副厅长在吉林省中小企业服务体系建设
研讨班上的讲话
中小企业在国民经济中，无论从经济增长还是促进就业都发挥着极其重要的作用。但是，中小企业在市场上获取资金、人才、技术和资源等要素上又相对比较困难。刚才，我们传达了全国中小企业服务体系建设座谈会会议精神；介绍了赴冀、鄂、桂学习考察情况；六个单位介绍了中小企业服务体系建设的经验，他们在为中小企业的服务上走出了新路，很有创意，受服企业得到了发展。因此，加强中小企业服务体系建设，对我省中小企业和民营经济的发展具有十分重要的现实意义。
下面，我主要讲三个问题。
第一、加强中小企业服务体系建设十分重要
中小企业发展最大的障碍是资金、人才、技术和市场开发等问题，要解决这些问题一方面是中小企业自身努力，按照市场机制来运作。另一方面需要在政府和企业之间打造一个夹层，这个夹层就是中小企业服务体系，也就是在政府和企业之间搭建一个桥梁和纽带，力争实现政府、服务体系、企业和市场的无缝对接。加强服务体系的要素供给，为中小企业提升经济效益和社会效益，创造一个良好的发展环境，这是我们的出发点和落脚点。
近年来，通过实施民营经济腾飞计划和中小企业成长计划，我省中小企业和民营经济实现了快速健康发展。到2010年底，全省民营经济主营业务收入达到1.39万亿元，同比增长30.7%；民营经济增加值达到4219亿，占全省地区生产总值的49.2%；全省民营经济上缴税金412亿元，占全口径财政收入的34.1%；全省民营经济领域从业人员470万人，中小企业户数达11.5户，个体工商业户达122.8万户。我省中小企业和民营经济发展态势良好，中小企业和民营经济占据了全省经济的半壁江山，承载了1/3的财政收入、70%就业和70%的固定资产投资。这些成果，是省委省政府对中小企业和民营经济高度重视和支持的结果，是中小企业和民营经济努力奋斗的结果，也与多年来我省加强服务体系建设密不可分。
2011年，我省将实施新一轮民营经济腾飞计划，到2013年，全省民营经济主营业务收入将达到2.4万亿元，年均增长20%以上，全省民营经济增加值占比由49%提高到56%，从业人员占比由原来的70%提高到77%；税收占比由34%提高到41%，这三项指标均增长7个百分点。实施新一轮民营经济腾飞，对我省服务体系建设提出了新要求。中小企业在快速发展的过程中，对要素的需求将急剧增加，而面临的资金、人才、技术和市场开发等瓶颈仍然是我们工作的着力点。因此，研究中小企业服务体系建设意义非常重要。
一是加强服务体系建设是推进新一轮民营经济腾飞的需要。要实现腾飞目标，第一、政府部门要支持；第二、服务体系建设要加强；第三、企业自身生存发展能力要加强；第四、我们要创造良好环境，让中小企业生成、发展和壮大。因此要实现新一轮民营经济腾飞，必须加强中小企业服务体系建设，我们要增强责任感和紧迫感。
二是加强服务体系建设是提高中小企业和民营经济市场化程度，提高资源配置效率的需要。在市场经济条件下，加强服务体系建设，是实现政府、企业和市场无缝对接的重要环节，是中小企业获取资金、技术、人才等要素的主要渠道，也是中小企业维护自身权益、降低交易成本、开拓市场重要渠道。加强服务体系建设要适应中小企业发展和市场经济的要求。我省服务体系建设与发达地区相比在融资担保、技术开发、人才培养、事务代理、信息咨询、创意设计等方面还存在很大差距，相对比较滞后。因此，当前情况下加大政府的推动、组织、协调力度会起到至关重要的作用。只有发挥政府的协调组织作用，加强服务体系建设，才能降低中小企业的创业成本，提高中小企业的效益，才能提高市场配置资源效率。因此，加强中小企业服务体系建设是实现中小企业发展和民营经济腾飞的必然要求。
三是加强中小企业服务体系建设是创造良好环境的需要。近年来，尽管我省中小企业和民营经济发展的硬件环境得到了改善，但在软件方面还相对比较滞后，主要体现在市场准入门槛过高，为创业者、初创企业服务效率不高，服务流程不规范，审批事项“回炉”，这些因素都严重制约了小企业的生成和发展。因此，加强服务体系建设是为中小企业和民营经济发展创造良好条件最有效、最直接的途径。我们也可以转换一种思维方式，创造一种氛围，就是让中小企业在发展过程中不受人为的干扰，并且能得到有效的关注和支持，促进中小企业和民营经济又好又快发展。加强服务体系建设是我们改善和创建中小企业发展良好环境的需要。我们通过交流经验，总结好的做法，借鉴国内先进地区好的做法，改进和提高中小企业服务体系建设的理念和本领，从而把我省的中小企业服务体系建设好。
第二、加强中小企业服务体系建设应把握的重点
加强中小企业服务体系建设，我们必须要抓住重点，围绕主要矛盾，集中精力、集中财力、集中资源向重点环节倾斜，主要做好以下几点。
（一）做强龙头。加强省级中小企业服务中心建设，积极把省促进中小企业发展服务中心打造成国内一流的、国际知名中小企业服务机构，并且充分发挥其龙头的示范带动作用，有针对性的为全省中小企业服务。
（二）做优系统。加强我省中小企业服务联盟建设，进一步优化现有成员单位，引导培育更多社会中介机构加入联盟，使它发挥放大服务资源、提升服务能力的作用。为使服务联盟在全省服务体系中发挥更大作用，服务联盟应积极研究探索新的工作模式，要把想法变为行动、把原则变成措施，为即将启动的新一轮民营经济腾飞做出应有的贡献。在即将开展的全省中小企业服务年活动中发挥系统和联盟的服务功能，最大限度的为中小企业服务。同时，通过“服务年”活动，利用省、市、县三级服务中心，联合金融机构、社会中介组织、大专院校、科研院所，组建十个服务团队与中小企业进行要素需求的衔接，开展银企保合作、产学研合作、产需衔接、创业项目推荐、法律维权等项目服务活动。
（三）做好平台。全省重点抓好融资担保、公共技术、人才培训、市场开拓、管理咨询、信息网络、创业辅导、法律维权等平台建设。
一是抓好融资担保服务平台建设。充分利用省促进中小企业发展服务中心融资平台，积极协调银行、担保机构为中小企业服务，破解中小企业融资难问题，定期组织银企对接。今年力争为中小企业融资达到400个亿。形成以政府、银行、担保机构、再担保机构、企业和法律服务部门“六位一体”的中小企业融资担保平台。
二是抓好公共技术服务平台建设。各级中小企业服务中心要充分利用大专院校、科研院所的技术力量，了解和掌握中小企业的技术需求，搭建能为中小企业在产品设计、研发、检验、检测、测试等提供技术支持的公共技术平台，降低中小企业的技术成本，实现产学研衔接。
三是抓好人才培训服务平台建设。以各高等院校、职业技术学校、创业培训基地为载体搭建人才培训服务平台。为创业者、初创企业管理者、高级经营管理者、市场营销、财务管理等人员提供培训。加快中小企业和民营经济发展人才培训是关键。未来三年，我们将列支3000万专项资金用于精英管理者、万名创业者、万名小老板、万名高技能人才的培训，各市（州）、县（市、区）要利用好人才培训平台，做好人才服务工作。
四是抓好市场开拓服务平台建设。建立能为中小企业提供企业策划、产品设计、市场推广、招商引资、展览展销等方面的市场开拓服务平台，为中小企业开拓国内外市场，提高市场占有率和产品知名度等提供优质的服务。打造我省有较高知名度的经贸交流活动平台，帮助中小企业“走出去”，组织中小企业参加中小企业博览会等国际性、区域性展览展销会、贸易洽谈会、产品推介会等，促进区域性中小企业产品市场的形成。推进“吉货南下”和“吉货出海”。
五是抓好管理咨询服务平台建设。以经营战略、组织设计、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、审计认证、企业内控等为重点，为企业提供咨询服务。发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介机构的优势，组织有关专家学者及企业高级管理人员根据企业需求，在管理、财税、市场等方面有针对性的进行诊断、咨询和辅导，解决企业发展中存在的问题。采用多种渠道收集中小企业各类需求信息，组织专家进行网上和现场答疑。为新建小企业提供工商、财税、法律、劳动保障等代理服务。
六是做好信息网络服务平台建设。以提供政策、技术、市场、人才等信息为重点，建立健全开放、便捷的中小企业信息服务网络。加快现有中小企业信息网络的改造和升级，提高网络的技术水平，拓展信息采集渠道，加大信息发布量。建设功能齐全的省级中小企业信息服务平台（中国中小企业吉林信息网），建立和完善市、县两级相应的网站，并与省网、国家网进行链接。积极推进中小企业电子商务平台建设。
七是抓好创业辅导服务平台建设。以培育创业主体、促进小企业生成为重点，搭建以“96611”创业咨询服务热线为主体的创业辅导平台，为创业者和中小企业积极开展创业辅导、创业培训、创业孵化等服务，降低运行成本和经营风险，提高创业成功率。有针对性地开展创业辅导活动，评聘一批省级创业辅导师，建立创业咨询服务专家库。
八是做好抓好法律维权服务平台建设。为改善中小企业发展环境，维护中小企业合法利益，开展面向中小企业的维权服务，及时发布政策信息、提供法律咨询与援助；帮助中小企业建立健全企业法律顾问制度；建立网上咨询平台，利用各级软环境办建立中小企业维权热线，为中小企业提供维权服务。
（四）做好品牌。一是要规范服务体系的工作流程、服务内容和工作标准，并积极拓展工作项目。二是建立中小企业服务体系建设的评价机制，既对服务体系的基础设施、人员构成和素质、工作流程、服务内容、工作标准、社会信誉和影响等进行考评，积极推动品牌建设。我省中小企业服务联盟现有成员单位133个，其中，中小企业服务中心67个，2011年将重点支持8-10家能够拥有自己服务品牌的服务中心，通过塑造品牌并发挥品牌效应，增强我们的社会影响力，增强对政府和企业的衔接能力，使我们的服务体系在市场经济条件下实现对企业的要素供给。为促进我省新一轮民营经济腾飞，我们利用三年时间打造3-5个国家级的服务机构，作强我们的品牌服务体系。
第三、加强组织领导
各级中小企业主管部门要将服务体系建设作为一件大事来抓，纳入重要日程，摆上突出位置，加大领导力度。要研究解决服务体系建设中存在的问题和现实困难，要把工作落到实处，就必须争取各级政府对中小企业服务体系建设的关注和支持，为服务体系创造良好的发展环境。用我们提供优质高效的服务来赢得中小企业的信任，用我们良好的工作和精神状态来赢得国家工信部和上级部门对我们的帮助和支持。把握工作重点，积极开展服务，努力在融资、人才、技术、市场开发、经营管理、创业孵化、事务代理、信息咨询等方面满足中小企业的需求。同时，加强中小企业服务体系的办公场所、服务团队等硬件和软件建设，提高服务意识，改变服务理念，运用先进的组织模式实施全方位的服务。
同志们，几年来，大家为我省的中小企业服务体系建设奋力工作，作出了积极的贡献，明年乃至“十二五”期间，中小企业服务体系建设工作任务将更加繁重，还有大量的工作需要我们去做。在今后的工作中，我们一定要求真务实，锐意进取，拼搏创新，用我们的不懈努力开创我省服务体系建设工作新局面。
