在全州国土资源管理工作会议上的讲话
州人民政府副州长 蒋 刚
（2012年2月24日）
这次全州国土资源管理工作会议，主要目的是传达贯彻全省国土资源管理工作会议精神，全面总结去年全州国土资源管理工作，安排部署今年主要工作。刚才，世明同志向会议报告了2011年国土资源管理工作情况，对2012年的工作作了安排和部署，我完全赞同，请各县、各单位认真抓好落实。
借此机会，我再讲四点意见。
一、围绕中心、服务大局，2011年国土资源管理工作取得新成效
2011年，是我州在困境中实现突破的一年，一年里，全州国土资源系统紧紧围绕州委州政府中心工作，紧盯“一强一地两区”奋斗目标，规范管理、主动服务，团结协作、攻坚破难，较好地完成了国土资源保护、开发、利用等各项任务，取得了可喜成绩。主要有以下四个特点。
一是土地保障成效显著。紧紧围绕州委州政府中心工作，主动介入、周到服务，积极协调、多方努力，千方百计在用地计划指标争取、建设用地报批等各个方面，为全州城镇建设、交通、教育、卫生、民生等6000多个项目提供了用地保障。累计报批土地86批次，批准建设用地2.4万亩，支付征地补偿费13.37亿元，使用建设用地计划2.8万亩，同比增加53.6 %。为成-阿工业园区调剂规划指标1000公顷，为州工业园区报批土地12批5438亩，为汶马高速等22条国省干线公路全面升级提供了用地支持，有力保障了重大产业项目顺利实施。
二是失地农民安置帮扶成效显著。累计完成灾毁土地整理复垦24.5万亩，完成规划任务的106%；及时、足额兑付灾毁土地整理复垦补助资金5.5亿元。落实失地农民安置调地经费1.39亿元，妥善安置失地农民。为1.56万户、6.3万余因灾失去宅基地的农民调剂宅基地3942亩，为1335户、5048因灾失去耕地的农民调剂耕地1726亩，异地安置至成都邛崃市145户、680人。
三是地质灾害防治成效显著。全面落实防汛抗灾责任，实行领导干部汛期值守，确保防灾措施落实到位。排查地质灾害隐患点3781处，完成重大地质灾害隐患点治理842处，累计完成地质灾害防治投资30亿元。实施避险搬迁安置7459户，发放补助资金1.64亿元。2011年，全州地质灾害成功避险 12 起，避免1.5万人因灾伤亡，没有出现群死群伤事件。
四是保障和改善民生成效显著。进一步完善征地补偿安置和社会保障政策，落实被征地农民社会保障资金，严格加强对安置补偿政策落实情况的监管，切实维护被征地农民群众的切身利益。深入实施大骨节病区安全供水工程，新建探采结合示范井446口，使310个村、12.6万人民群众的安全饮水得到保障。
回顾过去的这一年，全州国土资源系统在形势严峻、任务繁重、矛盾突出的复杂局面下经受住了考验，取得了较好成绩。州委、州政府是充分肯定和满意的。在此，我受泽刚州长委托，代表州人民政府，向辛勤工作在国土资源管理战线的全体干部职工表示衷心的感谢！
二、深入分析、科学研判，准确把握国土资源管理工作面临的新形势
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到工作中存在的不足和问题：一是土地资源严重不足、分布不均。我州幅员面积8.42万平方公里，在全省居第二位，但绝大部分土地是高山峡谷和高原，耕作和建设的面积仅186万亩，占全州总面积的1.47%。其中，耕地面积123万亩、占总面积的0.97%，建设用地63万亩、仅占0.5%。二是建设用地需求急剧增长、供需矛盾日益突出。一方面，随着我州经济社会跨越发展，基础设施建设、保障和改善民生、产业优化升级等各类项目纷纷上马，土地需求急剧膨胀；另一方面，随着灾后恢复重建的全面完成，重建土地预支政策“过期”，土地资源将进入常态化管理，按照土地利用总体规划约束性指标要求（到2020年新增建设用地4.8万亩），全州土地供应计划平均不到0.5万亩/年，而各县申请的土地计划合计超过1万亩/年，供需矛盾十分突出。三是地质灾害点多面广、防治任务十分艰巨。由于我州特殊的地质条件，加之“5·12”汶川特大地震灾害影响，地质灾害隐患点急剧增加，且具有分布广、影响大、治理难等特点，据排查，全州地质灾害隐患点多达2.1万余个，受威胁群众37万余人。四是涉地涉矿利益诉求增多、矛盾多发。土地、矿产资源价值日趋显化而产生的利益纷争和诉求越来越多，妥善处理好群众、企业、政府利益关系难度加大。这些问题，都急需我们采取有效措施逐步解决。
抓国土资源管理工作，必须将其置身于经济社会发展的大背景中去打量、思考和谋划，这就要求我们必须对宏观经济形势有一个清醒的认识，准确把握宏观形势对国土资源管理工作的影响。从国际国内经济形势来看，世界经济复苏迹象并不明显，国内经济增速正逐步放缓，但是促进经济增长的取向并没有改变，特别是……确定了“稳中求进”的工作基调，出台了保持适度增长、平稳较快发展的一系列政策措施，用地需求在短期内将不会出现明显回落。从全省范围来看，今年省委、省政府确定了“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，明确了经济增长12%、投资规模1.7万亿元的目标，深入推进“两化互动、统筹城乡发展、投资拉动、产业支撑和民生工程”等一系列重大举措。所有这些，都需要大量的建设项目来支撑，全省用地需求在今年甚至今后一个时期将继续处于高位。从我州发展实际来看，在经济工作会上，州委、州政府提出了“增量提质、跨越发展”的经济工作总体取向，明确了确保地区生产总值200亿元、增长19.7%，力争达到210亿元、增长26.9%；确保完成全社会固定资产投资380亿元、力争达到390亿元的奋斗目标。要实现上述目标，需要大量建设项目作支撑，随着这些项目的集中落地，用地需求必将集中释放，供需矛盾将更加突出。
尽管今年的国土资源管理工作所面临的形势严峻，但也有许多有利条件和积极因素：……、省、州高度重视国土资源管理工作，一直把国土资源管理工作列入重要议事日程，实行各级政府责任制，对危难重特国土资源问题，及时果断决策，运用一切资源予以保障，使国土资源管理工作持续保持健康有序、充满活力的势头；各级党政高度重视国土资源管理工作，依法管地用地的意识不断增强，严格保护资源和节约集约利用资源已经逐步成为全社会的共识；经过多年努力，尤其是灾后恢复重建的严峻考验，我州国土资源管理水平、技术手段和队伍素质不断提高，在加强资源管理、解决供需矛盾方面积累了许多宝贵的经验，形成了较好的工作基础。因此，我们要坚定信心，乘势而上，锐意改革，破解“两难”，把各项工作做得更好。
三、突出重点、超常努力，强力推动国土资源管理工作再上新台阶
2012年，是全州实施“十二五”规划的关键一年。做好全年国土资源管理工作，对保障全州经济“增量提质、跨越发展”具有十分重要的意义。全州国土资源管理系统一定要坚持一手抓资源保护、一手抓发展保障，主动作为、奋力攻坚，不断提高全州用地保障和国土资源保护利用水平。具体来讲，要着力抓好以下工作。
（一）全力提升用地保障能力。面对当前尖锐的土地供需矛盾，我们要充分用好用足政策，全力保障有效用地需求，为全州经济稳定增长提供有力支撑。要积极向上争取年度用地增量，合理安排建设项目用地时序，把有限的用地计划用好、用活、用足；要优化年度土地利用计划，重点向重要基础设施、战略性新兴产业和民生工程等倾斜，特别是保障性住房工程和民生项目用地，是社会各界关注的焦点，用地必须做到应保尽保，单独报批；要优化土地利用结构，严格控制不合理用地需求，提高土地利用率；要创新批地供地方式，按照“保落地、保开工、保当期”的三保原则，精打细算确定宗地规模，防止宽打窄用，缓解年度用地计划压力，保障急需用地；要着力提高报地时效，围绕重大建设项目用地保障，先行介入，超前谋划，继续畅通“绿色通道”，确保项目及时落地；要提高征地报件质量，确保资料真实、程序合法到位，积极主动跟踪审批情况，为项目依法开工创造条件。
（二）始终坚守耕地保护“红线”。耕地保护关系农民群众切身利益，关系国家粮食安全和经济社会可持续发展。我们一定要牢固树立敬畏土地法律的法制意识，不做违反土地管理政策法律的事。一是不触碰耕地保有量底线，不触碰基本农田保护红线，确保全州耕地面积不减少，质量有提高。要认真落实耕地保护目标考核制度，层层签订耕地保护责任书，构建横向到边、纵向到底的责任体系，认真做好2011年度耕地保护责任目标考核工作，强化耕地保护行政问责。对实有耕地保有量和基本农田保护面积低于规划及责任目标的，坚决实行“一票否决”，严格追究有关责任，并限期采取有效措施达到责任目标。要认真完成永久基本农田划定工作，务必把基本农田落实到地块、落实到农户。二是要认真编制全州和13县农村土地整治专项规划，深入实施土地综合整治。要严格执行耕地占补平衡制度，严格农用地转用审批，新增建设用地占用耕地一律实行先补后占。
（三）严格保护和管理土地资源。一方面，要依法依规、从严管理。近年来，国家不断加大土地监管力度，监管手段越来越多，问责纪律越来越严，我们必须进一步加大执法监察力度，落实动态巡查责任制，规范12336举报线索管理。要精心组织卫片执法检查，不断提高卫片执法检查成果的准确性。建立完善土地执法监管长效机制，落实共同责任，努力实现省级层面的“零约谈、零挂牌、零问责”。另一方面，要节约集约、科学利用。随着土地资资源供需矛盾日益突出，严格土地资源保护和管理，立足存量挖掘和集约节约利用来保障发展显得尤为重要。要尽快从单一注重增量开源转向增量存量并重，最大限度地用好有限的土地资源，促进发展方式转变。要落实最严格的节约用地指标，严格执行招标拍卖挂牌出让制度，通过经济手段引导用地业主节约集约用地。要逐步建立园区用地、工业用地项目节地评价考核制度，完善项目用地产出评价指标体系，加强项目用地产出效益考核。
（四）切实加强地质灾害防治。过去我州地质灾害防治工作取得了重大成效，但由于地质灾害具有长期性、突发性、隐蔽性和破坏性强等特点，全州地质灾害易发、多发的趋势将继续存在，我州地质灾害防治工作任务还非常繁重，我们务必树立长期作战的思想，全力巩固好来之不易的防治成果。要进一步健全“政府主导、部门联动、全民参与”的防控体系，深入推行立足操作层面的基层防范和部门联动防灾制度，强化地质灾害主动预防避让和专职监测员制度；要进一步加强与气象、水利等相关部门的沟通协调，密切配合，进一步完善雨情、险情、灾情信息共享和发布机制，确保预警信息能够在第一时间传递至基层一线；要坚持把工程治理作为治本之策，把地震灾区和地质灾害易发区作为防范工作的重点区域，深入实施工程治理、避险场所建设，认真组织防灾避灾演练，加大地质灾害监测、搬迁、除险和治理等综合防灾措施的实施力度，全力确保广大群众生命财产安全。
（五）加快建设矿产资源开发新模式。要坚定不移地贯彻执行州委提出的五项原则（一是必须遵循生态保护优先，科学利用资源的原则；二是必须遵循开发一方资源，发展一方经济，造福一方百姓，建立长效利用资源机制的原则；三是必须遵循资源跟着项目走，项目跟着产业走的原则；四是必须遵循市场化配置资源的原则；五是必须遵循党委政府主导矿业开发，从严管理，集体决策的原则），使我州矿业逐步走向开发规划科学化，资源配置市场化，矿权设置法制化，矿山管理规范化。要进一步完善利益共享机制，坚持资源开发作价入股制度，实施矿山地质环境保证金制度，探矿权、采矿权招拍挂有偿出让金分成制度，开发矿产资源要重点照顾矿产所在地老百姓的利益，建立长效利用机制和利益共享机制，实现利益分配合理化；要健全市场准入制度，探矿权、采矿权申请人必须具备法人资格，同时必须具有地质勘查资格证书。新设采矿权申请登记时，采矿权申请人编制的开采设计或开发利用方案中，必须提交符合要求的环境保护、深加工利用方案或资源流向；要严格执行探采分离制度，严格审批程序；要积极加快矿产资源就地转化战略的实施步伐，着力发展绿色矿业，做大做强黄金、锂、铁、锰、硅等矿产业；要建立风险评估机制，在州内的矿产资源开发必须由辖区县人民政府组织开展社会风险评估。
四、加强学习、提升素质，牢固树立国土资源管理干部队伍新形象
建设一支政治强、业务精、作风硬的国土资源干部队伍，是做好各项工作的重要保障。我们必须强化理论学习、提高理论素养、丰富业务知识，不断提高国土资源管理干部队伍整体素质。
一要重学习，提升综合素质。要加强理论学习、强化调查研究，认真熟悉和掌握国土资源管理相关政策法规，深入研究业务工作，学得多一些、想得深一些、看得远一些，在认真贯彻执行相关政策的基础上，创造出更多既不违背法律法规，又能保障地方发展的好办法、好对策，为全州经济发展保驾护航。要发扬求真务实的精神，切实履行好抓落实的职责，不断提高国土资源管理队伍执行力，确保各项工作有部署、有落实、有成效。
二要重服务，转变工作作风。国土资源管理部门作为服务和保障地方经济社会发展的政府职能部门，要切实增强服务意识，紧紧围绕州委、州政府的决策部署，不折不扣地履行好国土资源管理和服务职能，为地方经济社会发展做好服务和保障工作。要正确处理管理与服务的关系，进一步强化服务意识，端正服务态度，真正把管理的过程转变为服务经济社会发展、服务企业、服务基层、服务群众的过程，做到主动服务、细致服务、周到服务。
三要重纪律，抓好廉政建设。要加强党风廉政建设，推进惩防体系健全完善。要深入开展工程建设领域突出问题专项治理，不断深化“两整治一改革”成果。要加强廉政文化建设，强化内部管理，深化廉政教育，加强过程监督，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，努力打造一支优质高效、清正廉洁、能打硬仗的干部队伍。
2012年国土资源管理重点工作已经明确，任务十分艰巨，既富有挑战，也大有可为，对全州国土资源系统干部队伍的思想水平、精神状态、能力素质、工作作风都是一次严峻的考验。我们要在州委、州政府的坚强领导下，求真务实，开拓进取，勤奋工作，不断开创国土资源工作的新局面，为推进我州跨越发展和长治久安作出更大的贡献！
