在全省政府法制工作电视电话会议上的讲话
同志们：
这次全省政府法制工作电视电话会议，省交通厅、廊坊市政府和张北县政府作了典型发言，各有特色、各有所长，值得学习、借鉴和推广。国钧同志讲了2009年工作的体会和2010年工作意见，我都赞成，各地各部门要认真贯彻。下面，我再强调三点：
一、肯定成绩、认清形势，进一步增强做好政府法制工作的责任感和使命感
推进依法行政、建设法治政府，是贯彻落实依法治国基本方略、建设法治国家的重要内容和关键环节。近年来，各级政府和政府各部门深入学习实践科学发展观，认真贯彻…《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，紧紧围绕改革发展稳定大局，大力推进依法行政，努力建设法治政府。完善决策机制和决策程序，行政决策的科学化民主化水平进一步提高；深化行政审批制度改革，大力削减行政审批项目，规范行政审批行为，促进了政府职能转变，优化了河北发展环境，特别是去年在清理房地产审批和收费项目中，省政府法制办和市县法制机构发挥了主体作用，是立了功的；坚持科学立法、民主立法，立改废共同推进，制度建设的质量进一步提高；积极推行行政权力公开透明运行和政府信息公开，实行规范性文件前臵合法性审查，加强行政执法人员培训考核，推行行政执法责任制，对行政权力的监督进一步强化；坚持以人为本、复议为民，积极受理、公正办理行政复议案件，行政复议制度在化解行政争议、促进社会和谐中的作用进一步发挥；建立和落实领导干部学法制度，加强政府法制宣传教育，行政机关工作人员的依法行政的意识和能力进一步增强；深入开展依法行政示范县、示范单位创建活动，推动市县政府依法行政取得明显进展。
总的看，《纲要》颁布实施以来的五年，是我省推进依法行政实现跨越式发展的五年，是法治政府建设取得显著成效的五年。在刚刚过去的2009年，政府工作取得了新的显著成绩。在这些成绩的取得中，各级各部门法制机构付出了很大艰辛，做出了积极贡献，我代表省政府向工作在政府法制战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
当前，我国、我省经济社会发展进入一个新的历史阶段，政府法制工作面临新的形势、新的任务、新的挑战。深入贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快、又好又快发展，以及实现城镇面貌“三年大变样”，需要充分发挥法制的规范、引导和保障作用；维护社会稳定、构建社会主义和谐社会，要求政府依法行政，强化公共服务，改善和保障民生，有效化解社会矛盾；适应人民群众民主法治意识不断增强，信息网络技术快速发展的需要，也要求我们加快法治进程。党的十七大报告把“法治政府建设取得新
成效”列入实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，《纲要》提出经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。目前，我省推进依法行政虽然取得很大成绩，但离《纲要》要求、经济社会发展需要、人民群众愿望，还有不小差距，任务还很艰巨。政府法制工作是政府工作的重要组成部分，关系到国家权威和形象，关系到政权的稳固，关系到依法治国基本方略和党的各项方针政策的落实。在多年推进依法行政的实践中我们深深体会到，政府法制工作不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的综合性工作；不是游离于大局之外，而是紧紧服务于和保障于政府中心工作；不是给政府工作增加负担，而是对政府工作的促进和规范，为政府工作保驾护航。各地各部门要进一步增强做好政府法制工作的责任感和使命感，切实把政府法制工作摆在重要位臵，抓紧抓好。
二、围绕中心、服务大局，认真谋划实施好2010年政府法制工作
政府法制工作作为政府工作的重要组成部分，只有融入整个政府工作，围绕中心、服务大局，直面矛盾、破解难题，才能充分发挥作用，彰显生命力，实现新发展。今年全省经济工作的核心是，既保持经济平稳较快发展，又在转变发展方式上取得突破。政府法制工作要围绕这一大局去研究、去谋划、去推进。具体讲，要着力在以下四个方面为大局搞好服务：
一是着力为经济平稳较快发展服务。要深刻观察和正确把握
经济社会发展中出现的新情况新问题，及时从法律角度提出对策和建议，增强政府运用法律手段应对危机、解决问题的前瞻性和针对性。对目前正在实施的行之有效的应对金融危机、促进经济发展的政策措施要认真总结研究，把其转化为法律制度或者补充完善到现有的法律规定中；对已不适应新形势的地方性法规规章要及时进行修改完善或者予以废止。要完善扶持和保护中小企业发展的法律制度，促进各类企业公平竞争，消除地方保护和行业垄断等体制性障碍。要加快制定和完善生态文明建设方面的法律制度，促进经济发展与生态环境保护相协调、发展速度与质量效益相统一。要建立和完善鼓励技术创新和科技成果转化的法律制度，推进科技创新和技术进步，转变经济发展方式，实现产业结构的优化升级。要认真研究城市拆迁、城市建设和城市管理中出现的各种问题，及时提出解决的法律对策，完善相关地方性法规和政府规章，保障我省城镇面貌“三年大变样”目标的顺利实现。
二是着力为保障和改善民生服务
改善民生、发展社会事业，是今年我省扩大内需、调整经济结构的重点。近年来，国家和我省出台了一系列保障和改善民生的政策，要善于把这些成熟的政策措施用法律形式固定下来，依法保证人民群众长期受益。今后，政府立法在注重宏观调控、市场监管方面立法的同时，应当更加注重社会管理和公共服务方面的立法。要进一步完善促进就业、劳动保护和社会保障等方面的法律制度，促进社会保障覆盖面的逐步扩大，保护劳动者和年老、患病、丧失劳动能力公民的合法权益。要大力加强教育、科技、文化、卫生、体育等方面的法制建设，为满足人民群众日益增长的精神文化需求提供制度保障。各地各有关部门要坚持依法办事，保证国家和我省保障和改善民生的各项政策措施的落实。行政执法部门一定要本着对人民高度负责的态度，认真履行法定职责，依法严肃查处侵害群众合法权益的违法行为，对关系人民群众身体健康和国计民生的重要产品和重要活动要开展专项整治，切实维护好经济和社会秩序，维护好人民群众的合法权益，增强人民群众的安全感。
三是着力为维护社会稳定服务
当前既是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾的凸现期，这些矛盾得不到有效化解，就会影响社会稳定，进而阻碍经济发展。法是社会关系的调节器，法治手段是解决社会矛盾纠纷最根本、最有效的方法。行政复议是把解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，在解决行政争议、促进社会和谐方面发挥着重要作用。各地各部门要充分认识行政复议制度的重要性，采取有力措施，进一步加强和改进行政复议工作。要大力宣传行政复议制度，积极引导公民、法人和其他组织运用行政复议这一法定渠道维护合法权益，解决行政纠纷。要积极受理行政复议申请，决不能把符合条件的行政复议申请挡在“门外”。要创新行政复议工作机制，完善行政复议方式，切实提高办案质量，增强行政复议的公信力。通过加强行政复议工作，努力把行政纠纷化解在行政机关内部、解决在基层，减少信访压力和群体性事件的发生。
四是着力为推进政府自身建设、转变干部作风服务
实现河北经济平稳较快、又好又快发展，必须加强政府自身建设，推进依法行政，规范政府行为，转变工作作风，提高行政效能，优化河北发展环境。要继续深化行政管理体制改革，进一步减少行政审批项目，创新行政审批方式，减少群众办事环节，精简行政收费，提高行政效能。要健全行政决策机制，完善行政决策公开听取意见、专家咨询论证、合法性审查、集体决定等制度，坚决克服行政决策的随意性和主观性。要扎实推进政府信息公开，扩大主动公开信息量，提高依申请公开的回复质量，切实保障人民群众的知情权和监督权。要大力规范行政执法行为，继续推进相对集中行政处罚权工作，研究建立行政执法级别管辖制度，完善行政执法协调配合机制，努力解决多层执法、交叉执法、执法摩擦问题，提高执法效能，减少执法扰民；建立健全行政执法主体资格和行政执法人员资格制度，加强对行政执法人员的培训和管理，努力提高行政执法队伍素质；进一步规范执法程序，推行行政裁量基准制度，深化行政执法责任制，促进行政执法人员严格执法、规范执法、文明执法。
三、加强组织推动，加快建设法治政府
推进依法行政、建设法治政府是一项涉及全局性和长期性的系统工程，需要长抓不懈。各地各部门一定要切实加强对推进依法行政工作的组织领导，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，相关部门要密切配合，一级抓一级，层层抓落实。上级行政机关要加强对下级行政机关推进依法行政的指导和监督检查，对推进依法行政不力、发生重大违法行政行为的，要严肃纪律，予以通报，并追究相关人员的责任；对推进依法行政成绩突出的要予以表彰和奖励。要继续深入开展依法行政示范创建活动，加强对示范县、示范单位的动态管理，总结推广他们的先进经验，充分发挥典型的示范带动作用。要建立健全法治政府建设指标体系和依法行政考核制度，加强对政府所属部门和下一级政府推进依法行政情况的考核和评价，并将考核和评价结果纳入地方党政（部门）领导班子和领导干部综合评价体系，与领导干部奖惩和职务晋升挂钩，促进各级行政机关切实把依法行政作为政府运作的一项基本准则长期坚持下去，不断提高依法行政水平。
推进依法行政、建设法治政府责任在政府，政府法制机构是参谋、助手和顾问，是具体推动者。《纲要》和《决定》都要求政府法制机构履行好推进依法行政的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等职能。各级政府和政府各部门要善于发挥政府法制机构在推进依法行政中的作用，大力支持政府法制机构开展工作。根据《纲要》和《决定》的规定，政府法制机构在推进依法行政中要履行好综合协调职责，协助本级政府、本部门制定推进依法行政的规划、计划并抓好落实，加强对下级行政机关推进依法行政的指导、监督和考核，当前要协助政府制定好依法行政考核办法，保障这项制度的落实；要履行好制度建设职责，提高政府立法的质量和效率；要履行好行政决策的法律把关职责，各级
政府出台政策措施和规范性文件，事先要送政府法制机构审核把关，然后再提交政府常务会议审定，政府法制机构主要负责人要列席政府常务会议；要履行好层级监督职责，加强对行政执法人员的监督管理，通过重大行政执法行为备案、执法检查、执法案卷评查、受理执法投诉等形式加强对行政执法行为的日常监督，严肃查处行政执法中的不作为、乱作为问题；要履行好行政复议和行政应诉职责，在维护稳定中发挥更大作用；要履行好依法行政宣传教育职责，协助本级政府、本部门落实好领导干部学法制度，努力提高行政机关工作人员的依法行政意识和能力。
随着依法治国、依法行政进程的不断推进，政府法制工作面临的任务越来越繁重。各级政府和政府各部门要充分认识政府法制机构在推进依法行政中的作用，采取有力措施，切实加强政府法制机构建设，调剂、充实工作人员，并为他们开展工作提供必要条件。要注意把政治素质好、工作能力强、法律素养高的干部充实到政府法制机构，并加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。各级政府法制机构要适应新形势新任务提出的新要求，切实加强组织建设、思想建设、业务建设和作风建设，不断提高工作人员的政治素质、业务素质和实际工作能力，更加出色地完成好所肩负的各项任务，为推进依法行政、建设法治政府做出更大的贡献！
元旦刚过，春节将至，在此祝大家大家新春愉快，身体健康，工作顺利，阖家幸福！
