在全州能源重点项目推进座谈会议上的讲话
州人民政府 杨长清
2015年1月26日
同志们：
刚才，通荣传达了全省能源工作会议有关精神，总结了全州2014年能源工作，对2015年能源重点工作及重点项目推进进行了具体安排。金川和红原县政府、州级相关部门、13户企业围绕全州能源项目建设作了很好的发言。请大家按照工作安排和交流发言，相互借鉴，更好的推进全州能源项目建设。
2014年，是全州能源发展非常重要的一年，在国家、省、州相继出台推动能源发展政策和措施的支撑下，标志着我州能源开发由单一的水电开发进入到多种方式互补开发的新能源规划完成和示范试点工作启动；国电大渡河和川铁投、深圳能源的整合，加快了双江口、金川等大中型电站开发步伐，双江口电站核准在即；马尔康500千伏输变电工程、路平至富乐500千伏输变电工程核准，为“十三五”电力外送通道打下了较好基础，骨干电网构架逐步形成；无电地区电力建设基本完成，切实向无电地区群众交了一份满意答卷。能源开发迈上了新征程，取得了新成绩，为推动今年及“十三五”期间全州能源发展发挥了关键性作用。大家为全州经济社会发展及推进能源项目建设做了大量工作，付出了大量心血。在此，受作明书记、泽刚州长委托，谨代表州委、州政府向大家表示衷心感谢。
去年，全州能源发展取得的新成绩有目共睹，面对能源发展趋势，我们要客观分析机遇与挑战，针对制约能源发展的主要矛盾，坚持问题导向，攻坚克难，有力有效推进能源重点项目落地实施和顺利建成，助推全州能源科学开发和加快发展。
在我看来，目前全州能源项目建设中主要存在这么几个方面的突出问题。一是大渡河流域梯级开发推进缓慢，重大水电项目均不同程度滞留在前期工作阶段，企业投资不稳定，预期不可控。这虽然有前期审批手续复杂，涉及多部门管理，耗费时间长的原因，但也存在部分企业自身不给力，有的企业是资金紧张导致停工或慢开发，有的企业长期未到现场，导致资源闲置或者是长时期占着资源不开发，致使资源优势难以转化为经济优势。二是省上对小水电开发的政策尚在研究中，小水电遗留问题尚未得到根本解决，项目核准和推进困难，电站业主投资有顾虑，小水电开发陷入“僵局”。三是骨干电网建设滞后，“瓶颈”制约还比较明显。
针对以上问题，我就如何做好2015年能源重点项目建设，再谈几点意见。
一、统一认识，高度重视能源发展
开发水能、光伏、风能是发展生态经济的重要途径，对“十三五”经济腾飞起着举足轻重的作用。能源产业是经济发展的重要增长点，也是投资工作的重要支撑和抓手，对经济社会发展起着重要作用。2015年及今后一段时间，我们将迎来清洁能源加快发展的大好机遇。
第一，要客观认识我州能源的自身特点。我州新能源开发刚刚起步，水电开发前期电站多（约785万千瓦）、在建电站少（约140万千瓦），电力输配送结构不尽合理。
第二，要科学认识有利于加快我州水电开发的政策驱动。国家《能源发展战略行动计划（2014－2020）》将发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，大幅增加风电、太阳能等可再生能源比重，同时，将大渡河河流作为大型水电基地建设的重点。……在……财经领导小组第六次会议上针对能源体制改革强调，要还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定的能源价格机制。省政府在明确加快建设金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地，有序推进阿坝东部、阿坝北部等7个资源集中区域水电集群发展的同时，将制定出台一系列政策推进能源改革进程。
第三，要统一认识抓好今年能源工作是编制和实施好“十三五”能源发展规划的关键。2015年，要加快推进水电项目建设，实现第一批光伏项目投产和启动第一批风电项目的实施，拉启能源发展“新剧幕”。唱好这场“开幕戏”，对推动“十三五”能源互补模式发展及生态经济腾飞具有重大历史意义。如何应对政策变化，适应改革需要，走出一条适应新常态，符合我州实际的能源发展之路，是摆在州县政府和企业之间的难题，需要大家认真研究。
二、政企互动，切实加强责任落实
州县政府对能源项目建设负有组织领导和综合协调职责，州县相关部门对能源项目建设负有督促指导和服务监管职责。州发展改革委要切实加强统筹协调工作，各县政府及州县相关部门通力合作、形成共识，共同推进能源项目开发建设，坚决杜绝一切推诿扯皮、推卸责任、各自为政的现象。要针对企业提出的具体困难和问题，实行限时办结制度，提出倒排时间表，以时间倒逼任务，切实提高服务水平和质量；实行项目会审制，将会审制度常态化，研究问题，提出措施，快速推进项目建设；实行专人跟踪办结制，落实专人建立企业和部门之间及时有效的良性沟通机制，主动了解项目开发建设还存在的问题和困难，动态跟踪问题解决以及项目开发建设的进度，切实转变作风，做到情况了然于心、问题即知即办；实行项目督查推进制，加强对工作人员项目推进服务情况的跟踪检查的落实，并督促项目业主及投资方按照各项工作的时间节点加快项目实施。各县政府负有项目建设要素保障和环境治理的牵头责任，要在切实为企业协调解决建设施工各项要素保障的同时，要加强能源建设政策宣传教育，及时排查和化解重大建设领域中矛盾纠纷，依法打击阻碍工程建设、强揽工程、强买强卖等各类违法犯罪行为，着力营造稳定的社会环境、良好的法制环境。
项目业主单位及投资者对推进能源项目建设负有落实投资任务、加强施工及安全监管的主体责任。希望大家严格履行与政府的协议，做出承诺，倒排时间，加大工作力度，加快项目进度。在开发中要注意积极主动联系群众，急其所急，想其所想，最大限度保护群众利益，帮助群众解决力之所及的困难问题，与施工驻地群众和谐相处，做到“文明施工，和谐共建”。加强与各要素保障部门的联系，畅通沟通渠道，了解掌握当前政策变化、办事程序，采取“走上门，请到场”的办法，相关部门汇报企业动态、工作诉求，争取得到最大支持。建立项目推进月度通报制度，向所在地县政府及州县主管部门每月通报项目进展情况，遇到困难问题，多请各县政府和要素保障部门到项目实地协调服务和监督指导。强化落实安全生产责任制，层层传到责任压力，时刻绷紧“安全生产”这根弦，切实保障人员生命和企业财产安全。
三、注重实效，强化“四个加快”
第一，加快编制“十三五”骨干电网规划。近年来，规划引领作用在经济社会发展中重要地位日渐凸显，做好规划工作对今后能源发展至关重要。要加强与省对接，争取把我州重大项目、主要支撑、政策保障纳入全省“十三五”规划。要科学编制我州“十三五”骨干电网规划。州上已成立了领导小组，制定了工作方案，各县、各部门、各企业要切实配合州供电公司，提供所需资料、数据，做到全州一盘棋，精心组织编制具有前瞻性、科学性、指导性、可操作性的规划，有效指导“十三五”期间我州能源发展工作。
第二，加快推进规划项目前期工作。前期项目要做好核准前要件准备，把握关键环节，加快水土保持、行洪论证、水生生物、土地预审、规划建设用地、环评、初步设计（代可研）、社会稳定风险性评估以及移民搬迁等各类支撑性要件的完善。加快推进双江口、金川等大中型电站开发项目核准，稳步做好小型水电站开发工作。各县政府要落实专人联系辖区内所有能源开发的前期项目，跟踪协调服务和督查督办。
第三，加快推进在建项目工程进度。对于在建项目，政府和企业业主（投资方）要各司其职，加强项目建设管理。要按照“四控两管一协调”（“四控”：进度控制管理、质量控制管理、费用控制管理和安全文明施工控制管理，“两管”：工程合同管理和工程信息管理，“一协调”：业主、监理、承包商等建设现场参建各方之间，与工程建设有关的外部条件之间各种关系的综合协调管理）的项目管理要求，优先加快移民搬迁工程和相关专项配套建设，一个项目一个项目的跟踪督促，其中各县、各业主单位要将进度计划管理作为项目建设管理的核心，筹足资金、优化管理、倒排工期、到点交账，按月、按季形成足够的工程实物量，确保项目工程按时保质推进，力争超额完成能源项目年度投资任务，为拉动全州固定资产投资做出应有的贡献。这里我想提醒大家，在加快能源在建项目工程建设的同时，要更加注重工程建设安全监管。特别是水电开发施工和电网工程施工地多在高山、沟谷、隧洞及高寒冰冻地区，加上我州地质灾害多发频发，大家一定要抓好一线施工单位人员的安全宣传教育，加大安全巡查和监管，完善应急预案及反复开展演练，力争工程建设“零事故”。
第四，加快输变电工程建设。输变电工程直接决定了投入与产出是否能够形成正比。加快输变电工程建设，尽快构建电力输送骨干网络，既能够降低项目成本，还能尽可能的降低生态、政治、经济、社会各方面的发展成本。
同志们，做好今年的能源工作，任务艰巨、责任重大，我们一定要进一步增强责任感和使命感，坚定信心、扎实工作，为“十二五”能源工作划上圆满的句号，为“十三五”能源发展打下坚实基础。
谢谢大家！
