在全县法制工作会议上的讲话
这次会议，是在我县十一届三次党代会、十六届二次人代会、八届二次政协会胜利闭幕后，县政府决定召开的一次重要会议。刚才，监察局、财政局、审计局、法制办、司法局、县法院主要负责同志，分别立足部门职能职责，就如何推进依法行政工作作了很好的发言，他们都讲得很好，我完全赞同。稍后，云德县长还将作……，大家务必要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，我就法制工作讲两点意见：
一、统一思想，把握形势，充分认识依法行政的重要意义
全面推进依法行政,是落实依法治国方略、建设法治政府的必然要求；是优化经济发展环境、构建和谐社会的迫切需要；也是加强党的执政能力建设和政府自身建设的重要内容。近年来，全县各级、各部门认真贯彻落实县委、县政府工作部署，坚持依法行政、依法办事，在转变政府职能、规范行政执法行为等方面均取得了明显成效。但是，我们必须清醒地认识到，全省上下当前都在积极抢抓国家新一轮西部大开发机遇，深入贯彻落实国发2号文件精神，大力实施“城镇化、工业化和农业产业化”发展带动战略，今后推进依法行政工作的标准会越来越高、任务会越来越重、责任会越来越大。大家一定要统一思想，提高认识，从更广的角度、更宽的视野，认真审视推进依法行政工作的重要意义，切实履行法律赋予我们的神圣职责，努力营造“谋划科学、决策民主、行政公开、执法公正”的政务环境。
（一）推进依法行政是促进科学发展的重要保证。科学发展观是我国社会主义法治的指导思想，也是做好依法行政工作的重要保障。只有大力推行依法行政，把体现科学发展观要求的法律制度落实到基层，建立健全科学民主的决策机制，正确处理好当前与长远、局部与整体、经济与社会的关系，依法决策、依法管理，才能真正把科学发展观贯穿于政府工作的各个环节，促进经济社会又好又快、更好更快发展。
（二）推进依法行政是构建和谐社会的迫切需要。和谐社会不是没有矛盾纠纷，而是能够从制度上较好地防范矛盾纠纷的发生和激化，即使有了矛盾纠纷也能够得到及时、公正、圆满的解决。妥善解决矛盾纠纷，需要行政、经济、法制、教育等多种形式，但最根本最有效的是法制手段。只有切实推进依法行政，真正规范和约束行政权力，才能更好地运用法治力量，引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，维护社会稳定，实现社会和谐。
（三）推进依法行政是加强政府建设的根本途径。坚持依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定管理、执法，可以避免不公、失误和违法，减少矛盾、纠纷，避免推诿、拖延，少走弯路，减少反复，有利于加强政府自身建设，进一步转职能、改进政风，增强社会管理、公共服务能力，防止和减少行政权力缺失或滥用，预防和减少腐败现象发生。
二、明确目标，突出重点，扎实推进依法行政的各项工作
当前，我县正处在加快发展、跨越崛起的关键时期，经济社会发展的任务更加艰巨，社会问题更加突出。妥善解决经济社会发展中出现的新情况和新问题，必须继续深化体制改革、加快推进依法行政。各乡镇、各部门要切实增强责任感、紧迫感，以建设法治政府为目标，认真贯彻执行《德江县人民政府关于印发<德江县全面推进依法行政建设法治政府五年规划>的通知》（德府发〔2012〕8号），把依法行政的各项任务落到实处。
（一）深入推进科学决策。今年是“十二五”规划实施的关键之年，是我县“强基础、兴产业、抓增长、促稳定、保民生”的攻坚期、“三化”发展的加速期，政府工作纷繁复杂，政府责任重于泰山，必须着力提高部门科学民主决策的能力和水平。
1.健全决策程序规则。各行政机关要建立健全程序规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。作出重大决策前，要深入开展调查研究，广泛听取各方面意见，组织咨询论证，进行风险评估。涉及重大公共利益、群众切身利益的决策事项，要采取听证等方式公开听取社会公众的意见。
2.建立决策纠错机制。县监察局、法制办要尽快拿出具体制度和措施，鼓励、支持各乡镇、各部门进行探索，形成经验，加以推广。要健全完善决策跟踪反馈机制，对决策实施过程进行跟踪检查和信息反馈，通过多种途径了解社会公众的意见和建议。要定期收集决策执行情况信息，进行分析评估，及时发现和解决问题，最大限度地减少决策失误。
3.强化决策责任落实。今后几年，将是我县的“大投入”、“大建设”时期，政府及各部门肩负着重大的决策责任，必须严格实行责任追究制。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、给工作造成重大损失、群众造成严重损害的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，依法追究决策者的责任。
（二）规范推进行政执法。行政执法是政府的日常性活动，与企业和人民群众的切身利益密切相关。目前，经济社会生活中出现的许多问题，很多都与执法不力有关。各部门要牢固树立执政为民、执法为民的宗旨意识，进一步加强和改善行政执法，做到规范执法、公正执法、文明执法。
1.完善行政执法机制。要结合《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于扩大县（市、特区）经济管理权限的通知》（黔党办发〔2012〕1号）精神，通过直接放权、委托管理、机构延伸和简化环节等方式，探索、推进综合执法，整合行政执法资源，完善行政执法保障机制。
2.健全行政执法程序。当前，在行政执法中重实体、轻程序的问题还比较突出，执法领域许多侵犯群众利益的突出问题，很多都是不按程序办事或办事程序不规范造成的。今后，各部门要牢固树立程序意识，进一步完善行政执法的程序，规范工作流程，尤其要依法细化、量化自由裁量权，建立和完善行政裁量基准制度，制定公平、公正的行政处罚实施标准，增强行政执法透明度，减少执法的随意性。县法制办要加大执法监督、检查和指导力度，对因程序不到位而造成影响的，要在全县予以通报。
3.规范行政执法行为。要严格执行执法人员资格制度，加强职业道德教育和业务能力培训，全面提高执法人员素质。未取得行政执法资格的，不得从事行政执法活动，对聘用的临时性人员，要尽快调离行政执法岗位。要进一步改进执法方式，坚持人性化执法，执法时多些换位思考，多些柔性推动，不得简单粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。要严格落实行政执法责任制，对执法违法者要严肃追究责任。各乡镇、各部门要按照《德江县人民政府办公室关于印发<德江县2012年行政执法案卷评查方案>的通知》（德府办发〔2012〕93号）要求，认真开展行政执法案卷评查工作，切实规范执法行为，确保执法质量、执法水平得到有效提升。
（三）全面推进政务公开。推进政务公开，即是搭建政民互动桥梁，又是开启为民服务窗口，也是打造自身防腐盾牌。各乡镇、各部门要着眼于科学发展、阳光施政，继续深化政务公开。
1.切实增强公开效益性。一方面，要坚持经济跨越发展这个要务，立足维护社会和谐稳定这个大局，多形式、多渠道地促进结构调整、“三农”工作、节能减排、保障民生等政策措施落到实处。一方面，要贴近基层需求，从群众最关切、最期盼、最有意见的事项入手，把群众反映强烈的征地补偿、救灾救助、民生工程等资金使用情况，把群众关注度高的教育、医疗、卫生等公共事业领域，都纳入办事公开范围，建立办事公开制度，完善公共服务平台，进一步提升综合服务能力。
2.切实增强公开透明性。要采取切实有效的措施，扩大政务公开广度，拓展政务公开深度，着力解决行政许可办理、专项资金使用等领域“公开的内容群众不关心，群众关心的内容不公开”的问题。要抓紧完善政务公开目录，逐步把行政执法、重大投资项目管理、审计结果及财政预算等纳入公开范围，让老百姓知道政府办了哪些事、花了多少钱。
3.切实增强公开创新性。要充分利用现代信息技术，加快推进电子政务建设，把政府门户网站“政民互动”、“网上办事”平台建成信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。要积极探索网上监督等新方式，进一步创造条件让人民群众监督政府。要加强行政服务中心建设，增强改革意识，提高服务质量，提升服务效率。
（四）加快完善监督体系。权力不受制约，必将导致腐败。这方面的教训很多，大家要引以为戒。建设法治政府，确保执政为民，必须强化对行政权力的监督，包括人大法律监督、政协民主监督、司法监督、政府系统内部监督和社会监督。
1.高度重视群众监督和舆论监督。要主动拓宽方便群众监督的渠道，广泛听取社会各方面的意见建议，探索、建立能够有效监督政府的长效机制，以回应人民的心声、改进政府的工作。要支持本县新闻媒体对违法或不当行政行为进行曝光，增强舆论监督力度。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，各乡镇、各部门要认真查实、虚心检讨、及时处理，并将结果向社会公布。要借助互联网络问政于民、问计于民、问需于民，既要学会“上网访民意查民情”，更要善于“下网解民忧平民怨”，切实把网民留言、网民反馈和网民监督落到实处。
2.切实加强审计监察和行政复议。各乡镇、各部门要大力支持审计、监察部门依法独立开展工作，审计部门要着力加强财政专项资金、预算执行情况、重大项目投资、干部经济责任、民生工程建设、扶贫救灾等方面的审计工作，监察部门要着力严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为，法制部门要充分发挥行政复议在监督行政行为、调处行政争议、促进社会和谐方面的重要作用，进一步改进行政复议工作，切实提高公信力。
（五）严格实行问责制度。没有问责，就没有威慑力。近年来，我县相继出台了行政问责和行政执法责任追究暂行办法，加大了行政问责的实施力度。今后，要进一步加大行政问责力度，重点对涉及群众切身利益的行政违法行为立案查处，对干部行政不作为、乱作为等失职渎职、违法行政行为进行追究，督促政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。会上印发的《德江县人民政府办公室关于印发<德江县2012年依法行政目标考核方案>的通知》（德府办发〔2012〕92号），对问责情节再次作了明确规定，各乡镇、各部门务必要认真对待。
（六）扎实推进职能转变。政府职能转变是依法行政的关键和根本保障。近年来，我们在转变政府职能方面做了大量卓有成效的工作，但仍然存在管了一些不该管的事情，该管的又没有管好的问题。当前，各乡镇、各部门要按照《德江县人民政府办公室关于印发德江县2012年依法行政工作要点的通知》（德府办发〔2012〕91号）要求，扎实开展法治政府建设，加快转变政府职能，保证“正确的做事、做正确的事”。
1.加快转变发展方式。首先，要强化和改善经济运行调节，充分发挥政府“有形之手”作用，综合运用经济、法律、行政等多种手段来推进经济结构调整和产业升级，着力为各类市场主体创造宽松和平等竞争的环境。其次，要强化和改善市场监管，给人民群众一个干净、安全、舒适的生产生活环境。再次，要强化和改善公共服务，把更多的精力、财力、物力放在解决人民群众关心的就业、就学、就医、社保、治安、安全生产、环境保护等实际问题上来，切实做到“为人民服务”。
2.加快改革审批制度。认真贯彻执行《行政许可法》、《依法行政实施纲要》，结合我县实际，严格按照“两集中，三到位”的要求，进一步减少审批事项、减少中间环节，做到该取消的坚决取消，能减少的尽量减少。要严格规范性文件制定权限和发布程序，制定发布规范性文件必须经县法制办审查，未经审查或审查未通过的，不得印发。要执行规范性文件备案制度，各部门发布规范性文件，应在15日内报县政府备案。要实行规范性文件定期清理制度，坚持每两年组织对县政府和各部门发布的规范性文件进行一次全面清理，及时向社会公布有效、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
同志们，深入推进依法行政，加快建设法治政府，责任重大，意义深远，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以奋发有为的精神状态，扎实做好依法行政各项工作，不断优化我县经济发展环境，为我县早日建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，实现经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献！
