市工商行政管理局依法行政工作自查报告
2015年，我局依法行政工作以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕市委“433”发展战略，以推进依法行政、建设法治工商为目标，全面落实《中共XX市委关于全面推进依法治市的实施意见》和省、市工商行政管理工作整体部署，依法行政工作取得显著成绩。
按照省、市2015年依法行政工作要点和省、市2015年依法行政考核办法及考核标准，根据市委、市政府2015年度市直单位目标管理责任考核内容和市依法办《关于认真做好2015年度省市依法行政考核准备工作的通知》精神，现就我局2015年依法行政工作自查报告如下：
一、依法全面履行政府职能
（一）继续深化商事制度改革，强化事中事后监管。我局按照…、…和省、市政府的决策部署，以商事制度改革统揽全局，不断更新观念，不断提高认识，主动简政放权，勇于自我革命，切实发挥先手棋和突破口的作用。一是改注册资本实缴制为认缴登记制。改企业年检制为年报公示制。改市场巡查为随机抽查，实现抽查对象和抽查主体“双随机”，进一步规范行政执法检查行为，减少执法上的随意性。简化市场主体住所（经营场所）登记手续。推行电子营业执照和全程电子化登记管理。二是改“先证后照”为“先照后证”。认真执行…分三次调整或者明确为后置审批的152项工商登记前置审批事项决定，仅执行保留的34项前置审批许可项目。三是依法推进商事制度改革。根据国家、省市整体改革部署，有序推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码” 登记制度改革，推进登记注册制度便利化。四是创新监管理念，注重事中事后监管。简政放权，放管结合，在放活的同时加强事中事后监管。积极创新监管理念、监管机制和监管方法，切实加强市场监管。特别是狠抓《企业信息公示暂行条例》及相关规章的贯彻实施，保障企业信息公示工作顺利推进和按期完成。积极推动企业信用信息监管，通过建立经营异常名录、企业黑名单等制度，努力实现“一处违法，处处受限”，让信用创造财富。
通过改革，还权于企业，还权于市场，激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力，为经济发展提供有力支撑。全市新增市场主体增长50%，促进了就业增长，缓解了就业压力。优化了产业结构，服务经济较快增长。服务业企业数量大增，为全市产业结构调整注入巨大活力。特别是新兴产业增势强劲，发展势头迅猛，“互联网+”市场主体快速增长。促进了创业创新，新业态新商业模式蓬勃发展。商事制度改革与国家创业创新政策形成了叠加效应，在全社会形成新一轮投资创业热潮。采取“一址多照”、“一照多址”、电商集群注册等改革创新举措，促进了新业态新经营模式的发展。
（二）建立“四张清单一张网”。我局认真落实市政府办公室印发的《建立市政府部门行政权力清单和责任清单工作方案》，清理、归并整合行政权力和权责事项437项，其中，行政许可8项、行政处罚382项、行政强制20项、行政裁决1项、行政确认1项、行政奖励1项、其他行政权力24项。12月上旬，根据市审改办有关通知精神，又完成权责子项梳理工作，行政许可主项6项拆分子项31项，为加载权力事项流程图做好准备工作。
二、坚持依法科学民主决策
（一）行政决策机制健全。依法、科学、合理界定本单位的行政决策权限，健全重大行政决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
（二）行政决策程序完善。完善并落实重大行政决策合法性审查制度。完善并落实重大行政决策经领导班子集体讨论决定制度。为了规范市局重大行政决策行为，减少决策失误，提高决策质量，规范行政行为，强化内部权利监督和制约，进一步提高依法行政水平，制定了《XX市工商行政管理局重大行政决策程序和决策责任追究制度》，凡涉及本局的重大事项进行集体讨论、审议后作出决定或提出处理意见。
三、加强和改进制度建设
严格执行《甘肃省工商行政机关规范性文件备案审查办法》和《XX市规范性文件管理办法》，对7件地方性法规、规章、省局和XX市政府规范性文件（征求意见稿）反馈了意见。工商行政管理机关执法依据是国家工商行政管理法律、行政法规、地方性法规和省政府规章。我局制发的文件都是为施行法律、行政法规、地方性法规和国家总局规章，落实省局的工作部署安排，有效指导各县(区)工商局的工作而提出的一些工作意见、工作措施和工作方案，没有制定并发布涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务、在所管辖区内域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的规范行政管理事项的行政规范性文件。加强和改进制度建设主要是修改完善首问责任制度、限时办结制度、一次性告知制度、企业登记一审一核管理制度等各项内部管理制度。
四、规范行政执法行为
（一）严格行政执法资格管理制度
做好第四轮持证执法换证后续工作，严格实行行政执法主体、人员资格管理制度。
（二）规范行政执法程序
1、完善并落实行政执法公开制度。做到执法主体、执法事项、执法依据全公开。统一在甘肃政务服务网→XX市政务服务网上线发布权力事项443条、责任事项3425条、追责情形2659条、公共服务事项10项。制定并在市局门户网站公示企业核准登记指南、广告经营单位变更登记指南、户外广告登记指南、行政复议指南和行政处罚一般程序与文书使用流程、企业登记信息和一般行政处罚信息在网上公示。
2、完善并落实行政审批告知制度。依法告知公民、法人或者其他组织的陈述、申辩、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。注册登记机构严格执行国家工商总局公示的企业登记管理工作程序，派驻政务服务中心窗口岗位的受理人员，对前来办理登记的申请人，按照相关法律、法规的规定，一次性告知其申请登记事项的办理程序、办理时限和所需的全部材料。申请材料齐全并符合法定形式，决定予以受理，同时告知申请人需要核实的事项、理由及时间；申请材料不齐全或不符合法定形式的，一般当场一次告知申请人需要补正的全部内容，将申请材料退回申请人，并出具《不予受理通知书》。对材料存在问题，且情况复杂无法当场一次告知存在问题的，由受理人员收取材料并出具收到材料凭据，在5个工作日内出具《不予受理通知书》并载明存在的问题。
3、严格施行《行政强制法》。在执法办案中，办案人员以办案机关的名义需要对当事人实施行政强制措施时使用总局新修订的《实施行政强制措施决定书》，附《（场所、设施、财物）清单》发给当事人，告知实施行政强制措施的期限和救济途径。
4、完善并落实行政处罚程序，立案、调查取证、核审、集体决定、移送等程序符合法律规定。认真施行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，遵循行政处罚六项原则，强化同级监督。案件调查终结交由同级法制工作机构（工商所委派法制员）依法进行书面核审。规范行政处罚先行告知、听证、回避、决定审批、期间、送达等程序，坚持重大行政处罚案件和重大行政执法工作局务会议集体讨论决定制度。制定印发《XX市工商行政管理机关行政处罚行为规范》，该《规范》涉及行政处罚合法性的九个方面43个环节和步骤、行政处罚适当与合理的7个环节和步骤。
5、完善并落实行政处罚裁量基准制度，细化、量化工商行政管理法律、法规、规章中规定的行政处罚裁量权。制定印发《XX市工商行政管理机关实施一般行政处罚基本标准》。依据新修改的法律和行政法规，相应修改印发了对违反个体工商户管理行为的行政处罚依据和处罚基本标准、对侵害消费者权益行为的行政处罚依据和处罚基本标准、对商标违法行为的行政处罚依据和处罚基本标准，删去违反企业年度检验规定的和个体工商户未在规定期限内申请办理年度验照的处罚依据和处罚基本标准。今年10月以来，按照《XX市人民政府法制办公室关于进一步规范行政处罚裁量权工作的通知》精神，依据本部门权力清单中的行政处罚事项，正在进一步细化处罚裁量标准，上报政府法制办审核后向社会公布。
6、制定印发《XX市工商行政管理局行政处罚告知和说明理由制度》。机关负责人对行政处罚建议批准后，由办案机构以办案机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。全面推行说理式行政处罚决定书，适用一般程序查办的违法违章案件，制作规范的十一段式（11个层次）行政处罚决定书，切实做到行政处罚案件“严格合法性、提高合理性、增强说理性、体现和谐性”，讲清使用处罚自由裁量权的“道理”，减少和避免宽严失当、同案不同罚现象的发生。
7、完善并落实重大行政决定听证制度，充分听取行政相对人的意见。认真落实《中华人民共和国行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》和《甘肃省行政处罚听证程序暂行规定》，各级工商局对当事人依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款(指对公民处以１０００元以上的罚款，对法人或者其他组织处以３万元以上的罚款)前，都要把拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容告知当事人，当事人要求举行听证的，依照规定执行。
8、完善并落实行政处罚、行政审批等执法行为案卷管理制度。认真施行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的行政处罚立卷规范，在《XX市工商行政管理机关行政处罚行为规范》中，规范了案件材料整理、立卷、装订、归档等方面内容。认真执行国家工商局《企业法人登记档案管理办法》、《企业登记档案资料查询办法》、省局《企业管理档案分类编号和整理编目规则》和《企业档案资料归档制度》，按照市场主体类型分户归档保存登记档案。
（三）加大行政执法监督检查力度
认真执行《甘肃省行政执法监督条例》和《工商行政管理机关执法监督规定》，完善并落实行政执法监督检查制度。综合运用各种行政执法监督方式和监督措施开展行政执法监督活动，促进行政执法监督工作常态化、规范化。结合上半年重点工作督查和年度工作考核，对各县区局的行政执法工作情况进行监督检查。每年都要按照省局关于执法检查工作的通知内容开展执法检查工作，按期上报执法检查情况报告。认真贯彻落实《XX市人民政府办公室关于进一步规范行政执法行为促进公正文明执法的实施意见》，依法履行职责，遵循法定程序，切实规范行政执法行为。
（四）推进行政执法与刑事司法有效衔接
加强与检察机关的协调联系，防止以罚代刑的现象。适时召开年度行政执法与刑事司法衔接工作联席会议。
五、强化对行政权力的监督
（一）自觉接受人大依法监督。建立向人大报告行政执法工作总体情况制度。积极配合各级人大常委会执法检查工作，认真听取和办理人大代表意见和建议。近三年无市人大转办的人大代表议案和建议。
（二）建立和完善行政执法特邀监督员制度。聘请行政执法特邀社会监督员，通过调研、检查、评议、考核等方式对市场监管和行政执法工作提出意见建议，有效发挥监督作用。
（三）重视社会和新闻媒体监督。通过设立并公布监督投诉电话、开通电子邮箱、聘请行风评议监督员等方式，搭建常态化监督平台，接受群众和社会各界监督。重视新闻媒体反映的问题，不遮掩、不回避、不推诿，认真调查核实，依法妥善解决，及时向社会公布。
六、全面推进政务公开
坚持政务信息公开，按照行政审批事项和职责，向社会全面公开工商行政管理职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，及时公布行政审批项目的流程、环节和办事时限。深入推进电子政务建设。
七、积极化解社会矛盾
（一）深入推进12315“四个平台”建设。不断扩大12315消费维权网络的覆盖面，创新行政调解工作机制。把大力推进12315行政执法体系“四个平台”建设和消费维权机制建设，作为保护消费者合法权益、提振消费信心、释放消费潜力、促进消费结构升级的重要抓手，进一步加大工作力度，使消费维权公共服务水平和维护社会和谐稳定的能力进一步提高。把12315建设成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台，畅通民意的平台，接受社会监督和听取群众意见的平台，解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。建立健全相对集中受理的12315中心，消费维权公共服务水平和依法行政能力进一步提高。以12315进农村、学校、社区、市场、商场（超市）、企业、医院、旅游景点为内容的“八进”工作有新突破，新发展12315“绿色通道”成员单位1户，依托基层邮政网点新建立“三农服务站”和“消费维权站”12个，全市共建12315维权联络站2439个。
（二）申诉、投诉、信访制度建设。落实申诉、投诉、信访制度， 依法办理申诉、投诉、信访案件， 引导申诉人、投诉人、信访人通过依法信访、行政复议、行政诉讼等法律途径解决问题。
八、建立健全保障落实机制
（一）切实加强组织领导。我局高度重视依法行政工作，把依法行政工作摆上重要议事日程，加强组织领导，加强统筹协调和指导。市局成立了依法行政工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，其他党组成员、副局长、纪检组长任副组长，领导小组办公室设在法规科,法规科科长兼任办公室主任，负责依法办日常工作，为全面推进依法行政工作提供了有力的组织保障。
（二）加大依法行政知识学习培训力度。我局领导干部积极参加省局安排的培训，并出席市局组织举办的新法律法规和市场监管与行政执法各项业务知识培训班，带头学法、尊法、守法、用法治思维开展工作，解决问题。完善并落实领导干部集体学法制度，每年不少于2次。在我局党组中心组学习制度中，把学习依法行政法律基本知识和工商行政管理法律法规纳入学习内容之中。在我局《学习制度》中，把紧密联系执法工作，规划和安排学习依法行政法律基本知识和工商行政管理法律法规纳入学习内容之中。开展执法人员依法行政知识和法律法规培训工作，每年累计培训时间不少于40小时。今年4月以来，我局先后组织举办了商标广告工作、执法办案与行政处罚信息公示、登记制度改革、流通领域商品质量抽检暨新消保条例、行政处罚案卷评查暨行政处罚信息公示培训班5期。各级工商局分管局长、相关职能科长（分局局长、股长）参加培训，累计培训时间40小时。
（三）完善法治政府建设考评机制。认真落实《中共XX市委关于全面推进依法治市的实施意见》和省工商局《关于开展法治工商建设年活动的实施意见》， 6月1日，我局决定在全市工商系统开展法制工商建设年活动，制定印发《XX市工商行政管理局关于开展法治工商建设年活动的实施方案》，方案确定了法治工商建设年活动工作目标和任务分工。根据《甘肃省工商行政管理局关于对法治工商建设年活动开展情况进行考核总结的通知》精神，对照国家工商总局《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》的要求，向省局上报了法治工商建设评价指标完成情况自查报告。
