在全省规划工作座谈会上的讲话
（2009年2月25日）
这次会议是厅党组决定召开的，主要任务是贯彻落实全省建设工作会议精神，总结、座谈全省规划工作取得成绩和突出问题，研究部署2009年规划工作任务，为我省城乡建设事业的快速健康发展提供有利保障。下面，我讲几点意见。
一、深入贯彻实施《城乡规划法》，不断建立完善与新法相适应的城乡规划体系。一是要健全规划法规体系。目前，《吉林省城乡规划条例》（初稿）的编写工作已经基本完成。各地要认真研究，多提意见，结合省里的工作思路和本地实际，抓紧修订和完善与新法配套的地方性法规、规章和规范性文件，及时调整与新法不一致的行政许可程序、处罚程序，建立健全城乡规划各项管理制度。二是要完善规划编制体系。最近一个时期，随着国家投资拉动战略的实施，我省固定资产投资力度不断加大，全省经济社会发展和城乡建设事业进入加速发展期。因此，城乡规划要满足国家和省里重大发展战略需要，依据省域城镇体系规划，超前编制规划、科学编制规划，积极完善各类、各层次规划编制体系，配合长吉图开发开放先导区规划的启动实施。
二、以机构改革为契机，不断健全规划管理机构，完善管理职能。目前，省里的机构改革已经基本完成，原省建设厅已经更名为省住房和城乡建设厅，规划仍然是城乡统筹的关键，依然是城乡建设的龙头。“三定方案”即将出台，各地要在市、县机构改革过程中抢抓机遇，依据《城乡规划法》和吉政发[2005]24号文件精神，进一步健全城乡规划管理机构，完善管理职能。有条件的地方应当组建规划局,规划管理和编制经费要全部纳入公共财政预算。
三、加快各类、各层次规划编制进度，切实提高城乡规划设计水平。一是要抓紧启动新一轮城市总体规划修编。目前，我省仍有4个城市和县城尚未启动规划期至2020年的城市总体规划修编。以前，是受到土地利用总体规划的制约，修编工作进展缓慢。现在，全省土地利用总体规划已经基本完成，建设用地指标分解到各市、州。各地要抓紧时机，全力启动总体规划修编工作。二是要加快控制性详细规划编制进度。全省县以上城市控详规覆盖率仅为45%，而中小城市和县城控详规覆盖率还要低于平均水平。《城乡规划法》要求，没有编制控制性详细规划的地块，不能审批建设项目。因此，我们要高度重视，把控制性详细规划编制工作作为今后一个时期工作的重中之重。去年，长春市已经率先完成了380平方公里控详规的编制任务，实现了中心城区控详规的全覆盖，为全省推进控制性详细规划编制工作开了个好头。今年，全省还有600万平方米城市棚户区改造的艰巨任务，控详规编制不能滞后，各地要把此项工作抓紧、抓好、抓出成效。三是要加强城市发展战略研究，切实提高城乡规划设计水平。规划不能就城市现状来研究城市未来发展，要在更大的环境和背景下，站在全省重大发展战略和城乡一体化发展的高度，来制定城市发展战略研究。
四、根据国家实施投资拉动战略，积极做好重大建设项目选址论证工作。做好大项目的规划选址论证工作，这已列入我厅今年五项重点工作的第一位。一是要提高审批效率，强化服务意识、大局意识，努力为基层服务，为经济建设服务。二是要科学论证。各地要严格执行建设项目选址分级审查制度，强化省级建设项目规划选址制度，主动参与城乡基础设施和重大建设项目的决策，为地方政府当好参谋，把好审批关。
五、进一步加强城乡规划监督检查，建立城乡规划督察员制度和效能监察长效机制。城乡规划督察员试点工作开展以来，强化了城乡规划的层级监督，减少了违反规划建设带来的消极影响和经济损失。今后一个时期，住房和城乡建设部将工作重心转移到省一级城乡规划督察员制度的建立，要利用3年的时间覆盖全部地级以上城市。去年，省里向松原市派驻了第一批城乡规划督察员。今年，我们将继续向1-2个大中城市派驻城乡规划督察员。各地要积极配合省厅开展调研，为完善规划督察员各项管理制度，加强规划督察员队伍建设荐言献策，力争年内出台《吉林省建立城乡规划督察员制度的指导意见》。
城乡规划效能监察工作历时三年，取得实效。我们要以此为契机，建立城乡效能监察长效机制。今年省厅将继续开展全省城乡规划效能监察专项检查工作，把建设用地容积率规范管理作为年度的重点检查内容。各地要高度重视，现在开始自查自纠，年内我们将会同省监察厅开展专项检查，对检查中发现的违法违规建设行为予以严肃处理。
同志们，2009年是我国经济社会发展面临压力最大、困难最多、任务最重的一年，这意味着城乡规划工作面临的形势将会更加严峻。我们要坚定不移地贯彻执行省委、省政府关于“科学发展、加快振兴、富民强省”的总体要求，变压力为动力，化风险为机遇，坚定信心，迎难而上，全力应对新的挑战。我们要充分发挥规划的引导和调控作用，要继续深入贯彻实施《城乡规划法》，努力保持我省经济社会又好又快发展，为吉林振兴发展做出更大的贡献！
