要突出责任落实，确保组织准备到位。进一步落实以行政首长负责制………的防汛责任制，汛期县、乡党政主要负责同志不得同时离开属地，三分之二的乡镇干部必须留守基层，目前在外休假的工作人员要立即结束休假，返回岗位。各县党委、政府主要领导要整合本辖区内防灾抗灾资源，做好抢险力量调配、物资供给准备、重点部位保护等工作，做到提前防范与应急处置相结合。一旦有险情、灾情发生，各级党政领导要靠前指挥，将群众生命安全放在首位，科学、果断、有效处置险情、灾情。各县、各部门要严格执行汛期24小时值班制度，县委、县政府主要领导和分管领导要在岗值班。值班人员要密切关注天气变化，尤其要注意小区域天气动态，全面掌握雨情、水情、工情和灾情。
再一方面，要着眼发展，积极做好地质灾害治理长期规划编制和重大项目争取工作。
这次灾区地质灾害发生后，省里提出了延长灾后恢复重建期限、延长政策的建议，正在争取……支持。我们要提早谋划，结合“十二五”规划编制，着手灾区振兴规划的编制，此项工作由李川同志牵头，州政府其他分管同志要结合分工配合做好工作；州发改委要具体负责，各部门要大力配合。各县也要组织相关部门，积极编制地质灾害治理、河道疏浚等各类专门规划，与上级部门主动对接，争取项目和政策。
三、平稳有序推进各方面工作，圆满完成全年各项任务
当前，正值我州全面推进各项建设的关键时期，越是面对防灾抗灾的严峻复杂形势，越是要临危不惧、忙而不乱、有序应对。随着汶川“8.14”特大泥石流紧急救援抢险告一段落，在映秀镇工作点，除了配备必须的领导力量、人员力量外，其他与推进后续工作无直接关系的人员要尽快返回各自岗位，确保州县各项工作快速回到正常运行状态。
要在抓好防灾抗灾工作的同时，全面推进面上其他工作。尤其要根据灾后恢复重建两个“85%”的要求，按预定计划加快重建步伐；要按照“四年任务三年完成”的目标，全面推进牧民定居建设。同步推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点、“四改两建调结构”、“三百”示范工程等，并在原定时间内竣工验收；要毫不放松城乡环境综合治理，加紧做好迎接四川国际文化旅游节和旅游新高峰的各项准备。要继续千方百计，增强工业经济发展后劲，确保农牧业丰产增收，保持全州经济平稳向好态势，圆满完成年度目标任务。
同志们：艰难困苦，玉汝于成。我相信，只要全州上下团结一心，发扬抗震救灾精神，不怕疲劳、连续作战，我们一定能夺取全州抗灾救灾的全面胜利，以建设灾后新家园的优良成绩，向…、…、省委、省政府和全州人民交上一份满意的答卷。
