副州长在全州发展和改革工作会议上的讲话
我州“两会”刚刚闭幕，紧接着我们就召开发改会，说明发改工作在全州经济社会发展中的重要性。刚才，公海同志全面总结了去年的发改工作，提出了今年的目标任务和具体措施，我完全赞同。
过去的一年，各县（市）、各部门深入贯彻落实科学发展观，面对复杂多变的国内外经济形势和特大洪灾，牢牢把握经济工作主动权，抓投资、保增长、促转变、惠民生，实现了经济社会又好又快发展，为“十一五”划上了圆满句号。各级发改工作者、各部门从事计划、规划工作的同志做出了应有的贡献。在此，我代表州委、州政府向各位表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
下面，围绕中心工作，我讲三点意见。
一、正确把握当前形势，深入贯彻落实州委提出的“四大”发展战略
世界金融危机暴发以来，全球经济形势风云变幻，今年将是外部环境最不确定的一年。
从国际看，美国放任美元贬值，加剧了全球流动性泛滥，推高石油、粮食等大宗商品价格，埋下全球性通货膨胀隐患。欧洲主权债务危机隐患仍未消除，一些国家实施财政紧缩政策，可能拖累经济增长。日本内需持续疲软，可能导致经济减速和通货紧缩加剧。新兴市场国家和发展中国家经济有望继续较快增长，但国际资本大量流入增大了资产价格泡沫和通货膨胀风险，保持经济稳定增长难度加大。
从国内看，国家预期增长8%，省里增长12%，主要基于应对复杂的国际经济形势，保持稳定发展，推进发展方式转变，保障扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定等方面的要求。
从我州看，机遇和挑战并存。机遇方面，图们江区域合作步伐加快，国家实施新一轮西部大开发、振兴东北、扶贫开发战略和兴边富民行动，我省即将出台支持延边加快发展的若干意见，将给我们带来新的政策支持；今年国家的投资导向，仍有利于我们实施项目带动战略，一大批建设项目的开工将支撑经济增长。挑战方面，来自于大环境下的煤电油运气供给、通胀、汇率、节能减排、朝鲜半岛局势等问题，自身所面临就业再就业、社保扩面、改善民生、自然灾害多发频发等问题，给我们保增长、保稳定带来了巨大压力，保持较高的发展速度难度较大。
基于上述形势，我们必须密切关注，准确研判，接受挑战，振奋精神，攻坚克难，推进发展，无论如何也要保证年度目标实现。我认为，抓好今年工作，关键在于实施好“四大”发展战略。“四大”发展战略，是州委审时度势，统揽全局，面向延边未来发展，在州委九届十次全会上提出来的，立意精准，内涵丰富，重点突出，是我们做好经济工作的行动纲领。我们必须认真解读，全面领会，强化落实，务求实效。
实施开放先导战略，是我州抢抓国家东北亚战略机遇，全面实施《长吉图规划纲要》，进一步扩大对外开放，树立国际形象，提升整体竞争实力的战略选择，也是我州“十二五”乃至今后更长一个时期的战略任务。我们必须高举开发开放大旗，以更宽广的视野和更博大的胸怀构筑对外开放平台，促进人流、物流、资金流、信息流等各种要素汇集，通过先行先试，在重点领域和关键环节上率先突破，推动图们江地区合作开发升级，为沿边开放提供经验。今年，以提升“窗口”和“前沿”功能为主导，以对外通道建设为重点，加大基础设施建设投入，大力开辟陆、海、空交通运输国际通道，探索贸易、旅游、电力、通讯信息、服务外包等国际合作联营新模式。同时，要加强与长、吉两地和周边地区的产业衔接，依靠比较优势实现双赢合作共同发展。
实施项目带动战略，是我州加快发展和促进转变的必然要求。我州尚属落后地区，亟待建设一大批高质量的项目，实现“基础设施再造、城市扩容、产业重塑、公共服务和生态环境保障体系”的建设任务。因此，要瞄准国家产业政策和投资导向，深入谋划实施“市场准入”项目，争取国家支持，尽快开工建设，拉动经济平稳较快增长。
实施城乡统筹战略，是贯彻落实国家统筹区域经济协调发展和省委、省政府统筹推进城镇化、工业化和农业现代化，加速我州现代化进程的必由之路。今后一个时期，我州要紧紧抓住国家新一轮西部大开发、东北地区等老工业基地、扶贫开发兴、强基富民固边、天保工程二期等政策机遇，以推进“三化”为主旋律，统筹城乡、区域协调发展。要着力发展壮大区域中心城市、次中心城市、县城、特色镇、开发区（工业集中区）及各类园区，提升城市辐射带动功能，加快工业化进程，并依靠工业化推进农业现代化。
实施和谐保障战略，是建设和谐延边的必然要求。就是全力促进教科文卫体、计生、新闻出版、广电影视、公检法司、旅游、社区等各项社会事业全面发展，加快完善社会保障、公共服务、安全应急、可持续发展和生态文明等体系建设，千方百计提高人民生活水平，适时办好民生实事，努力营造诚实守信、公平正义、和谐共处的人文环境，在更高的起点上推进民族团结进步，打造繁荣富强、和谐文明的新延边。
应该说，四大战略相辅相成，互为作用，既是我州“十二五”乃至更长一个时期的主导战略，也是我州加快发展、奋力赶超、构筑和谐延边、争取提前实现全面小康社会的战略任务。这四大战略与我们的发改工作密切相关，大家肩负着重要使命。
二、突出抓好重点工作，努力实现“十二五”良好开局
做好今年的发改工作，我想要突出以下重点。
（一）加强职能建设，切实抓好“十二五”规划的组织实施
我州的“十二五”规划纲要，业经州人大审议通过付诸实施。《纲要》形成过程中，邓凯书记、龙熙州长亲自参与重大问题研究，先后多次征求州人大、州政协、各县（市）、各部门、社会各界和州级老干部的意见，充分汲取了前瞻性课题及其他各方面的研究成果，充分吸收和采纳了各界有识之士的意见和建议，经过政府常务会、州委常委会、州委全委会讨论，历经10易其稿完成的。参与编制工作的专家学者为之付出了辛勤劳动和心血，省发改部门、州委、州人大、州政府及社会各界给予了高度评价。
蓝图绘就，重在落实。我们绝不能将规划变成“纸上写写、墙上挂挂”。为落实好“十二五”规划，我提3点要求：一是明确分工，落实责任，切实把《纲要》和35个专项规划的实施工作落到实处。由州发改委牵头，对《纲要》各项目标和重点任务进行分解，把每项任务、每个项目落实到部门和人头，并设定完成任务的时限和质量要求。按照部门职能分工要求，明确落实35个专项规划的牵头部门，并由牵头部门制定实施方案。同时，认真衔接《主体功能区规划》、《国土利用规划》、《城市建设规划》等专项规划和区域规划，使各类规划互相促进、有序实施。二是没有编制规划的州直部门及省属部门，要按照州政府和上级主管部门的要求，抓紧编制本部门、本行业的“十二五”发展规划，尤其是要将本部门的拟建项目纳入到规划之中。各部门的规划要经过专家评估论证后，报州发改委备案，以便接受州政府督查。三是认真总结“十一五”，做好“十一五”规划评估工作。由发改委牵头，动员各县（市）、各部门对“十一五”规划纲要及其各类专项规划的执行情况进行评估论证，通过评估论证，充分反映我们的建设成就，提炼经验，查找问题，更好地促进今后工作开展。四是建立和完善长效机制，确保《纲要》有效实施。要坚持从实际出发，把发展的连续性与创新结合起来，增强规划的指导性、战略性和可操作性。要坚持下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则，确保各县（市）规划、各专项规划与州级规划之间的有机衔接、有效对接。州发改部门要发挥好统领规划工作的职能作用，尤其是“十二五”规划办完成使命后，要进一步理顺强化规划职能，指导各类规划实施，督查各项规划目标，特别是节能减排、民生发展等约束性指标落实情况，定期向州委、州政府报告，为实现规划目标奠定基础。
（二）求真务实，切实抓好项目建设
从今年开始，国家投资统计核算体系将发生变化，省里也大幅压缩了投资指标，总的原则是投资额不能超过GDP的70%，重点强化建设项目的质量和效益。近几年，我们的项目建设取得了很大成就，但也有突出问题，主要是投资指标过高，导致项目质量不高、投资数据不实，我们要及时纠正，更要创新思路，在新的更高的起点上抓好项目建设。一是深入细致地安排好今年投资项目，把投资支撑点落实到每个建设项目上，争取更多的项目建成投产。要把项目做实，各县（市）、各部门要定期检查本县（市）、本系统的建设项目，及时反映投资和进展情况，在投资基数调整之后，无论是投资计划，还是项目建设内容都要实实在在。二是深度谋划包装项目。目前看，“十二五”规划初步拟定了许多项目，但能够列入省规划盘子的极少，符合战略性新兴产业要求的不多，达到可研深度的也不多。这就要求我们，认真谋划项目，不断生成项目，促进拟建项目晋档升级、落地实施。要及时调整储备项目库，加强动态管理，形成分类合理、数量充足、管理科学、有力推进的项目申报态势。要多渠道筹措项目前期经费，聘请专业机构、技术权威对项目进行高水平的策划、论证、包装。要围绕延边特色和优势谋划项目。三是继续争取国债项目。今年国家投资规模为3826亿元，比上年减少100亿元，主要投向是：完成4万亿元续建、收尾项目，有序启动“十二五”重大项目；重点支持保障性安居工程，水利设施，农业和教育卫生基础设施，节能减排和生态环境，西藏、新疆发展，自主创新能力建设和战略性新兴产业等方面的项目。我们要把握投资导向，认真包装申报项目，保持一股“钻”劲，发扬一种“韧”劲，以不达目的不摆休的精神，抓项目、跑资金。四是进一步拓宽融资渠道。搭建好融资平台，搞好银企对接，切实增加项目建设信贷，缩小存、贷差。依靠政策，积极承接发达地区产业转移项目，注重引进战略投资者，开发建设产业项目。五是进一步加强项目管理。今年要强化建设项目竣工投产，州发改委要研究相应的管理办法。要继续加强国债项目监管，保障上级稽察不出问题。
（三）转变发展理念，切实抓好节能减排工作
作为经济工作者，我们必须从战略高度认识科学发展、转变发展方式、实现可持续发展的重要性，认真落实国家、省和州里下发的《转变经济发展方式实施意见》，从严把项目质量关入手，切实提高经济运行质量和效益。要突出抓好节能减排工作。从大局看，节能减排已经成为经济工作永恒的主题，国家监管措施逐步完善，目标任务越发量化具体，目前，已设定单位GDP能耗、用水量、二氧化碳排放量、二氧化硫排放总量、耕地保有量等6项约束性指标和城市污水处理率、垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率和森林覆盖率等4项预期性指标，每项都是硬任务。我们必须树立紧迫感、压力感和责任感，会同有关部门把目标责任一一落实到位，对重点领域、重点行业和重点企业加强监管控制，确保完成目标任务，确保上级检查验收合格，确保生态环境改善。
三、加强队伍建设，当好州委、州政府的参谋和助手
各级发改部门都承担着较为繁重的任务。目前看，我们的发改队伍整体素质较高，战斗力、执行力较强，但面对新形势、新任务和新要求，我们的队伍素质还要进一步提升，系统建设还要进一步加强。要重点强化能力建设。一要提高综合管理能力。作为综合部门，发改干部要在理论上、政策上、参与决策水平上略胜一筹，切实起到参谋和助手作用。二要提高应变能力。面对瞬息万变的国际国内形势和发展环境，发改干部要有充分的思想准备，准确把握各种动态，及时提出有针对性的措施建议。三要提高服务大局的能力。发改部门要站在统筹全州的高度，抓大事、出大策、顾大局、谋长远，推进全州的发展和改革大业，整合各种资源，利用各种平台，加强重大战略谋划和研究。四要提高协调互动能力。要充分发挥好综合协调作用，与上级建立绿色通道，对基层要有服务措施，横向要做到紧密配合协作，形成整体合力。五要提高学习能力。发改干部不能满足现状，要加快知识更新，不断充电，切实提升理论水平和业务能力，集中智力解决各种矛盾和问题，为政府决策提供科学依据，引领经济社会又好又快发展。
同志们，新年马上到来，借此机会，我代表州委、州政府给大家拜个早年，祝大家新年愉快，阖家幸福，万事如意.
谢谢大家！
