在2012年中共习水县委中心学习组第五次集中学习（扩大）会议上的讲话
这次会议的主要任务，一是传达学……7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话精神；二是传达学习7月30日全省、全市信访维稳工作电视电话会议精神；三是传达学习省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好征地拆迁等工作切实维护社会稳定的通知》精神，并对当前有关工作进行安排部署。刚才，玉会、正勇同志分别就落实省委巡视工作、信访维稳工作作了传达学习和安排，周舟县长就征地拆迁与维护社会稳定工作进行了安排和强调，我都赞成，请大家务必抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、坚定不移抓改革、促发展、保稳定
今年以来，全县党员干部以实际行动践行“五带头”， 苦干、巧干、实干，同心协力、后发赶超，在重点上推进、难点上突破、进度上加快、标准上提高，奋力推进“减贫摘帽”和力争跻身省列经济强县，经济社会发展站在了新的起点上，呈现出“干群团结、社会和谐、大局稳定”的良好态势。时间过半、任务过半的成绩固然可喜，但全县面临的改革任务、发展形势、维稳压力也不容忽视，正确、科学处理好改革、发展、稳定的关系，是摆在各级各部门当前最大的政治要求、政治任务、政治责任。……指出：“发展是第一要务，稳定是第一责任。没有稳定的社会环境，什么事也办不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展”。实践表明，三者关系处理得当，就能总揽全局，保证经济和社会的快速健康发展。处理不当，就会尝到苦果，付出代价。因此，一要坚持改革“第一动力”不动摇。改革是发展进步的活力源泉，是新时期最鲜明的特点，是与全国同步建成全面小康社会的重要保障。什么时候抓了改革，抓好改革，发展就会提速增效；什么时候不抓改革，抓不好改革，发展就会停滞不前。近期省委省政府召开了改革开放工作会，对全省解放思想、改革开放提出了明确要求。就我县而言，改革开放也具有现实和长远意义。随着“三化一强”主战略的深入推进，工业化方面，要加快转型，深化国有企业改革，优化资源配置，延长产业链，更加重视资源节约和环境保护，以生态文明的理念引领工业化。农业产业化上，要对土地流转，户籍制度改革，农民、居民社会保障互转等问题进行具体研究，使之适应新的发展形势；城镇化上，要强化“整体规划、连片开发、分步实施”，用规划引领建设理念的更新，城镇拓展的创新。行政体制上，要转变政府职能，压缩现有行政审批事项，优化审批程序，减少审批环节，提高工作效率。此外，医疗卫生、文化体制、金融财税等改革也要同步推进。二要坚持发展“第一要务”不动摇。发展是硬道理，发展是解决习水所有问题的关键。实现经济社会发展，与全国同步进入小康社会，要靠发展；解决各种矛盾纠纷，构建稳定和谐社会，要靠发展；保持运转、改善民生、解决就业，不断提高人民生活水平，更要靠发展。这就要求，全县上下要把解放思想和发展生产力摆在各项工作的首位，把经济建设作为各项工作的中心，把加快发展作为我县最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑。发展不仅要有速度，更要有效益，要实现发展速度与效益的有机统一，实现经济社会又好又快、更好更快发展。当前，项目推进过程中，“卖地不交地”、“名开工实不开工”、“挂帮领导只挂不帮”、“分管领导只分不管”、“三边工程只搞动工一边”（边审批、边动工、边完善）等现象尤为突出，归根结底，是工作思路不清晰、群众工作不过细、相关方案未跟进、工作措施不落地、一线处理不及时导致的。三要坚持稳定“第一责任”不动摇。稳定是改革、发展的基石。1-7月，……、省市交办的53件信访案件已落实领导包案，但目前，办结35件，还有18件未办结；1-7月，群众信访总量达2301件（人次），其中，来信246件，来访709批2055人（到市赴省进京409人），来访中到省集体访6批99人，到县集体访34批260人，维稳任务比以往任何时候都要繁重。关于如何抓好维稳工作，正勇同志讲得比较具体，我再强调几点：总的要求是，今年年内不发生重大以上安全事故、不发生政治性事件、不发生重大群体性事件、不发生重大治安事件、不出现非法群体上访事件，习水必须以全县的安全稳定确保全市的安全稳定。一是要变群众上访为干部下访。各挂帮领导、挂帮单位要立即深入挂帮乡镇开展“下访”活动，要带着感情做群众工作，深入基层、深入群众、深入实际，多站群众立场，多为群众着想，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，实行现场办公，在基层为群众排忧解难，着力解决房屋土地征拆补偿、劳动保障、环境保护等方面损害群众利益的问题，处理或化解好合法、合规、合政策、合情、合理或都不合但长期上访、缠访的积案。二是变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，要客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在萌芽。三是变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。要强化稳控化解。对……同志在信访维稳工作会上讲话中提到的征地拆迁，工资福利、就业讨薪，城管执法，矿群矛盾，国企改制，安全生产和自然灾害防治6个方面的问题，结合我县实际，县信访维稳领导小组梳理了10个方面的问题，这10方面若干问题，要进行风险评估，突出重点，实行项目化管理，做到“一个重要案件、一名领导负责、一种对策解决”，定领导、定专人、定责任、定时限，倒排工期、限时化结，确保于8月底前全部“案结事了”，此项工作，实行周报告。要强化信息管理。各级各部门要严格按照省委办公厅、市委办公室及县委办刚刚下发的《关于切实做好紧急信息报送工作的通知》要求，强化信息报送和舆情监控工作。维稳、信访、公安等部门要通力合作，认真做好舆情监控、研判、应对与引导工作，牢牢掌握维稳舆情主动权。舆情监控，要继续强化日报告，县信访维稳工作领导小组每周至少开展一次调度，以信息形式报告县委县政府主要领导。县信访局要对领导接访情况实行“月汇总、月通报、季总结”。全县网络（社会）舆情、灾情、汛情、交通事故以及信访维稳等情况，实行“日报告、零报告”。在此特别要求，对各类信息特别是应急、处突信息，在名称、定性、定量一定要科学，不能哗众取宠、危言耸听，更不能动辄自己扣上“事件”、“群体性”、“数百人”、“上千人”等字眼。上报社情舆情、应急维稳类信息，分管应急维稳工作的同志必须严格审核，事关全局的重大、综合类信息，必须由县委、政府主要领导把关。要强化源头治理。不断健全和完善实施重大项目社会稳定风险评估、社会纠纷排查化解等机制，强化科学决策、依法行政、公平公正，改变服务态度、提升服务水平、提高办事效率，杜绝门难进、脸难看、事难办“三难”现象发生，努力从源头上预防矛盾纠纷的产生。要强化责任落实。严格执行“属地管理、行业管理”，全县若发生较大以上安全事故或20人以上群访，分管相关业务工作的领导作为直接责任人，必须第一时间到现场处置。10人以上群访，部门、乡镇党政主要负责同志必须第一时间到现场处置。各分管同志要切实履行好业务工作与维稳安全工作的“一岗双责”，落实好工作措施，在干中推动发展，在干中改善民生，在干中维护稳定，真正做到守土有责、守土有方、守土有效。从今天起，各分管同志、各部门要根据分管工作、行业特点以及平时摸排情况，迅速分系统、分行业、分乡镇安排好当前和今后一个时期的信访维稳和安全工作。各级各部门务必要提高认识，正确处理好改革、发展、稳定的关系，进一步把思想和行动高度统一到……、省、市以及7.23讲话的重要部署和要求上来，做到思想上清醒、政治上坚定、准备上充分、工作上扎实、反应上灵敏，让第一动力“活”起来，第一要务“硬”起来，第一责任“迎”上去，为党的十八大胜利召开营造和谐、稳定的社会环境。
二、坚定不移抓党建、强基础、保纯洁
党建工作是全县工作的重要组成部分，是促进县域经济社会实现又快又好发展的引擎和重要保障。做好新时期党建工作，不仅是加强党的自身建设的客观要求，也是实现经济社会更好更快发展的现实需要。要切实做到五个“强化”：一是强化思路创新。要紧紧围绕年初县委提出的“开门抓党建、党建开门抓”和“一年打基础、两年上台阶、三年大变化、五年创一流”党建工作目标，结合实际，将党建工作与经济工作“同安排、同调度、同督查、同考核”，不断开创新思路、开辟新途径，以党的建设统领其他各项建设。二是强化方法创新。要继续抓好党建工作“月分析、季调度、年考核”的有效方法，探索建立“书记抓、抓书记，党员抓、抓党员，示范抓，抓示范，统筹抓、抓统筹，重点抓、抓重点，创新抓、抓创新”的“六抓”党建工作模式。三是强化载体创新。要深入开展党员干部“五带头”、党建六进、“爱我美丽习水·建设绿洲红城”、“做人民满意公务员”、“党建百里示范长廊”、“廉政文化六进六增”等活动，做到凡是有群众的地方，就有党旗、党员、党组织、党的声音，不断扩大党组织的覆盖面，增强党组织的凝聚力、号召力和影响力。四是强化工作创新。思想、宣传、统战、组织、党风廉政等各项工作要按照既定目标，抓特色、突亮点、出经验、树典型，在全省全市考核评比中争一流、当先进。五是强化纯洁性建设。要深入开展党员干部五带头活动，坚持由“我”带头，从“我”做起，着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆党员干部纯洁性、先进性，以优良的党风带政风促民风，为顺利实现“脱贫强县设市”目标和建设“文明、富裕、和谐”习水提供坚强组织保障。
在加强党员队伍纯洁性、先进性建设中，全县广大党员干部务必要做到：坚定信念。信念是党员干部执政为民、干事创业、立身做人的灯塔和方向。全县党员干部要按照……7.23讲话要求，任何时候任何情况下都要坚持理想信念不动摇、革命意志不涣散、奋斗精神不懈怠。要加强对党史、党的知识、党章、党的工作规则、党的政策措施、党的精神要求的学习，自觉加强个人党性修养，在党言党、在党爱党、在党为党、在党忧党、在党兴党，始终同…和省委、市委、县委保持高度一致，始终保持政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持…先进性、纯洁性和政治本色，始终坚持表里如一、言行一致、光明磊落、顾全大局。坚持不懈。实现三大宏伟目标和三大历史任务，不是一帆风顺，更不是一蹴而就。无论是精神上，还是物质上，我们都要做好艰苦奋斗、克难攻坚的长期准备，我们都要做好同歪风邪气作斗争，同一切阻挠、破坏全县经济发展、政治稳定、社会和谐的行为作斗争的充分准备，确保来之则战、战之能胜。县委常委会在大是大非问题上，旗帜鲜明、态度坚决，绝不搞坏规矩的得过且过，绝不搞无原则的妥协退让，绝不搞丢底线的一团和气。我们一定要以党员干部“五带头”为引领，抢抓国发2号文件、乌蒙山片区连片扶贫开发等机遇，思想上肝胆相照，工作上密切协作，同心同德、同向同行，心无旁鹜、凝心聚力抓好各项工作的落实，确保全面完成年初确定的各项目标任务。坚守底线。每一个人都有底线，有操守底线，有职业底线，有道德底线，有法纪底线。底线就是我们做事做官的最低要求。每一名党员干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，坚守…人的精神家园，永葆…的政治本色。
三、坚定不移抓当前、着长远、达目标
今年上半年，我县固定资产投资、财政总收入、一般预算收入等经济指标增速均达到30%以上，增比进位综合测评排全市第6位，全省第55位，较2011年底全市排名前进2位，全省排名前进7位，为全面实现全年目标奠定了坚实的基础。抓紧当前，是因为“不积跬步，无以致千里；不积小流，无以成江海”；着眼长远，是因为“人无远虑，必有近忧”，“预则立，不预则废”。着眼大处，着手细处，是正确处理未来与现实、长远与当前的战略思考和战术运用。为此，全县上下要“干字当头、能快则快、快中保好”，确保完成全年目标不动摇，实现经济发展、政治稳定、民生改善、社会和谐目标不动摇。一要切实加强党对经济工作的领导，县委将进一步总揽全局、协调各方，把方向、提思路、定战略，全力调动一切力量积极投身于经济建设大潮中。二要切实加快转变经济发展方式，强化创新驱动作用，推动企业加快产业转型升级，不断培育新的经济增长点，改善服务业发展环境，大力支持小微企业和服务业发展。三要切实推进改革开放，稳步推进行政管理、医药卫生、财政金融等重要领域和关键环节改革。大力推行“一园一策、一企一策、一事一议”，营造公正、透明、法治，亲商、爱商、扶商的投资环境。四要切实抓好全年农业生产工作，落实好各项强农惠农富农政策，进一步推进农业产业化，促进农业增产、农民增收，为全县减贫摘帽作贡献。五要切实保障和改善民生，着力扩大和稳定就业，加强和完善社会保障制度建设，加大对困难群众的扶持力度，扎实推进保障性住房建设，提高社会管理能力和水平。六要切实防范经济风险，密切关注经济运行中的各种变化，强化依法统计、科学统计，提高经济分析预警预测能力。
当前，要着重做好以下几项工作：一是秋种工作。要继续防控自然灾害、次生灾害，确保人民群众的生命财产安全。二是创建省级文明县城、国家级卫生县城、国家公共文化示范区等工作要继续深入推进，明确目标、细化任务、分解责任，确保按进度推进，不断提高人民群众满意度，建设“宜居宜业”的花园习水。三是要认真筹备好第二届中国红军节。要明确责任、倒排工期，以举办本次红军节为抓手，推进市容市貌整治、公路沿线环境、新农村建设以及项目工程形象进度等各项工作，让老百姓享受改革发展的成果。领导小组要对红军节各项筹备工作进行具体细化，迅速出台责任分解表，将各项任务分解到具体领导和具体单位，相关责任人要各司其职、全力以赴，确保红军节圆满、顺利举办。四是“四帮四促”及“千名干部下基层”活动要不断推向深入，近期要开展一次全面督查，未按要求到乡到村帮扶的单位严格按考核办法追究责任，确保真驻下、诚帮扶、见实效。从现在起，党建办、作风办对县直机关驻村干部实行“周督查、月通报、季考核”，驻村干部工作情况与本单位“一把手”同考核、同奖惩。五是近期全省、全市党员干部“五带头”活动研讨会即将在习水召开，党建领导小组要积极做好相关筹备工作，确保多出亮点、多出经验。当前，“做人民满意公务员”活动效果还未显现，请政府牵头，组织、人事、宣传等部门参与，结合满意在贵州、行风建设、创先争优等活动，细化任务、量化考核。六是要深入开展“安全生产年”活动，在全县范围内对煤矿、防汛、交通、消防、食品卫生、建筑等领域开展一次拉网式安全大检查。尤其要重视煤矿安全，要将煤炭生产与煤炭安全监管职能分开。各职能部门要进行逐一排查，务必做到横向到底，纵向到边，不留下任何死角，确保排查问题整改落实到位，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。七是……将于7月下旬到10月，组织督查组对信访维稳工作进行督查，各级领导和各部门要严格对照“领导干部接访下访、排查化解矛盾纠纷、信访积案化解、及时就地信访问题”等四个方面的督查内容，查找差距，认真总结，做好迎检工作。八是县政府及相关单位要立即对征地拆迁、环境保护、城市管理等工作开展全面排查清理，限期整改排查清理中发现的各种问题。要严格区别强制拆迁和“两违”清理打击工作，两手抓，两手都要硬。
四、坚定不移一盘棋、一条心、一股劲
全面实现县第十二次党代会描绘的美好蓝图，需要县委坚强领导、敢抓善管，需要县各家班子同心同德、团结一致，需要党员干部人心思齐、人心思干，需要广大群众积极参与、共促发展。一是既讲民主，又讲集中。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主不是无原则的民主，集中也不是无原则的集中。各级党员干部特别是党员领导干部要带头正确处理好个人与组织、局部和全局、下级和上级、民主与集中、个人意愿与组织纪律的关系。无论是县委常委会，还是各级党委（党组），都要坚持集体领导和个人分工负责相结合，副职要经常向正职汇报沟通，见面通气，正职也要信任和支持副职放开手脚抓好分管工作，让大家在发展的舞台上充分展现自己为人民服务的才华和能力。二是既讲团结，又讲纪律。团结是生命，团结是力量。大事讲原则、小事讲风格，不揽权、不争功、不诿过，团结共事就会有一个坚实的基础。从我们党的历史来看，凡是党内高度团结的时期，党的发展就顺利；凡是党内团结出现问题的时期，党的事业就受到挫折。各级各类干部职业经历来看，凡是能够团结、善于团结同志的人，都会受到干群拥戴、组织重用；凡是不会团结、喜欢搞团团伙伙、帮帮派派的人，职业生涯都会受到影响，工作氛围也不和谐，个人心情也不舒畅。当前，全县上下干事创业激情迸发，全县大局心齐气顺、势头良好。希望同志们，无论是县委常委，还是县各家班子、各级各部门，都要头脑清醒、大局为重，进一步增强责任感、使命感和集体荣誉感，不因个人利益或个人愿望甚至七亲八戚、七弯八拐的关系未得到满足而以各种方式，直接间接向组织挑衅发难。县委将全力营造风清气正、坚持原则、公平公正的政治生态，全力营造民主集中、团结和谐、奋发有为的…面，对那些阳奉阴违、离心离德、不守纪律、丧失原则、破坏团结的行为，县委将坚决予以批评教育，必要时将采取组织措施或报请上级进行处理。忠诚于党我带头，首先是领导干部要保持自身纯洁性，要对组织忠诚，要率先带头。如果同志们对县委或对我本人有意见和建议，欢迎直接到办公室进行沟通，或者发信息、写信给我，甚至直接向上级组织举报，但必须实事求是、客观历史。县委绝不允许班子成员、领导干部、党员干部在上级、外界对习水测评时随心所欲。这里作明确要求，全县党员干部特别是领导干部要率先带头、率先示范，首先从自我纯洁的角度思考问题，讲党性、重规范、守纪律，站稳立场、摆正位置，不凭一己之私，不因个人好恶，向组织提不符合原则、不符合政策的无理要求，更不能因为个人要求没有得到满足而说三道四、伺机发泄。三是既修政德，又敢担当。《人民日报》有一篇评论员文章，我在此与同志们共勉。人无德不立，官无德不为。一个领导干部是否有政德，看的是他对党的理论路线方针政策，是真心拥护，还是虚与委蛇；对……省市县决策部署是认真执行，还是阳奉阴违；在大是大非面前是清醒坚定，还是模糊动摇；对人民群众是满怀真情，还是感情淡漠；在急难险重任务前是挺身而出，还是临阵退缩；在矛盾纠纷问题前是迎难而上，还是明哲保身；对个人名利是淡泊处之，还是热衷追逐；在道德操守上是慎独慎微，还是言行不一。概言之，看他能否正确处理是与非、公与私、真与假、虚与实的关系，把握好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。说到底，看他是否能有…人的历史担当。面对“四大危险”、“四大考验”，我们必须要有更大的历史担当。倘若只计个人得失，遇到矛盾绕着走，碰到问题不敢抓，面对风险不敢闯，不敢作为做庸官；倘若热衷表面文章，大张旗鼓弄虚，花团锦簇作秀，不愿作为做昏官；倘若在其位不谋其政，上不能利党，下无以益民，无所作为做懒官；甚至弄公权以谋其私，贪赃枉法，胡乱作为做贪官，则不仅损害党和政府形象，更会让人民丧失信心。下一步，县委将更加强化“有德有才，大胆使用；有德无才，培养使用；有才无德，坚决不用”原则，管好班子、带好队伍，为习水实现科学发展、后发赶超提供坚强的组织保障、人才保障、纪律保障。四是既树信仰，又讲忠诚。人生最重要的不是所处的位置，而是所朝的方向。实现富民兴习的伟大事业，包含在每天认真的思想改造中，包含在每天攻坚克难的奋斗攀登中，包含在每天平凡工作的付出中。越是在艰难困苦之时、越是在平淡寂寞之时，越要与县委同心同德、风雨同舟、休戚与共，坚决听从县委的指挥，始终在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致，忠诚于组织、忠诚于人民、忠诚于事业，不但要做到“党叫干啥就干啥”，还要做到“党不让干啥就不干啥”，始终保持…人的政治本色，永远保持政治上的合格。
同志们，“艰难困苦、玉汝于成”。哪怕我们付出一点点努力，带给习水一点点变化，习水人民都会看在眼里、记在心里，都会镌刻在习水的发展史册里。让我们团结起来，更加奋发有为，更加求真务实，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
