在黑河市三城同创工作
会议上的讲话
这次会议是在我市创建国家卫生城、园林城和环保模范城关键时刻，召开的一次重要会议，主要目的是对“三城同创”工作进行全面部署，进一步明确今后一个时期的工作任务，落实责任，确保创建目标如期实现。刚才，潘杨和志国同志分别作了发言，提出下步工作想法，我都同意，大家要按照要求，分头抓好落实。
2011年5月，市委市政府作出“三城同创”决策部署，经过两年多的努力，市区基础设施日益完善，环境面貌更加整洁，管理机制进一步健全。目前，卫生城通过了国家检查组暗访，环保模范城向环保部递交了创模申请，园林城基础工作有序推进，创建工作已经迈出了坚实的一步。但也必须看到，我们还存在很多困难和问题，需要下更大的功夫。按照既定目标，明年环保模范城各项指标要全部达到考核标准要求，园林城明年年底前完成省级初验。特别是卫生城，明年6月底前要完成问题整改，正式邀请国家爱卫办进行技术评估和验收，但根据国家暗访组反馈意见，我们在社区庭院、城中村及城乡结合部、食品安全等方面还有34项没有达标，时间非常紧迫。我们召开这次会议，就是要加大推进力度，确保完成创建任务。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，充分认识“三城同创”的重要意义
国家卫生城、园林城、环保模范城是一座城市的荣誉称号，也是城市综合实力和文明程度的重要标志。抓好“三城同创”工作，不仅事关城市形象，也事关群众切身利益。一是展现城市魅力，树立国门形象的需要。我市是全国首批沿边开放城市，是对俄开放的重要窗口，拥有国家一类口岸，不仅仅是黑河人的黑河，黑龙江省的黑河，更是中国的重要门户。许多俄罗斯游客通过黑河口岸出入境，对黑河的印象，就是对中国的印象。建设好黑河，就是为提升国家和民族形象做贡献。所以，我们不仅要把北疆国门守护好，还要通过“三城同创”活动，进一步提高管理水平，把城市建设得更好更美。二是优化发展环境，增强城市竞争力的需要。城市环境是经济社会发展程度的重要标志，各地区之间的发展竞争，最根本的还是发展环境的竞争。近年来，省内各地市对城市创建工作高度重视。去年，大庆市蝉联国家卫生城。与我们相邻的伊春市，2006年就成为国家园林城，今年七台河市又进入这一行列。哈尔滨、佳木斯等地，都在加快创建国家环保模范城。我们开展“三城同创”活动，任务很重，压力很大，下了很大的决心，就是为了进一步优化发展环境，为今后发展注入动力。三是增进群众福祉，提升市民素质的需要。随着经济发展和生活水平的提高，群众对生活环境越来越重视。开展创城活动最直接的效果，是加快基础设施建设，优化人居环境，提升群众的幸福指数。同时，创城活动能够培养市民良好的文明素质和道德风尚，增强市民的归属感、荣誉感和自豪感，激发热爱家乡、建设家乡的巨大热情。
黑河经历了百年沧桑，城市规模迅速扩大，城市面貌发生了巨大变化。时代发展到今天，在不断完善城市基本功能的同时，我们更应该注重提升城市品位，塑造品牌形象，将我市建设得更加美好。
二、突出重点，高标准高效率完成各项工作任务
经过前期的积极组织推进，我市“三城同创”有了较好进展，但与创建标准要求，在一些重点工作上还有差距。我们要根据规定标准和创城方案，坚持高质量高效率，统筹兼顾，突出重点，加快推进，保证标准，为如期实现创建目标奠定坚实基础，具体要加大“四个力度”。
（一）加大基础设施建设力度。设施建设是创城的基础条件。要按照创城标准要求，该完善的完善，该升级的升级，进一步提升城市整体功能。一是布局要合理。合理的规划布局决定着城市的功能。相关部门要根据城市规划、小区建设和人车流量，确定主干街路和小区巷道改造建设规划，尽快形成完善的交通网络。要结合道路布局、小区人口和垃圾转运站覆盖范围，科学设立环卫设施，实现全覆盖、无死角、转运快。要考虑街路规划、城市结点面积和居民住宅小区等因素，搞好绿化景观建设，根据气候特点、土壤条件及城市净化美化要求，宜草种草、宜树栽树。其他城市设施建设，也要合理地确定规划布局。二是功能要完善。各相关部门要按照创城的要求，按照缺什么补什么原则，抓好设施配套，提升服务功能。今后，新建和改造道路，要同步进行检查井平整、道路标识规范和人行步道铺设，清扫保洁也要一步到位。住宅小区建设改造，要统筹考虑社区用房及中老年室内活动场所、停车厂、幼儿园、卫生机构等配套设施，实现设施和功能配套，形成完善的服务功能。三是设施要便民。在小区建设、住宅改造、公园建设等方面，都要做到方便和服务群众。目前，我市建设的一些公园，缺少人性化服务设施，便民功能也不是很强，要利用公园建设空间，搞好文化、健身、休闲等设施配套，做到与公园建设风格相适宜、相协调、相一致，适当地增加一些便民功能，给市民提供休憩和娱乐空间。改造老旧住宅建筑和棚户区，要结合城市建筑的整体设计风格，与居民的意愿有机结合起来，做到便民不扰民、利民不伤民。为方便市民出行，我们建成了一批便民自行车网点，相关部门也要根据城市建设和市民需求，适当地增加网点。四是进度要保证。我市有效施工期短，创城时限要求又很严格，特别是明年上半年创建国家卫生城就将全面验收，时间紧、任务重。各相关部门要在保证工程质量的前提下，也要保证工程建设进度。按照创建环保模范城的要求，污水处理厂、污泥处理厂、垃圾处理场、医疗废物集中处置项目，要按照申报要求，加快推进相关工作，尤其在卫生城创建上，要按照国家检查组的反馈意见，明确各责任单位任务，按照要求时限，尽快抓好落实。
（二）加大环境综合整治力度。城市环境既是一个城市的外在形象，也是“三城同创”的重点和难点。相关部门要集中开展城市环境综合整治行动，以大整治促进环境大改善。一是开展市容市貌整治。要针对重点区域、重点地段，实施市容市貌综合治理。要加大日常监管力度，下大气力解决乱贴乱画、乱堆乱放、乱倒乱扔等问题。要加强对牌匾广告的监督管理，不符合要求的牌匾坚决不审批、不上挂，及时清理主次干道户外广告牌匾占道摆放行为。要做好市区破损严重街路巷道、黑龙江公园老旧步道的维修准备，明年尽快开工。二是开展环境污染整治。要加强对重点企业清洁生产审核，强化工业污染防治，所有企业必须达标排放。强化大气环境污染防治，对饮食服务和洗浴行业要逐一排查，限期治理。加大工业污染治理力度，所有企业都要做到达标排放。我们引进项目时，要坚决执行环保底线，不符合环保要求的，坚决不允许进入。要加快开放式垃圾池和露天垃圾中转站建设，及时清理破损垃圾容器，防止渗液外溢和污染环境。对建筑工地堆放物料、乱倒垃圾，运输垃圾车辆未实施密闭等现象，要加大处罚力度，杜绝车辆带土上路和垃圾随处遗洒现象。同时，要根据创建环保模范城要求，做好现有水源治理、污染物排放监测站点建设和设备配套工作。三是开展经营秩序整治。要依法进行管理，规范经营秩序。要抓好医疗卫生机构硬件改造和软件完善，小美容美发、小旅店、小浴室、小网吧、小歌舞厅“五小”经营场所环境治理，争取明年国家评估前达标。要制定可行措施，做好城市环卫保洁，背街小巷店外占道经营，无证露天烧烤和车辆乱停乱放等治理工作。要抓好废品收购站环境卫生治理，强化督查和日常监管，不符合经营条件的要及时取缔，对到期或过期的证照坚决不再延续。
（三）加大城市管理力度。创城活动千头万绪，不仅需要改善硬件，更需要提高城市管理水平。一是从城市重点区域向社区和城乡结合部延伸。目前，部分社区和城乡结合部还存在“脏、乱、差”问题。对没有物业或物业管理主体不明确的社区，要本着先易后难、分批改造原则，建设物业用房，完善设施，逐步将住宅楼纳入物业管理，重点抓好居民社区“十乱”治理工作。要加大对城中村和城乡结合部的改造力度，加快改造棚户区，以及道路、给排水、供热等基础设施建设，增加绿化面积，完善环卫设施。对城区各类违章搭建的建筑物，要限期拆除。二是由城市平面管理向空间立体管理延伸。近年来，市区的平面管理逐渐规范，环境有了明显改观，今后要遵循“先规划、后建设，先地下、后地上，先统筹、后突破”的思路，实现城市空间的立体化管理。要对市区主街路的架空管线进行落地改造，启动对严重影响市容景观、有安全隐患的大型户外牌匾广告进行拆除。对市区5公里范围内不规范、影响市容的广告牌匾，要进行彻底清理。三是由传统管理方式向现代化管理方式延伸。今年，我市数字地理空间框架建设项目通过国家和省验收，并正式投入运行，为我们搭建了一个统一的、基础性的地理空间框架，后续可以在电子政务、城市管理、土地资源管理、环境监测、公共安全等多个方面提供服务。下步要突出适用性，结合城市建设发展阶段性特征，发挥数字地理空间框架项目功能，逐步向智慧型城市推进，努力实现城市管理数字化全面覆盖，不断提升城市管理的信息化水平。四是由以市直管理为主向市区协同共管延伸。近年来，随着城市框架的拉伸，特别是爱辉区幸福乡所属的一些村屯已并入城市整体格局，管理责任划分、市区周边村屯的土地征用和拆迁，以及农民集资楼和农民新村建设等一系列城市管理问题相继产生，增加了管理难度，也影响了管理效果。有关部门和爱辉区要按照职责分工，承担起各自的相应任务，确保不出现管理死角。
（四）加大市民素质提升力度。全面提高市民综合素质是创城工作的核心，要充分激发广大市民热爱黑河、建设黑河的责任感和荣誉感，努力在创建中提升市民素质，以市民素质提升促进创建。一是强化主体意识。广大市民是创城活动的主体，也是城市建设的参与者和受益者。要教育和引导广大市民积极参与、监督创城活动，真正做到依靠群众、发动群众，通过为创建献计献策、聘请监督员、组建志愿者队伍等形式，把创建工作的要求变成市民的自觉行动，真正达到“群众参与、群众受益、群众满意”的创建目的。二是广泛宣传发动。没有全体市民的参与，创城目标不可能实现。要加大“三城同创”工作宣传力度，使大家理解创城工作的意义，让每个市民都心系一个共同的目标，肩负一份共同的责任。要通过张贴标语和报纸、电视等新闻媒体，提高群众对“三城同创”工作的参与率，使群众的知晓率、满意率达到创城要求。要研究宣传的整体方案，坚持常态化和阶段性相结合，创新形式，丰富内容，加大重要节点和重点时段的宣传力度，提高宣传的时效性。三是弘扬传统美德。要广泛开展中华传统文化教育，在机关干部、学生、市民中大力弘扬修身齐家、诚信仁爱、律己明礼等传统美德，成为全体市民的共同行为规范。要结合口岸城市特点，针对俄罗斯游客较多的实际，宣传和普及与俄罗斯人交往的礼仪规范，树立口岸城市形象。
三、强化措施，形成创建工作的强大合力
“三城同创”是一项系统工程，必须加强领导，科学组织，确保各项任务落到实处。一是落实责任。要进一步细化创建方案，按时间节点，落实工作细则。要加强创建指挥部的权威性，各有关部门都要服从创建指挥部的统一安排和调度，按要求推进工作、上报情况，凡是推诿扯皮、贻误工作的，要严肃追究责任。特别是承担卫生城创建任务的单位，要对照国家暗访组反馈的问题，认真抓好整改，确保明年顺利通过验收。各牵头单位作为第一责任部门，要一牵到底，发挥作用，履行职责，相关部门要根据分工，承担任务，抓好落实。要抓紧成立环保模范城和园林城创建办公室，平时各自分头推进，重要时段协调联动，做到既有分工又有合作，保证“三城同创”统筹推进。二是强化保障。“三城同创”是一项打基础利长远的工作，要舍得花钱，加大资金投入。要做好向上争取工作，在基础设施、环境保护、棚户区改造等方面，争取国家省更多政策资金的支持。要建立市场化运作机制，鼓励矿产、房地产等开发企业和民间资本参与创建。三是加强督查考核。要采取专项督查、明察暗访等形式，及时发现存在的问题，提出明确整改要求。要充分发挥人大监督、政协监督作用，鼓励媒体监督、市民监督、社会团体监督，形成全社会共同监督的工作格局。对检查出的突出问题，新闻媒体要公开曝光，相关部门要强化行政监督，跟踪督导检查，责令限期整改。
同志们，“三城同创”进入关键时刻，我们一定要全力推进“三城同创”工作，圆满完成各阶段的创建任务，确保如期实现创建目标，为全市经济社会发展做出新的贡献！
