在全区法制工作会议上的讲话
同志们：
今天区委、区政府在这里召开推进依法行政暨政府法制工作会议，主要任务是总结成绩，表彰先进，部署工作。在此，我代表区委区政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向全区从事法制工作的同志们表示亲切的慰问。刚才XX副区长对我区政府法制工作进行了总结回顾，对今年下半年的工作进行了安排部署；XX副区长对区政府法制工作提出了具体要求；市政府法制办XX副主任对我区的政府法制工作提出了较高的要求和殷切的希望，我表示完全赞同，请大家结合各自实际，认真贯彻落实。下面，我讲两点意见：
一、摈弃“官本位”思想，牢固树立依法行政理念
“法令行则国治，法令驰则国乱”（汉代王符《潜夫论〃班禄》），这是历史规律。各级、各部门依法行政水平的高低，直接影响着政府的权威和形象，直接影响着政府的软实力和公信力，直接影响着建设法治政府的进程。因此，在全面推进依法行政、努力建设法治政府的进程中，必须解决好四个方面的认识问题：
一是对依法行政的认识问题。有些领导干部依法行政仍然停留在书面上、口头上，依法行政说起来重要，做起来不要;有些领导干部不能正确处理依法行政与发展经济的关系，甚至认为严格依法行政会“束缚行政机关的手脚，使行政机关什么也干不成”;还有的把依法行政视为管老百姓的工具，“有利时就用，无利时就不用”。
二是对依法办事的认识问题。有的单位违反法律、法规、规章及政策，“拍拍脑袋”，随意决策，造成群体性事件和重大损失;有的违法、违规制定行政规范性文件，损害群众利益，引起群众不满;个别领导和执法人员，对“人治”还是“法治”、“权大”还是“法大”的问题认识模糊。
三是行政服务法治化的认识问题。政府职能转变不到位，在履行职责中，既存在着错位、缺位和越位的现象，也存在着该管的管不好，不该管、管不了的却硬要去管。错位是忘了身份，缺位是不得要领，越位是急功近利;以乱收费、乱罚款代替“行政服务”，淡化了依法行政的服务职能和服务意识。这样，就可能出现国家权力与公民权利的冲突，出现国家行政管理与公民个人自主管理的冲突。有了冲突，政治秩序、经济秩序、社会秩序就难以维护，构建和谐社会就难以保障。
四是行政程序建设的认识问题。在行政执法上只看结果的合法性，不重视过程的正当性，虽然执法效率较高，但执法的实效却很低。没有行政程序法治观念，必然导致行政程序中人治观念占主导地位，法律实用主义大行其道，随意行政、恣意行政的现象屡见不鲜。
在切实解决好以上认识问题基础上，我们必须强化五种理念：一是强化依法行政就是依法治“官”、治“吏”、治“权”，就是全方位、全过程监督和规范行政权的理念，养成依法办事，照章执行、按程序决策的习惯。二是强化依法行政是为了人民的民本理念。人民不仅是物质财富和精神财富的创造主体，而且是激发社会活力，建设和谐社会的主体。依法行政，就是在法律框架内，通过政府的便民、利民、为民服务，激发人民群众的创造力，激发人民群众的活力。在依法公平竞争的基础上，实现人民群众利益的最大化，共享改革发展的成果。三是强化依法行政是为了“非禁即入”的理念。政府执政转型的一个重要标志是从过去管理老百姓转变为现在要服务老百姓。也就是说，过去凡是企业和老百姓做什么事情都要经过政府批准，不批准就不能做，这样就限制了企业和老百姓的积极性;而如今凡是法律、法规不禁止的老百姓都可以进入，都可以去做，这样企业和老百姓的积极性、创造性就能充分地发挥出来，内在的动力和要素都能释放出来，从而实现财富的高效率创造。四是强化依法行政必须是法律授权的理念。到目前为止，由七个法律部门、三个立法层次法律、法规构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国家政治、经济、文化、社会生活的各个方面基本做到了有法可依。政府是国家权力的运行机构，在现有的法律、法规中，约80%的法律、90%的法规都靠政府机关来执行，所以，在理念上要确立政府只能做法律、法规规定的事情，法律、法规未规定的事情政府不要去做，也就是政府不能有随意性，更不能有“长官”意志。要自觉按法办事，自觉接受法律、法规的约束。五是强化依法行政必须强化政府公共职能的理念。“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”是各级政府的公共职能，必须认真履行、强化公共产品的供给和服务。在履行职能中要强化行政行为，当为而不为是违法，是失职渎职，也是侵权。我们既要不越位、不缺位、不错位，更不能乱位。同时，政府公共权力的行使要透明，要不断扩大政务公开范围，大力推进政府实行科学民主决策，促进政府全面依法高效履行职责，让权力在阳光下运行。
二、以作风建设年活动为契机，努力提升做好政府法制工作的水平和能力
随着依法行政、建设法治政府进程的不断推进，政府法制工作面临的任务越来越重，政府法制机构一定要适应新形势提出的新任务、新要求，以作风建设年活动为契机，切实加强组织建设、思想政治建设、业务建设和作风建设，不断提高工作人员特别是领导干部的政治素质、业务素质和实际工作能力，努力打造一支政治强、作风硬、业务精的政府法制机构队伍，更加出色的完成所肩负的各项任务。
一是加强理想信念教育，大力提高政府法制工作人员的政治素质和思想理论水平，使政府法制工作人员特别是领导干部更加自觉的高举旗臶、实践宗旨，牢固树立…的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，在事关方向、原则的问题上立场坚定，在大是大非和关键时刻旗臶鲜明，自觉同…在思想上、政治上、行动上保持高度一致，坚持立党为公、执政为民，切实做到对党忠诚、对民尽责、为民奉献。
二是加强作风建设，紧紧围绕解决当前我区党政机关及其工作人员作风建设方面的“软、懒、散、贪、乱、奢、推”等突出问题，不断增强大局意识、责任意识、服务意识和爱岗敬业意识。要从增强大局意识入手，使政府法制工作自觉服从、服务于全局工作的需要，与政府的中心工作紧密结合起来，充分当好各级政府和部门的高级参谋、得力助手和合格顾问，在具体工作中不仅要坚持和维护国家法制统一，更要为本地的发展和部门的工作出谋划策、排忧解难；要从增强责任意识入手，加强学习和培训，提高自身素质，不断适应新时期新任务的要求，切实履行好自己的职责；要从增强服务意识入手，不断创新服务方法，充实服务内容，开辟服务领域，让各级政府和部门领导满意，让人民群众满意；要从增强爱岗敬业意识入手，继续发扬优良作风，守住清苦，耐住寂寞，不图名利，扎实工作，甘当无名英雄，继续为政府法制工作的发展而努力。
三是加强机构建设，不断适应新形势下政府法制工作的需要。随着依法行政、建设法治政府进程的深入推进，各级、各部门的法制观念不断增强，越来越多涉及法律的事务交由法制机构办理或者最后审查把关，如政府和部门制发文件、签订合同、开展重大活动，甚至是企业兼并改制、房屋拆迁、信访复核等等，都要求政府法制机构参与，政府法制机构的任务越来越重，责任越来越大。因此，各级党委、政府要加强政府法制机构建设，认真研究解决政府法制机构建设中存在的问题，确保机构设臵、人员配备与工作任务相适应；要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。
同志们，推进依法行政、建设法治政府工作任重而道远，我们一定要在区委、区政府的正确领导下，开拓创新，扎实工作，努力开创我区政府法制工作的新局面，为推进XX跨越式发展作出新的贡献！
谢谢大家！
