在市六届人大常委会第九次会议上的讲话
在大家的共同努力下，本次常委会会议的各项议程已进行完毕。这次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告，市政府关于计划、财政、审计和“十二五”规划纲要实施中期评估、我市慈善事业发展情况的报告，并作出了相关决议和审议意见。会议还对市政府贯彻落实职业教育法审议意见情况进行了满意度表决，以及有关人事任命事项。下面，我结合本次会议议题，并就如何进一步创新监督方式、提高监督实效等，讲几点意见。
一、认真贯彻实施《水污染防治法》，确保人民群众饮水安全和身心健康
水是生命之源、生产之要、生态之基，与人民群众生命健康和生活质量息息相关。市人大常委会始终高度关注水污染防治工作，四届、五届常委会多次听取和审议市政府关于水污染防治工作、《水法》实施情况的报告，连续组织开展“漯河环保世纪行”宣传活动。今年市人大常委会又专门对《水污染防治法》实施情况进行了执法检查。从检查情况看，市政府及其有关部门紧紧围绕科学发展主题和提高生态文明建设水平的新要求，坚持在发展中保护、在保护中发展，不断加大水污染防治工作力度，在水污染防治和水环境保护方面取得了明显成效。尤其是通过不断加大环保基础设施的投入和建设、大力实施市区建成区产业“退二进三”、加强生态建设和农村环保工作、强化工业污染源防治、建设河流和重点污染企业自动在线监测系统等一系列措施，使全市水污染防治水平不断提高，水环境质量逐步改善。针对执法检查中发现的环保投入不足、河流断面水质达标率比较脆弱、城市污水处理设施能力不足、工业水污染防治形势仍然严峻、农村面源污染日渐凸显等问题，组成人员建议：要进一步加强领导，提高认识，建立长效机制，强化责任落实；进一步加大环保投入，强化污染源源头控制，重点抓好已建污水处理厂的运行监管，加快完善城镇污水处理厂管网配套工程；进一步加大对违法行为的处罚力度，不断完善部门联动执法机制，加强对饮用水源的保护力度，坚决避免澧河水污染事件再次发生，确保人民群众饮水安全。
二、正确看待当前财政经济形势，致力推动全市经济平稳较快发展
这次会议分别听取和审议了今年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况和“十二五”规划纲要实施中期评估情况的报告。常委会组成人员认为，今年上半年，面对异常复杂严峻的经济形势，市政府坚持以科学发展观为统领，开拓进取，攻坚破难，全力抓好经济运行，并突出抓好招商引资、项目建设、产业集聚区发展，及时有效遏制了经济下滑势头，保持了全市经济平稳向好的态势。在肯定成绩的同时，大家也指出了当前存在的一些突出矛盾和问题。如：部分指标增速在全省位次不靠前，GDP增速和社会消费品零售总额增速完成年度计划难度较大；工业增速下滑，经济下行压力不断增大；大项目、好项目少，部分重大项目推进缓慢；土地、资金、用工等制约因素进一步加剧等。对此，大家建议，市政府及有关部门要进一步认清形势，正视问题，坚持把抓运行、稳增长放在更加突出的位置，把抓产业、优结构作为突出任务，把抓招商、扩投资作为根本举措，加大重点项目落实力度，加快产业集聚区建设，重视大型企业生产运行，确保圆满完成全年的各项目标任务。
在审议“十二五”规划纲要实施中期评估报告时，组成人员总的感到，“十二五”规划实施顺利，执行情况总体较好。评估报告客观全面，实事求是，无论是从宏观方面，还是从微观方面，对两年多来实施中存在的问题分析比较透彻，提出的应对措施也很有针对性。尤其是针对低于预期进度的服务业增加值、城镇化率、畜牧业产值占农业总产值比重、森林覆盖率等4个指标，市政府对这些目标不作中期调整，表明了完成规划目标的信心和决心。针对规划实施中存在的问题，市人大常委会在调研报告中已明确指出，并提出了具体建议。审议中，组成人员也就有关问题提出了很好的意见，会后财经工委要及时整理，以适当形式向市政府及有关部门做好反馈。
这次会议听取和审议了市政府关于2012年财政决算和今年上半年财政预算执行情况的报告，关于2012年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。组成人员认为，市政府及其有关职能部门认真落实积极的财政政策，充分发挥财政职能，依法加强收入征管，不断优化支出结构。2012年市级财政决算和今年上半年财政预算执行情况整体较好。市审计部门认真履行法定职责，在查处预算执行中的不合法、不规范、不科学等问题的同时，注重从资金效益效率以及政策落实等方面揭示问题、提出建议、督促整改，较好地维护了财经纪律，维护了审计监督的严肃性。同时，大家也指出了当前全市财政经济运行中存在的一些问题，如：财税持续增长的基础比较脆弱，结构有待改善；市本级新生财源不足，财源建设有待加强；预算编制不够全面、不够细化，资金使用效益有待提高等突出问题。对此，常委会组成人员结合对两个计划报告的审议，一致建议：一要狠抓财源建设，夯实财政工作基础。市政府要高度重视市本级财源建设，下大力气解决我市市本级预算收入总量小、结构不优、后劲不足等问题，切实抓好招商引资工作，积极推进传统产业转型升级，大力发展高新技术产业和现代服务业，努力打造漯河经济的升级版，进一步夯实财政工作基础。二要完善预算编制，提高预算的科学化、精细化水平。要以建立全口径预算编制体系为目标，继续深化部门预算改革，细化预算编制，强化预算支出管理，不断提高预算支出的及时性、均衡性和有效性。要逐步建立贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系，保证把有限的资金用到刀刃上、花在关键处，提高资金使用效益。三要牢固树立“让人民过上好日子、政府就要过紧日子”的思想，切实厉行节约。要严格控制以招商引资名义出台的土地收益等“优惠政策”，严格控制公用经费等一般性支出，严格控制公务接待等“三公经费”支出，坚持财政资金向民生倾斜，让老百姓享受到更多财政福利。四要建立台账，确保审计查出的问题整改到位。市政府要对审计查出的问题建立工作台账，加大督办力度，明确责任单位、责任人，力求做到事事有回音、件件有落实，从机制和制度上避免类似问题重复发生。同时，要牢固树立风险防范意识，切实加强政府性债务管理，有效防范和化解债务风险。
这次会议还听取和审议了市政府关于我市慈善事业发展情况的报告。近年来，我市慈善工作在各级各部门和社会各界的大力支持下，通过健全慈善组织、加大慈善宣传、募集慈善资金、实施慈善多元救助等措施，有力推动了全市慈善事业快速发展，产生了非常好的社会效果。希望市政府进一步加强对慈善事业的宣传与引导，激发公众及全社会对慈善事业的关注，进一步创新募集方式，拓宽募集渠道，丰富募集形式，推动捐助活动经常化、社会化，不断增强慈善事业的发展力。
三、进一步创新监督方式，提高监督实效
根据今年的工作安排，10月份的常委会例会除了要听取和审议有关专项工作报告外，还要重点开展好两项工作，一是对我市义务教育均衡发展情况进行专题询问，二是对市中级人民法院民事审判工作进行评议。为了确保这两项工作进展顺利、取得实实在在的监督效果，我着重强调三点：
一要提高思想认识。大家要深刻认识到，人大的职权是宪法和法律赋予的，人大监督是代表人民监督，是最高层面、最有权威和法律效力的监督。专题询问和工作评议作为监督方式，监督法及省实施办法对此有明确的规定。特别是专题询问，自2010年…常委会首次举行以来，许多地方人大常委会也相继开展并取得了良好效果。可以说，专题询问已经走向常态化。工作评议方面，许多地方人大常委会也都进行了积极的探索和尝试。但对我市而言，专题询问和工作评议仍是一个新生事物，有些干部对这两种监督方式了解不多、认识不深，只是从字面上有一些肤浅的意会和认识。有些同志对开展专题询问和工作评议也存在一些误解，片面的认为，人大要对其开展专题询问或工作评议，就是与其过不去，是找茬子、挑毛病，出难题、给难堪。个别常委会组成人员对这两种监督方式也存在有认识不够到位的情况，有的明知可以开展，但心存疑虑，生怕遭到非议和指责，工作上缺乏积极性和主动性。因此，我们要认真学习相关法律法规，进一步提高思想认识，要充分认识到开展好专题询问和工作评议是法律的要求、人民的期盼、代表的呼声，是“一府两院”改进工作、加快发展的需要，更是人大创新监督方式、增强监督实效的有力举措。
二要增强问题意识。人大监督不是评功摆好，而是查摆问题，提出建议，更好地督促支持“一府两院”开展工作，更好地推动党委决策部署的贯彻落实。因此，能不能发现问题、善不善于提出问题，是衡量人大代表履职水平的重要标尺。发现问题是一种能力，提出问题是一种责任。发现不了问题，监督工作就无从谈起；分析不了问题，监督质量就大打折扣。人大工作无论是视察检查，还是审议评议，都要问字当先。特别是专题询问，关键在问，问不好、就答不好，答不好、就必然降低问的质量和效果。这里需要强调指出的是，无论是专题询问，还是工作评议，大家都要在认真调查研究、吃透情况的基础上，既敢于问、善于问，又要问到关键、问到要害、问出疑惑、问出水平；既让答者如实答、诚恳答，又要使其答出原因、答出对策、答出承诺、答得群众满意。在评议过程中，也要坚持客观公正，紧抓重点，扩大评议面，尽可能多听各方意见，真正使问题找得准，建议提得好，评议质量高。
三要精心组织落实。开展专题询问和工作评议是今年人大开展监督工作的新探索，必须加强领导，明确要求，稳妥推进。整个工作在主任会议领导下开展，已成立的两个工作领导小组要切实负起责任，在前期准备、动员、调研的基础上，抓紧制定详细的工作台账，真正做到分工明确、任务具体；要本着“于法有据、组织周密、效果良好、促进工作”的原则，依法进行，认真实施；要加强与政府、法院及有关部门的沟通联系，通力合作，相互配合，确保这两项工作有条不紊、有声有色地顺利开展，确保实现预期目标。
最后，我再强调一下工作作风问题。去年年底，……作出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，并决定从今年下半年开始，自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。无论是……的八项规定，还是正在省直以上部门开展的教育实践活动，其目的主要是加强作风建设，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以作风建设的新成效凝聚推动经济社会发展的强大力量。上月下旬，…、…常委会主任郭庚茂在全省教育实践活动辅导报告会上，专题作了“学习弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”的辅导报告，特别对全省广大党员干部提出了改进作风的具体要求。希望各位组成人员和机关全体干部一定要认真学习领会，按照上级要求，切实改进工作作风，特别是在常委会组织的视察检查调研等活动中，要真正深入基层、深入群众，接地气、通下情，掌握一手资料，提出真知灼见，力戒图形式、走过场。同时，要严格依法办事、依规行事，努力维护人大工作者的良好形象，不断增强人大工作的公信力、影响力。
各位组成人员、同志们，今年仅剩下四个月的时间，要实现全年经济社会发展目标任务，时间十分紧迫，任务相当艰巨。希望全市各级国家机关和各有关部门，一定要认清形势，坚定信心，齐心协力，扎实工作，为推动全市经济平稳较快发展和社会大局和谐稳定作出新的更大贡献。
