赴台湾地区城市建设产业发展考察报告
2014年9月11日—9月17日，我区考察团一行7人在新区党工委委员、综合办公室主任王伟雄同志的带领下，赴台湾的高雄、台南、嘉义、台北、新竹等市、县进行了为期7天的实地考察，重点对台湾的城市建设、产业发展、社会建设等方面的先进经验进行了深入学习。考察情况如下：
一、主要行程及基本情况
此次赴台湾考察时间很短，但是整个行程安排非常紧凑，先后考察了5个市、县的10余个考察点，有效加强新区与台湾地区的交流，充分学习借鉴台湾在推进经济发展、社会管理、城市建设等方面的成功做法和经验。在城市规划和建设方面，考察团一行先后深入到高雄、台南、嘉义、台北、新竹等地进行考察活动，重点参观了高雄港口建设、台XX区的城市规划、市政管理和城市建设；在经济发展方面，考察了汽车产业园，走访了台南基层农户等，涵盖汽车产业、现代农业等多个行业，重点对台湾特色经济业态——夜市经济进行考察学习，实地调研高雄六合、台南花园、台北宁夏等三个夜市；在社会建设方面，考察了台南金华社区、福田社区等社会自治和社会组织管理的示范点；在文化发展方面，考察了希诺奇桧木博物馆、新竹国家艺术园区，实地调研了台南市安平区安平第一区安平老街；在生态保护方面，参观了阿里山、日月潭等生态公园，考察了高雄爱河整治工程等生态工程；在两岸交流方面，与台南市海峡两岸交流协会进行了深入交流并与该协会签订了总价值80万元的农产品采购协议，与佛光山宗教界人士、与志嘉建设股份有限公司总裁叶荣嘉先生开展座谈。
可以说，本次考察的成效十分显著：台湾在产业发展和城市建设、社会建设、文化保育、生态文明等方面的最新理念、成果和经验，对新区加快建设深圳东部美丽新城具有很强的借鉴指导意义；此次考察活动受到台湾商界的高度重视，一些台湾著名的企业家都亲自出面接待，通过面对面的交流沟通，就这些企业在新区可能发展的领域和合作项目进行了深入的探讨，同时也为进一步交流合作建立了联系渠道；台南市海峡两岸交流协会表示希望能与新区建立更为紧密的合作关系，加强两地的经贸交流。
二、考察的感受及收获
（一）“以人为本”，文明和谐。在考察过程中，考察团成员无论是到考察的单位还是深入到社区，无论是与民间组织人员的交流还是与普通民众的交往，大家普遍觉得台湾民众很讲礼仪，很讲文明，处处体现着“以人为本”理念。在城市更新过程中，他们制定严格的法规充分保护土地拥有者权益，决不允许“强买”、“强拆”；在城市管理方面，各主要城市基本都为摩托车、自行车划出了专用车道，在确保交通秩序的前提下，充分保障各种交通工具的出行权利；在生态保护方面，他们将环保工程打造为生态公园、生态长廊；在文化保育方面，他们充分保护传统文化、照顾少数族群利益。无处不在的“以人为本”思想，已成为保障台湾社会和谐发展的最坚固基石。
（二）规划引领，有序建设。在高雄这座港口城市，考察团乘车游览了市区主要干道、中心城区、新建的市政公园等处。给我们的一个感觉就是高雄的规划思路非常明确，就是要把一个以重工业为主的港口型传统城市转型成为一个集科技、商贸、航运、文化创意等产业为一体的新型城市。在总体规划思路确立后，高雄人始终坚持规划引领城市发展，确保每一寸土地都在规划的引领下利用，每一个项目都在创意的指导下推进，每一栋建筑都在城市设计的指引下建设。通过这份坚持，高雄用了10年左右的时间，使城市面貌发生了较大的改观，很多高雄人甚至自豪地说，高雄现在的城市面貌已经比台北更整洁、更规范、更上档次。
（三）转型升级，高端发展。台湾岛面积36191平方公里，人口2300万，并不具有人口、资源等先天优势。但现在，台湾已发展有糖、拆船、pc硬件、晶圆代工、光碟、绿藻等近50种农、工产品做到世界第一，经济上获得了突飞猛进的发展，被称为亚洲经济奇迹的“四小龙”之一。这实际上与始于上世纪80年代的新一轮经济发展方式转变息息相关，得益于产业的转型升级。在农业方面，台湾坚持以“精致农业”为导向实现农业转型升级。台湾岛三分之二为山地和丘陵，耕地仅有约1290万亩，为突破农业发展瓶颈，加速升级现代农业，台湾自上世纪80年代就提出了发展“精致农业”的口号，运用高科技手段和创新方法，通过开发精致农业生态旅游、精致特色农产品、建立完善农业技术研发体系、建立全方位公共服务体系等举措，成功走出了一条适合小规模经营的精致农业技术路线，推动了现代农业发展和增加农民收入。这次考察团专门来到台南新营市基层农户东山水稻种植基地与基层农户进行了面对面的交流调研学习，并与台南市海峡两岸交流协会签订了总价值80万元的农产品采购协议，收获颇丰。在工业方面，从上世纪80年代起，台湾就一直着力推动产业升级，提出经济建设以“市场潜力大、产业关联性大、附加值高、技术层次高、污染程度低、能源依存度低”（即“二大二高二低”）为原则，选取了通讯、咨询、半导体等10个未来明星产业进行重点扶持，推动以电子、生物技术、信息产业等为代表的新技术产业迅速发展，这些都成为了促进台湾经济持续高速增长的主导产业。在台湾期间，考察团重点对六星汽车产业园相关合作单位进行了实地调研。
（四）社区自治，共建共享。社区是台湾最基层的民众自治性组织。一直以来，台湾高度重视社区建设，积极提倡在社区发展协会的统筹运作下，注重启发社区民众发挥自发、自助及人助的精神，最大限度减少了行政力量的介入，强化了社区发展的独立自主性，形成了各具特色的社区自治模式。彰化市的福田社区是一个偏僻的小社区，没有地缘优势，社区资源较为匮乏，但该社区自发组织深挖潜力，整合资源和社区力量，建设成了一个模范性的社区居民联动、生态人文和谐的良好家园。该社区的建设完全由村民自发推动，其中基本没有看到政府介入的痕迹。比如向辖区居民志工（志愿者）推出的“时间银行”服务，闲时居民可主动参加志工工作累积时间，忙时可向社区申请将累积的时间兑现，请其他志工来协助工作，很好的统筹了社区居民的忙闲不均问题。台南市的金华小区，未开发前这里原是一片靠海荒废盐田，遍地杂乱荒芜，如今靠着社区自己的力量，从无到有，已建设成为了一个充满绿意、社区居民休闲的好去处，开创了“地方出钱、建设地方”的最佳典范。这些都得益于社区居民自治意识的觉醒和对社区事务的广泛参与。如在公园树木的维护上，他们建立了“认养制度”，公园内的每一棵树都是社区居民认捐栽植，各项设施都由使用团队分工维护。除此之外，为促使居民参与社区活动，提出了社区居民组织社团化，通过引导社区居民参加各种发展协会、义工队等社团，调动大家积极参与到社区活动中，提高对社区的认同感。现在，金华社区各类社团已发展成员近2000 多名，成为了社区营造工作的重要力量。台湾社区建设的主要经验就是居民的广泛参与，在那里，你看不到任何官僚气息，也没有人会有“等、靠、要”的思想。为了建设自己的家园，他们可以不要报酬、不计得失，大家都自己动手、丰衣足食，真正实现了幼有所教、老有所养、难有所帮、困有所助、和谐共融。
（五）文化建设，“百花齐放”。台湾发展的过程中包括了原住民、早期中国大陆闽南、客家移民、荷兰人、西班牙人、日本人和近期的中国大陆移民，这些人群的汇集和融合，造就了台湾丰富多元和多彩多姿的文化沉淀。在那里，你可以看到原住民、本土以及中华文化，也可以看到荷兰、日本殖民者所留下的历史遗迹。在这次考察活动中，我们参观的希诺奇台湾桧木博物馆就是台湾保护传统文化产业的典型。该博物馆原本只是一处废弃的木材工厂，为了不让台湾的桧木文化消逝，创办人投入大量人力、物力及各种资源，注入时尚、品牌等新鲜元素，不断提升品质和定位，成功将老旧的传统产业转型成为休闲观光的产业。新竹国家艺术园区作为全台湾第一个艺术美学别墅社区，是台湾志嘉建设股份有限公司以艺术造镇的代表作，该艺术园区在建筑中融入了艺术的理念，以创新的思维打造独一无二的建筑生命力。还有台南市安平区安平第一区安平老街，是三百多年前荷兰人在安平修建的第一条路，有 “台湾第一街”之称。安平老街虽历时300多年，但至今那里仍保有浓浓怀古味道，在小巷中随处可见土角厝、矮红砖屋和西式洋楼。可以说，台湾在对传统文化的保护过程中，也逐渐发展出新的文化，形成了“百花齐放”的良好文化氛围。
（六）生态文明，协调发展。80年代中期以来，台湾十分注重经济发展与环境保护、生态保育的协调发展，追求两者双赢的发展模式。一是调整环保行政官僚体系，改变了过去台湾环境主管部门的组织功能的弱势与缺失；二是制定、颁布、实施了一系列有关环境与自然生态保护的法律规章；三是充分发挥市场作用，提高商户自治能力。台湾颇具特色的夜市，除了相关法规和警察的管理,夜市摊贩们的自我管理都发挥了重要作用。这次考察团参观的高雄六合、台南花园、台北宁夏夜市都是商户自治的典型，比如说台北宁夏夜市的商贩成立了“宁夏夜市观光协会”,夜市的所有摊贩都是协会的会员,协会内设理事长、若干理事、总干事和财务等等。作为自治组织,摊贩们别出心裁,推出了“环保夜市”的理念,吸引了更多的当地民众及各地观光客。首先,宁夏夜市提出“不同流合污”,即安装油脂截留器。油脂截留器可以将营业时所产生的油污水有效过滤分离、截留油脂,再将符合排放标准的污水排出。每周宁夏夜市观光协会会派专业清洁公司来抽取油污水,费用由会员共同分担。这样的截留设备可以减少污水留下的恶臭,也可以保证附近下水系统的畅通。除此之外,宁夏夜市观光协会为保障食品原材料安全,鼓励商贩们定期将原材料送到相关部门检验。台湾夜市给考察团留下的最大启示就是：流动摊贩并不一定会影响市容市貌。相反,如果管理规范,反而会成为城市的一大特色。虽然台湾夜市管理经验对于坪山不一定适用,但是这无疑给我们提供了一些借鉴；四是积极鼓励环保产业的发展。例如在高雄的爱河整治中，经过历届高雄市政府的努力整治，采取直接阻截污水流入爱河的治标方法，截断流入爱河的污水，并将这些污水导至设立在旗津的中区污水处理厂进行处理，处理后的污水再以3公里长的海洋放流管排放至高雄外海。同时，在河岸两旁进行绿化，建设休闲设施，使得过去因污染严重而恶名昭彰的爱河重现起美丽浪漫的河光水影，成为高雄市特有的风景线。目前，台湾森林保护完整、旅游景点风光秀丽、街道马路干净清洁、农村社区环境优美、公共厕所清洁卫生，穿行在山林之间，漫步在大街小巷，行走于农村社区，闲坐在农家民宿，处处都给人留下一种空气清新、环境宜人、村容整洁、生活舒适的感觉。
三、几点启示和建议
此次台湾之行，既开阔了眼界，又增长了见识，可以说既是一次震撼之旅，也是一次收获之旅，更是一次启发之旅。尽管坪山与台湾处在不同的发展阶段，但至少有一点是值得坪山新区学习的，那就是如何借鉴台湾经验推动坪山的开发建设。为此，结合此次考察实际，对坪山发展建设提几点体会：
（一）巩固考察学习成果，将考察所获运用到实际工作中。本次考察让我们对台湾有了更进一步的了解，期间学习的内容也非常丰富。接下来，新区将进一步完善和深化考察成果，发给全区学习。同时，坪山的学习不能停步，一方面，我们要适时安排其他部门及街道、社区外出考察，学习借鉴先进地区的先进经验。另一方面，要加强与台湾地区的沟通和联系，邀请台南海峡两岸交流协会、志嘉建设等机构、企业来访，为相关部门开展讲座、培训，帮助我们拓展视野、提升工作能力和水平。
（二）坚持城市有序发展，全力打造深圳美丽东部新城。考察期间，让我们印象最深刻的是台湾城市建设的高标准规划、高品质建设，大到一个区域，小到一条马路，台湾都始终坚持在规划指导下进行开发建设，并且在建设过程中，始终贯彻“以人为本”的理念，不会为了加快推进项目建设而进行暴力强拆或盲目建设。同时，考察团的成员普遍感觉到台湾在地理区位、城市建设、科学技术、管理制度等方面相对于深圳并没有太大的优势，但却又显示出明显高出一筹的竞争力。究其原因，主要还有管理的细致和执行的到位。可以说，台湾人对抓管理、抓细节、抓执行的执着和严谨，为台湾的城市竞争力打下了坚实的基础。对比新区，台湾在城市建设和管理上的经验做法对新区当前打造现代化国际化先进城区具有重要的启发意义。一方面，在城市建设中要始终坚持规划的引领，确保新区每一寸土地都能在规划引领下有质量地生长。目前新区已建立了以综合发展规划为统领的“三规合一、统专结合、多层协同”综合规划体系，但是在一些领域的专项规划还需要进一步完善。同时，在城市更新、土地整备的过程中，要充分借鉴台湾的经验，树立“以人为本”的指导思想，充分考虑人文环境因素，统筹兼顾好各方的利益。另一方面，还要在管理上下功夫，改变以往低效生硬的管理方式，使得城市更加美丽、更有品位。要瞄准国际标准、运用法治方式，推动城市管理的精细化、规范化建设。
（三）加强产业转型升级，提升新区经济发展质量。20世纪80年代以来台湾产业结构的变迁恰好经历了一个产业升级的全过程，表现为传统产业向高科技产业升级，劳动密集型产业向资本密集型和技术密集型产业升级，轻工业向重工业升级，服务业比重在不断提高的同时开始向知识密集型升级。正是得益于这一系列的转变，才推动实现了台湾经济的快速发展。新区当前也正处于产业转型的关键时期，学习借鉴台湾的经验具有重要意义。一方面，要切实发挥政府导向作用。台湾当局通过产业政策引导产业升级的努力卓有成效。对于新区产业的转型升级而言，也需要政府的科学参与、有效推动。要发挥管委会在科学规划、宏观调控、优化环境、开发人力资源等方面的指导作用，特别是要有针对性地制定出台各产业发展的分类扶持政策，通过实施财政税收、金融借贷、贸易保护、行政管制与指导等举措，加强对新能源汽车、生物医药、生命健康等重点产业发展的支持、保护和调整。另一方面，从台湾经验来看，技术进步对价值链提升起决定性作用。当前新区也同样面临着劳动力、资源、环境成本不断上升的挑战，通过科技创新来提升价值链，提升产品附加值是产业升级的动力所在。为此，我们要加快建立科技创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥科研院所、大专院校的作用，为企业及时、有效提供技术支撑。同时，加大对企业自主创新的引导和支持力度，充分调动企业自主创新、转变发展方式的积极性。推动有条件的企业建立研发平台，形成以研发为基础的现代制造体系。
（四）深化多元共治理念，强化社区基层自治的能力。台湾的社区建设高度重视并努力实现居民自下而上的参与、自主与主体性的社区价值。社区工作的各项方案皆将社区居民的参与、社区自主与创造、社区的主体性纳为方案的重要工作项目，这种做法体现了 “社区主义”的精神。而政府在“社区主义”理念的引导下，真正把资源主要是资金，开放给社区自己组织起来的民间机构，如各个社区发展协会。这些机构可以写项目书来申请，政府通过组织社会人士组成项目评审团，对这些项目进行审议，然后举行评选会议，并让这些机构现场讲解，评委现场给分，根据得分高低而获取资源。这种强调社区居民参与的理念和做法，非常值得我们学习借鉴。新区在推动社区治理工作中，都要坚持多元共治的理念，切实强化社区基层自治能力。一方面，要创新社区建设理念，将社区工作由过去的管理型转变为服务型，大力培育非营利性社会组织，推进社工人才及义工队伍建设，从而调动社区各治理主体的积极性，其中，可以借鉴台湾彰化福田社区的模式，建立义工福利券制度，根据义工的工作时数来享受社区福利。另一方面，以增强自理功能………，进一步建立居民自治、社区共治的社区治理新格局。不断健全以社区党组织………，居民代表大会决策、居委会实施、居民群众广泛参与为重点的居民自治体系；全面推行议事会、协调会，完善居民自治章程、居民公约等各项制度，引导居民群众参与社区建设和管理，促进社区民主自治制度化、规范化。
（五）注重特色文化培育，打造具有坪山特色的城区文化。历史建筑具有不可再生性，是城市的历史印记。台湾拥有众多历史风貌建筑，尤其是有“台湾第一街”之称的安平老街，随处可见土角厝、矮红砖屋和西式洋楼，至今还保留着浓厚的怀古味道。新区同样拥有丰富的人文景观，辖区内保有众多传统民居、古老宗祠、碉楼古井等珍贵文化资源，但面对汹涌而来的开发热潮，如何平衡处理传统与现代的关系，新区似乎尚未找到合适的发展路径。通过对台湾的考察学习，我们认为，一方面，新区要加大对历史文化资源保护的宣传力度。在新区开展历史文化资源保护宣传，提高群众对历史文化资源重要性的认识，努力营造全社会保护历史文化资源的良好氛围。新区成立五年来，陆续引入华谊兄弟文化城、海外华文传媒等一批重大文化产业项目，虽然这些“大手笔”必将成为深圳城市文化的新名片，然而项目落地开花尚待时日。为此，新区可以充分利用本土文化艺术资源装扮旧街区，成本低、见效快。比如，邀请新区本土艺术家设计、捐献作品来装点街头巷尾、市政主干道，由政府提供基本物质保障和精神奖励，各办事、社区负责后续维护和保养。另一方面，在坚持对历史文化资源进行适度开发时，还要突出以文化生活为主的城市保护要求。对于承载着城市记忆的传统民居片区，他们视之为台湾的标识，不搞大拆大建，而是尊重原居民的权益，通过开发周边新区来服务传统文化片区的基础配套，让人们更加的舒适便利。当前，新区需要大开发大建设的气魄，更需要用心来审视我们的城区文化，用心保留一些城区记忆，尤其要强调文化重于物质的社区总体营造，进一步挖掘各个社区在历史文化、民俗文化等方面的个性特色，使植根于社区的各种民间文化活动和客家的特色文化发扬光大，建设一座有灵魂、有思想的城区。
