在县委第六次中心组学习会议上的讲话
今天，县委召开第六次中心组学习会议，其主要目的是总结、交流学习实践科学发展观活动学习调研成果，推动全县学习实践活动深入开展。前面，常荣同志通报了全县学习实践活动“学习调研”阶段工作进展情况，并组织大家学习了《干部任用条例》及配套法规文件；立鹏同志传达了中纪委、…、中宣部、……深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展向王瑛同志学习活动的通知》精神。县四大班子主要领导围绕如何构建和谐新瓜州、大力发展劳务经济、加快移民扶贫开发、大力发展特色产业等专题分别进行了交流发言，尤其是人大董主任、政府方县长、政协卢主席的发言在一定程度上反映了全县学习调研的成果，几位领导的交流发言，紧密结合瓜州县情实际，立足全局，着眼发展，各有侧重，具有很强的思想性、理论性和可操作性，对破解经济社会发展难题，推动经济社会科学发展，具有很强的指导意义。请全体中心组成员认真学习领会，进一步解放思想，创新工作思路，结合各自工作实际，抓好贯彻落实。
下面，我就围绕省市领导来瓜州调研移民工作和进一步推进学习实践科学发展观活动讲两点意见。
一、认真贯彻落实省市领导来瓜州视察调研移民工作指示精神，切实做好移民扶贫开发工作
4月20日至22日，…陈主席一行在市政协杨林主席的陪同下，围绕…2009年64号提案《关于加大酒泉市移民安置区生态保护的建议》、79号提案《关于加大酒泉市贫困移民扶持力度增加专项扶持资金的提案》，深入瓜州对移民乡的生态环境和扶持政策等相关情况进行了调研。陈主席一行先后到6个移民乡和西湖乡安康村，通过实地调查、座谈交流等方式，现场了解了我县移民乡生态环境和移民群众生产生活所面临的困难问题。4月22日上午，在瓜州宾馆召开座谈汇报会，省市领导专门听取了我县移民工作汇报，并对我县下一步移民扶贫开发工作提出六方面要求：一是瓜州移民的问题很多、很大，短期内无法完全解决，需要长期的艰苦奋斗和常抓不懈的精神。当前急需解决的问题就是拿出一个移民区扶贫脱困的规划，重点突出基础建设、基础产业、基础设施和基础管理工作四个方面。二是要从解决移民温饱问题、统筹城乡发展、全面建设小康社会的角度出发，确立中长期的发展思路，提出具体的实施意见，建立政策支撑体系，真正把老百姓的事情办好。三是要统筹考虑移民区生态建设和移民增收问题，处理好产业布局和经营方式问题。在产业发展中，注意处理好林业和农业、种植业和养殖业、种粮和种草、索取和给予四个关系。把土壤的改良和地力的培肥放在保护移民区生态环境、促进移民区经济社会发展的首位去考虑。建立移民增收的长效机制，处理好土地经营和外出打工的关系，确保可持续发展。鼓励支持一些有能力的企业家，通过土地流转，进行规模经营（改田）。四是要坚定不移的保护好原生态的自然环境，包括原生态的植被、地表和地型结构，进一步搞好节水型社会建设，建设好农田防护林体系。在建好主要农田防护林带的同时，在副林带上可以种植一些经济林，充分发挥经济功能。五是要按照“性质不变、集中使用、各司其职、各记其功”的原则，进一步整合项目资金，集中力量搞好建设。重新测算全县农村人口收入，有多少群众在贫困线以下，看是否具备纳入贫困县和国扶县管理的条件。六是要把农田林网和绿色通道建设纳入三北工程综合考虑进行实施。积极谋划防沙治沙项目，由农发办和林业部门联合向上汇报，为县上争取列一个农发资金的项目。同时向…建议把瓜州的生态建设项目纳入到整个敦煌生态项目中去实施。
根据省市领导的指示精神，结合我县的实际，下一步我们必须以“五个一“为重点，切实做好移民扶贫开发工作：
一是抓好一项调查摸底。由政府分管领导牵头，移民局具体负责，九建办配合，重点对疏勒河、引洮移民项目整体建设规划进行梳理，看遗留的项目是哪些，规划里面有但没有做的项目有哪几类、子项目是啥，还有哪些项目该做但没有做？集中利用3-4天时间进行统计和梳理，拿出具体的调查报告，由政府主要领导审定后，尽快报陈主席。
二是制定出台一个规划。就是移民扶贫攻坚规划。针对我县移民在迁入时间、迁入渠道、人员结构、政策待遇及基础条件等方面差异性大、情况复杂的实际，近期请扶贫办牵头，发改、农牧、国土、交通、水务等部门配合，专门抽调人力，深入移民乡村进行详细的调查摸底，具体摸清五个方面的情况：一是耕地情况，究竟开了多少地，其中，盐碱地有多少，板结地有多少，已经沙化的地有多少，现在能够耕种的地有多少；二是道路情况，通乡道路、乡村道路、村组道路、田间道路是不是都通达，有多少需要改造，有多少需要硬化，还有多少需要新修；三是渠道情况，现有干、支、斗、农渠能正常利用的有多少，设计建设当中存在哪些缺陷，因破损需要改造的有多少，因项目设计标准低，需要新衬砌的有多少；四是人饮工程总体运行情况、存在的缺陷和问题，涉及到多少个村、多少户移民；五是公共服务机构办公场所及配套设施的建设问题，全面掌握移民乡派出所、司法所、法庭、计生服务站及村委会、文化室、卫生室及配套建设情况，弄清楚缺漏的项目。对这五个方面的情况、包括生态建设都要逐一进行详细的摸底，做到底子清、数据准、情况明。同时要认真进行算账，比如改良土壤用什么办法、需要多长时间、花多少钱，维修改造渠道需要多大的工程量、多少投资，一项一项都要算得清清楚楚，为县委、政府决策提供翔实的资料。在此基础上，要认真贯彻落实市委、市政府《关于加强移民管理和扶贫开发工作的意见》，按照因地制宜、分类指导、分步实施的原则，制定完善全县“两西”移民、疏勒河移民、九甸峡库区移民、插花安置移民及移民乡、村三级扶贫开发规划，明确各阶段发展目标、任务和责任主体、工作措施，确保移民开发工作按计划、有步骤地推进。县扶贫办已经拿出了移民扶贫五年规划的初稿。近期，要按照陈主席和省市有关领导的要求，进一步修订完善，提交县委常委会审定后组织实施。
三是抓好一项管理。就是田间管理。特别是今年第一次耕种的土地，农业科技部门要跟踪服务，及时指导农户做好保苗、补种、浇水、施肥等日常管理工作，让田间尽快绿起来。同时，要突出抓好林木的管护，及早协调解决好生态用水，确保“栽一棵、活一棵，植一片、绿一片”。
四是完善一项机制。就是建立扶贫工作的长效机制。继续实行县委常委包抓移民乡村，县直部门、驻瓜单位包抓帮扶移民村，科级领导包组，干部职工结对帮扶贫困户的“四包增收责任制”，坚持长期帮扶，做到群众不脱贫，干部不脱钩，切实加强跟踪管理和考核。继续推行移民乡与邻近乡镇村与村、组与组、户与户之间的结对帮扶，加强新老乡镇之间的对接互动，每年从老乡镇选拔一批事业心强、懂经营、会管理的乡村干部，到移民乡开展帮扶工作，从移民乡选拔一批干部到老乡镇挂职锻炼，此项工作要纳入乡镇目标管理责任书进行考核。要调整扶持方式，由输血式扶持逐步向造血式扶持转变，加大项目扶贫、产业扶贫力度，引导移民群众在产业发展中增收脱贫。
五是解决好移民关注的一个突出问题。就是移民户籍问题。在我们的项目移民和计划外移民当中，都存在类似的问题。既要尊重历史，又要正视现实。对已经迁入项目区、分得了土地、房屋并且长期居住的移民，要尽快摸清底子，该落户的要及时办理落户手续，防止因落户和低保政策的兑现问题引发新的矛盾。
二、深入开展学习实践科学发展观活动，推动当前各项工作
1、坚持把加强学习贯穿始终，坚定科学发展的理念。学习是推动科学发展的动力。当前，我县第一批学习实践活动进展顺利，取得了阶段性成果。全县的学习实践活动也将深入一步，由学习调研阶段转入分析检查阶段。在这个关键点上，我们要想巩固好学习调研阶段的成果，就必须始终坚持狠抓学习不放松，力争做到活动每推进一步，学习就更深入一层，思想就更解放一些，认识就更提高一点。尤其是县委中心组成员更要坚持带头学、带着问题学、带着责任学、带着感情学，通过深入系统的学习，不断增进对科学发展观的政治认同、理论认同和感情认同，形成科学发展的强大动力，从而把学习实践活动不断引向深入。
2、始终把突出实践特色贯穿始终，用科学发展观统领经济社会发展全局。全县上下都要把学习实践活动与谋划和推进当前及长远发展紧密结合起来，做到学习实践活动与应对国际金融危机相结合、与抓项目谋发展相结合、与加快移民扶贫开发相结合，真正用科学发展观指导实践，推动科学发展上水平。尤其要抢抓这次…陈主席到瓜州视察调研移民扶贫开发和生态环境治理工作的重大机遇，以此为契机，进一步理清发展思路，精心谋划项目，多方争取汇报，力争使更多的项目、更多的资金投向移民乡村，力争使更多的优惠政策向移民乡村倾斜，借助良好的政策支持，切实加快移民脱贫致富步伐。尤其是6个移民乡镇、县移民管理局、扶贫办、发改委，都要结合学习实践科学发展观活动，在培育移民持续增收的长效产业体系，构建“政府主导、群众主体、部门联动、社会参与”的长效帮扶机制上下功夫，科学规划，统筹协调，强化措施，力争早日实现移民群众“迁得进、稳得住、逐步能致富”的目标。
3、把开门纳谏贯穿始终，找准影响和制约科学发展的突出问题。即将转入的分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的关键阶段，既是对学习调研阶段工作效果的检验，又是搞好整改落实阶段工作的基础，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。扎实做好分析检查阶段的各项工作，对推动我县学习实践活动深入开展具有十分重要的意义。因此，作为县委中心组的每一名成员，必须充分认识分析检查阶段工作的重要性，充分运用学习调研阶段取得的成果，切实按照分析检查阶段的目标要求，严格程序步骤，紧密结合各自的工作实际，扎实做好各项工作。
4、把解决突出问题贯穿始终，确保学习实践活动取得实效。落实好 “党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的学习实践活动总体要求，必须着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，让人民群众从解决问题中看到实惠、坚定信心、感受成果。因此，我们必须把整改解决影响和制约发展的突出问题贯穿于学习实践活动的始终，做到即知即改、边学边改、边查边改、集中整改，切实增强活动的实效性、针对性和主动性，确保活动不走过场、不搞形式主义。当前，全县上下都要紧紧围绕影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、关系民生的实事，采取针对性措施，重点解决好保发展、保增长面临的突出问题，保证经济平稳较快发展；重点解决好保民生、保稳定面临的突出问题，努力创造和谐稳定的社会新局面；重点解决好体制机制创新面临的突出问题，逐步形成保障科学发展的制度体系。通过一项一项地认真查摆，一件一件地整改落实，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化、新气象、新成果。
5、把推动发展贯穿始终，坚持做到“两手抓、两不误、两促进”。学习实践活动的最终目的是推动科学发展。完成全年工作目标任务、实现经济社会科学发展，是这次学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。当前，全县各项工作已经到了抓落实、抓进度的黄金时期，各级各部门都要切实按照科学发展观活动的要求，把搞好学习实践活动与推动当前各项工作结合起来，始终围绕保增长、扩内需、调结构，把……、省委和市委关于应对国际金融危机、保持经济持续较快发展的各项政策措施真正落到实处，确保经济实现持续增长，确保完成全年目标任务。具体要抓好五项工作：一是要强力推进项目建设，尤其是县上确定的28个重点建设项目要在促开工、抓进度、抓投资、保质量上下功夫，确保各类建设项目的有序推进。要利用这一次陈主席到瓜州调研的机遇，尽快策划上报一批扶贫开发项目，做好衔接争取工作，为下一步扶贫开发打好基础。二是要突出抓好招商引资工作。精心组织参加第十五届兰洽会，筹备召开甘肃瓜州投资促进峰会，力争引进一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的大项目、大企业落户瓜州，推进产业结构优化升级。各乡镇、各部门也要积极探索更加有效的招商引资方式，切实提高招商引资的规模和档次，确保年初分配的招商引资任务的全面完成。三是要扎实做好新农村建设试点工作。各乡村试点规划要进一步进行论证完善，确保规划的科学性。并严格按照规划分阶段抓好落实，给老百姓一个满意的交待。四是要积极稳妥地推进改革工作。按照年初确定的2009年全县改革工作的安排意见，今年全县共确定8项改革工作，分别由8名县级领导牵头。要按照安排意见的要求，尽快组织实施。五是要切实抓好矛盾纠纷集中排查调处工作，为建国60周年庆典营造良好的社会政治环境。
