在全市解放思想暨城乡建设、国家
森林城市创建动员大会上的讲话
（2012年3月8日 根据录音整理）
同志们：
今天，我们召开这次高规格的大会，主要是一次解放思想的大会，也是一次城乡建设、国家森林城市创建的动员大会，还是一次振兴滕州工业的大会。为开好这次大会，前段时间我们在工作非常繁忙的情况下，组织了两次大规模的外出考察学习活动，一次是到南方的四川成都、阆中、重庆市和广东增城等地考察学习，一次是到省内的邹城、邹平、桓台、广饶、寿光、龙口、诸城、兰山等8个县市区和临沂经济技术开发区等县域经济发展比较好的县市区考察学习。通过这两次外出学习，大家感受很多，对滕州的发展议论的也很多，今天专门把这两次学习的收获和体会书面交流材料印发给大家，就是希望大家能够学到先进经验和做法，能够运用到下一步的工作和学习中去。昨天，市委召开了常委会，每一位常委都本着对滕州未来发展高度负责的态度和精神，做了很好的发言。刚才，景焱同志传达了市委办公室、市政府办公室关于印发《2012年城乡建设实施方案》的通知；刘涛同志传达了市委、市政府《关于创建国家森林城市的实施意见》。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。
一、我们为什么要外出参观学习考察
滕州新一届市委已经顺利开展工作三个多月，这段时间以来的主要任务就是谋划未来五年的工作，前段时间我市顺利召开了党代会、人大政协“两会”等一系列重要会议，提出了建设幸福滕州，未来五年经济上再造一个滕州，把滕州建设成为区域性中心城市的奋斗目标。为了实现这些目标我们提出了建设幸福滕州的六条路径，就是建设实力滕州、魅力滕州、活力滕州、生态滕州、文化滕州、和谐滕州。提出的目标非常宏伟，非常振奋人心，这些目标和措施得到了全市上下的一致认可。完成这些目标任务是一项非常艰难的工作，需要全市上下齐心协力，奋力拼搏，攻坚克难，加快发展。市委、市政府在当前各项工作千头万绪、纷繁复杂的情况下，拿出这么多的时间和精力组织外出参观学习考察，目的就是组织引导各级领导干部进一步解放思想，提升标杆，找准差距，结合滕州的实际寻求解决制约发展难题的有效办法和途径。2月19日至23日，有关市级领导同志，市直有关部门主要负责人和各镇街党委书记，到了四川成都、阆中、重庆市和广东增城等地参观学习考察。这些地方代表着我国在某些领域的先进发展方向，非常值得我们去学习。
在成都市主要学习城乡统筹。成都市城乡统筹的经验已经探索出一条未来的科学发展之路。在党代会上，我们提出了“全域城镇化”及如何抓好新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化统筹”的理念。但是在实际工作中，有些部门仍习惯走老路，对新理念的理解不深不透，在具体工作中仍然是各抓各的、各干各的，没有真正形成工作的合力，没有真正理解“全域城镇化”和“三化统筹”的含义。当前，制约滕州发展的最重要的因素就是城乡二元结构，推进“全域城镇化”、促进城乡统筹发展是打破城乡二元结构制约的必然选择。成都以城乡经济社会发展一体化…，开展了一场“三个集中”、“六个一体化”和“农村四大基础工程”为主要内容的统筹城乡发展重大改革。成都推进城乡统筹的目的就是破除体制机制的障碍，实现公共资源在城乡均衡配置，赋予农民真正意义上的财产权、土地权和房屋所有权，这种做法很值得我们学习借鉴。过去我们通过上大项目，利用外力来推动滕州的发展，但是现在我们需要通过完善体制机制，增加内在动力来推动滕州发展。成都的“三个集中”就是工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，这些工作我们也正在推进，但是还没有破除体制机制的制约，土地产权制度改革、农村房屋产权化等制约“三农”发展根本制度性问题还没有很好的解决。下一步，要把破除体制机制的制约作为工作的重点，下大力气为“全域城镇化”扫除障碍。
在阆中市主要学习“两化互动”。阆中和滕州很有渊源，滕王李元婴离开滕州后去南昌建设了滕王阁，随后被贬到阆中，又在阆中建设了滕王阁，最后死在阆中。阆中市是一个比较偏僻的县级市，经济规模比我们小，但是他们通过以古城为中心发展旅游，以新城为载体发展工业，实现了城镇化、工业化两化互动，实现了经济社会的良性发展。
在重庆市主要学习城市建设和森林城市创建。重庆是我国改革发展的标兵，尤其是“五个重庆”的建设成效很大，大家普遍感到重庆的发展定位高、力度大、效果好。重庆提出打造“内陆香港”的口号，经过实地参观考察，的确感到这句话没有夸大。重庆在森林城市建设、高端城市建设和品质城市建设方面，彰显出大思路、大手笔，是值得我们重点学习的地方。
在增城市主要是学习城市功能布局。增城是全国科学发展示范区，是全国科学发展的标杆，增城将全市1616平方公里的土地划分为3个功能区，北部是生态区限制开发，为增城的发展提供生态屏障；中部是生活区，以居住为主；南部是开发区，而且是国家级的经济开发区。增城的开发区搞得红红火火，生活区像个公园，生态区货真价实，确实体现了科学发展。增城提出了“全域公园化”的理念，就是把整个县城打造成一座公园，把家园变公园，把果园变公园，把校园变公园，把工业园区变公园，把田园变公园。增城的绿道体系建设做得很好，我们也骑自行车亲身感受了一下增城绿道的魅力。滕州下一步创建国家森林城市，其中关键的一条就是加快绿道体系建设，增城的经验非常值得我们借鉴和学习。
以上就是我们到南方的四川成都、阆中、重庆市和广东增城等地参观学习考察，重点需要把握和学习借鉴的地方。从南方回来以后，我们又组织了更大的队伍到省内县域经济发展比较好的县市区进行参观学习考察。滕州有很多条件都优于这些县市区，为什么这些县市区发展得这么快，是因为他们有自己独特的发展之路，究竟要学习他们的什么，这一点是值得我们思考的，也是我们组织外出考察的初衷。
二、我们要学什么
我们外出考察学习，目的就是找准学什么，如果对我们有触动、有启迪，我们学习的目的就达到了。参观学习考察回来之后，大家都做了很认真的思考，学习心得体会也都写得很用心。通过这两次学习，我们感到考察县市区最值得学习的有以下几点：
（一）经济发展速度快、势头猛。龙口市去年地方财政收入达到47.5亿元，居全省县级第一，高出滕州7.3亿元，邹平、寿光的地方财政收入分别居第二、第三，滕州排在第四位。虽然我们排在第四位，但是如果稍微不努力就有可能被诸城、广饶、桓台、胶南、即墨等追兵赶超。我市今年1月份地方财政收入实现3.93亿元，但是有很多县市区都过4亿元，第一方阵的县市区紧紧地咬在了一起，竞争非常激烈。我们现在是前有标杆，后有追兵，发展的压力很大，我们必须看清形势，下定决心，实现跨越发展。
（二）企业规模膨胀快、实力强。所考察的县市区，基本上都是围绕着工业强县上了一批大项目，企业增长速度很快。邹平县的魏桥创业集团，是世界上最大的棉纺织企业，生产规模和经济效益连续14年居全国棉纺织行业首位，2011年主营业务收入达到1610亿元、利税140亿元，位列中国企业500强第69位、中国制造业500强第25位，这的确是一个奇迹。西王集团过去是一个制造淀粉的村办企业，发展到现在已经拥有了3家上市公司，2011年集团主营业务收入达到232.4亿元、利税20.3亿元，位列中国企业500强第384位、中国制造业500强第207位。长星集团过去是一个乡镇企业，现在主要生产风力发电设备，2011年主营业务收入达到135亿元、利税2.2亿元。仅邹平县就有三家能够进入中国制造业500强的企业，这些企业起步都很低，都是八九十年代的小作坊式的企业，经过短短20年的发展取得今天的成绩，的确发人深思。龙口市的南山集团，几乎支撑着龙口市的半壁江山，铝业、纺织、服装、旅游等产业发展规模实力都很大，现在投资200多亿元填海建设了一个人工岛，这个人工岛是龙口未来高新技术产业的发展基地。南山集团的前身就是一个村办企业，村书记也没什么文化，当年我们很多村都比南山村好，为什么我们没有发展起来，也值得我们思考。桓台县人口只有50多万，在2000年以前还是以发展农业为主的农业大县，利用短短10年的时间来抓工业，取得了令人刮目相看的成绩。金诚石化集团过去也是一个乡镇企业，2011年主营业务收入达到310亿元、利税12亿元，入围中国企业500强，这一个企业就把马桥镇带动起来了，过去马桥镇是桓台最穷的一个镇，现在马桥镇可以说是全省最富裕的镇之一。东岳集团也是从乡镇企业起步，目前已发展成为亚洲规模最大的氟硅材料生产基地，实现了中国核心技术的突破，2011年主营业务收入达到202.3亿元、利税46亿元、利润32.5亿元，分别增长59.6%、186.8%和191.4%。桓台过去就是个农业大县，没有石油，也没多少高科技人才，但是做成了这么大的炼油厂，并且实现了行业内领先，经验做法值得我们学习。广饶县的轮胎企业占到全国份额的20%，华泰造纸拥有世界上最先进的生产线，通过参观广饶企业的厂容厂貌就完全可以看出广饶企业的管理水平，相比较而言，我们的企业在管理方面差距还很大。滕州号称“中国中小机床之都”，但是最大的机床企业年产值还不到5亿元，发展的差距不言而喻，这也需要我们认真反思。诸城市去年的地方财政收入是40.1亿元，只比我们少1000万元，但是诸城发展的潜力很大，福田公司诸城厂区，2011年生产各类车辆88.7万辆，实现主营业务收入202亿元、利税15.8亿元，成为全球最大的经济型商用车制造基地；新郎希努尔集团，先后荣获三件中国驰名商标、三个中国名牌等多项荣誉，2011年实现主营业务收入50.1亿元、利税5.7亿元。上市企业代表着一个地方工业发展的水平和品质，上市企业也都拥有非常严格的企业管理制度，同时也是一种很好的融资手段，邹平县有8家上市企业和10支股票，广饶县有6家上市企业，桓台县有2家，寿光市有7家，龙口市有6家，诸城市有6家，而我们一家都没有。可见，我们和这些地方的差距有多大，我们现在仍是想办法通过招商引资和银行贷款来发展，人家却通过企业上市、扩股融资来实现发展，已经形成了良性循环的发展格局。在进出口方面，去年滕州进出口总额刚刚突破5亿美元，广饶县去年进出口总额是50亿美元，龙口市是86亿美元，桓台县是15.4亿美元，可见我们的差距是如此之大，而且这些地方的发展规模和区位优势不如滕州，我们现在千万不能再夜郎自大、固步自封了。
（三）城乡建设气魄大、标准高。这次参观了几个城市规划馆，普遍感受很深，这些地方都坚持高水平规划，严格按照规划的要求来建设，城市的发展日新月异。邹城市新城发展起步很高，按照这个势头，用不了几年我们在城市发展方面就要落后于邹城。重庆市植树造林令人震撼，绿化用几十年树龄的大树，而且成片种植，重庆“一年种了十年的树，十年造了百年的林”，用了短短几年的时间，使重庆变成了森林城市。增城市建设了233公里的绿道，可以骑着自行车游览增城全部的景点，我们也有龙山、龙湖、微山湖红荷湿地、柴胡店万亩梨园等景区景点，完全可以通过建设绿道网，来提升城市的品质。桓台县投资2.55亿元的红莲湖公园一期工程，是利用原大寨沟河道滩地和废弃窑湾改造而成的，目前已成为一个融合自然资源与人文资源的生态、魅力滨河景观。寿光市是江北唯一荣获“中国人居环境奖”的县级市。
（四）服务业发展投入大、亮点多。阆中市古城保护的非常好，在没去阆中考察之前我们就了解到阆中要打造“中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”，感到这个说法是不是有些夸大，在这么偏僻的地方如何打造一个国际级的旅游城市令我质疑，到实地看了之后感到名副其实，阆中在发展旅游方面确实有实力、有气魄。成都市的宽窄巷子，非常具有文化品位，令人流连忘返。我们现在传统意义上的服务业就是开宾馆、开饭店、开酒店、搞景点，这些都是低端的服务业，没有发展的持续性。临沂市的物流业发展规模很大，临沂的批发市场已经不再是以规模来取胜，而是发展现代物流公司、专业物流公司来取胜，市场越做越大，生意做到全球各地，而且非常便捷。我们虽然提出打造“鲁南专业市场群建设的排头兵”的目标，但是面临临沂商贸流通业发展的规模和势头，我们倍感压力巨大，下一步必须摆脱低端物流业，发展现代物流业。
（五）镇域经济发展力度大、活力足。这次我们专门考察了几个镇，广饶县的大王镇，是山东第一镇，目前规模以上企业发展到74家，全国500强企业3家、上市公司2家，去年完成地方财政收入4.35亿元。邹平县的韩店镇，大力实施千亿工程，建设全国名镇，去年完成地方财政收入3.3亿元。桓台县的马桥镇，其骨干企业金诚石化和博汇集团，2011年主营业务收入分别达到310亿元、212亿元，一个镇就有2家主营业务收入过百亿元的企业，去年地方财政收入达到4.8亿元。在这方面我们的差距也不小，特别是很多镇街缺乏骨干企业的支撑。大家需要认真反思，我们应该抓什么，经过几年发展，能够沉淀下来什么。
三、我们收获了什么
通过这次外出考察学习，也带给了我们很多启示，很多经验值得我们认真学习借鉴。一是思想解放，敢于创新。通过刚才一系列的数字和指标的对比，证明这些地方发展快、变化大。过去我们出去考察学习之后，要么是叹气，要么是不服气，我希望大家不要停留在感叹上，要静下心来认真反思他们为什么发展得那么快，找准他们镇域经济实力强、上市企业个数多、企业膨胀速度快的原因，这才是学习考察的目的。现在全国很多地方都在提解放思想，很多地方只是当做口号，关键是要做到真正的解放思想。这些城市之所以发展快、变化大，首要的是他们不断解放思想，把握住每一次机遇，抢占发展先机。魏桥创业集团的每一次扩张都是利用了国家宏观调控政策的机遇，国家鼓励纺织业大发展的时候他们没有任何机遇，反而在国家压产、压锭的时候，其他企业都坚持不下去了，魏桥集团反而发展起来了。我们考察的几个大企业，几乎都是走了同样的道路，具有相似的特点：一是起步低，基本上都是村办企业、镇办企业。二是企业家文化程度普遍不高。三是企业家非常有胆略、有谋略。四是抓住了发展机遇，包括地方政府的鼓励支持。桓台县金诚石化是几个农民合伙筹集几十万元起家的，魏桥创业集团的老总是榨棉籽油出身，长星风电的老总是靠村办翻砂厂起步，现在却成了拥有企业规模上百亿甚至上千亿的知名企业家。相比之下，我们滕州过去也有这样一批企业家，在八九十年代乡镇企业、民营企业很有实力，知名品牌也很多，但是到现在没有一家发展壮大起来，主要还是因为我们在困难面前办法不多、机制不活，错失了发展机遇。当前国际国内经济发展仍处于困难阶段，对滕州来说也是机遇，关键在于我们如何面对困难，如何把目前限制性的政策变成机遇。现在发展最大的制约是土地，只要有了土地和环境容量，就可以上很多好项目。如果我们一筹莫展，只能是落后。如果我们解放思想，通过村庄整合等，破解发展制约难题，可能就会迎来大的发展机遇。龙口市没有多少土地，一面靠海，一面是山，他们投资200多亿元建设了30多公里的人工岛群，如果没有当前的土地政策，不要说填出来的岛屿，就是现成的岛屿也不一定有人去开发，正是因为没有发展空间，填海造出来的岛屿反而成了发展优势；寿光市的羊口开发区，过去是一片晒盐场，气候恶劣，人口稀少，连个村庄都没有；但是盐场都是工业用地，现在变成了一个优势，整平之后成为一个100多平方公里的开发区，现在是厂房林立，落户投资过5亿元的项目40多个。临沂经济开发区的村庄密度比我们开发区的高，他们把开发区内的所有村庄整合成10个社区，腾出了项目建设用地。木石镇能否借鉴一下，下决心搞好村庄整合，腾出更多的土地指标，解决项目落地难题。二是高点定位，重点突出。这些地方无论是谋划整体发展还是单项工作，都是站在战略和全局的高度，确定宏伟目标，突出工作重点，发挥优势，各显其能。龙口市提出打造铝及铝制品、汽车及汽车零部件、港口及临港三个千亿元产业集群；寿光市提出了“深化城乡一体均衡寿光建设、争当全省科学发展排头兵”的目标。我们考察的这几个县市都提出和我们一样的目标：争当全省县域经济发展排头兵，明年的地方财政收入要突破50亿元。这些地方荣获了国家卫生城市、国家历史文化名城、国家园林城市、国家环保模范城市等荣誉，而我们滕州却还停留在省级水平，因此需要高点定位。三是锲而不舍，争创一流。考察中接触到的干部群众都有一种永不满足、永不懈怠、永不停步的精神，有一股百折不挠、锲而不舍的韧劲，有一种不干则已、干则一流的气魄，尤其是企业家，不比享受，比发展，生活低调，不图虚名，把精力用在上项目、扩规模上，互相比着干、赛着上，只争朝夕、加快发展蔚成风气。四是求真务实，埋头苦干。所考察地方的干部群众都具有强烈的事业心和责任感，不图虚名，注重实效，说了算、定了干，立说立行的工作作风给我们留下了深刻印象。比如桓台县对镇街实行有差别的绩效考核，并把考核结果作为干部年终提拔使用的重要依据，激发了广大干部群众的内在动力，在全市上下营造了浓厚的干事创业氛围。
看到他们发展经验和成果，我们要紧密结合滕州实际，做到“有破有立”，大力推进新一轮思想解放。具体来说，就是要重点破除四种观念、树立四种意识。
一要破除小成即满思想，树立跨越发展意识。近年来，滕州发展在全省有一定名气，到滕州学习的很多，但是我们要看到与考察的县市区相比，在经济总量上、发展速度上，尤其是企业规模和发展后劲上还存在一些差距。排在我们前面的标兵越来越远，排在我们后面的追兵越来越近，我们要在今后五年成为全省县域经济发展的领跑者，跻身全国县域经济发展第一方阵，不跨越发展是不可能达到的。所以我们要提出跨越发展的目标，努力做到全面工作创一流、单项工作争第一，确保在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动。
二要破除畏难发愁思想，树立抢抓机遇意识。通过这次考察学习，我们看到自身存在的差距和问题，但不能失去信心。我刚才讲到的都是这些地方发展的亮点，综合起来我们并不比他们差。滕州有很多优势：一是产业优势。滕州工业门类齐全，煤化工、中小机床、新型建材等产业基础雄厚，只要找准着力点，就能实现较大的发展。考察学习的县市仅仅依靠几个大企业，产业结构相对单一。二是资源优势。滕州境内煤炭资源丰富，年产原煤2000多万吨，而我们参观考察的县市多半位于鲁东、鲁北地区，平原盐碱地较多，缺少煤炭和水资源。三是交通优势。我市高速公路、高速铁路、运河航运四通八达，交通方便快捷。四是人口优势。考察的部分县市，一个县的全部人口还不如滕州城区人口多，三产服务业根本发展不起来。而我们滕州拥有170万人口，加上山亭、微山、邹城等地，辐射人口达到300多万。五是政策优势。滕州省、市直属企业较多，我们还有优秀的干部队伍。因此，山东140个县市区综合优势像滕州这么好的几乎没有几个，我们一二三产业协调发展。同时，我们未来发展也有很大潜力，一批科技含量高、市场前景好的大项目、好项目正在建设。考察县市区的一些产业层次也不是很高，他们的很多企业靠炼钢、炼铁、炼铝等高耗能产业，南山集团靠铝制品和纺织，也是属于高耗能产业。我们要对自己有一个清晰的定位，只要我们理清了思路，抓住了重点，咬着牙干下去，几年之后我们一定能够实现争当全省县域经济发展领跑者的目标。我们刚才讲到龙口的人工岛群未来发展的潜力很大，但是这个岛到2014年才能填完，到2018年甚至2020年才能完成产业布局。寿光的羊口开发区尽管有100多平方公里土地，过去毕竟是盐场，没有产业基础，产业布局要从零开始。因此，各级领导干部一定要有战略思维和全局观念，一分为二地看待问题，扬长补短，努力把困难化作机遇，抢占发展先机。
三要破除墨守成规思想，树立改革创新意识。我们之所以去成都学习，就是要学习他们的发展模式，增添内生动力。……在参加江苏代表团讨论时讲到：“发达地区要想突破必须改革创新”。我们滕州能不能有大的发展，关键要走改革创新之路，所以提出了活力滕州建设。活力滕州主要任务就是要破除体制机制障碍，激发发展的内生动力。思路决定出路，发达地区发展快的原因就是因为有一个好的发展思路。为什么过去我们的乡镇企业大批流失，这么多的企业竟然没有一家上市企业，品牌建设也没有做出成效；我们镇街经济基础不错，为什么镇域经济没能做大做强。因为我们过多的依赖资源发展，而考察县市区的镇域经济没有资源可以依赖，被穷逼出来，走出一条做大做强企业之路。机遇随时都有，如果我们现在开始抓，三年五年一定能抓出成效。镇域经济发展慢的原因还有体制上的原因，下一步能不能通过扩权强镇，给镇街更多的发展空间。活力滕州指挥部要认真研究一下，通过扩权强镇，激发我们全市的发展活力。各级各部门一定要把思路统一到市委、市政府大政方针上来，不能一制定年度工作计划就是分解任务—完成任务—年底考核，一定要从机制体制上深层次考虑问题，研究工作，依靠激发体制内力促进滕州发展。
四要破除本位主义思想，树立服务大局意识。大家都知道“木桶理论”，就是指一个木桶里水盛得多少不在于木桶多高，而在于最短的那块板。一个地方的发展也是如此，一个项目落地需要很多部门和程序，可能一个部门做不好，这个项目就黄了。各有关部门要树立全市一盘棋的理念，每一个部门都是政府的组成部门，都是代表政府行使权力，而不是部门的权力，要按照市委、市政府统一部署，为企业和重点项目服好务，千方百计破解项目建设制约难题。
四、结合滕州实际我们应该怎么办
（一）在全市进一步掀起解放思想大讨论活动。要高点定位、勇于改革、勇于突破，敢于作为、敢于超越、敢于担当。解放思想就是敢于担当的过程，干工作前怕狼后怕虎，唯恐丢了自己的乌纱帽，如果再存有私心，什么事情也做不成。要在全市开展好解放思想大讨论活动，请宣传部抓好落实。各部门、各镇街主要负责同志撰写的学习体会，大家会后要进一步细化总结，丰富完善，在滕州日报上刊发；也要总结我们自己的经验，相互学习，相互启发，相互借鉴，在全市上下形成解放思想、改革创新，推动滕州大发展的良好局面。孙子兵法说得非常好，“求其上，得其中；求其中,得其下，求其下，必败”，所以我们要高点定位，切实抓好“六城同创”，通过国家级城市的创建活动，提升城市形象品质和市民素质。下一步，宣传部要拿出具体实施方案，认真抓好国家级城市创建工作。
（二）在全市范围内迅速掀起城乡建设的高潮。城乡建设工作是我们今天会议安排部署的一项重要任务。城乡建设是目前经济发展的重要着力点，也是社会各界关注的焦点。老百姓能够直观感受到的是城市建设的变化，只有把城乡建设搞好了，才能把经济社会发展成果更多地惠及人民群众，才能使人民群众实实在在地感受到滕州的发展。与考察参观的地方相比，我们的城市规划不够健全，规划执行不够严格，城市基础设施还不配套，城乡建设的品质还不够高，城市管理还不够精细，我们只有找准了问题才能明确下步努力的方向，大家要按照今天会上下发的文件认真抓好落实。下面，就城乡建设工作，我再提几点要求。
一是坚持规划先行，完善城乡规划体系。规划是城市建设的核心和龙头，规划水平决定城市发展水平。好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城市管理的依据，更是竞争的资本。必须坚持以规划统揽全局，以规划指导实践，推进规划的全方位覆盖。一要把规划编制好。考察过程中感受最深的是这些地方规划水平高。我们现在已经提出了全域城镇化的理念，但是在实施过程中依然存在差距。全域城镇化是未来发展的一个基本方向，增城、桓台分别是全国和全省的科学发展示范区。两地都打破了行政区划，把全市作为一个整体来规划，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等功能分区，再通过编制道路、水系等一系列专项规划进行控制。我们急需编制这方面的规划，要聘请高水平专家编制规划，请有关部门认真抓好落实。要在明确城区和镇街功能分区的同时，打破镇街行政区划，编制片区详细规划。二要把规划执行好。规划能不能一张蓝图绘到底，首先是起点要高。规划得好，就能真正对城市建设起到主导作用；规划水平低，不适合经济社会发展需要，老百姓不满意，就很难执行下去。高水平的规划一经确定，任何单位和个人都必须严格遵守，决不能以个人意志改变规划，也决不能让规划迁就建设。三要监督好规划实施。大家这次考察看了很多地方的规划展览馆，都把今后5年甚至10年的远景规划展示给群众，让群众监督实施。之前我也介绍过新加坡的经验，新加坡建有一套严格的规划监督机制，政府把未来20年、50年每一个地块未来发展规划公示给群众，让群众来监督规划实施，老百姓按照规划进行投资，一旦规划更改，老百姓都可以控告政府。而我们在这方面做得还不够到位，今后除了人大、政协监督之外，还要强化群众监督，把我们的规划公开展示给群众，诚心实意地接受群众监督。
二是坚持品质为重，加快中心城区建设。今年的城乡建设方案已经颁布实施，我们要把已经确定的重大城建项目高质量地加快建设。现在正是项目建设的黄金季节，绿化工程现在就要抓紧启动，重大民生工程也要进入程序，比如道路的畅通、管道的延伸、老旧小区的改造都要立即着手。工作中要做到五个注重：一要注重树立精品意识。干一件事成一件事，集中财力办大事。如果城市建设像撒芝麻盐一样，即使投上一两百亿，也不会有好的效果。如果集中起来，做一两条街区、一两个重点工程，坚持不懈地做下去，四五年城市就会脱胎换骨。一定要防止低水平重复建设，要拿出财力一年集中改造几个小区，打通几条路。要把握好工作的节奏和重点，我们既要有干工作的热情，又要有科学的方法，几年之后，我们要看效果，要回头看我们搞了什么建设，给滕州人民留下了什么。二要注重提升文化品位。这次出去参观学习，看到很多地方是国家历史文化名城，我们滕州对外宣传，也做了很多工作，搞了很多活动，我们是墨子鲁班故里，但是我们连中国历史文化名城都不是，这与滕州悠久的历史、丰富的历史资源不相称，我们必须大力提升城市的文化品位，创建中国历史文化名城。三要注重抓好旧城改造。我们旧城改造的任务很重，随着回迁户的回迁，老城交通问题、停车难的问题将会更加突出，今年工作的重点之一就是把老城的基础设施做好，避免回迁后，出了问题再重新做。安置房的建设要加快建设进度，我们这些年拆迁的力度很大，但是拆了以后两年三年回迁不了，有很多原因，一定要一个地块一个地块地分析。如果这个问题解决不好，将会是很大的社会问题，同时可能会成为一个很沉重的财政包袱。整个拆迁的安置费是由政府支出，晚回迁一天，政府就多增加一天的支出，而且没有任何效益。如果能加快进度，省出这笔费用进行基础设施建设，城市面貌将会有很大的改观。回迁要作为今年工作的重中之重，对于拆迁区域要限期开发，不能及时开发的要限期收回，请各监管部门、执法部门，加大工作力度，积极推进。四要注重抓好新区建设。这次外出看到很多地方城建亮点在新区，规划标准高、建设好。下一步，我们要围绕高铁东站，打造滕州东部新城区。一定要把基础工作做好，首先要做好规划，确保建一个工程、成一个精品，绝不能因急于出政绩，而留下城市建设的遗憾，因为我们能够拓展的新空间毕竟有限。下一步，新区主要围绕高铁来做，因为高铁是未来出行的一个主要方式，随着经济社会的发展，人流量会逐步增加，我们做好基础设施建设，再建一个高科技园区，一座新城就会逐渐崛起。这是我们城市建设的一个重要任务。东沙河近两年的主要工作就是把区域内6万亩土地综合整治工作做好，腾出发展空间，这也是破解发展难题、破解土地制约的一个重要途径。五要注重完善城市功能。解放路、大同路、振兴路、杏坛路等丁字路、断头路，都列入今年的几大工程，要按照计划，把握好时间节点，倒排工期，全力推进，确保完成。
三是坚持城乡统筹，全面抓好镇村建设。要实现中心城区和各乡镇统筹发展，不要就乡镇建乡镇，要按照全域城镇化的要求统筹规划建设。成都实施了城乡建设管理一体化，打破了二元结构，构建了“一个特大中心城市、六个卫星城市、八个中等城市、30个重点城镇”的城镇体系。我市17个镇怎么发展，也需要规划部门拿出规划，各个镇要根据整体规划加大建设力度。市委常委会已研究提出从今年开始逐步开通中心城区到各镇的公交，让农民群众更多的分享公共服务，同时促进中心城区商贸业的发展。一两块钱，半个小时就到中心城区，这样能有效缓解中心城区的人口压力，加快全域城镇化进程。同时，还要坚持因地制宜、分类推进，积极稳妥地推进新型农村社区建设。
四是坚持精细管理，改善城乡环境面貌。城市不仅要建好，更要管好。这一次我们出去参观学习，看到各地城市管理的水平高、理念新、力度大，没有杂乱无章的现象，没有小广告，也没有到处出摊，整个城市井井有条。关于管理工作，大家要根据年初计划，认真做好。
（三）积极创建国家森林城市。创建森林城市是枣庄市委、市政府的一项重大决策，2月15日，枣庄市召开了全市创建国家森林城市动员大会，陈伟书记、张术平市长做了…，我代表滕州市委、市政府做了承诺。滕州是森林城市创建的一个主战场，我们的任务非常艰巨；同时，我们创建国家森林城市，不仅仅是为了完成任务，而是我们未来发展的需要，我们要建成生态滕州，就一定要抓好森林城市的创建。重庆之所以给大家留的印象深，让大家赞赏有加，关键是“五个重庆”之一森林重庆的创建效果明显。我们提出要打造一座“城在林中、林在城中”的森林城市，这是建设生态滕州、幸福滕州的现实需要。我们一定要把创建国家森林城市的要求作为一项重要的政治任务，作为一项重大的民生工程，抓紧抓好，确保完成任务，确保创建成功。主要目标是：到2015年，全市新增造林面积18万亩，森林覆盖率达到36%以上，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，城区人均公园绿地面积达到13平方米以上，实现城市园林化、镇村生态化、水系风景化、山区林果化、农田林网化、道路林荫化。
一要科学规划。森林城市的创建不仅是种多少树，更关键的是通过创建提升城乡建设的品位。创建规划要注重与城镇体系规划、城市控制性详规、小城镇发展详规紧密衔接。要把植树造林与产业发展、湿地保护开发相结合，统筹规划，形成城市与森林相依存、历史文化和现代文明相辉映、人与自然相和谐的城市森林建设格局。
二要重点突破。除了把面上的工作做好，关键是要重点突破，不能再撒芝麻盐，年年植树不见林。未来几年要集中财力，突出重点，确保效果。要在统筹推进荒山造林、城区绿化、绿道系统、水系绿化、道路绿化、镇村绿化、农田林网建设、经济林基地建设、苗木花卉基地建设等“九大工程”的同时，突出抓好京沪高铁、高速公路、国省道、城区主干道两侧绿化带建设；突出抓好城市重要节点、城市出入口的造林绿化；突出抓好市民休闲绿岛、小绿地、小公园、城乡绿道的建设；还要抓好荒山绿化，发展林果经济，不仅要把荒山变青山，更要变“金山”。
三要办好花博会。在苗木花卉基地建设上，花博会是我们今年工作的重头戏。昨天下午省林业局的领导专门就花博会的筹备，听了市委、市政府的汇报，听后很满意，对我们承办一期最有特点、最成功的花博会很有信心。不过我们压力也很大，时间还有半年，任务非常繁重，我们规划还没有做，还要从头开始。一定要把规划、建设、布展做好。省里近期就要下发文件，关于花博会筹备还要制定方案。大家一定要提高对办会的认识，我们办花博会不仅仅是为了完成省委、省政府交给我们的任务，不仅是做大我市花卉产业、提升现代农业水平，更重要的是提升我们城市的品质。有很多城市发展就是靠办会推动，比如北京举办奥运会，上海举办世博会，都推动了城市建设、管理，提升了城市的品质。这次花博会的主题初步定为“文明滕州、幸福之花”，这有利于提高滕州的知名度，让滕州在全省、全国产生影响。花博会对滕州整体形象的树立，对滕州综合素质的提升，都有极大地推动作用。今天这个大会不仅是创建森林城市的动员会，也是第五届花博会的动员会，涉及的一系列工作请各相关部门、镇街抓好落实。
（四）强力推进重点项目建设。今天的会议，也是对枣庄市工业振兴会议精神的落实。这次外出考察大家都感到我们的差距主要差在工业上，滕州未来几年的发展，关键还是在工业。如果没有强大的工业，城市建设和服务业就不可能得到持续的发展。因此一定要坚持“工业强市”的理念不动摇，尤其要把重点项目建设作为工业发展的重中之重，通过项目促进工业扩规模、强实力、增效益。具体来说，要着力抓好以下几点:
一要坚定不移打造产业集群。在昨天的市委常委会上，大家一致认为，我们一定要抓好滕州的优势产业，特别是煤化工和中小机床。晓辉市长谈到，滕州是“中小机床之都”，如果通过努力把前面的“中小”去掉，使滕州成为机械机床之都，滕州工业就会有大的提升。如果我们在机械机床、煤化工产业中，培育几个像我们在考察县市看到的大型企业集团，滕州工业就会有大的发展。一个大企业起来，一批配套企业、小微企业就会起来。要通过大企业的培植，通过产业链的打造，来发展小微企业。诸城的福田汽车，一个汽车厂，几百家企业给它做配套；临沂的临工机械，一个大厂带动几百个小的加工厂，可见一个大企业可以带动一个产业。因此，我们一定要打造好我们的优势产业集群；同时还要寻找新的经济增长点，重点围绕国家在“十二五”期间的七大产业振兴规划，来寻找新的增长点。请分管工业的领导和部门，做好这方面的研究，做好相关工作。
二要膨胀企业规模。我们现在最缺的是领军企业，考察的县市区大企业产值，很多都是上百亿，有的甚至超千亿，而我们的企业产值大多仅几亿、几十个亿，而且没有领军企业，在行业内没有竞争力和影响力。广饶县的轮胎产量占到全国的20%，在行业内就有很大影响力，几家企业一联合，就可以控制整个轮胎产业的发展。下一步，我们要选择几个高成长性的企业，进行重点培植。各镇街也要选择本地优势企业，加快发展。
三要推进企业上市、品牌创建。下一步要在上市企业上有大的突破。我们考察城市中，有的一个县，就能有八九家上市企业。滕州企业那么多，为什么培育不出几家上市企业？我们现在一说抓工业，就想着上新项目，忽视了我们现有企业的培育。下一步，企业上市和品牌建设要作为今年工作的突破点，着力抓好。
四要重视企业家队伍建设。“一个企业家就是一个企业，一个企业就是一个产业，一个产业就是一座城市。”这一次考察，看到各县市区的发展再一次证明了这个观点。龙口靠南山集团支撑，南山集团靠宋作文；邹平靠魏桥集团支撑，魏桥集团靠张士平。这些企业家都是从乡镇企业起步，在党委政府的帮助支持下，逐步做大做强，从民营企业的老板发展到上市企业的老总。企业家的培育是一个漫长的过程，需要各方面的支持。如果滕州有一批更优秀的企业家，发展的质量会更高。我们对企业家的培养，应更多的帮他们解决内部管理经营的问题，帮助企业更好地成长，提升企业家的综合素质。
五要加强园区建设。未来的竞争就是空间的竞争。没有空间就没有大项目，口号喊得再响也没用。为什么龙口下决心建一个岛，为什么寿光下决心建一个100平方公里的开发区，原因就在此。滕州开发区的发展，一是村庄的整合，一是对开发区现有企业的整合。对开发区的整合，要对园内企业一个一个地梳理，对于以占地为目的生产经营不好的坚决清理，否则我们腾不出空间来。这项工作难度很大、矛盾较多，但是为了滕州长远的发展，这个事情必须去做，这个矛盾必须解决。该腾笼换鸟就腾笼换鸟，该收回的就一定收回。我们在考核中对于一些破产、停产的企业整合，给予加分，目的就是要拓展发展空间。另外对园区要加大基础设施投入。有了良好的生活设施、文化设施、服务设施，项目才能落下。各镇街要根据自己的特点，对于特色产业基地加大基础设施投入，关键是要把好进入门槛，一定要让难得的土地资源发挥最大效益。
六要转变招商方式。很多部门还习惯于老的招商办法，一年搞几次招商活动，天南地北跑得很热闹，花钱不少，效果不佳。我们要根据产业发展需要，组织专门的队伍外出招商，重点招引大项目、好项目，坚决摒弃“挖到篮子就是菜”的做法。这次省内考察完，我和远市长等几位领导同志又到青啤集团，拜会了青啤的老总。这次会谈，对于我们今后如何招商起到了很好的启发作用。我们过去一说招商就是优惠政策，减税、免税、零地价，真正的大企业，优惠政策只是一个方面，他们更关注的是自己的企业能不能在当地发展，能不能长期发展。青啤的老总谈的第一个问题就是，新厂什么时候能达产，品牌能不能在当地打开销路。如果能及时达产，销售又很好，后续项目建设自然不是问题。如果产品销售不出去，我们盖好厂房，项目也不会来。招商一定要学会站在企业发展的角度思考问题，要看项目落到滕州，能不能比别的地方效益更好。如果一个企业，仅仅是为了占地，它的发展一定不会长远。我们这次考察的几个县市区，大企业的老总几乎都不涉足房地产，他们就是专心做实体经济，力争企业在全国乃至世界领先，所以他们企业发展得很好。下一步，我们招商引资，一定要把握好，决不能签了一堆合同回来，落下的项目却很少。我们要反思招商的方式、招商的重点，决不能再走形式很热闹、实效没多少的老路子。下一步，要谋划好一批大项目，组织专门班子靠上招商，重点突破，确保效果。
七要抓好现有企业的管理运营。我们现有的企业费了那么多精力，投入那么多代价，一定要让它们运转起来，发展壮大，不能只重招商，不重管理。荣城曾是全省县域经济的第一名，为什么现在退下来，就是缺少稳定支撑。好的时候，大批韩资过来，韩资企业一不好，立即退下来了。骨干企业要稳定，不能像潮汐一样，走一拨，再培养一拨。
（五）进一步抓好干部作风建设。一个地方能不能有变化，能不能有大的发展，关键在干部。当前，各级干部一定要转变工作作风，狠抓工作落实。
要健全工作机制。健全完善分线指挥工作机制。在昨天召开的市委常委会上，专门听取了各指挥部的工作情况汇报，总体看各项工作启动较快、进展顺利，但是也存在不平衡的问题。下一步，要对照工作目标要求，把各项工作任务进一步分解到单位、具体到岗位、落实到人，强力推进，务求实效。
要提升干部执行力。当前来看，干部的问题，关键是执行力问题。我们现在发展的思路已经明确，抓发展、抓工业、抓项目的效果如何，关键都在于执行力。执行力有很多方面，包括思想解放的问题，能力的问题，而部门、镇街一把手能否胜任工作，是决定执行力的关键。近期听了组织部对市直部门领导班子的考核汇报，我们不仅听班子的工作情况，更重要的是判断各单位一把手是不是适应目前的工作。我希望同志们在自我评价的时候，不要说自己干了多少年了，而是要说我有什么能力。如果没有相应的能力，把你放到这个岗位，干的越多，越耽误工作。下一步，我们要把干部、特别是一把手能不能担当重任，作为是否对其提拔重用的关键。对于急难险重，涉及发展关键的一些重点部门，一定要挑选精兵强将去主持工作。组织部门要进一步抓好干部的管理，对不适应的干部要坚决调整，对德才兼备、能力突出的干部，要及时提拔，努力打造一支作风过硬、执行力强的干部队伍。
同志们，发展思路已经明确，下一步要抓好工作的落实。对于今天会议提出的问题，希望大家对照自身工作，及时整改。思路明确了，干部的执行力强了，发展环境优化了，滕州的发展就一定能有新的提升，就一定能实现我们在党代会和人大政协“两会”上对全市人民的承诺。今年的工作任务非常重，各项工作都已起步，希望全市上下同心同德，共同努力，使滕州建设得更好，发展得更快，向全市人民交一份满意的合格的答卷。
谢谢大家！
