区长在全区经济分析会上的讲话
今天，我们在这里召开全区经济分析会，主要是传达贯彻落实全市经济分析会精神，深入分析当前我区经济发展形势，研究解决存在的突出问题，部署下来的经济工作。刚才，区永祥、东方街道和国税、地税、经信、财政局、工业园区办都作了很好的发言，其他街道和发改、统计、外经贸、住建局、旧城办作了书面发言，我都认真看了，很有触动、很有启发。待会，吴书记还要作…，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、一季度全区经济运行情况
今年第一季度，全区完成GDP56.48亿元，比增6.1%；财政一般预算收入1.76亿元，比增8.8%。经济运行主要呈现以下特点：
一是服务业继续保持良好发展态势。住宿、餐饮、旅游等消费畅旺，商业贸易延续了去年快速增长势头，各项指标继续保持两位数的增长速度，对经济增长发挥了明显的拉动作用。第一季度全区完成批零住餐营业额172.3亿元，比增17.8%；限额以上批零住餐营业额46.98亿元，比增36.5%；社会消费品零售总额100.62亿元，比增14.0%，增速分别比去年同期提高4.9、18.9和0.4个百分点，高于全市平均水平2.3、15.9、1.9个百分点。第三产业增速延续高于GDP增速的良好态势，占GDP比重进一步提高，达59.4%，比去年同期提高10.4个百分点，经济结构进一步优化。
二是固定资产投资稳中有增。继续落实包干负责制度，推进招商引资工作，各重点项目建设顺利推进；成功推介一批区级重点项目，一批企业增资扩产，第一季度完成投资额13.86亿元，比增21.2%。房地产投资实现较好增长，商品房市场趋旺，房地产投资、商品房销售面积、销售额同比分别增长13.2%、69.2%、82.8%。
三是外贸出口明显回升。我区采取一系列措施，深挖外贸出口潜力，优化出口产品结构，多渠道支持企业抢抓订单、开拓新兴市场，外贸出口呈现快速增长态势，第一季度完成外贸出口总额14362万美元，比增17.2%，自去年以来增速首次超过两位数，高于全市平均水平1.9个百分点。
总体而言，我区今年一季度经济运行开局稳中有进，但也存在几个问题要引起我们的高度重视：
一是主要经济指标完成情况落后于时间进度。除了批零住餐营业额等商业贸易指标外，其他指标增速远远落后于全省、全市平均水平，完成全年目标任务进度非常不理想，还存在明显差距，形势十分严峻。全区一季度GDP、公共财政预算收入、规模以上工业产值、固定资产投资额增速分别为6.1%、8.8%、-3.2%和21.2%，低于全市平均水平2.0、8.4、13.1和9.4个百分点，只完成年度目标的16.9%、19.2%、14.8%和10.4%，对比时间进度慢8.1、5.8、10.2和14.6个百分点，完成全年任务目标压力巨大。
二是工业经济整体增长压力较大。受宏观经济环境、土地资源、产业转型升级、“优二进三”和一些管理体制等因素影响，工业产值上行压力很大。第一季度全区完成规模以上工业产值57.09亿元，负增长3.2%，不仅对GDP增长无贡献，还直接下拉GDP增速约0.9个百分点。一方面，今年以来企业的生产经营面临较大困难，现有规模以上工业企业减产情况比较严重，从印刷包装、化工塑料等重点产业，到骨干企业乃至上市企业，同比均出现负增长。加上有部分规上工业企业因受到土地资源制约和增资扩产需要而外迁，直接拉低全区规上工业产值增速。作为工业企业生产状况晴雨表的工业用电量，一季度仅增长1.9%，这也很好反映了工业企业生产增长困难、开工率不足的问题。另一方面，受外迁、关闭、减产等各种因素影响，全区规模以上工业企业数从去年的315家减少到295家，直接造成规模以上工业总成值减少3亿元；去年新增了16家规上企业，但数量少、规模小，缺乏后续投产项目，一季度产值仅有0.89亿元，未能形成工业经济发展的新增长点。
三是第三产业产业层次偏低。我区作为中心城区，商贸活动繁荣，批零住餐业增加值约占全区GDP的21%，对GDP增长有较大影响。但我区商贸服务业过于分散、企业规模不大，处于传统型发展状态，高端服务业发展缓慢，产业的质量和效益有待加快提升。限额以下批零住餐营业额、限额以下社会消费品零售总额分别约占全区总额的73%和89%，由于上级统计部门严格控制限下批零住餐营业额增速，尽管限额以上批零住餐营业额增长36.5%，但批零住餐营业总额仅增长17.8%，对GDP的拉动作用不明显。
四是进口贸易增长乏力。受企业生产经营波动影响，我区一季度实现进口7055万美元，比减38.5%。
五是财政压力沉重。受政策性减税尤其是“营改增”等多种因素影响，主体税种增收乏力，除增值税外，营业税、企业所得税、个人所得税均出现负增长。同时，非税收入增幅高于税收收入13.1个百分点，占公共预算收入35.87%，非税比重过高的状况没有改变，因为非税收入的不可持续性，将制约公共财政预算收入的持续快速增长。而推进转型升级、加强社会建设、改善民生民安、推进基本公共服务均等化任务十分繁重，新增大量政策性、刚性、民生支出，财政负担依然沉重。
二、抓早抓主动做好全年经济工作
从第一季度经济指标完成情况来看，实现今年预期目标，任务异常艰巨，需要付出更加艰辛的努力。我们一定要抓早抓主动，围绕全年目标任务，着力抓好以下几方面工作：
一是狠抓重大项目拉动。投资是拉动经济增长最为重要的一架马车，金平要加快发展、跨越发展，离不开投资高速增长。一季度全区固定资产投资与去年同期相比出现大幅回落，新开工项目数量、规模也出现下降，投资后劲有所乏力。必须坚持不懈抓投资，特别是要抓好重大项目拉动。要全力推动汕头西部智慧生态新城规划建设，加快新城建设前期相关工作进度，重点是加大招商引资力度，跟踪落实新城综合开发项目投资合作主体招标方案、招标文件和合作协议，加快推进与央企、国内潮商集团等的战略合作，争取有新的突破。着力引进金融、电子商务、现代物流、科技研发、工业设计、文化创意等现代服务业落户，打造“汕潮揭”城市群的高端产业集聚区。争取尽快启动土地一级开发和周边区域急需建设的金凤西路、金环西路、金砂西路等路网基础设施建设。对今年市、区确定的重点项目逐一分解下达实施任务，明确时间安排，列出项目进度表，实行每月一上报，做到任务、人员、措施三落实，严格按照时间节点进行跟踪落实，该什么时候开工就什么时候开工，该什么时候完成就什么时候完成，到期完不成任务的要追究责任。要加强对去年集中开工季活动的32个开工项目的跟踪、指导和督促，加快建设进度，确保投资项目真正落地生产，把投资转化为生产能力。主动抓住市加快实施“四大产业计划”和“五个100”工程的有利契机，超前谋划、启动和推进一批项目，争取进入省、市重点项目笼子，提升产业综合竞争力。要以光华片区和梅溪河沿岸整体改造等项目为重点，大力推进“三旧”项目改造，推动产业发展和优化城区环境。
二是狠抓招商稳商留资。金平经济要实现高速增长，就必须培育新的增长点，要通过招商稳商留资，大力培育高端、高效益、高成长性的现代服务业和战略性新兴产业。要明确招商职责，招商引资并不单单只是企业服务中心的职能，各街道各部门要立足全区一盘棋，主动支持招商、参与招商，形成齐心协力抓招商的局面。出台招商引资的奖励措施，落实亲商、安商、扶商、帮商具体行动，挑选精兵强将做好针对性招商引资工作。要突破土地资源制约，创新招商引资的方式，特别是要注重产业链的招商。要根据我们的产业发展导向，比如轻工机械、生物制药、新材料等产业，依托现有产业基础和产业发展优势，多渠道收集全国各地同类特色产业企业，深入研究相应产业链不同节点的重点龙头企业，有的放矢主动上门点对点招商引资，争取引进一批企业，形成一个产业链，培育一个新的产业。进一步完善产业规划，特别是现代服务业和战略性新兴产业规划，在土地、财政资金等方面给予政策倾斜，吸引上市公司、500强等有实力的大型企业落户。引导本地优秀民营企业、上市公司，学习外地潮商的先进经验，组建实力雄厚的投资集团，积极参与本地重大项目开发建设。要组织一批企业、项目参加第五届粤东侨博会，更多吸引包括民资民力、侨资侨力在内的各种资源参与金平建设，争取有一批大项目签约。要进一步完善和落实鼓励进出口措施，优化进出口结构，全力确保完成年度目标任务。
三是狠抓特色产业园区建设。园区是支撑未来经济高速增长的重要载体。金平工业园区发展较早，但各片区功能分工不够科学、产业布局不尽合理、配套基础设施不完善，园区经济规模、层次都非常低。下来，我们要坚定不移地把园区作为当前和今后加快发展的主要抓手，扎扎实实以抓园区来培育、完善产业链，做大做强产业集群，优化产业结构和布局。要抓紧落实《产业园区提升发展规划》，挖掘潜力、整合资源，突破土地瓶颈，抓好园区的二次开发、二次创业。要加紧清理盘活园区存量土地，市近期将集中开展园区土地清理工作，工业园区办主动与市沟通协调，集中力量对园区闲置土地进行清理，分门别类登记造册，对于长期闲置的未开发土地，要督促企业进行开发建设，对无法承诺开发的，就依法强制收回。要积极引导传统特色行业企业将老厂房进行功能置换，转型升级、“优二进三”，分类型进驻特色产业园区，实现“腾笼换鸟”，使产业园区功能更加优化、产业布局更加合理、资源配置更加完善。突出园区产业主体功能和定位，以龙头企业………，引导上下游相关企业集聚，形成完整的产业链条，提高经营规模和效益。要主动与市经信局沟通协调、紧密合作，积极寻求政策倾斜支持，加快推进特色产业园区建设。继续发挥“联盟集聚、抱团发展”的优势，利用商（协）会、产业联盟，加快生物制药和新材料等重点项目建设前期工作步伐，力争在今年侨博会期间启动。抓紧论证、规划在月浦工业区建设轻工装备制造业、包装印刷业、食品业、精细化工业等4个特色产业园区，为优势特色产业提供良好的发展平台。目前，月浦片区符合土地利用规划的土地3000多亩，要主动要求市委、市政府给予大力支持，尽快批准该片区的规划。同时，结合“绿满家园”行动，结合园区市政设施建设规划，抓好园区公共基础设施配套完善和环境绿化、美化工作。
四是狠抓现代服务业发展。咬定在“十二五”期间将第三产业占比提升到70%以上的目标，落实今年工作措施。大力引进金融行业及其衍生产业企业，推动科技、金融和产业的融合发展，实施电子商务、物流等现代服务业发展规划。今年的重点是全面启动实施物流市场发展规划，整合、优化印刷等12个生产资料市场，做强做大物流业；下半年启动实施知识产权质押，拓展科技型企业融资发展途径；近期是以国家发改委批准的柏亚电子商务项目作为发展现代服务业、促进转型升级的亮点和重点，加快海西塑料交易中心建设，配套建设金融超市，争取建立期货交割仓和结算中心，逐步形成完整的电子商务产业链。
五是狠抓财税收入。抓实抓好挖潜增收，千方百计稳定老税源，积极培植新税源，树精潜在税源尽快转化为税收收入。加大税收征收力度，特别是要强化对营业税、企业所得税、个人所得税等主体税种管理，严格税收征管，杜绝偷税漏税，排除人情收税，做到应收尽收。充分挖掘和整合全区财力资源，盘活公共资源和闲置资产，把可用财力统筹起来，增强财政的统筹调节力度，确保财政收入稳步提高。制定协税护税奖励办法，鼓励各责任单位进一步拓宽税收渠道。在去年建立投融资平台的基础上，全面推进国有资产的整合、盘活，在资产交易平台上公开运营，改进经营管理，增加财政收入。
同志们，今年全区经济社会发展的形势非常严峻，任务十分繁重。我们坚信，只要全区上下团结一心，锐意进取，一门心思抓经济，一股劲头谋发展，就一定能够克服困难，圆满完成全年的各项目标任务。
