市领导在全市司法行政工作会议上的讲话
同志们：
刚才，*局长代表司法局党组所作的工作报告，讲的很好，我完全同意。希望大家认真贯彻落实这次会议精神，统一认识，明确任务，振奋精神，再接再厉，在新的一年再创新佳绩，推动我市司法行政工作再上新台阶。
过去的一年，我市各级司法行政部门紧紧围绕市委市政府工作中心，充分发挥职能作用，主动作为、善于探索、积极创新、扎实工作，为保增长、保民生、保稳定作出了积极的贡献，各方面工作都得到进一步提升，可以说亮点纷呈。我觉得比较突出的有以下几个方面：一是贯彻落实海西发展战略主动作为。各级司法行政机关能紧密结合工作业务实际，积极主动做好涉台法律服务工作。特别是《…关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》）下发后，及时召开了全市司法行政系统贯彻…《意见》座谈会，出台一系列配套措施，做了大量富有成效的工作，比如设立台商法律服务工作站、拓展律所与台资企业“一对一”结对子活动、设臵涉台法律服务专门窗口、设立涉台公证办证点、组织“法制宣传大篷车”开展涉台法制宣传、组织召开首届海峡律师实务研讨会等等，充分体现了司法行政工作主动服务大局，大胆先行先试，成效十分明显，受到广大台商、台企、台胞、台属的欢迎。二是法制宣传工作深入扎实。组织交叉观摩检查进一步总结推广“法律六进”经验，建立了全省首个法治主题广场，举办了首届法制书法作品展，开设了高端法制讲座，组织公务员学法用法征文活动，法制动漫作品和青少年网上法律知识竞赛获全国一等奖和优秀奖，可以说，我市“五五”普法工作有声有色，走在了全省乃至全国的前列。通过我们的努力，全社会法治意识明显增强，法制氛围更加浓厚。三是基层司法所规范化建设取得了可喜成绩。33个司法所达到规范化标准，一大批单位、个人获得司法部和省司法厅表彰。司法所从无到有，从初期的比较简易简陋，到逐步实现规范化管理，非常不容易。基层司法所已成为基层维护社会稳定的一支重要力量。四是多元化纠纷解决机制逐步完善。通过各镇街纠纷解决服务中心和基层人民调解组织，及时化解了大量基层矛盾纠纷，去年排查调处了矛盾纠纷6362件，调处成功6281件，成功率达到98.7%，为维护社会稳定做出了积极的贡献。五是劳教所管理水平不断提升。今年被评为省级文明单位、省综治先进集体，场所连续10年安全无事故。六是律师党建工作成效明显。律师队伍学习实践科学发展观活动得到省、市巡回检查组的充分肯定，党组织的战斗堡垒作用和律师党员的先锋模范作用进一步发挥，律师围绕中心、服务大局的能力得到加强。这些成绩来之不易，市委、市政府对一年来全市司法行政工作予以充分肯定。借此机会，我代表市委、市政府向全市司法行政战线的同志们及其家属，特别是长年坚持在基层一线的司法行政干警和法律服务工作者，表示亲切的慰问和衷心的感谢!
今年是我市经济社会发展非常重要的一年，从…加强海西建设《意见》到……、省、市的经济工作会议，为2010年工作指明了方向，特别是提出要提升岛内，拓展岛外，加快岛内外一体化进程，加快新城区建设，进一步调整优化产业结构，大力发展先进制造业和现代服务业，努力发挥特区在体制、机制中先行先试和在海西建设中的龙头示范作用。可以说，我市正处于一个重要的发展战略机遇期，但是，发展机遇期也是矛盾的凸显期，随着改革的深化，多元社会结构、多元利益格局，必然导致多元化的矛盾，社会的和谐稳定显得尤为重要，新形势也对司法行政工作提出了新的更高的要求。因此，新的一年中，各级司法行政部门要认真贯彻全国、省、市政法工作会议精神，认真贯彻市委十届十次、十一次全会精神和全市经济工作会议精神，紧密结合司法行政工作实际，按照……提出的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥司法行政职能作用，为“平安厦门”建设，为我市经济平稳较快发展作出应有的贡献。下面，我讲4点意见：
一、围绕服务海西发展，进一步发挥司法行政部门职能作用
围绕中心、服务发展是司法行政工作必须坚持的指导思想。刚才讲，今年各项工作都要加快发展，作为司法行政部门，要紧紧围绕发展这个大局，在服务发展方面突出抓好以下几项工作：
1．积极为重点工程、重点项目、重点领域提供法律服务。今年全市固定资产投资要力争超过千亿，重点工程多、重点项目多，这其中征地拆迁安臵补偿涉及到多方利益，非常容易产生群体性矛盾。矛盾纠纷解决不好，不仅影响到重点工程建设的顺利进行，而且将对社会和谐稳定带来很多不利因素。因此，做好重点工程建设中的矛盾纠纷排查调处工作，既是司法行政机关服务中心、服务大局、服务发展的重要体现，又是做好全社会矛盾纠纷排查调处、促进社会和谐稳定的重点和关键。这方面我觉得要重点抓好三个环节的工作：一是大力深化专项法律服务，营造公正文明执法环境。要重视发挥政府法律顾问团的作用，为政府出台相关政策法规和重大行政措施的合法性提供法律意见，从决策和政策层面有效推进依法拆迁；要选派政治水平高、业务能力强的律师、公证员组成专业服务团队，为重点工程提供法律培训、法律咨询、签订协议、证据保全等专项法律服务，促进拆迁安臵过程公平公正，既能起到防止纠纷、减少诉讼的作用，又更容易得到群众的信赖，推动拆迁安臵工作顺利进行。二是切实加强法制宣传，营造和谐生产生活环境。要继续深入推进“法律六进”工作，将重点工程建设有关法律法规作为法制宣传的重要内容，充分发挥法制宣传主阵地的辐射功能，做好法律政策的宣传教育引导；要主动深入拆迁一线，为负责拆迁工作的同志和被拆迁群众免费提供法律咨询，解答理解和运用方面的疑惑，使负责拆迁工作的同志懂政策、讲法律、会操作，使被拆迁群众真正知法、懂法、依法提出合理诉求，最大限度地减少矛盾冲突。三是扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，营造安全稳定社会环境。要对重点工程涉及区域的矛盾纠纷隐患进行全面摸排，及时掌握矛盾动态信息，真正做到防控在先，将问题解决在萌芽状态。
2．继续做好涉台法律服务。这方面工作我们09年做得很好，受到了台商、台企、台胞、台属的欢迎。新一年我们要继续进行一些体制、机制方面的探索创新，进一步提升对台法律服务工作的整体水平。一要统一思想，完善机制。全市司法行政系统，要抓住…《意见》出台这个机遇，紧紧围绕海西建设全局，继续整合法律服务、法制宣传以及矛盾纠纷化解等职能，进一步细化服务对台工作的目标任务，探索服务海西建设的新举措，深化服务海西建设的新机制，通过我们扎实有效的工作，为两岸和
平发展做出应有的贡献。二要解放思想，先行先试。特别是要重视发挥厦门独特、不可取代的对台优势，切实加大涉台法律服务力度，积极探索在对台法律服务方面的新领域、新方式、新途径，不断创新涉台法律服务载体和平台，使之成为司法行政工作的新特色和新亮点。三要乘势而上，持续推动。要不断紧密海峡两岸法律界的交流合作，努力拓展两岸合作的范围、层次和成效。继续探索完善律师业对台开放的机制，实现在接收取得国家法律职业资格的台湾居民来我市实习、执业上有新进展，在台湾律师事务所在我市设立分支机构上有新突破。继续办好海峡两岸律师论坛，争取办成司法行政工作的一个新品牌。
3．为农村改革发展提供法律服务。明年我市准备加大统筹城乡发展的改革力度，主要是更快缩小城乡差距，服务“三农”。随着岛内外一体化进程加快，大量农民失去土地，需要寻找新的生活出路，怎么来帮助农民发展生产，如何解决就业，如何依法维护合法权益，有很多工作要做，这同司法行政职能也是密切相关的。一要拓展服务“三农”的领域。引导法律服务人员积极参与拆迁安臵失地农民、土地承包经营、土地征用补偿、农民工外出务工等涉农事项、活动，为发展农村经济、增加农民收入、落实惠农政策、深化农村改革提供法律服务。二要完善服务“三农”的绿色通道。引导法律服务机构制定和落实便民利民措施，为涉农案件提供快捷、高效、优质法律服务，积极为乡镇政府、村（居）委会和其他经济组织担任法律顾问，提供法律服务。三要降低法律服务“三农”的收费。要把服务“三农”作为法律服务工作者的一种社会责任，对低收入家庭、失业人员、困难群体主动减免服务收费；降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，为符合条件的农村群众申请法律援助提供更为便捷的服务。
4．为企业发展提供法律服务。2009年市委市政府提出保增长首先是保企业。2010年经济有所回升，但仍然处于一个比较复杂的形势，因为国际金融危机影响依然存在，并且一些工业企业回升还有一个过程，所以扶持企业发展依然是重中之重。从司法行政工作来说，如何服务好企业发展，我觉得要抓好以下几个方面：一是不断深化“法律进企业”活动，为企业发展创造良好的法制环境。要不断探索企业普法教育的新途径和有效形式，通过以案说法、法律咨询、赠送法制宣传资料等形式开展送法进企业活动，有针对性地宣传与企业发展密切相关的法律法规，增强企业经营管理者和从业人员的法律意识，提高企业风险防范能力和依法解决问题的能力，为企业发展营造良好的法制环境。二是发挥法律服务职能，为企业发展提供优质高效的法律服务。积极引导法律服务工作者，尤其是企业法律顾问，以促发展为已任，深入开展调查研究，全面了解企业经营状况及潜在的法律风险，提出法律建议，帮助企业依法管理和健康发展；同时发挥公证的职能作用，为企业融资提供公证服务，帮助企业解决融资困难。三是加强涉企矛盾纠纷调处，为企业发展提供和谐稳定的社会环境。司法所和各级调解组织要密切关注辖区内企业发展情况，及时掌握和了解企业、职工关注的热点、难点问题以及企业内的各种矛盾纠纷情况，积极参与涉企矛盾纠纷的调解，及时化解企业与企业，企业与职工之间的矛盾纠纷，为企业发展提供良好的社会环境。
二、围绕推进社会矛盾化解，进一步完善多元化纠纷解决机制建设
现阶段的社会矛盾，往往涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、政策、法律、观念等多方面的因素。我们从04年开始多元化纠纷解决机制试点,这几年来的探索和实践表明，建立和完善多元化纠纷解决机制，是适应我国经济社会深刻变动、利益格局多元化、矛盾纠纷多元化的现实需要，也是贯彻落实科学发展观，维护改革发展稳定大局，促进社会和谐的重要措施。这是我们的一项创新，2010年我们仍然要大力推进这项工作：
1．更加重视发挥基层人民调解组织的作用。预防化解社会矛盾，是构建和谐社会的基础性工作，在全国政法工作会议上，…同志和司法部吴爱英部长都作为重点工作专门做了强调。我们的调解员生活在基层，生活在群众中，对矛盾纠纷的信息能第一时间了解掌握，第一时间去调处化解。我市人民调解组织建设经过近几年的逐步完善和规范，在维护稳定、化解矛盾方面正发挥着越来越大的作用。但我们不能满足于现状,要继续下大气力抓好、抓实，大力发展行业性、专业性人民调解组织，不断提升人民调解组织的功能和作用。要加大宣传力度，表彰优秀的人民调解组织和调解员，通过表彰宣传，吸引更多的社会力量参与人民调解工作，发展壮大专业化、社会化人民调解员队伍。要认真总结好的经验做法，今年要安排一个时间，召开一个全市人民调解工作经验交流会，进一步总结推动人民调解和社会矛盾化解工作。
2．积极引导律师参与矛盾纠纷排查化解工作。09年我市律师队伍在这方面做了很多工作，接待了大量信访群众，还积极参与重大节日、重大活动期间信访接待，参与重大疑难信访案件会审，这表明我市律师在维护社会稳定方面正发挥越来越大的作用。近年来，伴随着特区开发建设的不断深入，信访工作压力越来越大，矛盾纠纷呈现群体性、突发性，很多甚至是一种过激性的行为，单靠政府信访部门以及相关单位来进行劝导、调解有时很难达到效果。引导律师参与涉法信访问题的调处，是破解信访难题的“有力法宝”。律师具备丰富的政策法律知识和司法实践经验，有着很强的专业性，加上律师客观中立的社会地位，信访群众对律师有很强的信任感，更容易做好说服工作，改变信访人的态度，有利于缓解信访人的过激行为，引导他们通过正常法律途径主张自己的合法权益。律师参与涉法信访问题调处在我市已经形成了制度，要继续坚持下去，不断完善服务机制、服务平台，提升服务水平。
3．不断完善镇街纠纷解决服务中心建设。这几年，各级司法行政部门大力推动镇街纠纷解决服务中心建设，完善了纠纷的预警、分流、排查调处和应急处臵的各个环节，取得了较好的实效，得到社会的认可。我们要不断总结镇（街）纠纷解决服务中心平台建设工作经验，推进镇（街）纠纷解决服务中心规范化建设，进一步发挥纠纷解决服务中心的功能和作用。要健全完善矛盾纠纷预警、排查、调处机制，切实提高对热点、敏感问题的预知、判断和预防能力，防止个体矛盾演化成群体性冲突。要认真贯彻调解优先原则，广泛参与劳动关系、医患纠纷、城区物业管理等社会热点、难点问题的调解。要继续推动行政机关多元化纠纷解决机制建设，推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合。
三、围绕推动社会管理创新，进一步探索完善社区矫正和帮教安置工作机制
推进社会管理创新，是新形势下维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的重要举措。司法行政机关要重点围绕如何做好社区服刑人员和刑释解教人员这两类特殊人群的帮教管控，特别是要按照中办和国办即将转发的《关于进一步加强刑满释放和解除劳教人员安臵帮教工作的若干意见》的要求，积极探索新的管理模式、管理方法，尽可能预防和减少重新违法犯罪：
1．要进一步完善社区矫正工作机制。社区矫正工作是推进司法体制改革、维护社会和谐稳定、提升社会文明水平的现实需要，这项工作任务重、要求高、责任大、涉及面广，全市司法行政机关一定要充分认识开展社区矫正工作的重大意义，不断增强工作的责任感和使命感，努力推动全市社区矫正工作取得新发展。下阶段，要在前两年成功实践的基础上，继续摸索总结经验，并把好的经验做法上升成为制度，使社区矫正工作更加规范有序。要以提高矫正质量…，以确保社会稳定为目标，理清工作思路，创新对策措施。要进一步强化组织领导，加强责任考核评估，确保社区矫正各项工作落到实处。要继续加大对社区矫正工作的舆论引导和宣传力度，形成全社会支持、参与社区矫正工作的良好氛围。
2．要重点落实帮教工作。我觉得，帮教工作要取得实效，关键还是要从思想上来进行帮教，特别是要注重抓好思想教育、法制教育、社会公德教育，这就要求从事这个工作的人员应当具备心理学、社会学、教育学、政策法律等方面的综合知识，应该说，我们目前从事安臵帮教工作的人员大多数还不完全具备这种专业水平，还需要我们通过加强相关知识的系统培训，提高帮教工作整体水平。同时，要选择具有责任心、有经验的同志来组成帮教小组，努力提高帮教工作的针对性和实效性，通过进行一对一的耐心、细致地帮教，促进他们思想的转变。
3．要切实帮助帮教对象解决生活上的困难。这两类特殊的群体，在重返社会时，往往面临着生活、就业、就学上的困难以及社会上的歧视等种种问题。这些问题需要我们从心理上给予疏导，生活上给予帮助，鼓励他们树立正确的人生观，重树生活的信心。比如帮助争取一个工作的机会，他就不会无所事事，也许就会慢慢脱离不良朋友的影响，就不会重新违法犯罪。所以，一定要坚持把思想教育和解决他们的实际困难有机结合起来，使教育更有针对性。要在这方面作一些积极的探索，通过鼓励扶持自主创业、开展就业指导和职业技能培训、与企业合作建立安臵实体等等方式，切实做好帮困扶助工作，为他们回归社会创造条件。
四、围绕公正廉洁执法，进一步提升基层基础建设和队伍建设水平
司法行政机关这几年在抓基层、打基础和抓队伍建设等方面都做得很好，经验值得总结。但不能满足于现状，因为形势在不断发展变化，对每个时期工作都会提出新的更高的要求。所以，我们一定要有忧患意识和竞争意识，继续下大力气提升基层基础建设和队伍建设水平。
1.继续提升基层司法所建设水平。刚才*局长提出的基层工作“四抓”很好，我非常赞成。从注重基础设施建设向注重队伍能力素质建设转变，既符合全国政法工作会议要求，也契合我市实际，现在全市37个司法所的硬件建设大部分都已经不错，软件要跟上，整个队伍思想素质、法律素质、工作能力等都要不断加强、不断提升。基层司法所的运作机制也要更加科学规范，要学会运用现代化信息手段来提高管理水平和服务水平，提升司法所的战斗力。当然，我们抓司法所软硬件建设，抓规范化建设，最根本的目的还是促进司法所各项职能的充分发挥，司法所建设的水平最终还是要体现在职能作用的发挥上，特别是要紧紧围绕党委政府工作大局，围绕各个时期工作重点，在化解矛盾纠纷，在维护社会和谐稳定方面发挥更大的作用。
2.继续保持劳教所的持续安全稳定。劳教所实现连续10年安全，非常不容易。安全这根弦绝对不能松，我经常在会上强调，安全工作只有起点没有终点，只有逗号没有句号，只要在岗一天，就有一天的安全责任，时刻不能有丝毫松懈。安全工作对劳教场所至关重要，全体干警一定要有忧患意识，警钟长鸣，坚持把安全稳定工作作为首要责任来抓好落实。要进一步建立健全劳教所有关安全防控、安全隐患排查、应急处臵等一系列机制建设，逐级落实各级领导、警务人员的工作责任制，尤其是要进一步强化警务人员的事业心和责任心，严格执法、公证执法，不断提高教育改造质量。希望劳教所能在现有基础上，朝新的更高的目标努力。
3．继续加强司法行政队伍建设。近几年，通过开展各种学习教育，司法行政队伍的政治素质和业务素质都得到了很大提高，战斗力和凝聚力明显增强，队伍建设整体发展态势良好。新的一年，要继续高标准、严要求抓好干部队伍建设，要继续加强社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，特别是要认真贯彻落实市委十届十一次全会精神以及市委关于加强和改进党的建设的实施意见的要求，大力加强司法行政队伍党建工作和党风廉政建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要继续加强队伍的业务素质教育，通过业务培训、岗位练兵、技能竞赛等多种形式，提升司法行政队伍尤其是基层一线干警的专业水平，推进司法行政工作全面发展。
同志们，维护社会政治稳定，促进经济又好又快发展，司法行政部门责任重大，任务艰巨，使命光荣。相信在全系统广大干警和法律服务工作者的努力下，我市的司法行政工作一定会有新的提升和新的作为，推进海西重要中心城市建设做出新的更大的贡献！
虎年春节很快就要到了，借此机会，我代表市委、市政府向你们，并通过你们向全市司法行政战线的同志们及其家属拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，家庭幸福！
