市纪委监察局2015年度工作总结
2015年，全市各级纪检监察机关认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及……系列…，按照……纪委和省、市纪委全会及政府廉政工作会议的部署，深入落实全面从严治党各项要求，聚焦正风反腐中心任务，突出监督执纪主业主责，转职能、转方式、转作风，运用监督执纪“四种形态”把纪律和规矩挺在前沿，持之以恒落实……八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作深入开展。现将工作情况报告如下：
一、突出主业，履职担当
按照《党章》和《行政监察法》赋予的职能职责，围绕监督、执纪、问责“三项中心工作”，全面抓实作风建设、惩治腐败、预防腐败“三大主要任务”，着力营造“不敢腐”的氛围，不断健全完善“不能腐”“不想腐”的长效机制。
（一）牵住“牛鼻子”，督促党委（党组）严格落实主体责任。认真落实《XX市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》，制定《XX市2015年党风廉政建设责任制实施意见》和《落实党风廉政建设主体责任目标任务分工方案》，将主体责任细化为6个方面28项任务，分解到市委常委班子成员，明确到具体责任部门，层层传导压力，层层负责抓好党风廉政建设责任制执行和省委巡视组反馈意见的整改落实。对党风廉政建设责任制落实较好的25个优秀单位、66个合格单位以及基本合格的2个单位进行了通报。严格落实《XX市党政领导班子主要负责人述廉实施办法》，8名市管党政主要负责人在市纪委全会上述廉并接受测评。
（二）种好“责任田”，强化纪检监察监督责任。一是强化纪委监督职能。认真落实《XX市地方各级纪委主要负责人直接向上级党委主要负责人汇报同级党政领导班子成员廉洁从政情况的规定》及其实施细则。市纪委主要领导约谈县（市、区）党政主要领导，督促落实主体责任；专门听取县（市、区）纪委书记、市直单位纪委书记（纪检组长）履职情况汇报，督促落实监督责任。二是强化纪律教育。通过理论中心组学习、民主生活会、专题教育等多种形式，重点组织学习新修订的《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》，唤醒党章意识和党纪党规意识；结合开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，以杨善洲、高德荣等模范的先进事迹正向引导激励干部，以杨跃国、李X忠等贪腐案例进行警示教育，警醒党员干部严守纪律和规矩的“红线”。三是强化重点工作监督。制定和落实了“8?03”抗震救灾“包保联片”监察督查办法，受理信访举报42件。四是做好巡视联络工作。制定了《中共XX市委巡视工作联络办公室工作规则（试行）》，积极配合省委巡视组对XX5个县开展巡视工作，督促整改巡视反馈意见。五是深化基层党风廉政建设。深入开展专题调研，草拟了《XX市村（居）务监督委员会工作监督办法（试行）》，着力解决农村基层权力运行中不规范的问题。六是继续严惩腐败。查处了市环保局原党组书记、局长阳开府和市供销社原党委书记、主任黃耀春严重违纪违法案件。全市共立案782件799人,同比上升16.2%；结案741件（含上年遗留案件），同比上升30.2%；给予党政纪处分741人，同比上升22.9%。坚持有权必有责、问责必从严，全市共问责各级干部224人。
（三）用好“撒手锏”，“一案双查”问责倒逼“两个责任”落实。坚持以责任追究推动“两个责任”落实，严格实行“一案双查”。对违反政治纪律、组织纪律、“四风”问题突出、出现区域性系统性腐败案件的单位和部门，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。建立了落实主体责任、监督责任情况报告制度。起草了《关于贯彻落实<中共XX省委关于落实党风廉政建设监督责任的规定>的实施办法》。2015年以来，共有18人因履行党风廉政建设“两个责任”不力受到责任追究。
二、挺纪在前，正风肃纪
坚持把纪律和规矩挺在前面，持续深化“三转”，通过明查暗访、专项整治、抓早抓小等方式正风肃纪，推动党风政风进一步好转。
（一）抓早抓小，加大纪律审查力度。坚持抓早抓小，出台了《关于规范谈话函询办理工作的暂行规定》，坚持和完善谈话、诫勉、询问、质询、廉政审查、廉政档案管理等制度，开展市管领导干部任前廉政谈话2批87人次，对县处级干部实行廉政档案管理，取消了１名廉政审查不过关干部的任职资格。督促落实领导干部报告个人有关事项抽查核实制度和经济责任审计制度，共抽查核实市管干部166名、审计正处级领导干部11人。改变以往仅注重查办贪污贿赂、滥用职权案件的惯性思维，将违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、……八项规定精神和廉洁自律规定等行为作为纪律审查重点，重点审查“三类人”和“三个重要时间节点”。全市共初步核实问题线索1037件，同比上升24.8%。为212名党员领导干部澄清了事实。
（二）明查暗访，驰而不息纠“四风”。下发了《强化监督执纪问责确保务实节俭文明廉洁过节的通知》和《进一步强化监督执纪问责、深入纠正“四风”的通知》，严明过节纪律。突出“元旦”“春节”“五一”等重要时间节点，权力集中、资金密集、窗口服务等重点部门，公款吃喝、公车私用、公款旅游等重点问题，加大明察暗访力度，点名道姓通报曝光“四风”突出问题。市、县两级作风办共开展明察暗访443次，督查单位3238个，处理823人，公开曝光159次754人。市纪委通报了发生在群众身边的“四风”和腐败问题典型案例9起、违反……八项规定精神典型案件12起。制定实施了《XX市国家公职人员操办婚丧喜庆事宜暂行规定》和《XX市国家公职人员非工作时间监督办法（试行）》，严惩严治大操大办、借机敛财，无视纪律、不讲规矩等问题。查处了6名借婚丧喜庆事宜敛财的领导干部。
（三）突出重点，开展“八个严禁”专项整治。按照省、市委关于开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的部署安排，起草了《XX市深入开展“八个严禁”专项整治工作方案》，并认真督促指导各地各主责部门根据工作职能和具体实际，制定实施办法和配套方案，扎实开展严禁领导干部插手工程建设、土地征用、矿产资源开发、违规使用扶贫救灾和社保资金、收受“红包”、违反党的组织人事纪律、玩忽职守导致安全事故、工作懈怠导致群众上访等八个方面的专项整治。牵头组织开展收送“红包”专项整治，制定并认真落实《XX市深入开展严禁领导干部收送“红包”专项整治工作实施方案》，查处违规收送“红包”问题8个，处理9人，涉及金额33万余元，对5起典型案例进行了公开通报曝光。分别组织召开县（市、区）和市直主责部门“八个严禁”专项整治工作推进会，成立督查组定期不定期对各县（市、区）、市直各主责部门开展“八个严禁”专项整治等工作落实情况开展督查，在珠源清风网开通“八个严禁”专项整治举报邮箱，受理监督举报5起。
（四）服务中心，开展重点工作专项纪律检查。认真落实省纪委《关于强化监督执纪问责为我省实现跨越式发展提供纪律保障的意见》，牢牢把握新常态下推进跨越发展主基调，重点围绕稳增长、扶贫攻坚、灾后重建、“八个严禁”专项整治、安全生产等工作，突出重点领域、重点环节、重大项目、重大事项，加强对党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律执行情况的监督检查，确保……和省、市委重大决策部署落实到位。全市共开展纪律检查1165次，发现违纪违法问题120个，纠正问题118个，提出监察建议46项，立案24件，结案17件。参与安全生产事故调查处理9起，办结8起，给予党纪政纪处分8人，移送司法机关3人。结合XX实际，制定出台了《XX市党政领导干部履职担当不到位问责办法（试行）》，着力整治“为官不正、为官不为、为官不勤、为官乱为”等行为，强化纪律审查，确保政令畅通。
三、畅通渠道，办事公开
树立“开门”办纪检、“阳光”审纪律的理念，多种形式构建纪检监察工作公开平台，积极拓展群众监督、民主监督等监督渠道，面向社会开展纪律宣传，同时主动接受社会各界对纪检监察工作的监督。
（一）全方位构建举报受理平台。搭建了来信、来访、电话、网站“四位一体”的举报受理平台，公布了受理举报的通讯地址、接访地点和“3123163”、“96128”、“12388”等举报电话，开通了手机短信、彩信受理功能，并设立了“网上举报箱”，专人管理，定时开启，及时受理信访举报。通过“党务公开”“珠源清风”等网站公开举报规定、办理流程、受理范围、权利义务以及举报方式和途径。全市各级纪检监察机关共受理信访举报1666件次，同比上升17.2%。坚持委局领导接待日接访制度，领导班子成员轮流挂牌接访。制定《下访工作实施办法》，成立了委局领导带队的下访工作组开展下访、约访活动。
（二）“五级联动”畅通群众利益诉求渠道。制定下发《畅通群众诉求渠道“五级联动”监督平台信息录入规定》和《畅通群众诉求渠道“五级联动”工作考核办法》，建立健全群众诉求受理、处理、督办、考核等工作机制，畅通群众利益诉求渠道，整合各方力量，加强督促和协调，妥善解决各种群众诉求。2015年以来，全市共受理各类群众诉求51222件，办结51149件。全面推进民生资金电子监管，加强对民生资金的运行、使用、发放情况的监督管理。制定《网络舆情应急处置预案》，及时关注、收集、研判、处置网络舆情。
（三）“金色热线”架起党风政风监督“天线”。借助XX广播电台，开设“珠源清风——广播对话”栏目，组织有关部门单位主要领导走进直播间，现场接听“8988111”热线电话，解答政策，受理投诉。共开办“珠源清风广播对话”栏目26期，受理听众咨询、投诉及建议114条。协助市人民政府董保同市长做客省广播电台“金色热线”栏目，与听众和网友进行了沟通交流，直接受理听众和网友的咨询投诉87件，除联系不上当事人的3件咨询投诉外，全部在规定时限内办结反馈，群众满意、基本满意率达94%。
（四）开展社会评价构建监督反馈平台。坚持并完善了社会评价部门制度，认真履行市委市政府社会评价市直单位领导小组办公室工作职责，代市委草拟制发了《XX市2014年度市直单位社会评价办法》，组织310名来自基层、企业和市直单位的评价代表，对87个市直单位和4个垂直管理部门，在依法履职、正风肃纪、办事公开、工作效率和廉政建设等方面的工作情况进行综合评价测评，对市直单位服务窗口公开承诺兑现情况进行评议，并通过《社会评价问卷调查表》或《市直单位窗口服务评议表》，收集评价代表对被评价单位的意见建议，为被评单位找出问题、不足和存在差距，督促抓好整改提高。集中约谈了评价满意率较低的部门领导。
（五）“群众参与”晒出纪律审查的“透明度”。重新修订了《关于吸收群众代表参与调查信访案件的规定》，对群众代表的产生、参与办案范围、有关权利和义务、纪律责任等进行把关，选取群众代表参与18件信访举报案件的调查，既增加纪律审查、查办案件的透明度；也让群众代表用参与办案的亲身经历，有效地做好群众思想工作，消除群众的猜疑和误解，达到化解矛盾、解决问题、维护稳定的目的。组织党风廉政建设监督员、特邀监察员、行风监督员和部分市级改善民营经济发展环境特邀监督员，围绕2014年度市直单位社会评价中评价代表提出的意见建议，以及谈话提醒会上提出的整改要求，通过听取汇报、座谈询问、查阅资料、实地察看等形式，视察市卫生局、市食品药品监督管理局一年来社会评价反馈意见整改落实和行业作风建设等情况。
四、深化改革，提升效率
按照强化“两个责任”、落实“两个为主”、推进“两个覆盖”的纪律检查体制改革总体要求，根据《XX市党的纪律检查体制改革实施方案》，起草下发了《中共XX市纪委办公室关于党的纪律检查体制改革任务分解立项督查的通知》，推进反腐败体制机制创新和制度保障，着力提升监督执纪效率。
（一）资源配置向一线倾斜来提升效率。积极改革调整市纪委机关内设机构，在不增加机构、编制和职数的基础上，按照“15+1”和“双过半”的设置方案，对部分内设机构进行归类合并，撤并原监察综合室，职能并入办公室；撤并原执法监察室、纠风室、党务公开室、党风廉政建设室，成立党风政风监督室；撤并原干部室组建组织部，撤并原宣教室组建设宣传部；将原有的2个纪检监室扩充至5个，新成立纪检监察干部监督室，使机关办案部门和人员数量占到了机构和编制总数的60%，将力量配置到监督执纪的第一线，并实行各纪检监察室对所联系负责的县（市、区）和市直部门的监督检查、纪律审查、案件查办、问责追责“总承包”制度，提高监督、执纪、问责的效率。
（二）建立反腐败协作联动机制来提升效率。牵头起草制定了《中共XX市委反腐败协调小组工作规则（试行）》，及时调整充实了市委反腐败协调小组成员单位，进一步明确了纪检监察、审判、检察、公安等机关部门在查办案件中的协作配合职能职责，推动构建优质高效的协同办案工作机制，加强执纪执法机关的协作配合，形成办案合力。2015年以来，全市各级纪检监察机关与司法机关互移各类案件101件，其中纪检监察机关移送司法机关38件，司法机关移送纪检监察机关63件，移送数量还呈逐年上升的趋势。
（三）开展问题线索排查“清零”提升效率。研究制定了《XX市纪委监察局机关问题线索管理工作办法》，规范了线索受理和办理时限。制定了《XX市纪委监察局机关案件线索管理办法（试行）》，线索处置在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。下发了《关于规范向市纪委报送反映市管干部问题线索工作的通知》，明确要求各县（市、区）纪委在收到或发现反映市管干部问题线索后，应当及时将情况报告市纪委分管案件领导，并在一周内将问题线索材料原件报送市纪委案件管理室。开展信访举报问题线索清理工作，把一般信访件和问题线索区分开来，严格执行问题线索“月分析、季排查”机制，建立线索处置业务台账，实行规范处置、动态管理。
五、严格要求，建优队伍
牢固树立“监督者更要带头自觉接受监督”的理念，按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的标准，打造铁的监督执纪队伍。
（一）强化培训教育，提升思想道德境界和业务素养。信任不能代替监督。在机关内部扎实组织开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，每两周开展一次思想政治教育，通过先进模范正面引导干部不断提升思想政治境界，用反面典型案例教育警示干部明底线知边界，激励干部自觉加强党性修养。层层签订党风廉政建设责任书，带头落实党风廉政建设责任制。积极推进学习型党组织建设，建立并坚持“每天一学、每周一课、每月一讲、每季一评、每年一述”等“五个一”学习制度，采取集体学习、专题培训、年度轮训、跟班锻炼、以案代训等多种形式提升纪检干部监督执纪和办案水平。组织全市纪检监察干部重点学习了新修订的《巡视工作条例》《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》，开展了查办案件、宣传报道、纪检监察信息和网络舆情等业务培训。
（二）完善监管制度，建立纪检监察干部行为规范。制定实施《XX市纪委监察局廉政风险预警防控管理工作实施方案》，共排查出廉政风险环节285个，廉政风险点299个，制定防控措施352条。建立纪检监察重点工作任务月报告月督查、纪委常委挂钩联系县（市、区）指导党风廉政建设和反腐败工作等制度，加大督查、执行力度，推进反腐倡廉重点工作任务有效落实。坚持完善机关“一屏两机三网”信息化建设模式，制定了公文管理、保密管理、接待管理、专网管理、财务管理和车辆管理办法，费用报销实行四级审批制、审核回避制，车辆管理实行出勤登记制、一车一卡加油制、定点维修和定点停放制，确保机关运行制度化、规范化、科学化。建立案件督办、管理制度和办案安全责任制，确保依纪依法安全文明办案。
（三）带头严明纪律，用铁的纪律打造铁的队伍。加大对纪检监察干部的监督管理力度，制定《XX市纪检监察干部监督办法（试行）》，从严监督干部队伍严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律、办案纪律和保密纪律，及时发现和纠正苗头性倾向性问题，坚决杜绝发生办人情案、关系案、跑风漏气、干扰办案等不良现象。实行干部管理责任倒查制度和纪检监察干部退出机制，对疏于监管或是监管不到位，造成下属违纪违法的，严格问责，严格处理，坚决防止“灯下黑”问题，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
中共XX市纪委
XX市监察局
2015年12月5日
