在创建“全国质量强市示范城市”
推进工作会议上的讲话
（2015年5月5日）
同志们：
这次创建“全国质量强市示范城市”推进工作会议，是市政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是深入实施质量强市战略，继续抓好创建“全国质量强市示范城市”工作，进一步统一思想，提高认识，凝聚力量，形成共识，推动我市质量总体水平再上新台阶。会前，我们共同观看了深圳市创建“全国质量强市示范城市”工作宣传片。会上，振虎副市长宣读了《四平市创建“全国质量强市示范城市”实施方案》，市发改委、住建局、环保局、质监局就如何做好牵头领域的质量工作做了表态发言，市巨元瀚洋板式换热器有限公司董事长赵国宏代表企业就如何落实企业主体责任做了表态发言。刚才，省局孙秀文局长做了…，充分肯定了我市前段创建工作取得的成绩，就我市创建“全国质量强市示范市”提出了明确要求，会后，大家要认真贯彻落实。下面，我代表市政府和活动领导小组再强调三点意见。
一、高度重视，精心组织，我市创建“全国质量强市示范城市”工作取得了阶段性成果
2014年1月，国家质检总局批准我市开展创建“全国质量强市示范城市”工作，创建活动开展以来，市委、市政府高度重视，各相关部门积极努力，紧紧围绕创建工作的部署要求，扎实推进创建活动，取得了阶段性成果，主要体现以下特点。
（一）创建氛围日趋浓厚。创建活动伊始，我市就召开全市动员大会，成立组织领导机构，建立联席会议制度，制定出台实施规划、创建计划、考核办法等相关文件。通过媒体宣传和社会征集，确定“诚信立天下，质量强四平”为我市城市质量精神。开展了质量强市“进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村”活动；启动“大学生质量安全志愿服务活动”，聘请30名高校大学生为首批产品质量安全义务监督员；四平金士百纯生啤酒有限公司被批准为首批省级中小学质量教育社会实践基地；四平市换热器特色产业园区被命名为吉林省知名品牌示范区。在37户较大企业推行首席质量官制度，进一步落实企业质量主体责任。初步形成了政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围。
（二）质量水平持续提升。近年来，我市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量不断改善，重点产品质量监督抽查抽样合格率稳步提高。2014年我市监督抽查抽样合格率为98.73％，高于全省平均水平3.17个百分点，同比2013年提高了2.13个百分点。开展了蓝天、碧水、低碳、绿化工程，市区淘汰燃煤小锅炉152台，新建水冲厕所107座，“两河四岸”一期工程全面竣工。我市成为第一批国家生态文明先行示范区。建筑、能源、交通、水利等基础设施不断完善，工程质量显著提高。铁西九洲第五郡特色商业街区投入运营，四平万达广场购物中心主体封闭，具有丰富满族风情的叶赫那拉城等4个景区晋升为国家4A级景区，全市服务质量有新改观。
（三）标准化和名牌战略成效显著。我市被命名为“中国优质玉米之都”，“公主岭大米”被批准为地理标志保护产品。目前我市培育国家级标准化示范区13个，省级标准化示范区18个，粮食高产示范区75个，有216个农产品获得无公害产品认证。我市拥有中国驰名商标11件，吉林省名牌产品62个，吉林省质量管理奖企业6户。巨元瀚洋板式换热器、九洲光电蓝宝石基板、博尔特军工刃具等产品行销国内外市场。
（四）特色产业不断提质升级。加强与高校、科研机构合作，大力培育科技创新型企业、高新技术企业、吉林省科技企业。省创新科技企业目前已达到17户，省级技术中心48家。实施技改项目287项，完成投资286.2亿元，新产品产值率达14.3%。以“五个强市”建设为重点，发展11个省规划管理特色工业园区；其中专用车、食品等6个产业，列入省重点产业集群。通过靠大联强、嫁接改造，与百威英博、柳工集团、王老吉等国际、国内知名企业合资、合作，提高了产品档次，实现了借牌扬名。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，按照《创建全国质量强市示范城市考核验收细则》的要求，我市的创建工作还存在一定差距和问题，主要表现是：具备行业竞争力的名牌和企业还不多；质量基础工作还比较薄弱；质量监管长效机制仍不健全；人民群众对质量工作的信任度和满意度还有待进一步提高；硬件指标亟待解决；相关责任部门和单位的创建任务尚未完成；个别部门仍存在与己无关的思想，影响了整体创建工作开展。这些问题，我们要在下一步的创建活动中认真加以改进，力争在较短时间内扭转被动局面，全面推进质量强市创建工作取得显著成效。
二、强化认识，加强领导，进一步增强抓好质量强市工作的责任感和紧迫感
质量问题是经济社会发展的重大战略问题，事关城市发展、人民生活和企业兴衰。创建“全国质量强市示范城市”，是转变经济发展方式的必然选择，是推进创新驱动发展、经济转型升级的重要任务。我们要深刻认识质量工作的时代要求和战略意义，切实增强做好质量强市工作的责任感和使命感。
（一）质量强市是转变经济发展方式，赢得未来发展主动权的迫切需要。“大质量”已经成为当今经济社会发展的重要目标，质量提升成为转变经济发展方式的内在动力。目前我市经济下行压力持续加大，投资质量和效益还不高，正处在发展方式转变的关键时期。我们必须以提高经济发展质量和效益为中心，逐步改变传统的需求层次结构、产业组织方式、资源配置和市场营销模式，推动经济发展从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变。要深入实施创新驱动战略，增强自主创新能力，真正使创新成为驱动发展的新引擎。以质量创新促进四平制造向四平创造转变，以质量提升加快四平速度向四平质量转变，以品牌建设实现四平产品向四平品牌转变。全面提高产品质量、服务质量、工程质量、环境质量，从而提高经济发展质量，赢得未来发展主动权。
（二）质量强市是发展壮大企业，促使企业适应经济发展新常态的客观要求。近年来，虽然我市工业经济有了较快发展，但总体上看我市在国际国内上叫得响的知名企业还不多，占据产业价值链高端环节的企业还比较少，与国内先进同行相比没有竞争优势。环境污染仍较为严重，主要污染物排放总量超过环境自净能力，城市空气污染威胁居民身体健康，工业危险废物、城市垃圾的数量仍在增加，无害化处理设施建设滞后，噪声扰民较为严重。服务观念、服务意识和服务管理水平落后，服务质量较低，社会信誉缺失。工程设计质量不高，施工中偷工减料等违法行为还随处可见，没有完全建立健全工程质量控制体系。要实现更好更快发展，社会各界必须强化质量意识，加大技术进步和管理创新力度，以一流的产品和服务向消费者传递企业的独特理念和先进文化，抢占更大的市场份额。以一流的环境质量，改善人民的生活条件，改善生态效应，打造四平品牌，形成新常态下的新优势。
（三）质量强市是突出百姓福祉，打造宜居城市的必然选择。产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的升级晋位，归根结底都是为了让全市人民群众过上更好品质、更高质量的生活。建设质量强市，就是要把以改善民生为重点的社会建设与经济发展一起谋划，共同推动，努力提高公共服务质量和水平，积极推进就业、教育、医疗、住房、交通出行等民生事业发展，让人民群众享受更高品质的生产生活环境。稳步提升生态文明质量，打造城乡优良生态环境，实现四平经济发展、宜居宜业、社会稳定和谐、人们幸福安康的目标。
三、明确任务，落实责任，全力推进质量强市创建工作再上新台阶
创建“全国质量强市示范城市”是一项内容翔实、标准具体、要求严格、考核规范的工作。国家质检总局制定了10个方面、50项考核验收细则，明确了具体标准和规范要求，并通过量化打分形式进行考核验收，合格一个命名一个。按照国家考核验收要求，我市距离创建验收节点只有一年的时间，全国目前有52个城市一起创建，时间紧迫，竞争激烈，任务繁重。我们必须采取超常措施，举全市之力，各司其责，共同努力，争取早日创建成功。
（一）着力构建“大质量”工作体系。紧紧围绕提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量水平，继续推进“四大体系”建设，夯实质量强市基础。狠抓安全保障体系。紧抓源头监管不放松，建立完善市场准入和质量退出机制。坚持依法监管，严厉打击质量安全违法行为，切实维护名优企业和合法企业利益。建立完善质量安全风险预警和应急处置机制，严格落实日常巡查、监督抽查、执法检查等措施，坚决把质量安全隐患消除在萌芽状态。狠抓技术标准体系。要勇于“创标”，引导、帮扶我市优势产业、重点企业将具有自主知识产权的技术专利及时转化为地方标准、行业标准直至国家标准。引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，占领市场高地。要积极“建标”，引进现代经营方式和先进质量管理方法，推进各行业标准化体系建设。狠抓品牌培育体系。组织农业示范区、特色产业园区、高新技术开发区、现代服务区、旅游区等各类园区参与全国知名品牌示范区创建活动。推动四平市换热器特色产业园区由吉林省知名品牌示范区升级为全国知名品牌示范区。加大对名牌产品、地理标志产品、驰名商标、自主创新产品的扶持力度。积极打造特色鲜明的服务品牌、区域品牌、文化品牌、技术品牌，努力形成各个领域的工作品牌。狠抓质量支撑体系。要加强科技创新，坚持把突破和掌握核心技术作为产业发展的关键，政府要当好创新的组织员、保育员和服务员。要引导企业更新管理理念，落实系统管理模式，建立完善的标杆管理体系，全市规模以上企业都要导入卓越绩效管理模式，切实提升企业综合竞争力。要健全信用评价机制，继续推进重点企业质量信用建档工作，加快建设重要消费品和中小企业质量诚信体系，严惩失信行为。
（二）建立完善“大创建”工作机制。要领导带头、率先垂范、上下一心、部门联动，形成“四种机制”。一是形成综合协调机制。市政府各位副市长，要结合业务分工，特别是要按照创建实施方案要求，抓好各项工作任务落实。创建工作领导小组办公室及“四大质量”牵头部门要充分发挥好综合协调和牵头抓总作用，各责任部门要各司其职，各负其责，共同推进，共治共创。要明确任务，落实责任，保证做到事事有人管，事事有人抓。要开动脑筋，拓展思路，解决工作中出现的新情况新问题。各县（市）、区政府和开发区也要成立相应机构，开展实施创建工作。二是健全监督检查机制。要根据实施方案要求成立督查小组，专门负责创建工作的监督检查。要采取随机督查的方式对各责任部门进行不定期考核验收，查漏补缺，督促落实不到位的责任部门及时整改落实。三是完善通报奖惩机制。对活动开展扎实有效的单位进行表扬，对未能按期完成任务，又不能及时整改到位的部门领导，市政府要在全市通报批评，并追究相关人员责任。四是落实措施保障机制。各责任部门要从实际出发，出台支持鼓励质量强市建设的政策措施，要在领导、机构、软硬件建设、经费、人员等方面给予充分保障。
（三）形成质量“大监管”的工作格局。要严格实施质量安全监管，加强质量安全风险研判和监督抽查，构建“放、管、治”三位一体的监管格局。要落实好企业主体责任。加强质量管理体系建设，全面推行首席质量官制度，发挥市场倒逼机制作用，推动企业强化质量管理，严格质量标准。要加强监管体系建设和监管法制建设。进一步健全质量安全监管法规制度，通过完善的法制明确相关各方的法律责任，明确生产、销售等各方的质量行为规范，对失信企业实行“黑名单”制度。实行监管的长效机制。对重大质量安全案件实行联合执法和挂牌督办制度，提高质量安全监管的有效性。特别是要在监管上突出重点，加强对关系国计民生、健康安全、节能环保、重大设备、重点工程等方面的监管，守住质量安全底线。强化质量统计分析。研究建立能有效反映我市质量发展整体水平、科学规范的质量综合分析指标体系，科学分析行业质量水平状况与经济增长的关系，完善产品、工程、服务、环境质量分析报告制度，为政府宏观经济决策提供重要依据。
（四）充分发挥质量强市“大社会”的协同作用。加大质量检测和技术服务平台建设。要加强经费、技术、设备和人员投入，建立共享互补协作机制，实现主要产品、主要检测项目全覆盖。加快建设国家级、省级检测中心，形成高标准的检测检验平台，为我市优势产业的标准制定权和市场话语权提供技术支撑。要发挥社会组织的引导服务作用。商会、协会、中介组织等社会力量，是沟通政府、企业、消费者、监管部门之间的桥梁和纽带，在创建中要发挥社会监督、参谋助手、咨询服务和宣传教育等重要作用。要依据市场规则，建立自律性运行机制，依法承担起公共服务职能。要加强质量文化宣传。充分利用报刊、电视、互联网等多种媒体，广泛宣传质量强市战略，借助中小学质量教育基地以及进社区、进乡村、进课堂等多种形式开展质量普及教育活动，宣传部门和新闻媒体，要充分发挥职能作用，全力抓好质量强市宣传，努力营造人人关心质量，人人创造质量，人人享受质量的浓厚氛围。
同志们，质量强市是一项立市惠民的系统工程，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，团结奋斗，扎实工作，努力把我市经济社会发展推向“质量时代”，圆满完成我市创建“全国质量强市示范城市”工作任务，为促进我市经济社会健康发展做出新的更大贡献。
